关于乡镇便民服务中心现状的探究与思考

关于便民服务中心与代办点的 现状、探究与思考 为深入推进机关效能建设,更好地服务群众,***市纪委监察局深入乡(镇)、村、组。通过召开座谈会等形式,对乡(镇)便民服务中心与村便民代办点运行情况展开了调研,从调研的情况反映,便民服务中心与代办点成立方便了群众办事,改进了干部工作作风,提升了政府服务效能,但在工作之中也存在一些问,需要我们进行探究与思考。 一、便民服务中心与代办点的运行现状 便民服务中心与代办点的成立,解决了群众办事“地点难寻、干部难找,事情难办”的问题,方便了百姓办事,改进了干部作风,提高了政府工作效率,在群众中树立了亲民、便民、为民的良好形象。 (一)创新办公模式,方便了群众办事。便民服务中心的建立,融多个部门一站式办公,使过去需要跑多个部门才能办成的事,现只要到服务中心就能办成,变进多家门为进一家门,变群众跑为干部跑,变多次找为一次办,极大地方便了群众办事节约了群众办事成本。 (二)转变工作作风,提高了服务效率。便民服务中心改变了原有的工作模式,柜台式的敞开服务使前来办事的群众享受的服务更为人性化、化、合理化,变过去“你求我办事”为现在“我为你服务”,挂牌上岗、站立服务、微笑服务已在中心成为自觉行动。 (三)实行阳光操作,增强了透明公正。便民服务中心建立公开、透明的告知制度,服务项目、办事程序、办结时限、收费项目、收费、行为规范、管理等,全面公开,实行阳光 1 作业,有效保障了群众知情权,保障行政行为与行政服务公开、规范与合法。公开透明的办事机制,办事流程。增强了内部监督以及社会公众的外部监督。中心对全部服务事项作出公开承诺,限时办结,切实减化办事程序,有效提高工作效率。 (四)规范办事流程,预防了腐败滋生。便民服务中心的建立,使乡镇一级的行政审批从内部走到前台,各项工作更为规范透明。中心的职能是管理、协调、服务、监督,尤其是监督方面,可以整合纪检监察,财政监督等有关单位共同进行,使监督工作更具实效。“一个窗口对外”、“一条龙”服务,有效杜绝“吃、拿、卡、要”的现象发生,并通过公开办事程序和收费标准,把各办事事项臵于群众监督之下,杜绝暗箱操作,预防、遏制腐败现象的滋生。 (五)改善服务态度,密切了干群关系。长期以来,受传统工作模式的影响,少数单位存在办事不公开、不公正、不方便以及门难进、脸难看、话难听、事难办等现象,群众很大,便民服务中心和代办点组建以来,镇、村干部集体唱响“有事请找我、我为你服务”主旋律,切实为群众解难事、办实事,彻底改变了过去基层站所各自为阵、唯我独办的状况,有效改善了干群关系,树立党委政府良好形象。 二、乡镇便民服务中心与代办点存在的问题 (一)机构设置不固定,运作难,一是职权不明。便民服务中心没有固定的牌子,在运作的过程中难免会出现各类问题,如各部门的公章均分别保存于各部门领导与主任的手中,办事还要“两头跑”,一旦他们外出或出差就只能搁臵,造成工作效率低下。二是保障不力。一是没有固定经费投入。便民服务中心工作经费很难得到保障,中心建设只能是“量入为出”,主要看乡镇主要领导的重视程度,从而造成了乡镇便民服务中心发展水平 极不平衡。部分村级组织集体经济薄弱,便民代办点建设有难度,便民代办支出更无保障,这是村民代办点发展的“瓶颈”,也是代办人员积极性不高根本原因。在部分偏远村,由于缺乏必要的经费保障,代办员缺乏积极性,出现“代办”成为“带办”或“待办”现象。 (二)人员责权不明晰,管理难。一是选人难,以现行的工作机制,便民服务中心工作人员均是由各业务部门推选组成,各部门考虑自身工作开展,一般不愿派驻业务骨干到便民服务中心工作,从而造成工作人员业务素质不够。二是管理难,便民服务中心工作人员均为双重领导,受考核机制制约,工作人员都原部门考核评先,工作人员主观上存在本部门工作为“正业”,便民服务中心工作是“副业”的思想,客观上也因要兼顾部门其它工作等原因,导致到岗不及时,甚至缺岗,给群众带来不便。 (三)部门授权不到位,操作难。一是窗口进驻难。1、工作条件限制,不方便进驻。如派出所、国税、地税等,因为业务全部与上级联网,又有保密要求;计生服务站涉及B超等器械检查等影响了这些单位的进驻。2、工作性质限制,无法进驻。如土管所、农林办等都涉及实地勘查,无法在中心服务,中心窗口形同虚设,影响了这些单位的进驻。二是具体操作难。由于有些部门尽管进驻了服务中心,但仍然习惯于老办法运作,有些部门出于部门利益考虑或图自己办事方便,授权不到位,导致“双关审批”,行政服务窗口成了“咨询窗口”,办事效率低下。 (四)责任主体不明确,指导难。由于乡镇便民服务中心是多部门入驻办公,在业务指导与监管方面方面存在多部门共同管理,但缺乏一个具体的管理责任主体,存在“多头管理”和“多头缺管”并存的尴尬局面。 三、几点思考 建立乡镇便民服务中心及代办点,贵在为民、重在便民、实在利民,要实现为民、便民、利民的目的,就必须把服务中心打造成规范服务、优质服务、创新服务的便民、高效、廉洁、诚信的政府服务平台。让群众走最少的路、用最少的时间、花最少的精力、用最少的成本,心情舒畅地办好自己要办、想办的事情。 (一)整合有效资源,将便民服务中心纳入乡镇编制。加强领导,将便民服务中心明确作为乡镇副科级常设机构编制纳入管理,从而根本上摈弃“临时论”、“摆设论”等错误观念,增加财政经费投入,进一步整合各部门资源,完善中心服务项目,健全中心服务体系,从形式到内容上使便民服务中心成为一个工作实体、责任主体,代表乡镇本级政府工作服务型窗口。 (二)加强纵向指导。切实改变多头管理而“多头缺管”的局面。落实责任管理主体,切实改变当前多头管理而又“多头缺管”的局面。虽然市行政服务中心与乡(镇)便民服务中心存在许多不同,但市区行政服务中心与便民服务中心在事项运转、业务协调、中心管理等方面有许多共性,都是办理具体行政项目,应具备指导和管理便民服务中心的功能与能力。 (三)规范窗口设置,切实提高服务质量和人员配置。无论新建或改造中心办事大厅,选址应在临街道近政府,统一建成柜台式、窗口式、敞开式的办事大厅,既方便群众办事,又可减少工作人员办事环节,还便于各职能部门随时取得联系及业务单位对中心工作指导、协调与督查。从满足群众要求出发,强化便民服务意识,坚持“应进则进”的原则,结合实际合理设臵服务窗口。结合本地特点,在经济发展、农业科技、政策咨询等方面开展新的服务,进一步拓展、延伸便民服务中心的服务功能、服务项目、服务内容。 (四)完善部门授权,切实提高工作效率。协调解决行政权 力下放、办事业务骨干不足等问题,乡镇政府及政府各个职能部门应从行政权力下放、行政行为流程规范、站所干部派驻、业务培训、工作指导,资金帮扶等多个方面,共同为中心营造良好工作环境,把便民服务中心办成有地位、有权威、有作为的阳光政务超市。 (五)创新服务方式方法,切实提高服务水平。一是开展代办代理服务,为基层群众代办市行政服务中心申办的事项。围绕“为民、便民、利民”这个核心,按照“简捷、协调、高效”的原则,延伸服务触角、创新服务手段、完善分类办理服务,为群众提供全方位、零距离、一站式服务。二是延伸服务触角。在完善乡镇便民服务中心基础上,规范村便民服务代办点建设,公开服务内容、服务承诺、工作人员手机号码。要加大代办点工作经费投入,特别是对偏远村级代办点工作经费的投入,要保障代办工作人员代办支出,如误工费、交通费等,提高村级代办点工作人员的积极性,确保为群众提供优质服务。三创新服务手段。在便民服务中心定岗定员定时上班的基础上,开展电话服务、上门服务、代办服务等多种服务方式,无论是否进驻中心服务项目,无论是否上班时间,都能为群众前提供优质服务。 (六)完善考核奖惩制度,提高工作人员积极性。从制度着手,改变现行的考核机制,既便民服务中心工作人员在原单位与部门考核奖惩的现状,将便民服务中心为主体单位进行单独考核,量化窗口考核指标,建立科学合理、客观公正、操作性强的绩效考核办法。考核结果作为窗口与个人评选晋级的重要依据。同时健全激励机制,保障工作人员的政治和经济待遇,使工作人员安心、真心为群众服务。