广东与国内外科技人才竞争态势比较研究

广东与国内外科技人才竞争态势比较研究袁兆亿当今世界，各国之间激烈的经济竞争和科技竞争，归根到底是人才的竞争。人才是科技创新最关键的因素，因此必须把人才资源开发放在科技创新最优先的位置。随着国际竞争日趋白热化，越来越多的国家以人才立国作为基本国策，把人才战略上升为国家重点战略，在这方面，一些发达国家的成功经验和做法值得我们借鉴学习。（一）全球人才争夺战形势严峻1、美国：大肆掠夺世界人才面对日益严重的人才危机，美国千方百计采取“短、平、快”的人才争夺战略，大肆掠夺世界优秀人才。2000年5月，美国总统克林顿向国会提出一项人才引进，在2001年至2003年，美国引进高科技人才的数量将从目前的每年11.5万人增加到20万人。目前，美国已成为世界上名副其实的人才超级大国。美国国土仅占世界陆地面积的1/22，但却聚集了世界1/2的研究生、1/3的本科生和1/4的科技人员。近50年来，美国吸纳的国外高级专业技术人才已超过50万人。近年来，美国更是以其强大的综合国力、发达的领先科技，优越的发展环境，大量吸引世界各地的优秀人才。无论是政府，还是社会各类机构和企业，都近似疯狂地从全球各地掠夺这一不可替代的无价战略资源。如美国电话电报公司仅利用培训，以及提供在美工作的机会，就轻而易举地从我国一次性挖走了3600名优秀软件工程师。美国一位有影响的科学家曾说，如果华人工程师都撤回中国，美国将会瘫痪。可见在美国科技领域的中国人才数量之多和所处地位之举足轻重。2、德国：加快实施人才“绿卡工程”为了更好地吸引人才，并使人才能够留在德国工作，德国政府在陆续制定一系列相关政策的基础上，又出台了吸引人才的“绿卡工程”，旨在通过向人才直接发放绿卡，加上利用其发达的经济、优越的生活条件，良好的技术设施等，吸引发展中国家的优秀人才留在德国工作。3、英国：大力提高人才引进效率为了应对全球人才争夺战愈演愈烈的形势，进一步加快对人才的引进速度，英国政府已决定对于那些要到英国来工作的信息技术人员，给他们办理许可证的时间，由原来的一个月缩减为一个星期，以提高人才的引进效率和速度。4、芬兰：减免人才税收为了加大对人才的吸引力，给予优秀人才更多的实惠，芬兰政府决定对那些在芬兰工作，而且掌握先进技术的外国高收入者给予减税优惠，优惠措施已使这些人才的最高税率降到只有芬兰本国公司的58%。5、日本；大量聘用国外人才为了改善人才匮乏的状况，日本政府计划采取各种措施，使在日本工作的外籍科研人员总数的比例在今后几年内达到30%。近年来，日本每年从中国聘去日本工作的工程师约为8000人左右，这些工程师几乎无一例外地全都是与计算机软件开发研究有关的科技人才。6、中国：科技人才状况尚不理想中国的人才总量位居全球前列，但高级专门人才所占比重较小，而且存在着质量不高、结构不平衡、布局不合理、高级人才流失严重的问题。我国的不少人才，由于体制、机制、管理、环境等多方面的复杂因素影响，而导致他们并没有全身心地投入到科研工作之中，这无形中使现有的人才存量大打折扣。有关资料显示，清华、北大每年有70—80%的学生想到国外留学。我国许多高等学府在人才培养方面不可避免地存在着“国内开花，国外结果”的情况。改革开放以来，我国出国留学人员累计达40余万人，学成归国者约14万人，在国外学校学习者约10万人，回归率约为33%，其中有相当一部分从国外回来的人才又进入了国内的外企工作。7、发展中国家：科技人才外流严重与发达国家的情况形成鲜明对比的是，近年来，发展中国家的人才持续地大量流失，出现了严重的人才危机。美国国家科学基金会（CNSF）的统计数字显示，1995年，在美国从事科学和工程项目的工作人员达1200万人，其中72%出生在发展中国家。据有关资料统计，印度有25万人从事软件行业，其中8万人直接向欧美客户提供服务。在美国硅谷新崛起的2000多家移民高技术企业中有40%是印度人创办的。墨西哥蒙特雷工学院的毕业生中约15%到美国公司工作。新加坡自己培养的人才中，约有1/3流向海外。俄罗斯每年移居国外的科学家约有6000名，近10年来，人才的流失已给俄罗斯造成高达500亿美元的损失。在这种多边的国际人才争夺战中，发展中国家及其人才明显地处于被动和被争夺的一方。8、全球跨国公司：直接进入中国争夺人才发达国家为适应知识经济发展的特点和需要，采取更加温和、隐蔽和灵活的“本土化”战略，在具有较大市场发展前景的国家和地区设立“研究院”，以最低廉的工资、最小的培训成本，最短的资本投资更新周期、最灵活的雇佣机制，借用发展中国家的廉价科技劳动力，就地借脑，就地研究技术、研制产品、开发市场，通过“以夷制夷”的方式达到对这些市场的战略控制。近年来，微软、朗讯、摩托罗拉、英特尔、诺基亚等数十家全球跨国公司，纷纷在中国建立研究开发机构，其中北京有20多家、上海10多家、深圳近10家。这些跨国公司无一例外地通过雇佣手段，抢夺中国国内的优秀人才。例如，某外国跨国公司1998年进入北京设立研发中心时，其总部为该研发中心确定的目标是，第一阶段用2—3年时间招揽40位中国优秀的青年人才，第二阶段扩大到80人。结果不到一年时间，这家研发中心就已发展到40多人，并且手里掌握着2000多份符合其条件的中国优秀人才的简历。美国微软公司通过在我国建立微软研究院直接从中国境内挖人，2年来已经有60多名中国计算机专业的博士生投奔微软中国研究院。美国贝尔实验室在中国的研究中心有600余名华人雇员，其中92%以上是硕士，24%是博士。该研究中心自成立以来所开发的成果已获得15项美国专利、多项中国专利。另外，还有不少外国企业采取向我国著名大学的在校学生发放奖学金等办法争取“优先用人权”。近年来，许多进入中国的外资研发机构凭借其雄厚的资金实力，优良的工作条件，前瞻性的科研课题，灵活的创新机制，千方百计与我们争夺人才。这些跨国公司对我国知名高校的优秀学生开展跟踪调查，并建立了专门的优秀人才档案。（二）中科院、北京、上海等地的举措1、中科院：推动科技人才向地方整合（1）积极与地方合作创新中科院积极加强与上海市进行原始性科学创新研究，加强关键技术创新与集成，联合申请国家重大自然科学基金计划项目等。迄今为止，中科院已拿出约10亿元参与上海市的合作，同时也从上海市政府和上海有关企业得到了大笔科研资金，设立了大批研究项目，并取得了一批科研成果。最近，中科院组织一批技术力量，协助上海广电集团组建中央研究院，以提升上海广电集团的科技创新能力，加快其技术发展。（2）院市联手与国外机构合作创新中科院在上海的10多个研究所，积极与上海有关机构进行科技人才资源整合，并联手与德国合建中德学科交叉中心、健康科学中心、营养研究所等，在携手开展科技创新项目的同时，加快吸收国外的先进技术。2、北京市：科技人才外向型整合（1）鼓励跨国公司在京设立研发中心北京市政府采取积极措施，吸引外资研究机构进入北京设立研发中心。目前，已有45家跨国公司在北京设立了48个研发中心。一年多来，这些跨国公司为其在北京的研发中心投入了10多亿元的研发资金，相当于2001年北京市财政投入的科技研发经费的总和。与此同时，这些研发中心2001年还从国外引进了8亿多元的技术，对于直接和间接推动北京市的技术进步起到了积极作用。（2）加快推进留学人员创业园的发展随着留学人员的陆续回归，目前已有3万多名海外留学归国人员选择在北京创业和工作，占全国归国留学人员的1/5强。其中，仅北京中关村就有2000多人，而且几乎都是博士、硕士以上学历。留学人员在北京创办的企业已有1200多家。目前，北京市已建立海淀、空港、大兴、丰台4个留学人员创业园，其中海淀留学人员创业园有孵化场地7万平方米，园区内有留学人员企业120多家。该园区不仅有完善的孵化区域，同时还设立了产业化区域（被称为发展区），供孵化区内营业收入超过1000万元的企业进入。其中，海淀区政府每年向园区投入2000万元，用于园区的维护和建设。园区建立了由政府成立的担保公司，向北京商业银行、工商银行北京分行、交通银行北京分行等担保，以保证园区企业的银行融资。园区管理机构还统筹为入园企业申请国家863计划、星火计划、火炬计划、973计划，以及国家科技计划，并从人事、财政等方面给予多项资金扶持。另外，园区目前正在申请海淀区一笔数额为1.5亿元的企业孵化资金，由园区管理机构管理，以扶持园区留学人员企业的成长。园区还建立了由园区统筹的，统一组团参加国际、国内大型展览活动的机制。在海淀留学人员创业园快速发展的同时，离海淀创业园一公里之隔的地方新建立了一个国际孵化园。至今不足一年的时间内，该国际孵化园4栋20余层的大楼已被入驻届满。同时，北京市的朝阳区、丰台、大兴、怀柔等区县也相继建成了留学人员创业园，各园区在硬件建设、提供服务、融资支持等方面各出奇招，形成了北京市吸引留学人员回国创业的浓烈氛围。3、上海市：科技人才资源多方位整合（1）联合海外机构建立研发中心上海市积极主动吸引海外机构进入上海。2002年，上海市的科研所和一批企业计划联合海外机构，在上海联建30个合作研究中心或研究室，以促进上海市的技术开发和科技创新。上海市交通大学与美国的威斯康辛大学和密执根大学共同发起成立了“上海市工业创新中心”，这是一个跨国界、开放式、多学科交叉融合的国际性研究机构和产品开发合作平台。该中心得到上海市人民政府、中国工程院、科技部、教育部、国家自然科学基金委、中国机械工程学会和蒋氏基金等的支持与资助。目前已有美国的罗克韦尔、日本的东芝、中国的海尔、清华大学等20余家企业、高校、研究机构积极加盟这一开放式平台。（2）鼓励企业与科研机构到海外建立研发机构上海市采取积极措施，鼓励有一定基础和实力的企业，到海外建立研究开发中心，学习和吸取发达国家的先进技术。上海市计划在2002年鼓励和支持50家企业与科研机构联手在海外建立技术开发机构，在学习国外先进技术的同时，加快科技开发创新。（3）加快科技企业孵化基地建设上海市目前有各类孵化基地24个，孵化面积33.8万平方米，在孵的科技企业796家。上海市的集成电路设计、软件、纳米材料等专业孵化器，有效地为各类成果转化提供了专业配套服务，促进了科技成果向产业领域延伸，推动360个中小科技企业实施了技术创新和成果转化。2002年，上海市企业通过新建光电子、都市型工业设计等专业孵化器，进一步提升企业技术创新与产品开发能力，与此同时，上海市还计划新增孵化科技企业100家，以加快科技成果转化。（4）大力发展留学人员创业园目前，上海市引进的留学人员已达2.5万余人，约占全国归国留学人员的1/5左右。在上海创业的留学人员企业现又1300多家。上海市建立了张江、漕河泾、嘉定3个留学人员创业园，其中，仅嘉定留学人员创业园就有留学人员企业168家。一批世界级的领先技术，如微电子、通讯、医疗技术等项目，相继落户上海的各留学人员创业园。（5）吸引顶级创新人才上海市积极引进顶尖级创新人才促进上海的技术创新。现在担任上海广电集团中央研究院院长的美籍科学家顾大为，是国际电子行业最高奖“艾美（EMMY）奖的得主，曾在飞利浦公司做了8年首席技术顾问。（三）广东省的状况1、促进企业成为技术创新主体广东省现有科技活动人员22.2万人，其中78.4%集中在企业，所占比例高于全国平均水平。广东省在科技资源配置、科技人才培养和引进等方面着力向企业倾斜，积极促进企业成为技术创新的主体，走出了一条科技与经济紧密结合的新路子，对广东的产业结构优化升级产生了积极推动作用。同时，广东省还通过各种途径促进企业成为科技投入的主体，目前，全省科技经费筹集总额中，企业投入已占到70%。2、大力发展工程技术研究开发中心以企业为依托建立“工程技术研究开发中心”是广东深化科技体制改革的一项突破，也是提高广东企业科技创新能力的有效途径。广东通过在全省企业大面积组建“工程技术研究开发中心”，加快推动企业成为技术创新的主体。“工程技术研究开发中心”的发展，实现了企业、科研机构和高等院校的优势互补，将科研与产业化开发结合在一起，使一批国家“863”计划成果得以实现产业化。2001年，广东全省已建立起国家级和省级“工程技术研究开发中心”159家，其中50家大型企业集团被列入“重点工程中心”。广东省建设的50家重点“工程技术研究开发中心”投资总额达95.7亿元，现已完成投资49.6亿元。这些投资中，除了广东省投入引导资金1亿元和部分市的一些配套资金外，其余的建设资金都是由企业自己投入的。据统计，在“十五”期间，广东省的“工程技术研究开发中心”共开展研发工程项目1500多项；2000年省级“工程技术研究开发中心”所依托的企业工业总产值达980亿元，占全省GDP的10.1%；企业总收入达780亿元，出口收入达5.3亿元；“工程技术研究开发中心”进行技术转让的收入达到2.2亿元，为社会服务收入达7亿元。目前，广东省90%的企业已成为研究开发投入的主体；全省创新体系中有70%的研发人员来自企业；全省80%科研机构与企业建立起了十分密切的合作关系。在不断的实践中，广东的“工程技术研究开发中心”已为全省国民经济发展做出了卓越贡献。3、不断提升自主创新水平近年来，广东科技综合实力已跃居全国四强；科研投入2000年达107.1亿，仅次于北京（155.7亿元），居全国第2位。广东企业的科技创新人才队伍建设和自主开发能力不断增强，产品技术含量和国际竞争力明显提升。广东省专利申请数和批准数，已连续6年位居全国第一，其中大多数是从企业产生的。近几年，广东省获得的国家科技进步奖中，一批科技型企业，如华为、中兴、风华等连续榜上有名。这些企业不但在内部建立了严密的研发体系，而且拥有相当雄厚的研发实力。其中，在某些领域的技术应用水平已可以代表国内的最高水平。目前，广东全省已建立博士后站共52个，其中建立在高校和科研机构的博士后科研流动站26个，居全国第6位；建立在企业的博士后科研工作站26个，居全国第3位。博士后站已成为广东技术创新的一支重要力量。4、加快发展留学人员创业园据2000年不完全统计，广东引进留学人员已超过5千人，其中广州、深圳各2000多人。为了加快吸引海外留学人员，进一步提高广东的科技创新能力，我省的广州、深圳、珠海、佛山、汕头等地均先后建立了留学人员创业园。广州留学人员创业园于1999年6月正式运作，创业园孵化用地一万平方米。创业园成立后，一批留学人员和项目相继进驻园区。至2001年1月，园区共引进留学人员项目达56个，留学人员71名。到2001年11月止，入园企业共70家，驻园留学人员中有博士30名，硕士17名。深圳留学人员创业园于2000年10月建立，首批场地已经入驻满员。随后，2001年6月启动第二期场地——留学人员创业园龙岗孵化中心。目前，深圳市正积极筹备第三期场地的建设。与此同时，深圳市政府决定每年拿出1000万元人民币用于完善创业园的建设，并拿出2000万元人民币对海外留学回国创业人员在科研开发、技术成果转化和产业化方面予以资金支持。5、积极创办各类大型科技会展为了从多种途径积极推动科技创新工作的整体发展，扩大科技与市场的结合度，广东省通过创办各类大型高科技交流会，拓展广东对高新技术人才和项目的吸引力。（1）广州留学人员交流会1998年12月，第一届“广州留学人员科技交流会”在广州拉开序幕。此后，广州留交会一届比一届办的火热，到了2001年的第四届留交会，有3100多名来自欧美日等地的留学生参会，参展项目达到2300多项，在加快引进科技创新人才和项目方面发挥了积极作用。（2）深圳高交会1999年10月，首届“中国国际高新技术成果交易会”在深圳市开幕，吸引了全球各地许多高新技术成果前来参展，成交金额达64.94亿美元，其中成交高新技术成果1030项，成交金额42.78亿美元。此后，深圳高交会名声大振，到了2001年的第三届深圳高交会更是创下了签约项目1349项，总额达104.18亿美元的骄绩。（3）东莞电博会1999年8月，东莞市举办第一届“中国东莞国际电脑资讯产品博览会”，经过两年多的发展，东莞电博会已经成为，继美国拉斯维加斯秋季电脑展、德国汉诺威电脑电信博览会、台北国际电脑展之后，全球第4大电脑咨讯产品展览会。（4）惠州国际数码节2001年4月，惠州举办了第一届“惠州国际数码节”，吸引了包括美国、加拿大、英国、法国、德国、日本等15个国家和地区的239家企业参展，会展期间共签订引资项目133个，金额达10.24亿美元，贸易成交额达15.56亿美元。6、全面实施外向型战略广东历来注重外向型战略的实施，积极推行“走出去，引进来”战略。目前广东在境外的企业已超过1000多家，投资额接近30亿美元，平均单个项目投资额占全国各省市首位。随着广东各项事业健康发展所形成的吸引力，全球跨国公司500强已有250强落户广东。与此同时，广东与港澳台经济合作的层次进一步提升，珠江三角洲9城市与港澳台组合，已成为亚太地区最重要的城市群之一。在外向型战略的带动下，广东人才的国际化交流明显增强。“九五”期间，广东从国（境）外引进专家和留学人员达5768人，对于增强广东的科技人才实力起到了积极作用。7、人才市场发育日益成熟近年来，广东各地的人才市场发展迅速，仅广东省目前已有人才流动机构239个，挂牌人才市场126家。“九五”期间，中国南方人才市场从外地引进的各类人才达11000人，其中高级人才790多人。广东省人才市场发育的一个重要标志，就是人才市场消费的节节攀升，2000年仅广州市的人才招聘消费就达到一亿元人民币。与此同时，广东的人才信息产业也在迅速发展。目前，广东全省共有人才数据库69个，开展了人才信息联网的市县48个，与人才信息有关的因特网站32个，其中，南方人才网JOB168、合资人才网51JOB等网站，每天可为用人单位及求职者提供近4万条信息。（作者袁兆亿，《国际人才竞争与发展对策研讨会---论文》2003年）。PAGE1