国家宏观调控

国家宏观调控 国家宏观调控 文章编号:1004—2024(2005)02—0004—04中图分类号:F407.21/文献标识码:D 国家宏观调控 交通运力保证 确保煤炭产运需衔接????????????????????????? ????????????????????????????? ?本刊记者 2004年12月29日,2005年度全国重点煤炭产运需 衔接会议在世界最大的煤炭输出港——秦皇岛市隆重召 .这次会议是国家发展和改革委员会会同铁道部,交 开 通部等有关单位召开的.有关省(区,市)主管工业的负 责人参加了会议.国家发改委欧新黔副主任做了重要讲 .会上铁路话,交通部门和煤炭,电力行业,结合实际对 本系统企业提出了做好煤炭产,运,需衔接的具体要求. 会议要求,各地区,各行业和企业要从推进全国经济 发展和改革大局出发,充分认识推进煤炭订货方式改革, 搞好重点煤炭产运需衔接的必要性和重要意义.识大体, 颐大局,相互支持,协作配合,搞好重点煤炭产运需衔接, 为2005年经济社会全面协调可持续发展创造有利条件. 缓解2004年煤电油运紧张状况 国家发展和改革委员会副主任欧新黔:对2004年以 来煤电油运供求矛盾加剧的形势,党中央,国务院高度重 视.年初,温家宝总理在政府工作中,把加强经 济运行调节,努力缓解煤电油运瓶颈制约,作为加强和改 善宏观调控的一项重要措施做了部署.各地区,各部门 贯彻中央部署,通过加大生产,运输组织协调力度,抑制 不合理需求,强化需求侧管理,疏导价格矛盾等措施,促 使煤电油运保持较快增长,市场供给稳定增加.特别是 在年初"两节",迎峰度夏,冬季取暖等用煤高峰时段,重 点产煤省和煤炭企业深入挖潜,扩大生产;电力企业努力 提高设备利用率,增加供给;铁路,交通部门颐全大局, 克服困难,调整优化运输结构,开辟快速通道,积极组织 _ 煤炭抢运,使直供电厂存煤由4月初的700多万t,上升 到8月以后的1300万t左右.由于各方面工作深入,措 施得力,确保了重点地区,重点行业和重点企业的煤炭需 求,没有出现大面积长时间的严重缺煤缺电问题,促使国 民经济保持了平稳较快增长的好势头. 但宏观调控取得的成效还是阶段性的,经济运行中 的一些深层次矛盾和问题仍然比较突出.涉及煤电油运 的主要问题有:国际市场石油等初级产品价位较高;煤电 油运供求十分紧张,资源约束矛盾仍很突出;在解决瓶颈 制约过程中,又出现了电站项目无序建设的现象.这些 情况充分表明,宏观调控仍处在关键时期,如果稍有放 松,就有可能出现反复,甚至前功尽弃. 铁道部副部长胡亚东:2004年在煤电油运供需矛盾 十分突出,运输能力非常紧张的情况下,铁路部门采取超 常运输组织措施,大力挖潜提效,实现了煤炭运量的大幅 度增长,为国民经济平稳较快发展做出了积极贡献. 一 是煤炭运量实现大幅增长.2004年国家铁路煤炭 运量完成992亿t,同比增加1.1亿t,增长12,6%,比全 路货运量增幅高3.6百分点,煤炭增量首次超过1亿t,仅 用1年时间就实现了过去4,5年才能达到的亿吨增量. 五大电网煤炭运量完成2.76亿t,同比增加7200万t,增 长35.3%,比全路煤炭增幅高22.7百分点.石油,粮食 等重点物资也实现了大幅增长,石油完成1.19亿t,同比 增长10.8%;粮食完成1.11亿t,同比增长8.5%.在确保 重点物资运输的同时,全国铁路货运量也创造了历史最 好成绩,完成24.7亿t,同比增长2.35亿t,增长105%. 二是全面实现抢运煤炭目标.2004年以来,针对企 国家宏观调控交通运力保证确保煤炭产运需衔接本刊记者 业,居民用煤需求和电力供应紧张的状况,按照中央领导 关于确保煤炭等重点物资运输的一系列重要指示,在国 家发展改革委的指导下,在煤矿,港口,电厂等单位的大 力支持配合下,铁路部门2次组织突击抢运煤炭:2003年 12月18日一2004年1月6日,20天抢运煤炭6169万t, 同比增加1792万t,增长40.9%;2004年7月19日一8 月7日,20天抢运煤炭6286万t,同比增运1344万t, 增长27.2%,为有效缓解全国煤炭供应紧张状况和电力 迎峰度夏做出了铁路应有的贡献. 三是挖潜扩能提效成效显着.2004年以来,铁路部 门以实施第五次大面积提速调图为契机,在挖潜扩能提 效方面取得显着成效:重载列车数量进一步增加,京沪, 京广,陇海,京山,沈山,哈大等主要繁忙干线大量开行 5000t系列重载列车;在大秦线积极组织实施重载扩能 改造,组织开行万吨煤炭重载列车和组合列车,提前实 现1.5亿t煤炭运量奋斗目标,同比增加3315万t,增长 27.5%;开展了"每列多挂一辆车,每车多装一吨货"为主 题的多拉满载挖潜提效活动,目前全路货物列车平均总 重达到2989t,比活动开展前增加87t,全路货车静载 重达到59.7t,比活动开展前增加0.6t. 交通部副部长徐祖远:2004年以来,针对煤炭供求 紧张的形势,按照国务院的统一部署,交通部把确保电煤 和重点物资的运输,确保电力迎峰度夏,确保社会生产和 人民生活不受影响作为重要的工作目标,采取了一系列 措施确保煤炭运输稳定.首先增加运力投放.国有大型 骨干航运企业共投入煤炭船舶运力640万t以上.其中, 中海集团先后从国际航运市场抽调近100万t运力,中远 集团抽调75万t运力参与国内煤炭运输,并坚决履行电 煤运输,稳定沿海煤炭运输价格,确保电煤运输,在 一 定程度上缓解了船舶运力紧张的局面.其次,为了确 保电力迎峰度夏,缓解华东,华南地区电煤供应紧张的局 面,交通部组织开辟了山西,河北,内蒙古至天津,京唐 港公水联运抢运电煤绿色通道,有力地配合和支持了铁 路部门的煤炭抢运工作.7月初交通部出台全国水路 煤炭运输保障,应对水运煤炭突发事件及特 殊情况,最大限度地保障水路煤炭运输畅通.在各部门 的共同努力下,全国江海主要港口完成煤炭发运量3.4 亿t,同比增加5000万t,增长17.1%;其中,内贸煤炭 完成2.53亿t,增长28.6%;外贸出口煤炭完成8700万 t,下降9.1%,进口煤炭完成1700万t,增长57.9%. 2005年煤电油运供求关系仍然紧张 欧新黔:总的看,当前及今后一个时期煤电油运供 国家宏观调控交通运力保证确保煤炭产运需衔接本刊记者 求关系仍然紧张,瓶颈制约比较突出.2005年最为突出 的将是煤炭供应紧张. 从煤炭需求趋势看,发电用煤占煤炭消费总量的一 半以上.电力行业在2003年投产3500万kW的基础上, 2004年各类电站开工规模高达1.5亿kW,投产5100万 kW.目前全国在建规模2.8fLkW,其中未经国家核准而 擅自开工建设规模高达1.2亿kW.预计2005年投产能 力将达到6000万kW.投产能力增多,有利于缓解电力 紧张形势,但盲目铺摊子上项目,无序建设,加剧了煤炭 供应缺口.2004年电煤消耗总量达到9.6亿t,同比增加 1亿t以上,预计2005年还将更多.另外,冶金,建材,化 工等几个重点行业2005年耗煤总量也将增加5000万t左 右.国内煤炭需求总量将超过20亿t. 从煤炭资源供给看,近年来现有各类煤矿大多数处 于满负荷和超负荷生产状态."十五"期间开工建设的煤 矿,大多要到"十一五"才能投产,2004,2005两年大中 型煤矿投产规模分别为1.2亿t和0.7亿t,新增产量分别 为1亿t和0.5亿t.目前乡镇小煤矿产量增幅较高,其产 量和增量已分别占全国的35%和60%,但由于其技术与 管理水平低,安全生产缺乏基本保障,2005年大幅增产 也将受到制约.最近个别省区相继发生重特大煤矿安全 事故后,促使重点产煤省区加大了安全整顿力度,严格控 制超能力生产.因此,对2005年煤炭产量增长不能估计 过高. 从运输能力状况看,我国跨省区煤炭调运量约占煤 炭消耗总量的1/3,多年来铁路部门一直把煤炭运输作为 重点,在运力增长有限的情况下煤炭运输实现了较快增 长,目前煤炭运输占到铁路货运能力的45%以上.由此 也造成与其他物资争运力的矛盾愈益突出.2005年大 秦,侯月两线通过改造,使运往华东地区的下水煤的能力 有较大增长,但石太,京原,丰沙大等其他运煤通道基本 无新增能力,均处于超负荷状态.晋东南煤炭外运能力 十分紧张,特别是增加铁路直达华东,中南地区的煤炭运 力比较困难. 综合煤炭产运需发展趋势,2005年煤炭市场将继续 呈总体偏紧态势,部分时段,部分地区和部分煤种的供求 矛盾将比较突出.因此,必须认真贯彻落实中央经济工 作会议精神,按照全国发展和改革工作会议的部署,以科 学发展观为指导,立足当前,着眼长远,远近结合,标本 兼治.一要加大资源勘探和开发力度,加快大型煤炭基 地建设和现有矿井技术改造,在确保安全生产的前提下, 进一步挖掘生产潜力,努力增加有效供给;按照国家铁 路建设和港口建设规划,抓紧建设和改造"三西"出煤通 道和北方煤炭下水港口,提高煤炭运输能力.二要继续 Im 加强和改善宏观调控,切实转变经济增长方式,严格控制 钢铁,水泥,电解铝,电石等高耗能行业无序建设,过度 扩张出现反弹;贯彻国务院32号紧急通知精神,认真 抓好违规电站的清理工作,大力压缩和抑制不合理需求. 三要坚持开发和节约并举,把节约放在首位的方针,从政 策,立法,技术,宣传等各环节人手,坚决扭转高消耗,高 污染,低产出的状况,加快建设节约型社会.通过多方面 努力,走出一条资源开发利用与经济协调发展的新路子, 以煤炭资源的可持续发展和有效利用,支持我国经济社 会的可持续发展. 缓解资源约束矛盾,保障煤炭供应,促进经济平稳较 快增长的当务之急,是要增强节约意识,以大力促进资源 节约的精神,搞好2005年度煤炭产运需衔接,为全年经 济协调运行打下良好基础. 胡亚东:2005年是贯彻落实科学发展观,巩固宏观 调控成果,保持经济社会良好发展态势的关键一年,是全 面实现"十五"计划目标,衔接"十一五"发展的重要一 年.2005年国民经济将保持平稳较快发展势头,GDP增 幅达到8%以上,运输需求特别是煤炭,石油,粮食等重 点物资需求仍然非常旺盛,铁路运输能力紧张状况仍然 难以缓解.铁路部门将进一步采取有力措施,克服各种 困难,全力以赴确保煤炭等重点物资运输. 一 是坚定不移地走挖潜扩能之路.为适应不断增长 的煤炭运输需求,2005年国铁安排增加货运量1.61"Lt,其 中煤炭就增加1亿t.大秦线在2004年完成1.5亿t煤炭 运量的基础上再增运5000万t,侯月线也要增运5000 万t.铁路部门要继续挖掘运输潜力,优化运输组织,大 力提高煤炭运量.在大秦线2万t重载组合列车试验成功 基础上,进一步增开单元万吨列车和组合万吨列车.抓 好侯月线扩能改造,组织开好5000t重载列车. 二是继续全力以赴确保煤炭运输.目前,铁路9O% 以上的运力已经用在确保煤炭,石油,粮食,棉花,化肥, 冶金和口岸等重点物资运输上,调整余地越来越小,难度 越来越大.铁路部门要坚持对煤炭等重点物资运输实行 计划,配车,挂运,放行"四优先",只要有市场,有需求, 确保有多少,运多少. 三是大力组织开行煤炭直达列车.铁路第五次大面 积提速调图,安排跨局大宗货物直达列车运行线181条, 同比增加99条.为71家重点电厂和13家重点钢厂安排 了113条煤炭直达列车运行线.2005年要进一步加大对 煤炭直达列车开行组织的力度,集中货源和去向,增开煤 炭直达列车,优先保证重点煤矿和重点用户需要. 四是千方百计提高货车运用效率.2004年以来,铁 路部门狠抓装卸车组织,优化技术站作业,货车运用效率 m——,m— 大大提高,货车周转时间由2003年5.O5天压缩到4.94天, 缩短0.II天,相当于每天增加运用车1万多辆,为煤炭增 运创造了有利条件.2005年铁路部门要继续以延长货车 中转距离和压缩装卸作业时间为主攻方向,大力压缩货 车周转时间,力争压到4.88天.重点抓好电厂,港口及较 大卸车站的煤炭卸车组织,做到快卸快排,以卸促装;提 高车辆解编效率,做到快编快解,快取快送,加快车辆周 转;加强调度指挥,努力减少列车途中保留,提高车辆运 用效率. 徐祖远:从国民经济发展和电力工业发展的趋势看, 未来若干年内我国煤炭需求将依然保持旺盛态势.为了 满足日益增长的煤炭水路运输需求,交通部正在积极采 取措施,加快基础设施建设,努力提高水路煤炭运输保障 能力.一是加快沿海港口煤炭码头的建设."十一五"期 间,将重点建设秦皇岛港煤五期工程,天津港13,14号煤 炭码头工程,广州港洪圣沙煤炭卸船码头工程,并规划建 设曹妃甸煤炭中转港.加快长江口,珠江口及沿海主枢 纽港深水航道整治工程,以满足船舶大型化发展的需要. 二是进一步研究推动煤炭公水联运,公铁联运,建立公 水,公铁联运长效机制,做好公路集运,为铁路大列运输 创造条件.三是在加强政府宏观调控下,进一步发挥市 场机制的作用,坚持企业的市场主体地位,倡导建立承托 双方长期稳定的合作关系,维护运输合同的严肃性,促进 水运市场的进一步成熟和平稳运行. 推进煤炭订赁方式改革 欧新黔:长期以来,以政府为主导的煤炭订货会作 为煤炭产运需衔接的主要实现形式,对保障国有重点煤 矿生产和重点用户需求,发挥了重要作用.随着经济发 展和经济体制改革的逐步深化,煤炭订货方式也不断做 出了一些局部的变革调整. 但从总体看,现行的煤炭订货方式与建立社会主义 市场经济体制的要求很不适应,在实践中逐步暴露出一 些突出的矛盾和问题:一是仍采用了计划分配的方式;二 是电煤价格形成机制还不适应市场经济的需要;三是订货 交易方式比较落后.长期延续大规模集中订货形式,运 作成本高,效率低,不利于煤炭资源的有效配置,不利于 统一,开放,竞争,有序的煤炭市场体系的建设,不利于 政府转变职能,依法行政.近几年来,社会各方面对改革 煤炭订货方式的呼声日趋强烈. 研究确定,煤炭订货方式改革的基本原则是:政府 实施宏观调控,市场主导资源配置;坚持企业主体地位, 供需双方自主交易;倡导建立长期合作,依法签订买卖合 国家宏观调控交通运力保证确保煤炭产运需衔接本刊记者 同;优化运力配置方式,保障重点运输需求;完善价格形 成机制,购销双方协商定价;健全煤炭市场体系,加快实 现网上交易. 改革的目标是:从2005年开始,通过不断努力,逐步 形成国家宏观调控政策指导下的统一,开放,竞争,有序 的煤炭市场体系;发挥市场在煤炭资源配置中的基础性作 用,企业自主交易,协商定价;政府依法行政,不再直接 干预企业交易活动,建立符合社会主义市场经济要求和 我国国情的煤炭市场交易机制,实现煤炭产运需的有效 衔接,促进国民经济持续快速协调健康发展. 做好2005年煤炭产运需衔接 欧新黔:2005年重点煤炭产运需衔接的总要求是: 必须在现有煤炭生产,运输能力条件下,通过各方面挖 掘潜力,调整结构,优化配置,最大限度地实现资源,需 求与运力状况相适应,促进国民经济持续快速协调健康 发展. 这次重点煤炭产运需衔接的基本原则是"三优先,三 符合":优先考虑电力,化肥,冶金,居民生活和出口等5 个重点行业;优先考虑供需双方直接签订的中长期合同和 大宗,直销,直达列合同;优先考虑供需双方已协商确定 价格的合同;符合铁路,水路合理流向和流量的要求;符 合国家产业政策和建设项目的审批;符合国家统筹兼 顾,实施宏观调控的要求. 对重点用户行业衔接资源,运力的基本意见是:第 一 ,对列入重点电力企业名单的电厂(包括中石化等企业 自备电厂)用煤要努力保证,但对新投产的不符合国家产 业政策的13,5万kW及以下机组,不符合基建程序,未经 国家审批的机组均不得参加重点衔接.第二,对化肥用 煤,因涉及"三农"问题,各有关方面要积极保障资源和 运力.第三,对冶金用煤,原则上保留原重点订货量不再 增加.但考虑部分重点煤矿新上和改造投产了一批洗煤 厂,洗精煤也只适用于冶金,因此可少量增加大型冶金骨 干企业的煤炭供应.第四,对居民生活用煤,继续作为重 点,维持有关省市原重点订货量不减.第五,对煤炭出 口,考虑国内供需矛盾突出,同时兼顾履行国际长协贸易 的需要,继续维持上年重点订货量不变. 协商确定煤炭价格的原则:第一,坚持供需双方协商 定价的基本原则,落实煤炭供需企业协商定价自主权,任 何政府部门,行业组织不得以任何形式非法干预企业自 主定价.在市场价格显着上涨或有可能显着上涨时,政 府可依法进行必要的干预.第二,对电煤价格,凡供需双 方已签订合同的,按合同确定的价格执行,并优先考虑衔 国家宏观调控交通运力保证确保煤炭产运需衔接本刊记者 接运力.第三,对尚未签订合同的电煤,以2004年9月 底实际结算的含税车板价为基础,在8%的幅度内,由供 需双方协商确定. 另外,为理顺煤电价格关系,最近国家发改委印发了 经国务院批准的关于建立煤电价格联动机制的意见, 并确定首次联动以2004年5月底煤炭企业销售电煤的车 板价为基础,根据6一l1月电煤车板价的平均涨幅,按 照规定的联动公式测算和调整发电企业上网电价和电网 经营企业对用户的销售电价. 胡亚东:为有效缓解煤炭供需矛盾,确保重点用户 和广大人民群众的用煤需求,铁路部门站在维护国家利 益和落实科学发展观的高度,加强协作,密切配合,及时 解决煤炭产运需过程中出现的问题. 一 是做好衔接工作.希望煤矿和用户进一步加强协 作配合,按照重点煤炭产运需衔接框架意见组织好衔接, 对经由大秦线和侯月线的下水煤运输要重点组织,将这 部分新增运力用足用好. 二是保证重点需求.坚持保重点的原则,优先满足 发电,居民和化肥等重点用户需要,优先考虑中长期供需 合同和大宗直达列车,优先安排产运需衔接工作进度较 快,协作配合较好的合同. 三是提高装卸能力.希望大型国有重点煤矿在扩大 生产规模的同时,不断提高煤炭装卸和仓储能力,适应铁 路开行万吨重载列车的需要.希望共同搞好煤炭装,运, 卸,疏港各环节的协调,做到铁路不压车,煤炭场地不积 压,港口船舶不压港. 四是健全协调机制.健全重点物资运输协调机制, 及时掌握煤炭市场供求变化,搞好产运需衔接,为有效缓 解煤炭供需紧张状态做出新的更大贡献. 徐祖远:2004年12月26日,黄菊副总理在全国交通 工作会议上着重强调2005年突出抓好的重点工作之一就 是要更加重视运输能力建设,缓解运能不足的突出矛盾. 要优化运力配置,挖掘运输潜力,强化运力储备和调度, 加强铁路,公路,水运,空运联合运输的组织协调,加强 路,港,车,船各方衔接配合,提高集疏运效率,保证重点 物资运输.交通部要切实安排好港口生产组织和船舶运 力调配,确保重点煤炭的安全运输,尤其要重视2005年 大秦线增量后港口的接运和中转问题,进一步加强与铁 路,收发货单位的联系和协调,采取措施,努力挖潜,应 对港口能力不足和煤炭到港的不均衡困难.为国民经济 持续,快速,健康发展,为人民群众的安居乐业不断做出 新的贡献.盈 (公维洁) 日