东莞市石排镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

东莞市石排镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 东莞市石排镇国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 ,初稿, 广东省政府发展研究中心 二?一?年九月二十六日 目 录 一、发展基础和发展环境 .............................................................................. 1 ,一,发展基础 ........................................................................................ 1,二,发展环境 ........................................................................................ 4 二、指导思想、发展定位和主要目标 ........................................................... 8 ,一,指导思想 ........................................................................................ 8 ,二,发展定位 ........................................................................................ 8 ,三,发展战略 ........................................................................................ 9 ,四,主要目标 ...................................................................................... 12 三、主要任务 ................................................................................................ 13 ,一,强化城市经营理念～塑造形象“中国镇”................................ 13 ,二,实施项目带动战略～打造实力“中国镇”................................ 15 ,三,提高自主创新能力～建设创新“中国镇”................................ 21 ,四,协调内外源型经济～构建发展“中国镇”................................ 23 ,五,优化美化城市环境～创建魅力“中国镇”................................ 25 ,六,大力发展文教事业～烘托文化“中国镇”................................ 28 ,七,加强民生社会事业～构筑和谐“中国镇”................................ 29 ,八,不断创新体制机制～铸造活力“中国镇”................................ 31 四、保障措施 ................................................................................................ 33 ,一,加强党的建设～夯实组织基础 ................................................... 33 ,二,加强人才工作～夯实智力基础 ................................................... 34 ,三,加强公民教育～夯实社会基础 ................................................... 36 ,四,加强科学考核～夯实制度基础 ................................................... 37 东莞市石排镇国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 ,初稿, 2011-2015年是石排国民经济和社会发展第十二个五年规划期～是全面加快经济发展和构建和谐社会的重要阶段。科学编制和有效实施“十二五”规划～对于推进城市品质打造、产业经济培育、文化事业发展、市民素质提升、民生福利改善、生态环境优化、体制机制创新和党的建设加强～以石排模式打造“中国镇”品牌～跨进东莞发达镇区行列具有重要意义。 一、发展基础和发展环境 ,一,发展基础 “十一五”时期是石排经济和社会发展充满挑战和考验的五年～也是改革开放和现代化建设取得重大成就的五年。石排认真贯彻落实科学发展观～提出了打造具有岭南特色中国镇的发展战略～并确立三个“三步走”的战略步骤～即三年打基础、三年抓发展、三年促提升～不断创新丰富“中国镇”发展思路～提前实 要发展目标～如期完成各项重点任务～为“十二现“十一五”计划主 五”时期的发展奠定了坚实的基础。 1(总体经济实力明显增强。2009年～完成地区生产总值43.89亿元～比2005年,下同,增长92.79%～年均增长23.19%,人均生产总值达到29663元～增长 63.33%～人年均增长15.83%,预计“十一五”期间～全镇GDP年均增长 %～实现规划目标。镇 — 1 — 本级可支配财政收入3.61亿元～增长95.9%,社会消费品零售总额12.04亿元～增长50.6%,出口总额4.21亿美元～增长47.02%。 2(产业结构调整步伐加快。三次产业比例由2005年的3:58:39调整到2009年的2:55:43。2009年～全镇实现工业总产值81.24亿元～比2005年翻了近一番～工业增加值23.8亿元～比2005年增长82.81%。规模以上工业企业数由2005年的99家增加到2009年的137家～规模以上工业实现销售收入42.98亿元,对经济发展的拉动作用大幅增强。第三产业在国民经济中的比重比2005年增加了4个百分点。2009年第三产业增加值达到18.82亿元～是2005年的2.12倍。现代服务业在服务业内部比重逐步上升～2009年现代服务业占服务业的比重为36.58%～增长了10个百分点。 3(城市化水平稳步提高。从2005年起～石排重点解决规划编制、市政基础、道路基础这三大对城市品质制约最大的问。完成了包括十大规划在内的总规、土规、专规、控规和单体设计等五位一体的规划设计体系～实现了全镇18个行政村建设规划编制全覆盖。按常住人口计算～2009年城镇化水平为71.13%～比2005年提高了1.44个百分点。2009年非农产值占GDP的比重已经达到98%～农业比重仅为2%。 4(基础设施建设渐趋完善。2006，2009年～全社会固定资产投资年均增长22.71%。城乡基础设施建设水平进一步提高～交通路网完善升级～全面推进了“一环六横六纵”路网建设和村村通工程～先后完成了镇一级石崇横路、石崇大道和工业大道升级等9条道路和村一级下沙、庙边王等8个村82条道路的升级改 — 2 — 造。能源电力、通讯网络、供气供水、环保市政等保障能力大幅提升。 5(社会事业和民生工程全面推进。2009年～农村居民人均纯收入达到12173元～比2005年增长40.12%,城乡居民储蓄存款余额达45.73亿元～增长89.29%。率先在全省出台了《石排镇本镇户籍人口从幼儿园到大学免费教育实施办法》～实施户籍人口25年免费教育。文化事业全面发展～在全市成立了首个镇级文联和各专项艺术协会～成功申报了塘尾明清古建筑群为国家重点文物保护单位、康王宝诞和醒狮为为“广东省第二批非物质文化遗产”～整合提升了中坑醒狮、石排粤剧等艺术资源组建了东莞石排醒狮队、中国镇粤剧团等团体～在青岛、意大利罗马等地参与国家级演出～扩大了岭南特色中国镇的对外影响力。社会保障能力不断提高～社保覆盖面持续向各村和各企业推进～城乡医保的报销比例由原来的70%提高到95%,按月领取养老金的城乡居民为100%,～多渠道促进就业。公共卫生和基本医疗服务体系不断完善。 6(城乡生态环境不断优化。节能减排工作取得明显成效。2009年～每万元GDP能耗为0.3吨标准煤～低于市下达的0.34吨标准煤的目标,每万元GDP能耗降低率为5.07%～超出了市下达的能耗降低率4.61%的目标0.46个百分点～提前超额完成“十一五”规划提出的目标。投资3000多万元实现了全镇LED路灯全覆盖。彻底整治高耗能高污染企业～实现了对水泥制造、电镀、漂染、洗水、印花、畜禽养殖等重点污染源的全面整治。积极开展“市容环境优美村”和全国卫生镇创建活动～ 2007年获“广 — 3 — 东省卫生镇”称号～2009年成功创建“全国卫生镇”。 7(体制改革创新卓有成效。以政府行政管理体制改革、完善现代市场体系、促进社会公平为重点～加大改革力度～在重点领域和关键环节的改革上取得了新突破～建设行政办公服务、市民办事咨询、综治信访维稳等“三大体系”～大大提高了政府社会管理和公共服务的服务能力和办事效率。应急管理机构与制度不断完善～应对公共危机的能力不断提升。有序推进国库集中支付工作～公共财政体制改革稳步推进。建立与中信银行的深度合作关系～创新性地在镇一级首推种子基金～共同推动中小企业融资担保新模式～解决中小企业“融资难”问题。 8(和谐社会建设成绩显著。进一步健全市、镇、村三级劳动争议调解处理机制～社会矛盾预防和化解机制不断完善。在全镇范围内探索了住房、就业、教育、医疗、社保、治安、精神文明等基本公共服务均等化改革～着力为本地人和新莞人各办“十件实事”。大力实施新莞人关爱工程～全市首个高标准的新莞人廉租公寓建成使用～出台《新莞人申请入读公办学校实施》～有效解决新莞子女教育问题。 ,二,发展环境 未来五年仍是我国、我省发展的重要战略机遇期～国际金融危机后国内外经济格局深刻调整带来经济社会发展的新机遇新挑战。石排当前也正处于工业化的中期阶段～工业化和城市化将成为未来经济增长的最主要动力。准确把握发展面临的新情况和新问题～对石排“十二五”时期发展至关重要。总体上看～石排发展既面临着许多机遇和有利条件～也面临着不少挑战和不利因 — 4 — 素。 1(发展机遇 ——国际产业转移和国内产业结构调整加快。从国际投资环境比较优势看～在今后五年～广东以及中国仍然是国际产业转移的热点地区。后金融危机时期的到来～也使发展方式转变和产业结构升级成为“十二五”的核心主题。东莞临近港澳～基础设施完善～产业配套齐全～是全国最重要的外资企业集聚地之一～必能借助产业存量的优化和产业增量的高端化而成为全省产业转型升级的重要地区。石排作为东莞的后发镇区～区位、资源、环境条件相对较好～只要大力招商引资～就有机会成为发达国家新一轮产业转移的一个重要阵地。 ——中央和省实施扩大内需的战略。国际金融危机爆发以来～中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策～采取一系列扩大内需的措施～出台了十大产业调整和振兴计划。广东省委、省政府出台《关于实施扩大内需战略的决定》～启动“新十大工程”～计划“十二五”期间～全力打造现代产业500强。东莞市也投资1500亿元实施“基础设施和民生建设工程、现代产业体系建设工程、生态环境建设工程、创新创业工程、文化东莞建设工程”等五大工程。这些都为石排加快基础设施建设、提高产业水平、改善投资环境创造了有利条件。 ——深莞惠一体发展步伐加快。省委、省政府把推进“珠三角一体化”作为落实《珠三角规划纲要》的重要抓手。推进广佛肇、深莞惠和珠中江经济一体化～构建世界级城市群～将优化珠三角城市经济的空间布局～最终实现各经济圈内部及相互间基础 — 5 — 设施共建、公共资源共享。从深莞惠一体化第一次联席会议至今～三市重点推进了基础设施、产业发展、城乡规划、环境保护、公共服务等五个方面的一体化工作～在发展战略、区域创新、市场体系、资源保障、城市文化等方面也进行对接。深莞惠一体化稳步推进～为石排进一步拓宽合作和发展空间提供了良好的机遇。 ——东莞生态园建设。东莞生态园的规划建设以全新的社会资源观～梳理、重组东莞东部地区的城市服务链和产业链～塑造东莞“第三代新城”。在高科技、低能耗、低排放的要求下～吸纳前景广阔的现代产业～充分体现东莞特色的产业发展方向～正成为生态文明与循环经济的崭新坐标。石排是东莞生态园建设的重点区域～生态园管委会临时办事中心设在石排。2009年东莞生态园近60亿元基础设施建设的主战场也在石排～东莞生态园建设对石排城市发展的辐射带动作用已经显现。 ——简政强镇改革。2010年初～省委、省政府出台《关于富县强镇事权改革的指导意见》～新一轮“简政放权”体制改革全面展开。明确要求各地级以上市、县级政府～对人口规模和经济实力较大的中心镇或特大镇～通过直接放权或委托等方式～依法下放行政审批权和行政执法权～扩大镇级政府行政事务管理和处臵权限。目前～东莞已经向石龙、塘厦两试点镇下放权限575项～基本赋予了试点镇县一级经济社会管理权限。未来～简政强镇将开始在全市铺开～为全镇建设更加便民高效的政府～创新政府管理和服务机制创造了更加广阔的空间。 2(面临的挑战 ——缺乏支柱产业和龙头企业。工业总产值居于前列的几大 — 6 — 行业发展势头较平均～且以中小企业居多～未能形成龙头产业、特色产业。第二产业整体发展存在门类多、规模小、附加值低、自主创新能力弱、集聚性差、产业链条短、抗风险能力弱等问题。2009年～全镇每平方公里GDP不足7500万元～而毗邻的石龙已超过4亿元。全镇完成工业总产值最大的行业仍然是电子配件、五金模具、塑胶行业等传统劳动密集型产业。缺乏先进制造业和龙头骨干企业、缺乏产业集群和品牌对经济的拉动和支撑～是石排经济发展面临的最突出问题。 ——城市规划和建设特色不鲜明。由于缺乏有效的考核评价机制～原有已出台的各种规划整体实施情况并不乐观。城镇建设特色不明显～“中国镇”城市特色与城市形态建设相对滞后～体现岭南特色的建筑风格、城市标识、市政设施、绿化美化等方面的形象尚未统一～未能让石排彰显出中国传统建设风格与现代元素的创造性结合。 ——土地资源制约明显。全镇土地面积56平方公里～东莞生态园的建设又占用了10余平方公里～使原本不多的可开发建设用地更加稀缺～而且分散于各个区域～不能连片开发～工业园模式难以推进～直接影响全镇的招商引资和产业结构调整～降低了对大项目、新项目的吸引力。 ——周边地区竞争激烈。石排总体经济实力处于全市32个镇区的下游。与相邻的有石龙、茶山、横沥、企石以及惠州的石湾、园洲等六个镇～由于具有相同或相近的区位以及资源条件～发展模式和思路大体相同～同质竞争激烈。东部的惠州和北部的河源虽然经济相对落后～但自然资源、土地资源丰富～在招商引 — 7 — 资等方面具有比较优势。 二、指导思想、发展定位和主要目标 ,一,指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导～深入贯彻落实科学发展观～在省市“十二五”规划纲要的指导下～从自身拥有的资源禀赋和所处的发展阶段出发～在“珠三角一体化”和“深莞惠经济圈”建设进程中～抓住简政强镇改革措施出台和基础设施环境改善的机遇～明确发展定位～加快发展方式转变～积极实施“品牌”、“跨越”、“和谐”、“绿色”和“创新”五大发展战略～紧紧围绕打造城市品质、培育产业经济、发展文化产业、提升市民素质、改善民生福利、优化生态环境、创新体制机制和改进党的建设八大重点～科学经营城市～优化发展环境～整合土地资源～通过重大投资和产业项目的带动～做大主导产业～培育新兴产业～做强龙头企业～统筹城乡发展～提升民生质量～以石排模式打造“中国镇”品牌～跨进东莞发达镇区的行列。 ,二,发展定位 以打造具有岭南特色的“中国镇”为引领～把石排建设成为东江流域的新兴工业重镇～莞深惠经济走廊的重要节点和交通枢纽～珠江三角洲地区公共服务和社会管理的创新区～东莞市城乡协调发展的文明生态示范镇。 ——东江流域的新兴工业重镇。以做大产业增量为首要任务～以产业园区为载体～引进大项目～优化提升传统支柱产业～大力发展先进制造业和培育战略性新兴产业～逐步打造具有石排特色的品牌专业镇。以工业化和城镇化带动文化旅游、商业服务 — 8 — 等第三产业的发展～形成三产协调发展的新格局。 ——莞深惠经济走廊重要节点和东莞北部重要交通枢纽。充分发挥地处穗深惠三市交汇点的区位优势～以东莞新火车站、莞从高速公路建设为契机～完善连接区内外交通网络～发挥交通枢纽的集聚和辐射作用～加强外引内联～确立石排在莞深惠经济圈的重要节点和中心镇地位。 ——珠江三角洲公共服务和社会管理的创新区。坚持以人为本～民生优先～以建设高效服务型政府为目标～建立科学的利益协调和矛盾化解机制～积极推进基本公共服务均等化～在本地公民教育终身制、新旧莞人大融合以及城市经营等方面先行先试～积极探索～创造经验。 ——东莞市城乡协调发展的文明生态示范镇。在加快城市化进程的同时～切实保护生态环境～努力创建环境友好、经济发达、生活富庶、祟尚文明的和谐社会～建设宜商宜居宜业的文明生态示范镇。 ,三,发展战略 “十二五”时期～既要注重发展战略的继承和创新～又要以与时俱进的精神～围绕新的发展定位和发展思路～着力实施五大战略。 1.“中国镇”品牌战略。进一步深化岭南特色“中国镇”内涵～赋予“中国镇”理念更为丰富的实质内容～让“中国镇”品牌更具石排特色～成为可以实现的发展座标。通过科学地编制经济社会发展规划和城乡建设规划～指导市政基础设施、路网设施的投资建设～提升城市品质,通过整合统筹土地资源～发展园区 — 9 — 经济～提高产业经济整体实力,通过推介文化遗产主品牌～打造广大群众积极参与的主阵地～大力拓展和繁荣文化产业,通过继续实施25年免费教育～设立奖教奖学激励机制～创建文明社会和倡导文明家庭～提升市民素质,通过建立健全覆盖城乡社会保障体系～推进基本公共服务均等化进程～积极营造安全的社会环境～全面提升民生福利水平和质量,通过治理环境污染～发展低碳经济、绿色经济～进一步美化生态环境,通过转变政府职能～深化经济体制和社会管理体制改革～按照“科学发展～先行先试”的要求～在体制机制创新上取得新突破,通过优化干部队伍素质结构～强化党风廉政建设～推进“固本强基”工程～加强党组织的建设～增强党的凝聚力和执行力。 2.“大项目”带动战略。针对目前产业分散、粗放和低层次的特点～“十二五”时期～石排必须强力实施大项目带动战略～主动承接珠三角、长三角等国内中心区域和世界各国大项目的转移。通过大项目引导产业集聚～延伸产业链,通过大项目的引进和辐射～逐步引导原有产业的转型配套～淘汰落后项目和企业,通过大项目引导资源集中～打造新的产业特色和产品优势～形成集约发展的新产业格局。通过以大项目为核心的工业化推动城镇化～增强岭南特色“中国镇”的核心内涵和竞争力～实现石排跨越发展。 3.“惠民生”和谐战略。在经济跨越发展的前提下～推动经济建设与社会事业的协调发展。以“惠民生”战略全面推进各项社会事业的更快发展～建立健全覆盖城乡的社会保障体系～提高社会保障的质量和水平～加大基本公共服务设施的投入～努力实 — 10 — 现基本公共服务均等化～让所有东莞人幼有所育、学有所教、业有所就、病有所医、困有所帮、居有其屋、生有其乐、老有所养、死有所恤、后顾无忧～让改革开放发展的成果惠及最广大民众～加快和谐社会建设步伐～使石排镇成为中国标杆镇。 4.“优生态”绿色战略。要把优化产业结构、推进城市化与建设生态文明有机统一起来～依托东莞生态园的战略规划布局～谋划与东莞生态园协调、配套、错位发展的低碳经济、绿色经济。加大环境保护的监管力度～提升大项目准入的环保门槛～坚持招商选资原则和一票否决的做法～杜绝新的产业污染源。对原有产业和企业按环保要求实行严厉的关停整转措施～完善生活污染的防治措施和配套设施建设～确保节能减排目标完成～实现资源节约型和环境友好型社会目标～建设“绿色石排”和“优生态”的岭南特色“中国镇”。 5.“原动力”创新战略。创新是实现经济结构调整、转变发展方式和推动跨越发展的核心动力。根据广东省和东莞市关于“富县强镇”、“扩权强镇”事权改革意见精神～从石排实际出发～对原有的镇、村、组行政机构进行新一轮改革～建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。探索建立新的社区～与推进基本公共服务均等化有机结合～创新社区社会生活秩序～让城乡居民活得很安逸、活得有尊严～自觉主动地共同建设和谐社会。营造鼓励企业与科研机构、高等院校联动创新攻关的创新环境～激发企业创新主体的内在动力～在体制机制改革和自主创新中增强企业及其产品的核心竞争力。培育以自主知识产权技术为核心的龙头企业～改变石排产业 — 11 — 低级化和处于产业链低端的状况。 ,四,主要目标 按照省、市的指标体系～结合石排的实际～确定“十二五”时期定性、定量的发展总体目标和主要指标。 1(总体目标。紧紧抓住打造岭南特色“中国镇”这个核心目标～全面强化城市经营理念～拓宽城市发展半径～完善城乡基础设施～形成科学合理的空间布局和功能区,积极推进重大项目建设～大力招商选资～招才引技～培育新兴主导产业～做强传统支柱产业～做大经济总量～夯实可持续发展基础,不断推进各项社会事业加快发展～大力提升市民整体素质,不断深化体制改革～创新发展思路～努力打造经济发达、生态良好、城乡协调、法制健全、社会文明、百姓富庶的岭南特色“中国镇”标杆。 “十二五”规划期的目标是:实现地区生产总值,GDP,比2010年翻一番半左右～人均地区生产总值,GDP,超过全市平均水平～三大产业协调发展～生态环境和城镇环境不断优化～社会保障体系覆盖城乡～人人享有基本公共服务～岭南特色“中国镇”的内涵进一步充实～为全面建设小康社会打下坚实基础。 到2020年:实现GDP比2010年再翻一番半左右～人均GDP进入全市领先行列,在三大产业协调发展中第三产业比重提升～工业化、信息化、城镇化水平全面提升～经济社会环境协调发展,岭南特色“中国镇”的内涵和形象日臻完善～成为石排的独特品牌,全面建成小康社会～基本实现社会主义现代化。 2(主要指标预测。按照跨越发展的目标进行测算和两个方案的比选～确定第二方案。具体主要指标预测见附表。 — 12 — 三、主要任务 ,一,强化城市经营理念～塑造形象“中国镇” 1(树立规划先创的理念～明确“中国镇”发展方向～科学搞好城市总体规划修编。石排的城市建设必须突破2001年总规的范围～根据东莞新火车站、轻轨R线等市域交通网络建设、东莞2 生态园及生态绿线规划、新国土功能规划和镇委对“中国镇”的内涵指向～重新对石排进行科学定位～明确发展方向、总体布局、功能分区～为全镇建设发展提供科学蓝图。高标准搞好城市详细规划设计。坚持在总规的指导下～高标准搞好城市详细规划设计～做到每一寸土地都有详细规划～每个建筑都有详细设计～一个区域一个特色～一条街道一个景观。力求专项规划与总体规划相衔接～着力编制好新城镇中心片区控规、塘尾古城片区控规、红石山滨江地块控规、石崇现代制造业中心片区控规、生态农业片区控规～以及18个村,社区,和市政等专项控规～不断完善“一框架、两中心、三支点、四大门、五片区”的城市发展格局,见图一,。严格规划管理。规划一旦批准实施～必须严格执行～对违法违规建设～严厉查处～坚决拆迁～决不以罚代管～强力确保规划的连续性和权威性。 — 13 — 图一:石排城市空间发展 2(树立现代城市的理念～提高“中国镇”发展品位。城市的建设质量决定着城市的品位和档次。树立现代城市理念～既注重城市建设速度～又注重城市建设质量。突出城市道路建设～城市道路是城市建设的骨架～围绕拉大城市架构～建设和完善“一环六横六纵”的城市骨干道路,见图二,,突出人居环境改善～按照把文化与生态结合、环境与产业结合的思路～构建宜居宜商的“中国镇”,突出城市发展方向～以东莞新火车站等交通枢纽为新的核心～建设石排新城,强化工程质量～严格按照规划～高质量推进道路建设、绿化建设和城市建设～提高城市的品位和档次。 — 14 — 图二:石排“一环六横六纵”的城市骨架路网 3(树立经营城市的理念～形成“中国镇”发展机制。牢固树立经营城市的理念～切实运用市场机制～创新城建投融资体制～把城市资产～包括土地、基础设施、文物古迹和旅游资源等有形资产～以及城市历史、文化、生态和依附于各种有形资产之上的无形资产～通过市场运作获取收益～并投入到城市发展的新领域～走出一条“以城建城、以城养城、以城兴城”的城市发展之路～解决资金、用地等制约城市建设发展的瓶颈问题。 ,二,实施项目带动战略～打造实力“中国镇” 1(以“一中心、三支点”为载体～引进大项目、大企业。“十二五”时期石排经济社会要实现跨越发展～必须实施“大项目带动战略”～着力引进一批技术水平高、带动能力强的重大项目。 — 15 — 要加快“一中心、三支点”,石崇现代制造业中心、大基工业支点、石岗工业支点、沙角工业支点,的提升,见图三,～加强基础设施和功能设施建设～打造一流招商载体～降低企业投资经营成本～提高园区的产业承载力～吸引资本更多更快聚集,创新招商方式～大力开展产业招商、项目招商、委托招商～探索采用市场运作的办法～在外设立招商工作站、聘请招商顾问～有选择性地登门招商～重点面向广州、深圳、新加坡、香港、台湾、日本、韩国等目标市场进行专项招商。主动调整招商引资方向～将招商的目标重点放在世界500强大企业、国内外大中型企业集团、高新技术企业,落实招商奖励政策和优惠政策～优先解决大企业和大项目用地、用工、用水、用电等发展中遇到的困难～使大企业、大项目能够引得到、进得来、留得住、做得强。 图三:石排工业“一中心、三支点”布局 — 16 — 2(依托骨干企业～着力培育“4，6”强势支柱产业集群。根据“科学筛选、合理分类、明确层次、突出重点”的原则～“十二五”期间要突出产业转型升级～加快发展方式转变～扶持已有企业～做大做强产业存量～着力打造“4，6”强势支柱产业集群～即精密装备制造、电子信息产业、塑胶五金模具、房地产四大主导产业和现代科技服务业、纺织服装制造业、玩具制造、商贸服务业、文化旅游业和都市型生态农业等六大重要产业。 ——精密装备制造业。机械制造业范围广、门类多、技术含量高、与其他制造产业关联强度大～对制造业的发展带动能力强。积极利用数字技术和先进自动化技术改造提升石排现有精密装备制造业。重点发展主恩精密模具有限公司、天迪机械工具厂、大众自动化设备有限公司、满杰精密机械有限公司～延伸产业链,配套石排“两大基地”～大力发展精密机械和设备配套产业～完善以检测基地为中心的精密装备产业链条。力争到2015年～培育形成总产值超 亿元～其中产值超5亿元企业 家～超亿元企业 家。 ——电子信息业。支持立诚电子有限公司、翌唐新晨光电科技有限公司、盈良电子有限公司、圣立电子厂、合鑫电子有限公司等企业提高技术水平、延伸产业链～重点做大做强数码视听产品配件、电脑IT产品零部件、供电通讯产品配件、电路板、线圈和其他电子元器件等产品的研发、生产和销售,加快发展培育一批LED产业龙头企业～建设相关技术检测中心和研发机构。力争到2015年～培育形成总产值超 亿元～其中产值超5亿元企业 家～超亿元企业 家。 — 17 — ——塑胶五金模具业。支持以雅居乐日用制品有限公司、宏源塑胶制品有限公司、同利五金厂、精丽制罐有限公司等为龙头的塑胶五金模具业发展～提升技术水平～继续发挥其对石排经济的重要贡献作用,重点发展密封件用胶、结构件、功能件和装饰件等塑胶及模具用品～注重相关行业融合发展～研发设计出具有中国镇特色的塑胶五金工艺品和装饰品～提高产品附加值和技术含量,继续扩大石排金属制罐、玻璃制镜等特色鲜明、市场广阔的企业发展～帮扶做大做强。力争到2015年～培育形成总产值超 亿元～其中产值超5亿元企业 家～超亿元企业 家。 ——房地产业。充分发挥石排地处穗深惠三市交汇点的区位优势～把握新东莞火车站、轻轨R2线建设的黄金机遇～科学规划～合理布局～建立起房地产产业体系。结合全镇的旅游资源开发、本地居民需求和工业园区建设～统一以岭南建筑风格为主流设计元素～重点发展休闲房地产、本地居民公寓、新莞人公寓三大房地产市场。针对广州、深圳及东莞市民休闲需求特点～与旅游资源结合～逐步形成一批具有岭南文化特色的休闲房地产。以节地、节能、环保、绿色为导向～积极融入石排文化特色～建设具有石排特色的商品房。以配套工业园区、服务新莞人为宗旨～发展新莞人公寓市场。配合城市发展战略～以利丰城市广场、锦绣江南、碧水云天等房地产龙头楼盘为基点～引进知名房地产商～加快房地产向沿江地块和西北地块发展。建立和完善住房市场供应体系～逐步形成休闲地产、住宅地产、商业地产、高中低端地产配臵合理的～符合和促进石排社会和谐发展的房地产市场。力争到2015年～培育形成总产值超 亿元的房地产业。 — 18 — ——现代科技服务业。重点发挥好东莞出入境检验检疫局石排检测基地、广东省计量科学研究院第二检测基地的作用～依托两大基地的质量检测优势～做好经营管理、运作维护、技术创新等工作～提升石排各项现代企业科技服务的水平,落实好与广东工业大学为主的产学研项目合作～抓好重点科研项目研究～促进科技成果产业化,依托东莞市生态园发展～加强配套科技服务产业发展～重点推进节能减排、环境监测、生态环保等绿色科技服务业和低碳科技服务业发展。 ——纺织服装制造业。纺织服装制造业是石排主要传统制造业之一。要重点支持永裕制衣厂、乘风实业有限公司、穗源制衣有限公司、亿晖手袋有限公司、东颖实业有限公司等龙头企业扩大规模～树立品牌～特别是研发设计具有中国特色的服装、饰品、鞋帽和包袋～融入中华传统元素和文化精髓～形成石排独具特色的唐装传统服饰产业。加强中国传统节庆礼品制造行业发展引导力度～重点推动礼品、礼品包装、手工艺品等制造业企业参与～加强融入中国传统文化元素产品的创意研发。 ——玩具制造业。支持智乐堡儿童玩具有限公司、康盈特塑胶电子制品有限公司等龙头企业应用集成电路、智能控制、网络技术、复合材料、先进材料成型加工技术等新技术开发新产品～发展应用新型安全环保材料、新概念元素玩具产品～重点开发电子玩具、塑胶玩具、五金玩具、儿童益智玩具,大力发展具有中国特色的文化玩具、成人玩具、节庆玩具～进一步丰富玩具产品市场。 ——商贸服务业。按照提高服务业水平、提升服务业整体竞 — 19 — 争力原则～重点改造提升餐饮和批发零售商贸服务业。大力发展特色餐饮～在打响“石排煮鱼”品牌的同时～加大力度挖掘本土传统风味小吃、特色菜式。着力发展专业批发市场～培育好下沙农批中心、中国服饰批发城等专业批发市场～鼓励推广现代电子信息技术～发展网上批发～促使各批发市场成为规模大、辐射广、信息化程度高的现代专业批发市场～力争使一些商品成为东莞乃至珠三角地区主要集散基地。加强商业网点规划建设～优化商业设施资源配臵～突出中心商业区的地位和作用。坚持“政府引导、市场运作、因地制宜、分类推进”原则～从“便民、利民、为民”出发～发展一批社区商业示范区。大力发展农村商业中心～以“万乡千村”市场工程为契机～引导有实力的连锁企业～采取直营、特许经营和销售代理等方式～延伸销售网络～进入农村市场。重点建设好利丰城市广场及配套工程～打造石排商贸报务业示范工程。 ——文化旅游业。适应文化与经济加速融合发展的新趋势～充分发挥旅游资源优势～重点发展好历史文化旅游、农业生态旅游、自然风光旅游等三大旅游产品。以精品战略为指导～规划设计“红石山—燕岭古采石场—塘尾明清古村落”以及“花卉—观赏鱼—农家乐”等旅游线路～开发“石排一日游、石排历史文化游、石排农家游、石排传统服饰美食展”等节目～打造以东江、红石山、燕岭古采石场、塘尾明清古村落和宝潭康王庙以及中国传统服饰美食财神等为龙头的旅游品牌～把石排建成旅游设施完善、景点布局合理、文化品位高雅、旅游商品丰富的旅游名城～成为东莞乃至珠三角地区观光休闲、生态旅游、美食品尝为特色 — 20 — 的重要旅游目的地。 ——都市型生态农业。切实转变农业发展方式～发展效益型、特色型和生态型农业～促进农业规模化、市场化、现代化、生态化经营。重点在现有福隆、田寮两大观赏鱼养殖基地的基础上～做好研发、养殖、培育、销售、展销一体化经营和推进鱼饲料、水族箱等相关配套产业的发展～打响观赏鱼品牌。推广绿色渔业养殖方式～发展高效生态传统家鱼养殖业。加快整合建设以独洲片为基地的花卉种植生态园～培育花卉新品种～建设花卉生产和产品标准化体系～实现规模化专业化生产～推动花卉产业融入国际市场。依托生态园规划建设～大力规划发展生态景观型、旅游度假型现代生态型农业～打造农业生态与城市景观、旅游度假等融合发展的新模式。 3、着力发展战略新兴产业～培育新经济增长点。以东莞成为广东省首批战略性新兴产业基地为契机～重点围绕电子信息、新能源、新材料、生物医药、文化创意、节能环保等新兴产业中选取重要领域～突出发展高端新型电子信息、半导体照明,LED,等重点产业～集中资源投入形成新的经济增长点。加快编制战略性新兴产业发展规划～明确扶持政策和金融支持～营造有利于新兴产业发展的环境。实施新兴产业创新和产业化工程～建设产业技术公共平台～培养和引进专业技术人才～突破战略新兴产业关键核心技术和共性技术～促进创新成果产业化～争取将石排建设成为东莞战略新兴产业发展和经济发展方式转变的先行示范区。 ,三,提高自主创新能力～建设创新“中国镇” 抓住国家技术创新工程广东试点的有利条件和实施“科技东 — 21 — 莞”工程的良好机遇～加快构建以市场为导向、企业为主体、人才为支撑、产学研相结合的科技创新体系～大力提高对先进技术的引进、消化、吸收、再创新能力。 1(建立以企业为主体的技术创新体系。加大对企业技术中心和工程中心的扶持力度～重点发展2-3个国家和省级工程,技术,中心,积极吸引国内外有实力的企业在石排设立研究开发机构。围绕支柱产业和优势产业集群～选择一批集成度高、综合性强、产业渗透和辐射作用显著～对产业结构升级有重要支撑作用的共性和关键技术～加强科技攻关。鼓励企业走引进、消化、吸收、创新相结合的路子～积极支持立诚电子、智乐保、精丽制罐等有条件的企业进行技术创新～开发生产具有自主知识产权的产品～进一步提高企业的竞争力～促进企业更好更快地发展。 2(构建多元化技术服务体系。继续增加对科技的投入～大力整合科技资源～加强科技基础设施建设,加大知识产权保护力度,积极推进先进技术标准制定和推广工作。依托主要产业集群～扶持建设研发、创新、检测等公共服务平台～为企业提供技术服务,加快组建工业研究院或设计院～力争石排成为 “中国技术市场科技成果产业化示范基地”,积极发展成果孵化、技术评估咨询、技术交易市场、风险投资等科技中介服务组织。 3(加强创新人才支撑。实施人才强镇战略～实行柔性人才流动和人才居住证制度～努力吸引国内外人才,建设人才信息库～建立在外学子联络制度～鼓励他们回乡创业。大力发展人才中介组织～加快建立开放、有序的人才市场配臵机制。以市场需求为导向～加快各类人才特别是企业家、职业经理人、工业设计师和 — 22 — 电子商务、物流、会展等高素质、适用型人才培养。建立健全人才评价、使用和激励机制～重奖有突出贡献的高技术人才,鼓励企业以知识产权、专利技术入股等方式吸引高技术人才,营造开放、包容、尊重知识、尊重人才的用人环境。 ,四,协调内外源型经济～构建发展“中国镇” 1(优化提升外源型经济～进一步提高对外开放水平。合理有效地利用外资～把引进外资与调整产业结构、促进技术进步和区域协调发展紧密结合起来。积极吸引港澳台地区以及国外跨国公司的投资～鼓励其在石排设立地区总部、分部、研发中心、采购中心～引导外资重点投向“4，6”强势支柱产业以及战略性新兴产业。鼓励生产经营下游产品的外商投资企业在石排增资扩产过程中延长产业链～向更高档次升级换代。进一步优化投资环境～创造与国际接轨的优良综合投资环境。提高石崇现代制造业中心的综合竞争力～形成产业聚集效应。以东莞建设广东“全国加工贸易转型升级示范区”试点城市为契机～推动加工贸易由单一生产型企业向生产服务型企业转型～由单一的加工制造功能向研发设计、品牌营销领域延伸～提高加工贸易的产业层次和加工深度～促进镇域配套产业发展。着力推动加工贸易本地增值、本土配套、主体本土化。着力承接国际服务业转移～扩大服务贸易出口。调整和改进外贸管理办法～研究制定石排鼓励出口商品目录以及相应配套政策。建立和完善外贸促进服务体系～用好国家、省和东莞市促进外贸发展专项资金。发挥商会、协会等行业组织的作用～遏制低价倾销行为～防止恶性竞争。 2(做大做强内源型经济～促进民营经济大发展。按照“政 — 23 — 治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的原则～大力优化有利于民营经济发展的政策、政务、法制、市场、舆论等环境。鼓励有条件的民营企业通过兼并、收购、联合等方式做大做强～发展成为主业突出、市场竞争能力强的大公司大集团。重点支持和培育经营管理成熟、税收贡献大、企业人数多、发展空间好的纺织服装、五金制品、模具、塑胶制品、包装印刷、电子配件、电器制品、玩具、玻璃制镜、棉制品、制罐、工艺品和机械等十三大类民营企业作为行业龙头企业～同时扩大龙头企业对同行业内其他企业的辐射和带动作用～引导、鼓励和扶持本地和外地企业向十三大类行业集聚～完善行业配套～优化延伸产业链条～促进行业民营企业健康快速发展。积极争取上级支持～加快建立石排民营经济园区。从2011年起～每两年根据企业经营资产、营业收入、上缴税收和自主知识产权拥有量等指标～确定十强民营企业～并在媒体以及政府组织的相关活动中进行广泛宣传。加强对民营企业的财政与金融支持力度～重奖获得中国驰名商标和省著名商标的企业、产品。鼓励民营企业通过并购和控股、参股等多种形式～参与石排集体企业的改组改制改造。鼓励民营资本投资高新技术产业和现代服务业～参与城乡基础设施建设。鼓励和支持民营企业扩大出口。引导民营企业提高自身素质～完善企业组织制度。 3(“强村组、扶民营、促外资”～增强发展后劲。依靠镇、村、组、民营、外资“五个轮子”齐转～增强发展后劲。做强村组经济。以第一产业为主导的村组要走具有本地优势的金鱼、家鱼养殖、果蔬种植等专业化、特色化的发展道路,以第二产业为主 — 24 — 导的村组～如福隆、水贝等位于“一中心三支点”红线范围的村组～要围绕大工业、大项目做大做强商贸、物流、居住等配套产业～打造特色产业链,以第三产业为主导的村组～如埔心、太和、石排等位于镇中心区的村组～则要“腾笼换鸟”、“退二进三”～大举进军上规模的商贸服务业。同时要大力推进以增加百姓财产性收入为目标的家家有物业、户户重创业的创新发展模式～大力壮大集体经济。扶持民营企业发展～进一步优化环境～放宽市场准入领域～切实解决民营企业融资难、贷款难、用地难等问题,充分利用现代资本市场～积极创造条件～加快上市融资～提高民营企业核心竞争力～促进民营企业做大做强做优,抓好人才培训工作～为民营企业提供智力保障,用好用活民营企业扶持政策和发展专项资金～加快机制创新、技术创新和管理创新～扶持民营经济发展壮大。促进外资经济的引入与发展。围绕做大做强抓好龙头企业引进～通过完善助商引资机制～实施“一把手”负总责、多部门联合协调的机制,完善政府服务体系～实行大企业办事绿卡等制度～优先解决投资额大的龙头型项目、带动力强的基地型项目、产业链长的综合性项目以及高投资强度、高税收贡献、高科技附加值项目的用地、用工、用水、用电等困难～及时解决企业在发展中遇到的问题。 ,五,优化美化城市环境～创建魅力“中国镇” 1(建立空间调控体系～优化城市空间结构。着眼于城市规模外延扩展与城市功能内涵提升的有机结合～按照立足长远、整体规划、有效控制、分步实施的思路～顺应城市空间发展规律～统筹规划调控～加快城市空间布局的优化调整～改善城市环境～ — 25 — 形成石排城镇特色。进一步完善“五大片区”的城市空间架构。在城镇中心区～加强和完善其综合服务功能～将其打造为商业中心、金融中心、行政办公中心、文化中心～确立其商业核心地位～加大对外辐射力,在塘尾古城片区～重点是发展商贸业～并针对古文化遗存设施的修缮和开发～突出岭南中国镇的特色～有效推动城市更新,在石崇现代制造业中心片区～重点引入高科技和高素质人才～加快产业的转型升级～并引入低碳发展的理念～打造一个创意、生产、研发集群化的智力型、环保型产业动力基地,在红石山风景旅游及高尚居住片区～利用其丰富的自然与人文资源～积极吸纳高素质人才～有效带动沿江地带城市发展,在现代生态农业片区～发展生态农业～继续种植和发展花卉种植产业～发展旅游业。大力开发南部～优化东部～多方向拓展城市空间。在南部～整合现有土地资源～加强与东部快速路两侧土地统筹区域的协调联动～拉动石崇现代服务业发展重心向石排南部转移,在东部～主要为基本农田保护区～要以发展都市型农业为主～在不断改造村组的同时～优化村组产业结构～发展“三高”型农业和绿色农业,在西部～依托西部红石山和沿东江区域～土地储量较多～交通条件较好等有利因素～将城镇向西部拓展～与东莞市发展战略吻合～融入大市区～构筑东莞市北部城市生活带,同时～将老城区逐步向北推进～拉开城市建设框架～主要发展商务金融、旅游会展、体育、文化娱乐等。 2(加快基础设施建设～拓展城市发展空间。进一步优化和完善综合交通网络～加快建设“一环六横六纵”的城市骨架路网～实现以各村居为节点的15分钟以内交通圈～提高路网的服务水 — 26 — 平,大力推进镇域境内的从莞高速公路、莞石快速路、东部快速路组成的快速路体系～以及境内的轨道交通网和铁路网的建设～加快与周边城镇交通网络的对接～建成运作高效、设施完善的一体化综合道路交通系统。加大电源项目建设力度～构筑安全可靠的供电网络～更好地适应全镇经济社会发展的要求。加快天然气管网工程建设～全镇区尽快建成天然气管道网络。实施环保、水利系统工程～加快推进教育、文化、体育、公共卫生等项目建设～增强城市服务功能。加快信息网络等基础设施建设～建设好信息网络平台～为各项事业的发展奠定基础。重视防灾减灾、处臵突发事件的基础设施建设～重点加快紧急避险平台、消防和人防设施、紧急医疗救护设施等城市基础设施的建设。加快推进节能设施建设～切实加强村庄规划～安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理～进一步改善村居生活环境和村容村貌。 3(加强生态建设～强化环境保护。切实落实“十二五”石排生态建设规划～加快建设资源节约型、环境友好型社会～构建宜居家商的生态型城镇。加强生态保护和生态建设～重点做好东江沿岸生态绿化带、湿地公园、沙滩公园、红石山主题公园与海仔河风光带以及塘尾古建筑群的绿化和保护～积极推进生态公益林、大型公共绿地建设～不断提高绿地覆盖率。加大环境污染综合治理力度～强化产业发展导向～坚决淘汰高污染、高耗能的落后生产工艺、生产设备～严禁新建重污染项目,以节能、节水、节地、节材和资源综合利用为重点～大力发展循环经济～积极推进清洁生产～推广清洁能源。加强水资源的保护～重点做好饮用水源和备用水源地的水质保护工作,加快推进全镇污水处理厂和 — 27 — 截污管网建设～推行雨污分流～实现污水全收集、全处理。推行垃圾分类处理～加快建设生活垃圾、工业固废、危险废物等固体废物的集中处理设施,积极推进高浓度工业废水的集中治理,强化工业炉窑污染控制,加强对机动车尾气的防治和对各类噪声污染源的控制。健全环保机构～运用科技手段～提高对污染源的监管能力。加快建设生态文明。弘扬生态文化～倡导符合绿色文明的生活方式、消费理念和环境价值观念～提倡环境友好、资源节约的可持续消费方式～普遍提高公众生态意识。积极探索污染治理和生态环境建设新方式～探索建立主要污染物排放总量初始权有偿分配、排放权交易等制度～推进污染治理市场化运营～走可持续发展的道路。 ,六,大力发展文教事业～烘托文化“中国镇” 1(坚定实施“25年免费教育”工程～打造教育名镇。坚定不移地实施“科教兴镇”战略～进一步加大公共财政的投入～切实实施好户籍人口从幼儿园到博士“25年免费教育”工程～全面实施新莞人子女申请入读公办学校方案～维护教育公平。调整优化民办学校建设～进一步落实鼓励民办教育发展的各项政策～促进民办教育加快发展、有序发展～形成公办教育和民办教育共同发展的多元办学格局。引进品牌教育机构～培育石排教育品牌～打响教育名镇。 2(构建完善的公共文化服务体系～提升民众素质。加快推进文化体制改革创新～积极探索政府主导与发挥市场作用有机统一的文化事业和文化产业发展机制～加大对文物、重要文化遗产、优秀民间艺术的保护～加大公共文化设施等领域的财政投入。以 — 28 — “文化兴镇、文化惠民”为目标～推进镇村两级图书馆、博物馆、文化艺术中心、文化广场等文化公共设施的完善提升～着力打造文化创意基地～培育文化产业骨干企业～推进文化产业体系建设。实施基础文化设施覆盖工程～推进文化信息资源共享工程～构建完善的镇、村,社区,公共文化设施网络～确保城乡群众能够免费享受各种公益性文化服务～打造全国性的公共文化建设示范镇。 3(承传和挖掘岭南传统文化～进一步丰富“中国镇”内涵。制定科学合理传承和挖掘文化资源的规划～维修保护现有的古文物、古建筑、古遗迹等物质文化遗产～整合开发一批新的具有较高价值的物质文化项目～提升石牌文化承载力。充分挖掘传统非物质文化遗产～将醒狮、龙舟、麒麟、粤曲等最本色的文化艺术发扬光大。以中国春节为核心着力点～探索中国系列传统节庆的文化表现和民俗内涵～构建节庆文化、节庆产业、节庆消费、节庆旅游、节庆活动链条～切实把石排打造具有岭南特色的“中国镇”。 ,七,加强民生社会事业～构筑和谐“中国镇” 1(加快推进基本公共服务均等化。加大对基本公共服务领域投入力度～以本地人和新莞人双“十件实事”为载体～大力调整公共服务支出结构～建立多级公共服务体系～大幅增加对基础教育、基本医疗、公共卫生、基本社会保障、公共就业服务、社会治安和基本住房保障等方面的投入。建立基本公共服务均等化发展机制～形成基本公共服务支出水平随经济总量增加以及财政能力提高的自然增长机制～坚持基本公共服务供给重点向弱势群 — 29 — 体倾斜～在覆盖本地人的基础上逐步提高供给水平～保障新莞人享有基本公共服务。建立城乡统一的基本公共服务标准和监测体系～加强对以改善民生为重点的社会建设的绩效评价考核。 2(扎实推进“十件实事”工程。以办好“十件实事”为重点～推进民生工程建设～切实解决与百姓切身利益密切相关的民生问题。一是构建全方位多层次治安防范网络～强化社会治安综合治理～严厉打击各类违法犯罪活动～扎实推进“平安社区”创建工作。二是制定和完善促进本地人和新莞人就业和创业政策～完善就业创业服务平台～用好创业扶持奖励资金～推动全民就业创业。三是完善社会保险制度建设～继续扩大全镇社保覆盖面～加大社保投入力度～提高保险水平。四是以打造“教育名镇”为目标～加大教育投入～全面提升全镇办学条件、师资水平和教学质量。五是建立廉租房制度～适当发展经济适用住宅～重视解决城镇中低收入家庭及外来务工人员的住房问题。六是加大对公共服务的投入力度～完善公共服务基础设施～构建公共服务体系～实现公共服务均等化。七是结合品牌文化开展形式多样的文化娱乐活动～提高群众生活质量。八是改善镇村组三级医疗机构～完善医疗卫生服务体系～解决看病难、看病贵的问题。九是提高最低生活标准～发放临时生活补贴～多渠道帮扶社会弱势群体、关注老年人群体。十是切实解决新莞人在文化、教育、居住、返乡、就业等方面的切身权益～让新莞人在各项福利措施中享受共同的待遇～促进新莞人与本地人的融合～努力营造和谐的社会生活。 3(加强社会治安综合治理。全面落实“打、防、控、疏”的方针～加大治安软硬设施的投入～建设形成多层次的社会治安防控 — 30 — 体系。加大对各类不安定因素的预防和控制力度～稳妥处理好人民内部矛盾～认真做好群众来信来访工作～积极预防和妥善处臵群体性事件～维护社会稳定。严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪～尤其是“两抢一盗”、毒品犯罪、“黄赌毒”等违法犯罪活动。完善出租屋及流动人口管理～明确出租屋及流动人口管理的职责～完善管理制度～健全管理队伍～提高服务效率和管理水平。广泛开展创建“和谐平安社区”活动～促进和谐社会的构建。 4(加强精神文明建设。广泛宣传和实践积极进取、勇于开拓的石排人精神,加快国家卫生镇、国家环保模范镇、全国文明镇等的创建工作,完善“学校、社会、家庭”三位一体的未成年人道德教育体系～进一步提高市民的公民意识和道德水平。提倡健康文明的生活方式～坚决扫除“黄、赌、毒”。 ,八,不断创新体制机制～铸造活力“中国镇” 1(加快政府职能转变。尽快启动简政强镇事权改革～加快政府职能转变～规范机构设臵～优化行政运行机制～简化行政审批程序～增强基层服务能力～加快形成科学、民主、公开的公共决策机制～率先建立与“中国镇”相匹配的现代服务型政府。加强行政法制建设和经济法制建设～加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制～保证各行政管理机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责～建设法治政府。建立跨部门统一互联的电子政务平台～推行网上办公和政务处理～提高公共服务的质量和效率。健全行政责任体系～建立和完善首长问责制、岗位责任制和行政过错责任追究制。建立岗位之间、部门之间的责任链条～使各项工作职责和工作环节的责任落实到人。创新行 — 31 — 政效能评估制度～推行政务公开制度～建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部业绩考核评价制度～探索建立目标管理和绩效评估体系～量化行政效率和行政成本。 2(深化投资和财政体制改革。全面实施社会投资项目核准制和备案制,合理界定政府投资范围～规范政府投资行为～逐步推行政府投资公益性项目代理建设制。按照建立公共财政体制的要求～全面实施部门预算～大力推行国库集中支付制度,继续扩大政府采购规模和范围～推行财政支出绩效评价。深化公共服务领域体制改革～积极吸纳外资和民间资本～在教育、医疗、社会福利等领域加快培育一批社会力量举办的具有品牌效应的公共服务机构。完善政府资助项目的决策和管理制度～规范政府资助的领域、范围和数额～形成透明、规范、高效的政府资助管理体制～确保财政资金以公共利益为目标发挥最大效益。 3(创新社会管理体制。深化社会管理制度改革～创新治安管理与城市管理、市场管理、行业管理等有机结合的新模式～提升政府社会管理、规划引领、市场监管和公共服务水平。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则～完善应急管理体制机制～有效应对各种风险。加强居委会和村委会建设～有序扩大基层民主～完善社区事务公开、村务公开制度～提高自主民策和自治管理水平。逐步建立完善以人为本、民生为重的新型社会管理体制机制。 4(健全市场体系。积极完善金融、科技、土地、人力资源等要素市场运行机制。完善行政执法、行业自律、舆论监督和群众参与相结合的市场监督体系,健全产品质量监管机制。加快建 — 32 — 设企业和个人信用体系～建立信用监督和失信惩戒制度～推进“诚信石排”建设的步伐。 四、保障措施 ,一,加强党的建设～夯实组织基础。 夯实党的执政基础～关键在加强基层党组织建设。要着眼于“十二五”时期经济社会发展新形势、新任务的需要～进一步加强农村基层党组织建设～教育和培养一支高素质的农村基层干部队伍～增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。 扎实推进学习型党组织建设。充分调动广大党员干部学习的积极性～切实提高基层组织的执政水平和能力。继续组织镇所属各机构党员干部赴东莞市委党校、中山大学、清华大学等高校轮训～提升党员干部素质。针对村书记主任、村“两委”成员、村民小组负责人、党员、离退休干部等不同群体特点～组织参与在职学历提升等各类培训班～提升村组干部的素质和能力。严格执行工作例会、“三会一课”等制度～充分利用工作例会、“三会一课”等平台～以及发挥农村远程教育终端接收站点的阵地作用～加强日常教育培训。 选好配强村党组织领导班子。继续完善村党组织领导班子成员和村委会成员选举的制度和做法。进一步扩大选人视野～把那些靠得住、文化高、有本事、党员和群众公认的优秀人才选拔进村领导班子～优化村组干部队伍。成立石排农村“两委”领导班子届中跟踪考察领导小组～制定届中跟踪考察工作方案～对村“两委”领导班子以及成员的思想政治建设、领导能力、工作实绩、党风廉政建设等情况进行全面考察～形成履职情况综合评价～为党委政府进一 — 33 — 步了解村组班子的工作实绩～推进村组工作～强化监督管理等提供决策参考依据。 积极稳妥地发展农村党员。遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的原则～制定党员发展年度计划～明确重点发展对象～加快解决石排农村党员年龄偏大、学历偏低、妇女党员偏少等“三偏”问题～不断增强基层党组织的生机与活力。不断完善党员联系村务和联系群众工作责任制～建立完善党员承诺制～充分发挥党员的带动力。进一步加强“两新”组织党的建设～创新流动党员教育模式。 健全基层党组织民主生活制度。推动镇党委书记、镇长大接访活动形成长效机制～集中解决群众反映强烈的热点、难点问题。探索试行石排镇党委召开民主生活会～邀请基层党代表、群众代表列席会议～充分听取各方面代表对领导班子成员的意见和建议。畅通群众监督、党内监督和舆论监督三条渠道～确保镇村组三级党组织班子成员始终处于各级党组织和党员群众的监督之下。依托石排广播电视及网络新兴媒体、开通政务频道和视频点播～促进党务村务公开。鼓励新莞人积极参与全镇的政治生活～积极参政议政。改进基层干部作风～加强农村基层党风廉政和反腐败建设。 ,二,加强人才工作～夯实智力基础。 人才资源是第一资源。抓住培养、吸引和用好人才三个环节～以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才“三支队伍”为主体～以高层次、复合型、高技能和石排经济社会发展急需的紧缺人才为重点～建设一支数量足、结构好、素质高、绩效优的人 — 34 — 才队伍。设立“人才建设专项资金”～专门用于各类人才的引进、培养和奖励。 加大引进人才的力度。继续通过与北京大学、清华大学、中山大学等全国知名高校战略合作～招聘本科生、研究生等高素质人才充实到机关党政队伍。完善引进人才政策～加强与北京大学等十所国内著名大学的挂钩联系～引进优秀毕业生或担任兼职、顾问、技术指导等柔性流动方式～为石排提供智力服务。鼓励有条件的企业建立博士后流动站～或与省内外知名高校、科研院所开展硕士、博士、博士后联合培养工作。继续与专业市场合作举办“中国镇”大中专毕业生招聘会～引导和促进更多大中专毕业生到石排工作。开通人才引进绿色通道～为在石排工作的各类新莞人才度身订造住房及家属就业、子女入学等一套完善的服务体系。 高度重视人才的培养。认真落实镇、村、组三级干部培训计划～依托东莞市党校、行政学院主渠道作用～对镇领导干部、普通干部、村“两委”干部、村民小组长、党员等进行培训～打造一支政治坚定、求真务实、清正廉明和能干事、干成事的党员干部队伍。启动“紧缺人才培养计划”～根据石排经济社会发展需要～有计划地选送经济、社会和民生领域优秀人才赴市内外、省内外进行中短期研修“充电”。实施 “高技能人才培训工程”和“新莞人技能培训工程”。依托石排创业职业培训技术学校以及东莞高等职业院校、高级技工学校、技师学院和再就业培训中心～抓紧培养一大批各类高技能人才。 优化人才成长环境。设立“杰出人才奖”～每3年评选1次～ — 35 — 对在石排经济社会发展中作出重大贡献的优秀人才给予表彰奖励。建立科学的人才评价和使用机制～拓宽人才施展才华的空间。培育各级各类人才市场～实现人才市场与劳动力市场相互贯通～形成开放统一的人才市场体系。加快网上人才市场建设～尽快实现与省和市联网目标～构建联通市内外、省内外人才信息网络的石排人才信息平台～促进人才合理流动。 ,三,加强公民教育～夯实社会基础。 公民素养是促使公民形成和具备现代社会所应有的基本涵养。要通过创建广东省文明镇及全国文明镇和“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动～加强公民思想道德、科学文化和法律法规教育～提升公民素养～以人的转型推进石排经济社会双转型。 抓好思想道德建设。教育和引导广大干部牢固树立坚定的中国特色社会主义理想信念～深入践行科学发展观～增强执政为民、全心服务意识。开展形势政策和爱国主义、集体主义教育～增强人民群众爱国主义、集体主义意识。开展传统美德教育～增强团结友善、勤俭自强意识。坚持正确舆论导向～发挥网络新兴媒体作用～加强舆论宣传和思想政治工作～有针对性地解决不同社会群体的思想问题。以“石排市民道德讲坛”为载体～深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育～促进全民道德素质的提高。开展“城市暖流行动”～激发新莞人爱国爱镇热情～积极参与建设美好石排。加强诚信建设～推进诚信教育～努力形成“建诚信石排～做诚信市民”的社会氛围。 抓好科学文化建设。开展科技知识教育～引导干部群众自觉 — 36 — 用科学思想武装头脑～树立科学精神～掌握科学～应用科技知识～提高干部群众的科技素质。要结合石排产业特色和产业结构～找准农民群众对科学实用知识和实用技术的“兴奋点”～因地制宜开展科技培训、科技宣讲和实用知识、实用技术培训。不断提高农民科技素质。突出提升新莞人科学文化素养～逐步使新莞人融入石排社会。镇村组三级干部党员要带头遵守石排“禁麻”相关规定～反对封建迷信～移风易俗～遏制“黄赌毒”等社会丑恶现象。 抓好民主法治建设。认真实施《村民委员会组织法》～建立健全村民自治组织。进一步健全村级民主决策制度和完善民主议事程序～健全村级民主管理制度～完善公开办事程序和健全民主监督制度。推进依法依规治镇～提高干部群众的法律意识和素养～建立公民对法律和社会公德的自我约束机制。 ,四,加强科学考核～夯实制度基础。 科学考核是加强干部队伍建设的治本之策。要加强和改进镇村组三级干部考核工作～努力形成科学的干部考核评价机制～为“十二五”时期石排经济社会科学发展提供可靠的组织保证。 完善考核指标体系。认真总结近年来石排干部考核的经验和教训～改进和完善考核方法～完善干部定量、定性两个指标体系。努力在不断强化科学发展的导向、强化正确的干部导向和工作导向上研究出台新的措施。 强化民主公开机制。以扩大民主为切入点～将与被考核干部工作、生活联系较密切、较知情的上级、同级、下级和基层群众作为考核主体～形成对干部的上下左右立体式的考核评价主体。 — 37 — 积极采用网络调查等现代科技的方法和手段提高民意采集汇总的信度、效度和效率。加大民主测评、群众满意度在考核评价中的硬约束～把干部的最终评价权交给群众～做到“群众不认可～数字再高也白搭”。 加强考核结果的运用。在全面准确考核的基础上～将考核评价结果作为加强全镇部门、村(社区)和村民小组干部建设、科学评价干部、选拔任用干部以及对干部实施奖惩的重要依据～与培养、交流、管理、监督结合起来～做到考核优秀的干部“四优先”:提名优先、推荐优先、确定考察对象优先、任用优先。 附表:“十二五”时期至2020年经济社会环境民生主要指标预测表 — 38 — 表1-1 “十二五”时期至2020年经济社会环境民生主要指标预测 时间 2011-2015 2016-2020 2006-20102015年 2020年 备注 2010年 年均增长,%, 年均增长,%, 单位 2006年 2007年 2008年 2009年 年均增长 (预测) ,%, 方案1 方案2 方案1 方案2 方案1 方案2 方案1 方案2 项目 一、活力石排 ,一,地区生产总值 亿元 28.43 35.30 41.00 43.89 51.79 17.9 118.5 128.9 18 20 271.1 320.7 18 20 其中:第一产业 亿元 0.734 0.736 0.738 0.75 0.885 4.2 1.4 1.5 9.9 11.8 2.7 3.2 13.8 15.7 第二产业 亿元 16.36 20.55 24.37 24.32 28.12 16.8 62.6 65.5 17.3 18.4 130.1 147.5 15.8 17.6 第三产业 亿元 11.33 14.02 15.90 18.82 22.79 20.2 54.5 61.9 19.1 22.1 138.2 170.0 20.5 22.4 第一产业比重 % 2 2 2 1.71 1.7 1.2 1.2 1 1 第二产业比重 % 58 58 59 55.41 54.3 52.8 50.8 48 46 第三产业比重 % 40 40 39 42.88 44.00 46 48 51 53 按户籍人均地区生产总值 元/人 69738 85520 98152 104022 122013 256270 279137 16 18 538254 638598 16 18 人口 (二)固定资产投资总额 亿元 14.57 37.80 22.78 18.72 22.09 21.8 45.0 50.3 15.3 17.9 97.6 118.6 16.7 18.7 投资率 % 51.25 107.08 55.56 42.65 42.65 38 39 36 37 (三)社会消费品零售总额 亿元 8.83 9.73 10.93 12.04 14.21 12.2 30.0 38.4 20 22 68.5 95.6 18 20 (四)外贸出口总额 亿美元 3.67 4.45 5.25 4.21 4.97 11.7 7.4 9.6 12 14 11.9 16.9 10 12 二、富裕石排 — 39 — 时间 2011-2015 2016-2020 2006-20102015年 2020年 备注 2010年 年均增长,%, 年均增长,%, 单位 2006年 2007年 2008年 2009年 年均增长 (预测) ,%, 方案1 方案2 方案1 方案2 方案1 方案2 方案1 方案2 项目 (一)政府收入 地方财政一般预算收入 亿元 2.81 4.02 4.53 3.61 4.26 18.2 9.0 11.5 20 22 22.4 31.1 20 22 (二)居民收入 城镇居民人均可支配收入 元/人 农村居民人均纯收入 元/人 9745 10371 11484 12173 12903 8.2 23438 27101 14 16 45128 56921 14 16 恩格尔系数 % 城乡居民储蓄存款余额 亿元 28.9 31.17 40.37 45.73 三、和谐石排 ,一,人口素质 户籍人口 人 40767 41277 41772 42193 42446 43626 43626 44839 44839 人口自然增长率 ‰ 6.29 5.94 4.54 6.69 6 5.5 5.5 5.5 5.5 新莞人数 人 86778 95456 96458 92178 常住人口 人 127545 136733 138230 130800 ,二,城市水平 城镇化水平 % 70.16 71.96 72.09 72.9 73.73 78 80 80 82 ,三,教育水平 — 40 — 时间 2011-2015 2016-2020 2006-20102015年 2020年 备注 2010年 年均增长,%, 年均增长,%, 单位 2006年 2007年 2008年 2009年 年均增长 (预测) ,%, 方案1 方案2 方案1 方案2 方案1 方案2 方案1 方案2 项目 学龄儿童入学率 % 100 100 100 100 100 100 100 100 100 小学毕业升学率 % 100 100 100 100 100 100 100 100 100 初中升学率 % 94.7 95.2 95.5 98.3 98.5 99 100 100 100 高考录取人数 人 239 282 299 331 万人升大学比率 % 29 25 26 28 ,四,社会公平性 年末参加失业保险人数 人 25182 26187 34514 35700 37000 42000 43000 48000 49000 年末参加养老保险人数 人 38377 39811 48069 49362 50500 56000 57000 62000 63000 年末参加医疗保险人数 人 57444 58713 89350 90060 91500 98000 100000 102000 105000 城镇登记失业率 % 0.4 0.2 0.33 0.27 0.25 0.22 0.22 0.2 0.2 四、绿色石排 园林绿地面积 公顷 105.25 131.43 172 181.71 189.4 193 195 198 200 工业废水排放达标率 % 100 100 100 100 100 100 100 100 工业烟尘去除率 % 工业粉尘去除率 % — 41 — — 42 —