上海外来人口管理创新应遵循的原则

上海外来人口管理创新应遵循的原则 上海外来人口管理创新应遵循的原则 张海燕 城乡二元结构是发展中国家普遍面I临的现实问,我国 由于传统的发展战略以及与之相适应的安排,也形成了 集中于城市的现代工业和分散于农村的传统农业并存的城乡 二元结构.根据美国经济学家阿瑟?刘易斯的研究,由于城 乡发展的不平衡,农村传统部门的劳动力具有向城市工业部 门转移的趋势,由此将形成着巨大的人口迁移流.由于我国 经济发展战略的变化,从上世纪80年代起在全国出现了广为 各界关注的"民工潮"现象.到2004年,全国流动人口超过 1.4亿,超过全国总人口的l0%. 正如人口迁移理论中着名的"推力一拉力"理论所揭示 的规律,上海作为全国经济发展的龙头,以其巨大的"拉力" 成为这些流动人口迁移的重要目的地.勿庸置疑,流动人口 在区域经济发展,特别是统筹城乡发展中具有举足轻重的作 用;但同时也给城市的管理带来了难度,如何从构建和谐社 会的高度来实现城市外来流动人口的管理创新,是城市政府 面临的巨大挑战. 一 , 上海外来流动人口的现状和特点 上海逐年递增的外来流动人口以农业人口为主,主要分 布在城郊及其结合部,在相对艰苦的环境下从事着较为清苦 的工作. 1, 外来流动人口规模不断增大 自改革开放以来,上海的外来流动人口的规模呈现逐渐 增大的态势,到目前为止,上海外来流动人口的数量已经居 全国城市之首,估计已经超过500万人,20年问增长了l0倍, 并且增加的速度还在不断加快. 2,农业人口占外来流动人口的绝对优势 根据上海市在第五次人口普查的情况显示,2000年上 海市外来流动人口中农业人口占85.29%,非农业人口仅占 l3.63%.这明,上海外来流动人口的迁出地主要来自农村 地区. 8/2006/No3SHANGHAICITYDEVELOPMENT 中共闵行区委党校 3. 上海外来流动人口工作生活环境较差 从上海市第五次人口普查的情况分析,这些外来流动人 口主要从事制作加工,建筑和商业服务等行业,三者合计达 到59.25%,其次是一些传统的餐饮,家政服务业,以及被本 地人认为"脏,重,累,差"或是危险高,薪水低的工作(如 废旧品回收,医院看护,保洁等工作). 上海外来流动人口的居住环境也较差,其居住环境与职 业有着密切的关系,主要居住在宿舍,工棚,租赁的私有,公 有或搭建住宅,只有极少数外来流动人口拥有自购房. 4,上海外来流动人口分布不平衡 上海市的外来流动人口主要分布在中心城区的边缘区和 近郊区.根据上海市第五次人口普查结果,按行政区划划分, 中心城区的9个区容纳了外来流动人口l30.07万,占总数的 33.6%;而7个其他区(县)则容纳了257.04万外来流动人口, 占总数的66.4%.从外来流动人口与户籍人口的比例看,闵 行区最高,达到74.1:100(目前外来流动人口已超过了户籍 人口),崇明最低,为8.3:100. 二,外来流动人口对上海城市管理带来的挑战 1,外来流动人口对城市治安的挑战 外来流动人口的流入,由于其收入,教育,环境等因素, 加之其流动性强,对城市的治安管理带来前所未有的挑战. 据统计,上海市1994年外来人口占全市总人口的22%,而外 来人口犯罪占犯罪人口总数的比重则高达57%.在上海调查 的782个外来人口聚集点中,有违法犯罪及有嫌疑的聚居点 就有88个,占l1.3%. 2,外来流动人口对城市公共资源的挑战 外来流动人口对城市的医疗,教育,公共交通,城市环 境等公共产品和公共资源也提出了严峻的挑战.仅就公共文 通而言,据统计,上海的外来流动人口平均每人每天的出行 2.5次,比普通市民高30%.而且这些外来流动人口出行大都 ????????_1, 依赖城市公共交通,这使得城市本以十分紧张的公共交通变 得更加捉襟见肘. 3,外来流动人口对生育工作的挑战 外来流动人口的流动,还对计划生育管理等工作带来了 挑战.据统计,目前违法生育主要发生在外来流动人VI,约占 各地计划外生育总量的60—80%.流动人Ul计划生育成为直 接影响控制人VI数量,稳定低生育水平的这一目标的主要制 约因素. 三,从构建和谐社会的高度 开创外来流动人口管理新思路 构建和谐社会的关键是要"以人为本",这就要求城市政 府在外来流动人VI的管理上,把外来流动人VI的需求和利益 同本地人口的需要和利益都作为工作的出发点和归宿. 1, 管理理念要以服务外来流动人口为宗旨 目前,城市政府正在积极向服务型政府转变,服务型政 府不仅要求政府对户籍人El服务,对外来流动人[1同样也要 贯彻服务的理念.眼务式管理方式的宗旨是为管理对象眼务, 服务管理对象是管理方式的核心,管理主体所进行的各项工作 都要围绕着这一核心而开展.城市政府及各管理部门应当转 变观念,正确认识外来人口人城的必然性和重要性,认识外 来人口对城市经济增长和社会进步起的积极作用,认识外来 人口不仅是劳动力而且是有利益和需求的人,确立为外来人 口服务也是为人民服务的新理念.建立服务式的外来人口管 理方式要从多方面着手,现行的防范的管理方式必须经过彻 底的实质性的改造,要从外来流动人口的需求出发对管理.进 行重新. 2, 管理服务要以外来流动人口本民化为原则 我国由于资源,区位,历史等原凶造成了城乡发展,东中 冲击,使外来人口与户籍人口产生对立情绪,激化社会矛盾, 而这往往成为城市治安不稳定的重要因素.因此,对外来人 口的管理要以本民化为原则,不能再把外来人口当作对立面, 当作治安防范的对象,而是平等对待,并且要逐步淡化户籍 制度,把外来人口管理服务纳入城市经济发展,城市管理的 日常工作之中. 3,管理方式要以正确引导外来流动人口为主要手段 随着我国社会主义市场经济制度的建立,城市政府对外 来流动人VI的管理,不能再依赖于强有力的行政手段,在许 多方面采取限制或禁止措施(如上海市劳动管理部门曾在外来 流动人VI就业上有诸多限制,C类23种岗位禁止雇佣外来流 动人VI).现在正处于完善社会主义市场经济阶段,主要依靠 市场机制来配置资源,而市场机制实质上就是利益引导机制. 因此,政府需要转变工作思路,依靠经济杠杆来正确引导流 动人口的经济活动.新的管理方式将充分发挥各种管理行为 的受益人参与管理的积极性,建立共同愿景,政府管理机关