再论重复建设

再论重复建设 毒,设,战因,中国 刁符贵兴f2;?{)舂戳笔蘸 重复建设 重复建设是指同类型,同水平的投资项目,同时丹 布于不同地区或静门,是供给能力的同构化.大量重复 建设的存在不仅降低资源的利用效率,阻碍产业结构优 化,而且还使产品市场供大于求,造成过度竞争,恶性降 竹,甚至出现全行业亏损. 一 ,重复建设的合理界定 对于非竞争领域,任何形式的重复建设都将是资源 的浪费.但对于竞争领域,情况则并非如此.因为在竞 争领域中.市场均糯状态,即产品供求平衡的状态只是 ,电冰箱行业的生产能力就远远大于市场需求,也 大大超过国家的发展计划,被作为典型的重复建设问 来讨论.但从经济学的角度看,这些都不属于重复建 设.因为一个项目成功与否的最终评价,不应看若干年 之后,其设备是在继续使用还是赦闲置,淘汰,而要看在 这个项目的经营过程结束后是否能够收回全部投资并 达到社会平均盈利水平.显然,80年代上马的电冰箱厂 家无一例外地很快收回全部投资并获得可观的收益.因 此不少经济学家指出电冰箱行业目前存在的企业数目 过多和生产能力过剩问题的基 尼系数1992年只有0.2,农村则更低.城市需求的波浪 式推进会产生强烈的投资引诱,使许多企业纷纷转向某 种产品的生产,形成重复建设高投资引诱也能支撑小 规模,高成本生产,从而损失规模经挤的好处,藏小企业 技术进步的动力.而一旦城市需求波浪过去后.由于农 村清费渡并不能及时跟上,消费能力的断层造成大量生 产能力闲置. 2,投资体制不完善.由于政企不分,投资主体在投 资决策时受过多的非经挤因素的影响,地方利益,部门 利益,甚至某些人的个人利益都可以成为投资决策的决 定因素.投资决策不需要搜集市场信息,不需要进行项 目论证,出了问题也无需负责.大项目审批不到,可以 “以大化小”,投产后没有效益可以用行政手段进行地方 保护总之,投资体制不完善是造成重复建设的重要原 因之一. 3,产业失效:由于中国经济增长始终受到结构 失衡问题的制约和其他一些后起工业化国家的成功经 验的影响,我国自70年代末期以来,一直较多地推行产 业政策.但产业政策效果明显的较少,大多数产业政策 效果一般.甚至没有效果,部门利益,地方利益的彼此牵 制.强化了产业政策”平均照顾”的倾向. 部门利益地方利益不仅影响产业政策的形成,而 且影响产业政策的实施程度.往往有利于局部利益但产 业政策禁止的项目能顺利上马,而不利于局部利益但产 业政策支持的项目却难以完全执行,以致于重复建设愈 演愈烈. 4,无进入壁垒和高退出壁垒.产业政策的失效,对 专利品牌等的保护不力,只重产值不重效益的经济思想 都使得企业可以毫无阻力地进入.但由于资产存量刚 性,结合生产,政府法规等障碍的存在,企业退出困难, 尤其对于国有企业. 兰,治理重复建设的对策 尽管存在一定程度的重复建设是竞争的必要.但显 I}!l我国的重复建设已远远超过这一台理限度.而且由于 在市场中处于竞争劣势的企业不能及时退出.大有形成 重复建设越积越严重的恶性循环势头.因此采取多种措 施治理重复建设已是深化改革,调整结构的一项重要内 容.治理的根本对策是充分发挥市场机制的优胜劣汰作 用,加大政府宏观调控的力度和提高调控水平.此外,处 于体制转轨和结构大调整时期的我国,以下几方面的工 28—— 作亦急待加强. 1,引导消费,调整最终需求结构 消费是最终需求.它不仅决定了需求结构,也最终 决定了供给结构.通过对国民消费观的正确引导,可以 有效地熨平消费者对产品需求的巨大波动,从而减少利 润导致的巨大投资冲动,减小重复建设产生的内在根 源.同时,消费信贷,营销方式等的创新也可以有效地调 整最终需求结构.减小重复建设. 2,建立健全的信息网络和实施有效的产业政策 由政府收集处理和发布反映宏观经济运行,行业发 展动态的经济信息,不仅可以明显地降低信息成本.获 稃规模效益.而且可提高信息的可信度,有效地指导产 业政策的制定和执行,指导各经济主体的经济行为.用 产业规划制约疆目规划.产业政策能否发挥显着作用取 决于以下几个因素:产业致策的目标是否台理;产业政 策手段发挥作用的基础是否具备;政策手段本身的效力 是否充足;是否存在逆向发挥作用的力量;产业政策的 制定和执行过程是否恰当. 3改革和完善投资体制 对于投资项目必须实行谁决策.谁负责.谁投资,谁 受益.强化投资行为的约柬机制.将审批{|I度,产业规 划,可行性论证联系在一起,保证投资决策的科学性,民 主性.保证投资项目的宏,微观一致性.此外,还要求工 商财税配合工作,控制投资,对明显违反产业政策的投 资决策加大处罚力度. 4,实施衰退产业援助政策 我国对因结构原因产生的行业性困境问题,一直采 取温和态度.对其进行补贴,维持其生存.这是一种保持 稳定的消极维持,长期积累的矛盾已经开始激化.因此 我国对衰退产业的援助政策应以积极的结构转换为目 标.对衰退产业实施进El控制.由政府发放失业救济和 承担有关的再就业培训费用,设立产业调整援助基金, 对企业的退出和转产行为予以优惠贷款,特别折旧,或 接成给一定比侧的资金补偿等. 值得强调的是,采取优惠政策鼓勖国内企业之间的 兼并,使传统产业的调整和新兴产业的发展相结合,应 该是衰退产业援助政策的重要内容.此外东南亚金融危 机给我国的产品出口带来了严峻的挑战,但为我国企业 进行跨国并购,转移国内的过剩生产能力带来了机遇. 目前.东南亚各国许多企业都陷入困境,以很低的价格 就可以将其收购.各国政府为使经济尽快走出低答也大 都鼓励这种行为. f作者单位:江西对经大学)