湖南省企业退休人员基本养老金待遇调整问题及对策

湖南省企业退休人员基本养老金待遇调整问题及对策 精品文档 --------------------------精品文档，可以编辑修改，等待你的下载，管理，教育文档---------------------- ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 湖南省企业退休人员基本养老金待遇调整问题及对策 国防科学技术大学硕士学位论文湖南省企业退休人员基本养老金待遇调整问题及对策研究姓名王肇捷申请学位级别硕士专业公共管理指导教师老松杨20080201国防科学技术大学研究生院公共管理硕士学位论文摘要为保证退休人员基本生活让他们“老有所养老有所为老有所乐能充分享受社会进步、经济发展的成果同时保证退休人员的基本生活不随物价的上涨而降低我国建立了基本养老金正常调整机制定期对企业退休人员养老金待遇进行调整。但如何保证待遇调整的规范性、科学性和合理性本文采用福利经济学的有关理论根据湖南省养老保险制度改革的具体情况通过历年来企业退休人员养老金待遇调整的问题分析对养老金待遇调整指数进行研究探索建立合理的企业退休人员基本养老金增长和分布曲线形成科学规范的基本养老金待遇调整方案。关键词养老保险养老金待遇调整公平第页国防科学技术人学研究生院公共管理硕士学位论文衄仃【删啦叩锄讪锄硒锄缸山删血?锄锄伽锄锄由啪锄皿戚锄抽。锄觚肌由呱曲?也够第页国防科学技术大学研究生院公共管理硕士学位论文图目录图湖南省历年、月人平工资、养老金增长情况„„„„„„„„„„„„图理想的养老金分布曲 --------------------------精品文档，可以编辑修改，等待你的下载，管理，教育文档---------------------- ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 精品文档 --------------------------精品文档，可以编辑修改，等待你的下载，管理，教育文档---------------------- ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 线„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„图长沙市企业退休人员养老金分布情 况„„„„„„„„„„„„„„„„„图长沙市年养老金待遇调整测算分布图„„„„„„„„„„„„„„图长沙市年养老金待遇调整对比分析 图„„„„„„„„„„„„„„第页国防科学技术大学研究生院公共管理硕七学位论文表目录表湖南省历年养老金待遇调整情况一览表„„„„„„„„„„„„„„„表湖南省历年、月人平工资、养老金增长情 况„„„„„„„„„„„„表各种养老金调整指数方案内部效率和外部效率检验结果一览表„„„„„第页独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果尽我所知除了文中特别加以标注和致谢的地方外论文中不包含其他人已经发表和撰写过的研究成果也不包含为获得国防种学技术大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文题目塑直宣全些垦然厶丛基奎苤童全缝逞调整回墅区挝筮盟窥学僦文作者始上犟垃帆沙易年月眨日学位论文版权使用授权书本人完全了解国防科学技 --------------------------精品文档，可以编辑修改，等待你的下载，管理，教育文档---------------------- ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 精品文档 --------------------------精品文档，可以编辑修改，等待你的下载，管理，教育文档---------------------- ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 术大学有关保留、使用学位论文的规定。本人授权国防科学技术大学可以保留并向国家有关鄱门或机构遂交论文的复印件和电子文档允许论文被查阋和借阀可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索以采用影印缩印或扫描等复制手段保存、虹编学位论文。保密学位论文在解密后适用农授权书。?位沧。戈题目塑直美垒篮基盐奎奎丝垒缱塑翊整豳壁丛型筮丛童亨诊作皆签名二者指导教师签名日搏删易年岁』】饭订日期。‖午乡月厂乙日国防科学技术大学研究生院公共管理硕十学位论文第一章概述?本论文的研究背景我国现有参保企业退休人员多万人为了保证退休人员基本生活让他们“老有所养老有所为老有所乐”能充分享受社会进步、经济发展的成果同时保证退休人员的基本生活不随物价的上涨而降低我国在年开始建立企业退休人员基本养老金的正常调整机制这是深化养老保险制度改革完善社会保障体系的一项重要措施。年《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》国发【】号明确提出为了保障企业离退休人员基本生活各地区应当建立基本养老金正常调整机制。基本养老金可按当地职工上一年度平均工资增长率的一定比例进行调整具体办法在国家政策指导下由省、自治区、直辖市人民政府确定。在此之后年、年、年、 --------------------------精品文档，可以编辑修改，等待你的下载，管理，教育文档---------------------- ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 精品文档 --------------------------精品文档，可以编辑修改，等待你的下载，管理，教育文档---------------------- ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 年、年、年、年、、年多次调整了企业退休人员基本养老金待遇水平体现了党中央、国务院对广大企业退休人员的亲切关怀。特别是近几年在“坚持以人为本努力构建社会主义和谐社会”的执政理念下中国政府做出决定对企业退休人员待遇进行比较大幅度的调整使广大退休人员充分享受经济社会发展的成果在年、年、年连续三年调整企业退休人员基本养老金待遇平均养老金水平提高了三分之一左右。在之后的三年还将继续提高企业退休人员基本养老金水平。但是由于我国企业职工基本养老保险制度还在不断改革完善当中退休人员基本养老金计发办法也在调整变化为保证新老计发办法平稳过渡在新老计发办法对比中必然会有一些退休人员养老金待遇受到影响。通过多次调整目前仍然有不少企业退休人员对养老金待遇水平感到不满意特别是一些退休早的人员待遇仍然偏低影响了他们家庭的基本生活。在不同地区、不同行业退休人员待遇水平差距过大存在明显不合理现象。此外在历次的待遇调整过程中也暴露出一些问题。归纳一下主要是由以下两方面原因引起的第页国防科学技术大学研究生院公共管理硕十学位论文一、待遇调整工作不科学主要表现在、调整方案不科学。由于我国基本养老保险制度正处于改革完善当中每一次的制度调整都不可能做到 --------------------------精品文档，可以编辑修改，等待你的下载，管理，教育文档---------------------- ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 精品文档 --------------------------精品文档，可以编辑修改，等待你的下载，管理，教育文档---------------------- ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 完全的帕累托最优而由此导致的许多问题应该通过科学合理的养老金待遇调整方案针对不同时期按不同养老金计发办法的退休人员分别进行调整。但实际操作中并没有进行科学的预测和分析大都是根据养老保险基金的支撑能力和财政转移支付的力度来进行调整。、调整的依据不明确。在每次待遇调整的文件中都很少公布上年的社会平均工资增长水平和物价上涨指数没有形成制度化透明的调整机制反而像是对退休人员的一种施舍高兴了就施舍一点。二、待遇调整方式不规范主要表现在、待遇调整的随意性大。有的年份进行调整有的年份没有进行调整。有的年份调整幅度大有的年份调整幅度小。有时对这部分特殊群体进行倾斜有时对另一部分特殊群体进行照顾“按下葫芦浮起瓢’’反而导致更多的矛盾产生。、调整分类不规范。有时根据参加工作时间一刀切有时根据工龄一刀切有时根据退休时间一刀切。没有考虑不同时期的退休人员制定一套相对完善的分类方法。?本课题国内外研究现状以英国著名经济学家庇古为首创立的福利经济学史称旧福利经济学认为国民收入总量越大福利就越大国民收入分配越趋于均等化福利也越大。因而主张通过增加国民收入和进行国民收入再分配两种方式来增加社会福利。世纪年代以勒纳、希克斯、萨缪尔森等为代 --------------------------精品文档，可以编辑修改，等待你的下载，管理，教育文档---------------------- ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 精品文档 --------------------------精品文档，可以编辑修改，等待你的下载，管理，教育文档---------------------- ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 表应用帕累托最优原理把旧福利经济学发展为新福利经济学。新福利经济学认为公平和效率这两个目标是相互矛盾的。如果要实现收入均等化达到公平就要牺牲效率如果要提高效率就必须扩大收入差距牺牲公平。一般来说公平和效率都要兼顾当两者发生冲突时应当相互协调以达到妥协。基本养老保险制度就是公平与效率的统一在国民收入的首次分配中应当以效率优先体现多劳多得在从业人员退休计算养老金时实际上是进行国民收入再分配就应当优先考虑公平兼顾效率以期实现社会福利的最大化。养老金待遇调整作为国民收入再分配的调整第页国防科学技术人学研究生院公共管理硕学位论文更应当注重公平效率几乎可以不计。世界各国推行的养老保险制度大多数都是属于投保资助型基本养老保险。在这种模式下不管哪种类型都实行多层次养老金制度主要是普遍养老金、工资挂钩养老金、企业附加年金和个人储蓄养老金。投保资助型国家普遍实行基本养老金定期调整并作为一种制度固定下来。只有这样才能保证退休人员的养老金“含金量”不致下跌。基本养老金一般都是每年调整一次或是按平均工资升幅调整或是按物价上涨水平调整或是兼顾这两个指标来进行调整。使老年人养老金待遇随着全体工作者平均工资提高而相应增加体现了退休人员分享 --------------------------精品文档，可以编辑修改，等待你的下载，管理，教育文档---------------------- ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 精品文档 --------------------------精品文档，可以编辑修改，等待你的下载，管理，教育文档---------------------- ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 社会经济成果的原则。将退休人员养老金待遇与物价变动挂钩使老年人的基本生活不受物价波动的影响按照物价上涨的幅度主动地、适时地提高养老金。具体如何调整养老金待遇各国有不同的做法但都采取立法形式使之具有强制性。如日本和北欧国家在确定和计算养老金待遇时就贯彻实行与物价自动挂钩的原则。如月养老金按下列公式计算月养老金月养老金定额×投保月数×居民消费品价格指数这样在计算养老金时已经把物价因素考虑进去使得养老金自动调整不受物价波动的影响。发达国家在世纪肛年代普遍建立起公共养老金的指数化调整机制但差异较大。德国年建立的对老年人口保障最高的总工资指数调整指数在人口老龄化的背景下导致在职者缴费率过快的上涨企业的劳动力成本不断加重进而对就业产生负面影响最终对经济社会的持续、稳定发展产生负面影响。面对人口老龄化的压力自年以来德国对养老金调整指数进行了不断的削减改革这在德国民众中产生不满情绪。美国采用对老年人口保障程度最低的消费价格指数作为调整指数。消费者价格指数是反映报告经济体作为消费目的而获取、使用和支付的货物和服务的价格总体水平随时间变化的指标。作为一个系列用来衡量报告经济体第页国防科学技术大学研究生院公共管理硕十学位论文人口获 --------------------------精品文档，可以编辑修改，等待你的下载，管理，教育文档---------------------- ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 精品文档 --------------------------精品文档，可以编辑修改，等待你的下载，管理，教育文档---------------------- ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 取、使用和支付固定数量和特征的一揽子货物和服务消费品价格随时间变化的比例。每个总指数是通过将大量要素加总指数加权平均而得到每个要素加总指数是基于某一地区或其居民从某一指定出处或其他消费资源获取指定货物和服务的价格的抽样调查数而进行的估算。人们有时把也叫做生活成本指数用其反映生活费用的调整。美国在年建立公共养老金制度即老年、遗属社会保险简称在年以后特别是世纪年代术以后美国的物价与工资不断上涨导致已退休者的养老金购买力不断下降生活水平不断降低老年贫困人口增多。于是在年建立了公共养老金指数化调整机制。目的是保证老年人口的退休收入免受通货膨胀的侵蚀退休金的绝对购买力水平不降低跟上生活费用的调整但是不保障老年人口由公共养老金所提供的生活水平跟上在职者生活水平的提高。因此美国采用了作为公共养老金基于通货膨涨而弥补生活费用的调整。虽然由于商品替代、购买地、商品质量、商品权重等因素影响用作为指标可能存在偏差。年美国专门研究的调查委员会委员会美国职业经济学家米切尔,9,9,9,9鲍斯金任主席对是否过高估计生活费用的问题进行了实证量化分析结果显示这些偏差确实存在并且由于这些偏差导致美国平均每年过高估计生活费用约为但是年根据美国人 --------------------------精品文档，可以编辑修改，等待你的下载，管理，教育文档---------------------- ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 精品文档 --------------------------精品文档，可以编辑修改，等待你的下载，管理，教育文档---------------------- ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 口调查对调整指数的削减对贫困率的影响进行了量化分析结果显示如果从年开始将生活费用的调整由改为减则美国老年人口中收入低于贫困水平的比重将由年的提高到年后的即年时间里老年人口贫困率由于养老金调整指数的削减而上升。美国议会为了信守在年所作的承诺保护老年人和残疾人完全免受通货膨胀的影响解决这些老年贫困人口的基本生活就需要社会保障其他方面的开支增加如基于家计调查为基础的补充收入这就会产生“气球效应即信托基金虽然支出减少但是社会保障的其他方面的支出必须相应地增加。所以世纪年代和年代初在美国信托基金比不断下滑甚至濒临出现财务危机的情况下没有改变年建立的养老金给付水平的调整指数。但总体上看美国公共养老金调整指数运行稳定没有给经济发展带来不良影响。第页国防科学技术大学研究生院公共管理硕七学位论文日本在人口老龄化危机日趋严重的情况下为保证养老金制度的合意性以及老年人口获得充分的经济保障日本政府于年进行了养老金制度改革。其中重要的一条就是为确保年间的养老金财务收支平衡日本养老金制度改革导入了养老金收支平衡调整机制利用工资增长率、居民消费品价格指数和浮动调整率对养老金给付进行动态调整。其中浮动调整率根据公共养老金制度的参 --------------------------精品文档，可以编辑修改，等待你的下载，管理，教育文档---------------------- ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 精品文档 --------------------------精品文档，可以编辑修改，等待你的下载，管理，教育文档---------------------- ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 保人员减少率和平均寿命的增加程度来确定。据估计到年年平均浮动调整率约为。养老金收支平衡的调整机制将根据参保人数的减少和平均寿命的增加来调整养老金给付水平和以往只根据工资增长率和居民消费品价格指数进行养老金给付调整有根本区别是一种平衡收支和养老金给付水平的调节机制。具体规定为开始领取养老金时养老金调整率工资增长率一浮动调整率已经领取养老金后养老金调整率居民消费品价格指数浮动调整率。如果工资增长率或居民消费品价格指数高于浮动调整率则养老金调整率为二者的差如果工资增长率或居民消费品价格指数未高于浮动调整率且为正值则养老金调整率为零如果工资增长率或居民消费品价格指数未高于浮动调整率且为负值则养老金调整率为工资增长率或居民消费品价格指数。在养老金给付时根据养老金调整率来计算实际给付。一般地为控制年间的养老金收支平衡将至少为年进行一次财务审计以确定是否启动养老金给付的调整机制。如果即将出现养老金年度赤字或者在给付期的最后一年出现支付缺口时就将启动养老金给付的调整机制如果养老金财务收支平衡则将取消养老金给付的调整机制。为确保老年人口晚年的基本生活需求本次改革从制度上规定养老金替代率水平的适度下限。这里所说的养老金 --------------------------精品文档，可以编辑修改，等待你的下载，管理，教育文档---------------------- ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 精品文档 --------------------------精品文档，可以编辑修改，等待你的下载，管理，教育文档---------------------- ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 替代率水平等于月养老金基础养老金厚生年金与在职员工的月平均收入税后的比。对于一个享受养老金的标准家庭丈夫从业年以上工资收入相当于社会平均工资水平妻子在此期间做专职家庭主妇养老金替代率的下限规定为。假定从年开始按照约给付标准进行调整那么到年结束养老金替代率由原来的下降为以后各年保持不变。基础养老金根据原来标准每年按照的幅度上调。厚生养老金具有收入再分配的功能如果只一人有收入的家庭获得的养老金比标准家庭高则下调到的替代率水平否则将上调到的替代率水平。家庭类型或者收入水平不同则养老金替代率也存在差别。第页国防科学技术人学研究生院公共管理硕七学位论文我国在世纪年代初制定了固定退休金计划退休后一旦领取了固定数额的退休金以后一般就不再变动这一规定一直持续到改革开放后。进入世纪年代随着市场经济的逐步深入通货膨胀在中国也开始频繁发生有时高达两位数数字这使按照标准工资的固定比例计算的养老金遭受很大的侵蚀。为了保障退休人员的基本生活国家几次在原有退休金的基础上增发一定的物价补贴和生活补贴但是由于补贴不及时补贴费用标准低下退休人员的生活还是受到较明显的影响。进入世纪年代中后期中国各省市根据国务院的要求陆续建立了养老金指数化调 --------------------------精品文档，可以编辑修改，等待你的下载，管理，教育文档---------------------- ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 精品文档 --------------------------精品文档，可以编辑修改，等待你的下载，管理，教育文档---------------------- ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 整机制但标准不一随意性较大。如上海市年规定依据确定调整幅度北京市年规定基本养老金依据上一年本市职工平均工资增长率的一定比例调整。这样实施的结果一方面可能调整幅度过大养老保险计划的福利水平过高致使在职者税费负担和政府财政压力加重甚至导致养老金制度崩溃另一方面也可能因调整幅度过小退休人员的基本生活没有得到真正的保障。无论哪种情况发生都不利于经济社会的稳定和持续发展。我国由于养老保险制度还在不断完善当中更多考虑的是整个养老保险改革制度的设计对养老金待遇调整方面的研究比较少加之没有立法保证因此调整的随意性较大计划经济下指令性调整色彩较浓缺乏科学性、严谨性。?论文预期成果的理论意义和应用价值本项目研究的理论意义表现在研究总结我国企业退休人员基本养老金待遇调整中存在的问题探索建立企业退休人员基本养老金增长和分布的目标模型结合我国企业职工基本养老保险制度改革形成科学规范的基本养老金待遇调整方案。本项目研究的应用价值体现在通过分析企业退休人员基本养老金水平增长和分布情况发现养老金待遇调整中存在的问题通过科学规范的基本养老金待遇调整有利于减少社会矛盾促进社会和谐由于基本养老金待遇调整的刚性科学的待遇调整方案可以防止 --------------------------精品文档，可以编辑修改，等待你的下载，管理，教育文档---------------------- ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 精品文档 --------------------------精品文档，可以编辑修改，等待你的下载，管理，教育文档---------------------- ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 养老金支出过快增长建立完善的基本养老金待遇调整机制促进建立多层次的养老保险制度。第页国防科学技术人学研究生院公共管理硕士学位论文?课题研究的主要研究方法本研究主要从分析现有企业退休人员基本养老金待遇调整中存在的问题出发通过实证分析、比较性研究和基础数据的定量分析根据福利经济学的有关理论从收入再分配的角度试图建立企业退休人员基本养老金增长和分布的目标模型形成一套统一的较为完善企业退休人员养老金待遇调整机制解决我国目前企业退休人员基本养老金待遇调整过程中暴露出来的问题。研究中主要方法和技术是系统思想。以系统科学的思想分析企业退休人员基本养老金待遇调整中存在的问题及其原因并研究问题间的内在联系探索解决途径。历史和实证研究。对我省历次基本养老金计发办法改革和待遇调整进行仔细分析与研究总结造成基本养老金待遇水平差距的原因探索相应的解决方法。抽象演绎法。通过运用概念定义在相关公理假设等条件下对企业退休人员养老金的理想分布规律进行分析和说明。比较研究。通过对“老人刀、“中人和“新人不同养老保险制度下的退休人员进行比较性研究。探索具有科学性和实用性的方法和途径。统计分析。 --------------------------精品文档，可以编辑修改，等待你的下载，管理，教育文档---------------------- ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 精品文档 --------------------------精品文档，可以编辑修改，等待你的下载，管理，教育文档---------------------- ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 以长沙市为例随机抽取部分企业退休人员基础数据进行统 计分析总. --------------------------精品文档，可以编辑修改，等待你的下载，管理，教育文档---------------------- ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------