顶层设计：是什么，不是什么

顶层：是什么，不是什么 顶层设计:是什么，不是什么 顶层设计不是主观意志的无限度膨胀.任何改革的顶层设计的前提,是 尊重社会发展内在秩序和规律,不能"俱怀逸兴壮思飞,欲上青天揽明月". 顶层设计是什么,不是什么 一秦德君(中共上海市委办 公厅, 12决策I2011.5 目近有个词儿很热.自中央提出"顶层设 取计"概念后,一时间"顶层设计"漫天飞, 治堵要"顶层设计",绿化要"顶层设计",菜贱 伤农要"顶层设计"……当下最时髦的词可能 就是"顶层设计"了.让人想起当年提出"依法 治国"后,一时间"依法治…"如雨后春笋,一些 地方甚至提出诸如"依法治所"(厕所),"依法 治园"(幼儿园)…… 《中共中央关于制定国民经济和社会发展 第十二个五年规划的建议》和《国民经济和社 会发展第十二个五年规划纲要》中,提出要"以 更大决心和勇气全面推进各领域改革,更加重 视改革顶层设计和总体规划",含义是明确严 谨的,即强调改革设计的总体规划性和全局 性,明确改革的优先顺序和重点任务.就这一 概念来源来说,"顶层设计"源于_T-程学,主要 指运用系统方式,自高端开始的总体构想和战 略设计.引入社会领域,主要指站在较高战略 点上,统筹协调各方面因素,整体性,系统性地 解决社会问题之道,强调解决问题的规划性, 科学性,关联性,系统性. 在今天改革发展中,"规范"一件事情,最 有绩效的办法是作出科学系统的制度安排;而 推动"十二五"规划的全面落实,本质上是一个 如何在经济社会发展客观基础上,进一步作出 科学审慎的"顶层设计"的问题. 但是在人类历史上,理性的膨胀,意志的 张扬,一直是人类健康发展面临的一个障碍. 理性是人类宝贵的资源,是人类的禀赋,但理 性也给人类带来过灾难.在柏拉图的"理想 国",莫尔的"鸟托邦",康帕内拉的"太阳城", 安德里亚的"基督城"中,你都能见到以"理性" 推导社会,演绎文明,"重建社会文明"即意志 决定一切,把现实中一切作为伟大意志的副产 品的情形. 尽管人的理性,人的智慧是一种稀缺资 源,但是理性过度昂扬是有很大危险的,过度 的理性本身就是一种非理性.正如思想家哈耶 克说的:"理性并非万能……那种认为理性能 够成为其自身的主宰并能控制其自身的发展 的信念,却有可能摧毁理性". 说到"项层设计"上来,有几个质的规定性 是显而易见的: 第一,顶层设计不是主观意志的无限度膨 胀.任何改革的顶层设计的前提,是尊重社会 发展内在秩序和规律,不能"俱怀逸兴壮思飞, 欲上青天揽明月".它须立足于所处历史发展 阶段和现实状况,审慎发散人的意志和智慧. 不能是天马行空,为所欲为,以主观意志行事, 以拍脑袋决策. 第二,顶层设计不是自上而下的"顶层"输 入.顶层设计强调的是整体性的考虑和安排, 强调事物之间的关联性,平衡性和统筹性,不 能顾此失彼,按下葫芦浮起瓢.顶层设计须有 战略制高点,"不畏浮云遮望眼,只缘身在最高 层",但决非只是"顶层"的输入.那种把"顶层 设计"理解为自上而下的指令式安排,是错误 的.如果是那样,当年的计划经济,就是典型的 "顶层设计"了. 第三,顶层设计不是宏大叙事式的"重新 安排河山".改革的顶层设计,本质上是一种创 新,但真正有效的创新的形成,是一个复杂的 主客观多维博弈的过程,也是一种尊重现实的 过程.本质上,"重建社会文明"是不可能的,也 是违背事物规律的."山河"是客观的,文明是 延承的.不顾一切的,脱离实际的"重建"或追 求"尽善尽美"社会蓝图的宏大叙事,伤筋动 骨,劳民伤财,郝是与顶层设计的初衷和宗旨 背道而驰的.曰