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新农保与其它社保制度衔接问题研究

2018-05-23 7页 doc 20KB 21阅读

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新农保与其它社保制度衔接问题研究新农保与其它社保制度衔接问题研究 新农保与其它社保制度 衔接问题研究 ?祖晓青(安阳工学院 ?中图分类号:F32fJ 河南安阳455000) 文献标识码:A 内容摘要:随着农村人口老龄化的加 快,农村家庭的空巢化和小型化,使得 农村传统的家庭养老模式受到了挑战; 而城市化的加快使得大量农村土地被 征用,土地养老的功能也被削弱;与此 同时,绝大多数县区没有开展过老农 保,即便开展过的也已经停顿.因此, 为解决农村居民养老问题,迫切需要 建立新型农村社会养老保险体系.文 章以河南省内黄县为例,分析了新型 的农村社会养...
新农保与其它社保制度衔接问题研究
新农保与其它社保制度衔接问题研究 新农保与其它社保制度 衔接问题研究 ?祖晓青(安阳工学院 ?中图分类号:F32fJ 河南安阳455000) 文献标识码:A 内容摘要:随着农村人口老龄化的加 快,农村家庭的空巢化和小型化,使得 农村传统的家庭养老模式受到了挑战; 而城市化的加快使得大量农村土地被 征用,土地养老的功能也被削弱;与此 同时,绝大多数县区没有开展过老农 保,即便开展过的也已经停顿.因此, 为解决农村居民养老问题,迫切需要 建立新型农村社会养老保险体系.文 章以河南省内黄县为例,分析了新型 的农村社会养老保险制度与农村"五 保""低保"户,城镇职工齐老保险制 度,被征地农民等群体的社保衔接方 面存在的问题,并且针对这些问题,提 出了妥善解决新农保制度与其它社保 制度衔接的具体,以期为解决农 村居民养老问题提供参考. 关键词:新农保农民工养老保险失 地农民养老保险新老农保 研究背景 作为中华人民共和国河南省安阳市首 批唯一的一个新农保试点县,内黄县是个 农业大县,截止2O1O年底,该县总人口 753272人,其中农业人口696986人.至 2010年6月30日,内黄县新农保参保人 数为341193人,参保率约为84%.至 2010年6月底,该县6O周岁以上符合新 农保发放条件的农村老人已经领到数次新 农保养老金. 新型的农村社会养老保险制度克服 了原制度设计中存在的一些问题,因而 制度本身更为科学和合理,是体制上的 一 次创新,是制度上的一次飞跃.但是, 新型农村社会养老保险制度在内黄县的 实施又面临着一系列问题的考验,其中 新农保与其它社保制度的衔接问题就是 亟需解决的问题之一.文章以河南省内 黄县为例分析了新型的农村社会养老保 险制度与农村"五保""低保"户,城镇 职工养老保险制度,被征地农民等群体 的社保衔接方面存在的问题,针对这些 问题,提出了妥善解决新农保制度与其 它社保制度衔接的具体方案. 内黄县新农保与其它社保制 度衔接方面存在的问题 在内黄县,由于之前没有开展老农保 工作,因此不存在新老农保衔接问题,而 对于农村重度残疾人,生育户,优抚 对象等特殊群体,新农保政策都有了合理 的衔接措施,但却存在新农保与"五保户" 等制度,农民工养老保险,被征地农民社 保的衔接问题. (一)新农保与"五保户"等制度的衔 接问题 对于财政供养的"五保户"和低保人 群,在国家没有出台与新农保制度衔接的 政策前,原享受的"五保户"和低保待遇 不变.但如果长期这样,新农保制度就会 一 直处于碎片化状态,不利于统一管理. 因此,在新农保发展过程中,必须妥善解 决新农保与农村这些特殊群体的社会保障 对接问题. (二)新农保与农民工养老保险衔接 问题 内黄县作为劳务输出大县,每年有 约20万的农民外出打工,其中有一部分 农民工参加了工作地的城镇职工基本养 老保险,随着年龄的增长或者由于其他 原因,,部分农民工又重返家乡,这就引 发了新农保与城镇职工基本养老保险的 衔接问题. 《农民工参加基本养老保险办法》规 定"用人单位和农民工个人共同缴纳基 本养老保险费.单位缴费比例为12%;农 民工个人缴费比例为4%至8%,由所在 9O商业时代(原名《商业经济研究》)2011年17期 单位从本人工资中代扣代缴,并全部计 入其本人基本养老保险个人账户",农民 工在城镇"缴费不满15年的,而参加了 新型农村社会养老保险的,由社保机构 将其养老保险关系及资金转入其家乡的 新农保制度,按规定享受新农保待遇". 对于农民工而言,单位代缴的12%(也是 自己应得工资的一部分)进入了统筹账 户,在转为新农保时只能转个人缴费比 例4%一8%所形成的个人账户资金.但 是,新农保制度与城镇职工基本养老保 险制度的统筹部分出资方,缴费,年 限计算有所不同,转换困难,需要精算, 成本较大.如果两种制度转换,农民基础 养老金是由财政继续承担还是由当地城 镇统筹账户出资,没有明确规定.若由财 政承担,那么"国家新农保"就没有得到 实质性的转化;若由当地城镇统筹账户 出资,必然会侵犯城市参保人口养老基 金部分利益.能否实现新农保与城镇职 工的养老保险制度的平稳过渡,试点结 果是否具有推广性尚待观察. (三)被征地农民的社会养老保险与 新农保衔接问题 随着内黄县经济的发展,建设用地不 断增加,产生了一部分被征地农民.根据 2006年劳动保障部《关于做好被征地农 民就业培训和社会保障工作指导意见》的 ,安阳市人民政府通过了《安阳市被 征地农民社会保障实行办法》,将被征地 农民纳入城镇社保范围. 目前全国整体做法是将失地农民纳入 城镇社保范围的,原因有二个方面:一是 失地农民大多居住地是在县城或者市区近 郊;二是失地农民一般由于土地被征用而 一 夜暴富,完全有能力按城镇养老保险进 行缴费. 但是根据本课题组对内黄县近郊被征 地农民养老保险的调查,发现农民被征地 以后,很少有加入城镇养老保险的.其主 要原因在于:一是政策宣传不到位,很多 失地农民不知道有此事;二是参加城镇社 保,按照政策要一次性缴纳数万元的保 费;三是必须在土地被征收之日起3个月 内一次性缴纳保险费,否则不享受政府补 贴部分.所以针对失地农民的社会保障办 法目前收效甚微.新农保实施后,这部分 人群要么参加城镇企业职工基本养老保 险,要么参加新农保,二者的合理衔接比 较重要. 对于农民工和失地农民,内黄县目前 的政策是参加了城镇职工养老保险就无需 再加入新农保,只要出示相关证件即可. 但由于新农保和城镇养老保险没有联网, 社保部门并不能真正了解实际'情况,目前 重复投保和漏保现象共存. 如何妥善解决新农保与其它 社保制度的衔接问题 (一)新农保制度和农村五保,低保等 特殊群体养老制度的衔接 我国各地新农保对于五保户和低保 户有这样两类政策:第一种是单一制度. 即大多数地区五保户只享有原五保户制 度而不参与新农保或者享有新农保待遇 而取消原五保户待遇;第二种是双重制. 既享有原五保户待遇又享有新农保待遇, 目前只有湖北某县制定了这样的政策. 五保户和低保等之所以被成为农村中的 特殊群体,就是因为他们相对于正常村 民,其没有子女或者劳动能力,收八水平 等极低.如果他们享有原制度,则新农保 制度就呈现碎片化;如果他们简单的按 新农保待遇水平,即便财政代为缴费或 者免于缴费,他们的养老问题依然严峻, 比不上正常的农村老人.如果他们既享 有原社会保障待遇又享有新农保待遇, 则不利于社会公平. 本文结合安阳市经济发展水平,可以 参照目前内黄县新农保对重度残疾人,优 抚对象和农村计划生育户的政策,由地方 或者中央和地方财政代替其缴费或者对他 们进行缴费补贴,最低补贴标准为每年 100元.在发放养老金环节,财政也在进 行补贴,这就使其总体的养老待遇标准高 于新农保的最低水平,而低于新农保和原 先享有的社会保障待遇之和,然而具体定 在什么水平,可以根据各县区的实际情况 而定. (二)新农保与返乡农民工的养老保 险的衔接 这一问题的解决首先依赖于金保工程 的完善,在实现了社会保险信息化联网 后,改进养老金计发办法.对于返乡农民 工参加新农保的,将其在城市务工期间参 加的城镇职工基本养老保险金和参加新农 保形成的养老保障权益予以归集.在参保 人员达到可以领取养老金的年龄时,对养 老保险权益进行分段累积计算,并在养老 金待遇中予以体现.比如某3O周岁农民工 缴纳城镇职工养老保险10年,之后加入新 农保,按新农保要求又缴纳了10年保费. 在此人60—715周岁这115年中,前半部 分时间按城镇职工基本养老待遇水平发放 养老金,后半部分时间按新农保待遇发放 养老金.71.5岁后按新农保待遇. (三)新农保和失地农民养老保险的 衔接 随着安阳市县域经济的快速发展,几 个产业积聚区在我市相继建成,另外高速 公路扩建,高铁建设等项目的施工造成安 阳市部分县区农村的耕地被大量征用,产 生了一部分失地农民.根据课题组对安阳 市近郊被征地农民养老保险情况的调查结 果分析,绝大多数被征地农民不知道政府 养老保险相关的政策,和内黄县情况相 同,安阳市其它县区被征地农民社会养老 保险收效欠佳.新农保实施后,对于没有 参加城镇基本养老保险的被征地农民,符 合新农保参保条件的,应当鼓励其参加新 农保. 按照人寿保险的原理,商业寿险是允 许重复投保的,但是对于社会养老保险, 因为是一种惠民政策,财政一般都要进行 补贴,如果允许重复投保,则会加重财政 的负担.根据我国目前经济与社会发展现 状,各类社会养老保险都规定有严格的投 保对象,其实质就是为了尽量避免重复投 保现象.因此,对于农民工和被征地农民, 只能参加新农保或者城镇基本养老保险. 为避免重复或者漏保现象,应当尽快实现 全市,全省甚至全国社保信息联网,根据 居民身份证信息建立全国社保信息网,每 个身份证只能享受一种社会养老保险. (四)新老农村养老保险的衔接 安阳个别县区还存在新老农保衔接问 题.1992年实施的老农保,个人缴费比例 很高,财政补贴比例很小.新农保与老农 保的主要区别在于财政补贴力度的大大提 高.为了实现新老农保平稳对接,可以将 老农保已缴个人账户和统筹账户全额换算 并轨进入新制度,计算相应缴费年限,对 不应并轨的则按参保农民余命年限,一次 性发放养老金. 但在课题组实地调查中还存在以下这 样一种情况.父母参加了老农保,现在已 经6O周岁,符合老农保养老金发放条件. 但是因为其符合条件的子女没有参加新农 保,所以新老农保的养老金父母都不能领 取.本课题组认为,对于这种情况应当让 父母领取老农保部分的养老金,新农保部 分的养老金可以暂扣,待其子女参保后补 发,这样比较合理. 结论 总之,新农保与其它社会保障衔接的 前提条件是制定统一,和切实可行的 操作流程,规范转换,接续的操作办法,解 决不同地区间的基金结算问题.同时要加 快全国社会保险信息化联网建设,农保关 系接续转移提供技术支持,出台"社会保 障全国一卡通"相关政策,提供缴费,支 取,记录,转账,管理,信息查询等一系 列功能,卡随人走,方便管理. 1.国务院.关于开展新型农村养老保 险试点的指导意见【R】,20()9—09—01 2.人力与社会保障部.关于做好被征 地农民就业培训和社会保障工作的实 施意见fR1,2008 3人力与社会保障部.农民工参加基 本养老保险办法fR1,2()()【J 4.河南省人民政府.关于开展新型农 村社会养老保险试点的实施意见f】】, 2009-11-28 5.安阳市被征地农民社会保障实行 办法f0L】.安阳市社会养老保险网, 2006-12-15 6.内黄县人民政府关于印发<内黄 县新农村社会养老保险暂行办法>的通 ~'lv-1内黄县人民政府,2010—01—13 7.郑秉文.新农保在试点过程中可能 存在五大问题loL】.中国社会保障网, 2009-1O一14 8.韩俊江.建立新型农村社会养老保 险帝】度的恩考foL】.中国社会保险学会 网.2010-01—12 祖晓青(1976-),女,河南郑州人, 安阳工学院讲师,保险学硕士研究生, 主要从事金融与经济教学与研究工作. 《中文核心期刊要目总览》贸易经济类核心期刊91
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