城中村改造

城中村改造 县委书记王琰君在宜阳县县城建设城中村改造暨推进城乡一体化工作动员大会上的讲 话 点击:2996 日期:2009年5月27日 (2009年5月26日) 同志们: 今天，我们召开这次规模比较大的专题会议，集中安排部署城中村改造和城乡一体化工作，主要目的是统一思想，凝心聚力，再鼓干劲，再掀高潮，通过扎实有效的工作，完成市委、市政府下达的城中村改造和城乡一体化工作任务，使县城面貌发生明显的变化。宜阳县城区位优势非常明显，框架也比较大，但是县城形象和品位不高，近20平方公里的县城，中心地段不明显，功能设施也不完善。前几年在风景秀丽的洛河南岸，建成了滨河游园，周边环境得到了改善，但北岸现在还是污水横流，宜阳县城已经到了非改不可的地步。现在来看，打造洛阳卫星城，仅仅是一个目标、是一个美好的设想，但是只要我们紧盯目标不放松，两年以后县城将会有明显的变化。 今天召开这个会议，主要是基于四个方面的背景。一是县城建设和城中村改造暨推进城乡一体化工作，是学习实践科学发展观的重大举措。科学发展观强调以人为本，全 面提高人的生活质量和生活水平，走全面协调可持续发展的道路。今天会议的召开，标志着我县县城改造和城乡一体化工作全面展开，是全面推进城乡一体化的誓师会、动员会，拉开了旧城改造和城乡一体化工作的序幕。二是县城建设和城中村改造暨推进城乡一体化工作，在全省已全面展开。新农村建设、县城改造、林业生态建设，是2008年新一届省政府在人大换届后确定的县区三大重点工作，省委、省政府把这三项工作摆上重要议事日程，明确要求要举全省之力突出抓好，并对县城建设先进县给予1000万元现金奖励。县城改造和城乡一体化工作，在全省其他地方，特别是黄河以北地区已经轰轰烈烈的展开，并且已经取得了明显成效。与之相比，我县这项工作进展较慢。三是县城建设和城中村改造暨推进城乡一体化工作，市委、市政府高度重视。市委、市政府最近对推进城乡一体化工作又重新成立了领导小组，推进工作的力度非常大、非常快，所以我们要提高认识，加快进度。前几天，景彦主席和慧敏主任专程到汝阳参观，亲身感受到汝阳这几年的变化。县城建设没有大拆就没有大建，就不会出大形象，县城就不会有大的发展。近年来，栾川、嵩县在县城建设方面投入资金和精力非常大，县城的面貌发生了非常大的变化，嵩县作为一个国家级贫困县，2005年在全省率先实现“三线”(通讯、电力、有线电视)入地，气魄很大，一个山城现在也是高楼林立。市委、市政府7月份要召开现场会，每个县要看两个旧城改造现场，对县城改造这项工作推进力度越来越大，对下面情况吃得越来越透，我们要实实在在地推动这项工作，把旧城改造建立在 为老百姓办实事上，让老百姓享受到实实在在的优惠，让发展成果惠及宜阳70万人民。全县上下要坚定不移、扎扎实实地推进县城改造和城乡一体化工作，这是县委、县政府致力于改善县城居民生活、生存环境作出的重大安排部署。四是2009年是宜阳县城建设改造年。年初的人代会明确提出了县城建设的主题，要本着为县城的老百姓着想、为在外工作的宜阳籍人员着想，彻底改变县城建设的落后面貌。近几年，宜阳工业发展有了明显提升，但县城建设明显落后，这给县委、县政府提出了新的要求，我们感觉到责任非常大、担子非常重。所以，要下定决心，统一思想，凝聚各方面的力量，调动一切积极因素，扎扎实实地开展旧城改造和城乡一体化工作。县城建设的目标是一年大变化、三年出形象、五年上品位、打造洛阳卫星城，现在正在有序实施。刚才，黄县长作了一个很好的报告，操作性非常强，关键是回去后要抓好落实;城关镇、寻村镇、建设局、企业局、粮食局、公安局6个单位主要负责人在会上也做了很好的发言，大家应该感受到这个氛围;宜阳县城是大家的县城，人民的县城，建好县城是大家共同的责任，包括今天参加会议的县城居民，也要有这个意识，实际上今天这个会议也是一个市民培训班，让县城居民明确县委、县政府大力推进县城改造和城乡一体化的初衷和良苦用心，激发各方面的积极性，共同搞好县城改造和县城建设。下面，我再讲三点意见。 一、认清定位 认清定位，就是弄清我们为什么要搞大规模的县城改造和县城建设，为什么要提出 强力推进城乡一体化建设。首先，要找到县城的定位。宜阳县城离洛阳最近，区位优势非常明显，与正在发展中的洛阳新区零距离亲和，基本上属于同城概念;另外宜阳还是全国卫生县城、河南省园林县城，现在正在做基础工作，准备申报全国园林县城，同时，也正在努力打造河南省乃至全国的人居范例县城，这就是宜阳县城发展的定位。只有认清定位，才知道在什么地方努力。另外，城乡一体化这项工作，市委、市政府成立了加快农民入城试点定居领导小组，已确定宜阳县为洛阳市农民进城定居试点县，要求这项工作要走在全市的前列，在全省创造经验。所以，这次把城关乡、寻村镇、丰李镇都已经纳入试点，加快推进城乡一体化进程。洛阳市大新区有个规划，已将偃师的5个乡镇、宜阳的一部分纳入，我们打造洛宜一体化的倾向性更强了，新修订的县城规划修编，包括 下一步产业集聚区的发展，已经把灵山以东全部纳入进来，面积将近57平方公里。 下一步，要沿着如何加快县城建设和城乡一体化的方向发展。目前，推进县城建设和城乡一体化工作，我们面临五个方面的良好机遇，需要认真把握。第一，国家拉动内需，加大安居工程建设的机遇。中央财政大幅度增加基础设施建设和改善民生方面的投入，继续支持中西部地区加大基础设施建设投入力度，4万亿元的投资中，用于保障性安居工程2800亿元、农村民生工程和农村基础设施3700亿元，我们可以争取国家资金来进行建设，解决改善城镇居民生存条件资金不足的问题;第二，省委、省政府 把城中村、城郊村暨旧城开发改造作为全省重点工作，对城中村、城郊村改造实行政府零收益等优惠政策;第三，市、县政府在城中村开发改造中形成的财政收入，全额用于城中村被拆迁村民的补偿安置和配套公共设施建设，同时将整合土地出让收入、“两权收入”(探矿权和采矿权)和沉陷区治理等专项资金用于县城改造;第四，市委、市政府进一步加大扶持力度，相继出台一系列加快县城建设和城中村改造的政策措施，在市财政拿出500万元, 按照热力管网每公里5万元，每拆迁改造1万平方米奖励1万元的基础上，再拿出一部分资金对超额完成县城建设和城中村改造任务的县(市)实施奖励，鼓励支持县城建设和城中村改造工作，宜阳县区位优势明显，但县城基础设施建设这一块历史欠帐太多，有些县区多年前已经实行了热力供应，暖气入户，有的煤气已经入户了。我县3年内要实现双气入户目标，下一步要由建设部门牵头招商引资，组建燃气公司;第五，按照洛阳市的要求,结合宜阳的实际，对城中村改造和城乡一体化实行一费制，各项行政事业性收费除国家法律法规明确规定以外，其它费用全免，已经收取的费用还要部分用于基础设施建设。市委、市政府已经明确了推进城乡一体化方面的具体补助措施，就是鼓励农民实行“两放弃”，入城定居。“两放弃”，就是放弃宅基地和责任田，“两放弃”人员到市、县定居每人补助8000-10000元。如果上级没有这些政策，要进行大规模的县城改造，让农民放弃责任田、放弃宅基地，然后入城定居是非常困难的。在县城改造方面要用足用好这五个方面的政策，抓住这个县城改造千载难逢 的机遇。现在宜阳县的融资平台也逐步建设起来了，县信用联社和其它专业银行的贷款规模是比较大的，也可以筹集一部分资金支持城乡一体化和县城建设。 县城改造和城乡一体化的积极意义，概括起来讲，主要表现在三个方面。一是有利于提升县城整体形象。县城改造本身也是县城经济的一个重要范畴，要学会管理县城、经营县城、开发县城，提升县城整体形象。要把区域的房地产开发、县城改造作为经济行为来认识，把整个县城改造作为一个企业来运行，每个区域都是这个企业的一个点，一个区块，改造的本质是产生效益，产生税收，产生利润，拉动当地的三产和物流业的发展，从而达到改造一个区域、繁荣一片商贸的目的。从上个月开始，省委、省政府就全省108个县主要经济指标进行排队，在排序里面把城镇固定资产投资中的房地产作为一项重要指标，单独排序。对此，我们一定要高度重视。二是有利于县城居民和城镇居民生活水平的提高和生活环境的改善。县城中心主要是城关镇这几个村。群众不是不愿改造，主要是对上级的具体改造政策理解不深、不透彻。群众也知道住的房子不好，面积比较小，有的虽然面积比较大，但生活质量不高。解放路只有十几米宽，两边住户的院子只有一、两米宽，公共设施严重匮乏，规划管理无序，环境卫生、消防安全等问题突出，道路泥泞、污水横流、垃圾成堆、供水电力通讯设施杂乱，治安条件差，存在着严重的安全隐患，所以说搞旧城改造也是一项利民的大好事，上面有要求，外面有反映，群众有呼声。三是有利于县城经济的发展，加快宜阳对外开放的步伐。宜阳紧邻洛 阳，这既是个优势，也是一个劣势，劣势就是功能不齐全，设施不完善，服务档次、服务水平不高，广大居民在县城找不到放心、方便、理想的中心商贸区，将来把这个劣势补上来之后，县城的整体优势将会更明显。所以，县城居民应正确认识加大县城改造力度、加快县城改造步伐的意义。 二、突出重点 今天会议安排的内容，涉及宜阳今后三至五年的经济发展战略，就是要通过推动工业化、城镇化、城乡一体化和农业现代化“四化进程”，使今年县城建设改造、城乡一体化工作有实实在在的动作，实实在在的效果。通过这样一个会议，充分炒热干群的思想，调动干群的工作积极性，加大工作力度，确保今年县城面貌发生一个明显的变化。宜阳下步的发展，我们大体上有一个构想:通过三至五年的努力，初步构筑起以洛河为轴线，南北对应发展，北依香鹿山，南有锦屏山，滨河游园镶嵌在县城中间，公共设施齐全，山水园林相间，具有一定现代城市气息的洛阳市卫星城。宜阳县城最宜人居，有两大特点，一是亲水城市，洛河贯穿全境;二是产业支撑明显，将来北城区工业区和南城的工业集聚区规模显现之后，可以容纳20-30万人。如果没有产业的带动、没有产业的支撑，那么县城就没有发展的动力，也不可能发展壮大，宜居县城、卫星县城就不可能实现、不可能建成。下一步要突出抓好六个方面的工作。 (一)重点加强城中村改造。全年拆迁12万平方米、建设29万平方米的任务要 不折不扣地完成，力争超额完成。县城改造是一个民心工程，关键是要让老百姓认识到改造的好处，以最低的成本让老百姓享受到政策的实惠，尽可能通过旧城改造提升商业发展的空间和潜能，弥补老百姓的损失，群众一旦理解了、支持了，改造工作的进度将会加快。在这里明确一下旧城改造的时间表:要以今天这个会议为标志，城关镇的三个重点区域，6月底前必须拆迁到位。从现在到6月底，县委对城关镇、城建局等单位的主要领导同志实行动态管理，目标只有一个，按时完成任务。要把政策很好的宣传下去，政策到户率要达到100%，要坚持和谐拆迁、科学拆迁、稳妥拆迁，但是对于个别借拆迁来闹事，阻挠拆迁的，绝不客气，严厉打击。同时，再明确三点要求。一是在县城旧城改造期间，除了阳光水岸两侧控制范围、北城区高压线改造后腾出的土地外，其它地方不再规划商业开发用地，规划、土地管理部门要严格管理。二是城关镇所有居委会，包括列入县城规划区的寻村镇、城关乡、丰李镇要按照要求，小村合大村，资源共享，有效地节约土地，推进城乡一体化建设。新乡市的村庄实行标准的物业化管理，群众非常满意。三是在县城范围内，今后不允许翻建，规划局、国土局、建设局要联合执法，制止房屋翻建，这是县委、县政府的基本要求。 (二)重点抓好郑卢公路县城段建设。伴随着北城区的开发和工业园区规模的逐步扩大，我们先后对郑卢公路县城段(李贺大道)进行了建设改造，但是功能还不完善、不健全。虽然按城市标准把路修好了，但往市区方向城市道路的概念比较模糊。并且北 城区、产业集聚区的供排水设施建设不到位、不完善，按照县城建设绿、亮、净、美、畅的要求是完全不达标的。今年县委、县政府准备高标准改造李贺大道，向东延伸到与洛龙区搭界的地方。洛阳市人大常委会通过了一个决议，改进了投资方式，引进了15亿元的资金，加快公路建设力度，解决建设资金不足的问题。市委、市政府在今年6月份之后，要对郑卢路西南环高新区出口段高标准向宜阳、洛宁方面延伸，两边要扩宽，要高标准绿化。我们要抓住这个机遇，完善北城区的城市基础设施建设，严格按照城市道路标准进行建设。路通业兴，基础设施配套到什么地步，项目就建设到什么地步。为什么许多项目都要到宜阳来，就工业集聚区目前的现状，他们就感觉到发展的空间很大，具有一定的发展潜力，先后承接了中信重机、单晶硅、黄河同力、有机硅等洛阳市的一些大企业的转移，洛阳市的一些大企业开始逐步向宜阳产业集聚区转移。一旦北区基础设施完善了，随着洛阳市以及市外一些大企业的相继引进，县城形象将会很快得到改变。另外，北区有几条高压线路，是主要的电力走廊，这些黄金地段不能搞开发，很浪费，现在经过开发商的努力，准备建设电力地下走廊，全部改为地埋线，这样就会腾出一部分土地，进一步扩大北区的规模。 (三)重点抓好阳光水岸开发。5月21日，国土资源局已将400亩土地划拨到位，挂牌出让。要利用土地增值的效益来发展县城，步伐要快，要在汛期前把前期各项准备工作做扎实，汛期后要大规模地展开河道治理，力争今年把水面蓄起来。过去县财政没 有钱，准备引资，修建一级到二级水面。现在把土地挂牌出让之后，拿这部分资金来建设，加快两边土地升值，形成一个良性循环。原则上阳光水岸西起灵山寺，东与洛阳市洛浦公园相接，形成洛阳至灵山的水线工程。目前，阳光水岸工程已列入市委、市政府重点督导工程，一定要加大力度，尽快开工建设。水利部门要抓紧时间，按照阳光水岸开发要求，提前做好前期工作。 (四)重点抓好红旗大道改造。要把红旗大道打造成宜阳旅游的景观大道、县城建设的标志性街道、农业发展的产业通道。宜阳离洛阳很近，但是没有一条道路能直达洛阳市区，北线需经洛龙区，南线我们有优势，但中间有一段与开元大道不通。前段时间，交通局对省道安虎线洛阳至县城段进行了总体设计，县委、县政府也向省交通厅进行了专题汇报，得到了省交通厅的认可，要求我们抓紧时间编制可研报告上报省厅。安虎线洛阳新区出口至宜阳县城段改造，一方面可以使宜阳与洛阳市的中心大道相连，另一方面直接连接环城高速，有利于加快洛宜一体化和城乡一体化进程，加快产业布局的调整步伐。这条路计划按城市道路设计，打通开元大道，向东直通偃师，向西沿洛河南岸延伸，建设一条高标准的景观大道、旅游大道、交通大道，将来与灵山寺相接。下一步，要大规模的开发灵山。灵山寺比较有名，比信阳灵山的规模和名气都要大。宜阳离洛阳比较近，如何留住游客是我们要认真思考的问题，要想方设法留住客人。对洛河县城段治理之后，可以带动旅游，带动经济发展。首先要把县城建设好、改造好，形成一个山 水留人的良好环境。红旗大道改造之后，要建设一个方便群众白天购物，傍晚休闲的中心商贸区。前几年县委、县政府打下了一个很好的基础，已经把红旗广场建成了，按照同济大学专家提出的设想，要对锦花市场进行高标准的改造，供销社、工商银行要停止一切建设。我们没有资金，可以招商引资，洛阳市引进了上海一家投资商，投资31个亿，把几个村合并起来一同开发，一是安置老百姓;二是建设高档社区，农民变市民，过上城市生活;三是建设五星级酒店，搞商务休闲一体化建设。这个区域，将来投资不过2至3个亿，要充分发挥其商业价值，把这一区域打造成黄金十字区、中心商贸区。要抓紧时间，赶紧把规划拿出来。 (五)重点抓好在建城建工程。抓住目前市场原材料价格还比较低的时机，进行房地产建设。要加强督导，搞好服务，确保在建城建工程有一个明确的形象进度，确保全年完成改造项目7项，拆迁2.4万平方米，开工建设7.8万平方米，铺设各类管网2万米，修建道路5000米，完成投资4100万元。滨河新城、锦屏商贸城、阳光城、香阳花园、家鑫花园等在建项目要加快建设进度，尽早建成;县医药公司、商务局、黄河厂留守处等已奠基的建设项目，必须有实质行动，尽快开工;县供销社等单位的改造项目和社会投资项目，必须以最快的速度解决存在的问题，加大项目推进力度，在7月底前实现建设任务过半，推动县城形象的明显转变。如果10月底之前工程量达不到80%,就换人开发。 (六)重点抓好安居小区建设。安居小区主要集中在段村、下河头、甘棠、东韩四个地方，已经出来了。要按照洛阳市“两放弃”的相关要求，逐步打造城中村、城郊村、空心村、新农村、产业聚集区周边村和农民进城安置新村“六位一体”的城乡一体化发展新格局。另外，今年确定了一些重点乡镇，搞农民入城定居，引导农民利用单放弃的优惠政策，放弃宅基地或责任田享受这些政策。白杨在这方面已经搞了390户1900多人，但是这些农民并没有放弃宅基地和责任田。下一步要享受这些政策，就必须放弃一头。现在要让农民致富，最切合实际的做法，就是转移农民，只有把农民转移出来了才能富裕。如果农民坚守土地，搞传统农业，让农民富裕起来是很难的。 三、强化措施 (一)认识到位。既然作出这个决策，不管问题有多大，困难有多大，都要坚定不移地走下去，因为这是上级布置的重要工作，是省委、省政府的重大决策。大家要和县委、县政府目前这个大局保持一致，做到三个带头，在县城拆迁改造和城郊村建设上，在座的干部必须带头、村组干部必须带头、干部的亲属必须带头执行政策搞拆迁，支持县里的工作。 (二)宣传到位。要把上级城中村建设的一些具体政策，特别是资金扶持、拆迁方面的政策原原本本地传达给老百姓。每家每户都必须看到这些东西，要让群众理解我们，首先要让群众理解上级的意图，政策宣传不到位，拆迁难度是非常大的。不要蛮干，不 要野蛮拆迁，一定要把政策讲到位。 (三)组织到位。为切实加强对县城建设和城中村改造工作的组织领导，县委、县政府成立了4个指挥部，具体负责县城建设、城中村改造、城乡一体化、阳光水岸开发的组织、领导、协调工作。各指挥部的指挥长、副指挥长必须深入一线，靠前指挥，现场办公，解决问题。县直相关职能部门、城关镇、寻村镇要按照指挥部的要求成立相应的工作机构，主要领导要亲自抓，负总责。同时，要对抽调到指挥部办公室的工作人员和后备干部实行动态管理，对工作积极、成绩突出的，优先提拔使用;对积极性不高、推诿扯皮的，坚决进行调整，决不能因组织领导不力，影响工作进展。 (四)配合到位。这是个系统工程，各相关部门都要树立大局观念和全局观念，密切配合，形成工作合力。城关镇、寻村镇要抓好本辖区内城中村改造和安置小区建设的组织实施，做好被拆迁群众的思想动员工作，制定切实可行的拆迁补偿、安置方案;建设局、规划局要做好城中村改造计划的编制审批工作，编制好“城中村”改造总体规划，协调办理规划、建设、招标、拆迁、房产等相关手续，协调落实相关优惠政策，同时要加大对城中村改造和安置小区建设工作的协调、调度、监管和检查力度;国土资源局要认真做好城中村改造范围内土地的转用、征用(收)、储备及出让等工作，做好土地政策的宣传、解释工作，做好土地运作过程中土地收益金的测算、分配等工作;财政局要认真做好城中村改造中政府土地收益金的收支、返还、监管等各项工作;城乡一体化发 展促进局要制定实施方案，探索“拆迁—建设—安置—拆迁”的循环开发模式，有必要的话，应该组织相关乡镇到新乡参观学习;招商局要对开发改造项目精心进行包装，出台激励性政策，积极向外推介，将商业价值变成开发行为，积极引进资金，解决制约改造的瓶颈问题。信访局、公安局要处理好稳定工作。 (五)奖惩到位。将三项工作纳入年度责任目标管理和绩效考核，指挥部、绩效办、目标办要对各级各部门、各单位城中村改造的各项任务目标化、具体化、责任化，明确承办部门和责任人，对相关单位的主要负责人要实行动态管理，并联合进行考评，按照目标、业绩、过错三位一体考核办法的要求，实行跟踪问效，行政问责，严格奖惩，奖优罚劣，形成一级抓一级，层层抓落实的良好氛围，切实打好县城建设、城中村改造和城乡一体化建设攻坚战。 (六)督导到位。4个专项指挥部要采取一周一例会、半月一督查一通报、一月一次现场会、半年一小结、年终总评的办法，实行动态跟踪，狠抓项目落实。另外，县委督查室、政府督查室和指挥部要组成督导组，定期不定期地对旧城改造和城乡一体化进展情况进行检查排序，及时向县委、县政府报告，确保各项工作任务落实到位。 同志们，县城建设和城中村改造暨推进城乡一体化工作，是目前全县的大局，也是人民群众关心的大局。与会同志要以大局为重，全力以赴，真抓实干，尽快改善宜阳县城形象，为建设大而强、富而美的新县城作出贡献。 俞顺虎书记在全区城中村改造暨城中村环境整治工作推进会上的讲话 来源: 发布日期:2007年07月09日 访问次数: 在城中村改造暨城中村环境整治工作推进会上的讲话 (2007年6月19日 根据录音整理) 俞 顺 虎 同志们: 最近一段时间来，区委、区政府围绕“五城联创”、城中(郊)村改造召开了一系列的会议，今天再次召开城中(郊)村改造暨环境整治工作推进会，充分说明区委、区政府对当前的城中(郊)村改造和环境整治工作高度重视。刚才，区委、区政府对2006年“城中村”改造工作先进集体和先进个人进行了表彰;蔡晓春副书记对城中村改造和家园改造工作进行了全面回顾总结，并对下一阶段城中(郊)村改造和环境整治工作进行全面部署，希望大家抓好落实。下面，我就扎实推进城中(郊)村改造和环境整治工作，再强调三点意见。 一、认识再提高，切实增强城中(郊)村改造和环境整治工作的紧迫感和使命感 作为中心城区，我区城中(郊)村环境卫生整治任务相当艰巨。按照市委、市政府提出的“创卫工作向城中(郊)村推进”的要求，我区共有35个城中(郊)村列入整治范围，其中城中村11个、重点整治村5个、一般整治村19个。这些村的环境整治工作开展得如何，将直接影响全市创卫目标能否顺利实现。因此，在这个问题上，全区各级各部门务必保持清醒的头脑，按照区委办〔2007〕55号文件要求，逐条对照，切实抓好城中(郊)村改造和环境整治工作。 1、要增强工作紧迫感。应该说，自“五城联创”活动开展以来，市、区两级对环境整治工作高度重视，整治力度不断加大，取得了十分显著的成效，城区环境卫生面貌得到了很大的改观。但是，随着创建工作的深入推进和向城中(郊)村延伸，城中(郊)村的环境卫生已成为“创卫”和整个创建工作的“短板”，可以说，城中(郊)村整治工作不实现突破，就不可能全面完成“五城联创”既定的各项目标任务。市主要领导对这项工作十分关注。4 月13日，市委厉志海书记在检查“创卫”工作时指出:推进“五城联创”工作要实现“三个转变”，其中第一个转变就是要求“创卫工作重点要从城市街道向城中村、城郊结合部延伸转变”。5月10日，市委副书记居亚平专门召开会议，对城中(郊)村环境整治工作进行了具体部署。5月24日，孙建国市长专题调研城中(郊)村整治工作，并提出了“三个明显”的要求:久拖未决、严重影响环境卫生的重点难点问题要有明显突破;重点整治村必需的公共基础设施建设要有明显进展;村民参与整治的自觉性和积极性要有明显提高。根据安排，今年10月，我市“创卫”工作要接受省级明查暗访，现在留给我们的只有短短3个多月时间。因此，今天我们召开这个推进会，就是要认真贯彻落实市委、市政府的有关要求，进一步统一思想、狠抓落实，以时不我待的精神，加快推进城中(郊)村改造和环境整治工作，并切实抓紧、抓好、抓出成效。 2、要充分认清存在的差距。通过前一阶段的努力，我区城中(郊)村改造和环境整治工作进展较快，成效明显，但对照“创卫”标准，还存在着不少急需解决的问题，还有不少的难点没有突破。从改造工作来看，主要是二个方面问题:?还有一些扫尾工作没有结束，个别难点还没有突破，安置工作还没有全部完成，需要进一步加大工作力度;?落马桥整体拆迁工作难度较大，必须下大力气推进。从环境整治工作来看，主要存在五个方面的问题:?部分村“六清理”不到位，主要是花坛种菜、杂草清理不到位，露天粪坑、家禽散养、陈年垃圾、房前屋后乱堆放、水沟水塘的清理不到位;?部分村“十乱”整治不到位，特别是少数村民居住条件确实存有困难，乱堆乱放、乱搭乱建整治难度很大，工作进展缓慢;?部分村基础设施不到位，现在村庄主干道通过努力基本得到硬化，但因基础薄弱和投入不足等原因，次干道硬化、明沟暗化、垃圾箱房配备还不到位;?部分村长效保洁不到位，因城中(郊)村居民卫生习惯相对较差，多年的生活习惯一时难以改变，前扫后倒、乱丢乱倒等现象较为普遍，卫生长效保洁难度大;?部分村垃圾集中处集处理不到位，户集、村收、乡镇运等环节均存在不同程度的问题，农户没有把垃圾收集起来，村里垃圾没有做到日产日清，乡镇没有把垃圾及时运到中转站;?部分村群众发动不充分，在认识上还处在“要我创”的被动应付上，特别是健康教育等方面，群众参与性不高。总体上看，对照“创卫”标准与要求，我们还有大量的工作要做。因此，大家一定要做好“打硬仗”的思想准备，要有“掉一层皮”的精神与决心，扎扎实实推进城中(郊)村改造和环境整治工作。 3、要坚定信心和决心。城中(郊)村改造和环境整治工作虽然任务重、要求高，特别是迎接省级暗访的时间一晃即至。但我们也应看到，自2004年以来，我区通过开展城中村改造、城中村家园改造等工程，广泛开展“清洁柯城”等活动，城中(郊)村改造和环境整治工作取得了很大突破，“脏、乱、差”现象有较大改观，为此也积累了不少经验。到目前为止，3个整体搬迁“城中村”的签订率、腾空率、拆除率已分别达到99.8%、99.5%和99.5%;并投入资金1400余万元，对35个“城中村”进行了环境卫生综合整治。同时，还进一步加大了城郊村的整治力度，特别是去年开展的“六清理、五整治”活动，把城中(郊)村创卫工作全面引向深入，为创卫奠定了良好的基础。事实证明，只要全区上下咬定目标，齐心协力，真抓实干，一抓到底，我们就一定能够突破城中(郊)村环境整治这个难点，为“五城联创”工作打下更加扎实的基础。再加上市委、市政府对创建工作高度重视，把创建工作作为本届政府的重要任务，必将在投入上进一步加大，管理上进一步加强，可以说，我们创建过程中遇到的矛盾与困难，只要我们下定决心，一一去攻克，是完全可以达到要求的。对此，我们一定要充满信心。 二、力度再加大，扎实推进城中(郊)村改造和环境整治的各项工作 城中(郊)村改造和环境整治工作涉及面广，群众性强，工作难度很大。完成这一任务，关键是要按照总体改造方案和整治标准的要求，进一步振奋精神，突出重点，狠抓关键，全力推进，确保工作实现新突破。下一阶段，要按照 “一村一策”的要求，制定不同的工作办法和措施予以推进。主要目标有二个:一是按照三种类型标准要求，集中一个月时间，全面推进城中(郊)村环境卫生整治，一类村要做到干净、整洁、有序、配套;二类村做到干净、整洁、有序;三类村做到干净、整洁。二是做好城中村改造的扫尾工作，强势推进落马桥村整体拆迁改造。在具体工作中，要突出抓好四个环节。 1、抓宣传发动。改造和整治工作离不开群众的理解与配合。要继续强化新闻媒体的主阵地作用，充分利用板报、宣传栏、标语等传统媒介和信息网络传播的作用，加大宣传攻势，特别是要加强愿景目标的宣传，让每位群众看到通过改造与整治带来的好处与实惠，力使创建成为绝大都数群众的自觉行动。要充分发挥好村“两委”班子和村民群众的主体作用，进一步激发广大群众投身城中(郊)村创卫工作的激情和热情，通过多种形式动员群众参与到环境卫生整治中来，努力改变“上头热、下面冷”的现状。同时，相关部门要有计划、有重点、有针对性地召开专题会议，对创建过程中的热点、难点工作进行协调，通过协调，切实解决这些热点、难点问题。要强化城中(郊)村环境整治的培训工作，对街乡、村干部和督查组成员进行工作培训，进一步学习创卫标准，明确整治要求。 2、抓资源整合。要坚持把城中(郊)村改造和环境整治工作纳入“五城联创”及新农村建设的整体工作中来思考，突出重点，整合资源，合力推进。一要整合人力资源。要按照“创卫”工作的总体要求，统一指挥、分块负责、各方配合、形成合力。各相关职能部门要有大局意识、全局观念，按照领导小组的统一分工，做到有分有合，加强协调，提高效率，切忌相互推诿、互相扯皮。二要整合财力资源。要围绕整治工作目标，结合我区实际，把新农村建设、农村垃圾集中收集处理工程以及农村环境“五整治一提高”工程的资金、项目安排向整治村倾斜，以项目实施带动环境面貌进一步改善，着力改善城中(郊)村的环境面貌。三要整合信息资源。城改办、创卫办等相关职能部门，要根据创卫进度要求，切实掌握城中(郊)村改造和环境整治工作的进展情况，对各村的进展情况通过信息简报等形式，及时予以反映，把握工作的主动性。特别是对发现的问题，要早整改、早解决。 3、抓难题攻坚。城中(郊)村改造和环境整治的出发点和落脚点都是改善环境面貌，提升城市品位。强力推进环境整治。本次区委、区政府提出继续开展“清洁柯城、清洁家园”活动，想通过两个月的时间，特别是在6月20日至7月20日这一个月内，集中开展“清洁柯城、清洁家园”行动月，力使城乡环境面貌有一个新的提高。具体工作中，要做到抓准、抓狠、抓细。“抓准”就是要抓住薄弱环节，抓住突出问题。要抓住社区、城中(郊)村、农村和集贸市场四个区块的环境整治，按照各自不同的目标要求，按照什么环节薄弱抓什么，什么问题突出就解决什么的原则，着力推进城乡环境整治工作。特别是要抓好城中(郊)村 环境卫生整治，按照区委办〔2007〕55号文件要求，实行分类指导，35个城中村要按照不同的整治标准实施到位;航埠镇、石梁镇及两条生态景观带沿线村，要进一步加强整治，发挥窗口作用;其它村要以垃圾集中收集处理为重点，结合当前农村环境“五整治一提高”工程的实施，切实改善农村人居环境。“抓狠”就是要一抓到底、绝不退缩。城中(郊)村改造和环境整治是创建的难点，是个硬任务，没有一股狠劲，是推不下去的，特别是针对目前存在的乱搭建等共性问题，由于群众的认识还有一个过程，困难和阻力会很大，但只要是真正为老百姓做事，只要坚持不懈地抓下去、抓出成效，社会各方面都会从不理解到理解、从不支持到支持，所以不要怕别人暂时的不理解。“抓细”就是不能疏忽一些反映本质问题的细节，特别是各个工作组在工作过程中，都与群众直接打交道，我们在处理工作中，要尊重群众的意愿，力所能及地帮助群众的解决实际困难，把工作做细、做实，争取更多群众的支持与理解，确保工作顺利推进。扎实推进“城中村”拆迁和改造工作。特别是要加快研究和启动落马桥村的拆迁和改造工作，务必要采取切实有效的措施，强势推进落马桥村的拆迁和安置工作，确保尽快完成城中村改造工作任务，全面实现城中村改造工作的既定目标。会后，请政府分管领导和相关责任单位，再作一次专门研究，选调得力人员，及时向该村派驻工作小组，尽快启动相关工作。 4、抓巩固提升。集中整治是阶段性工作，巩固整治成果是长期任务。各乡镇、街道要建立并完善相应的机制，防止出现重整治、轻管理和重硬件建设、轻软件建设的现象。主要做好以下四项工作:一要查漏补缺，及时整改。各有关街乡、“城中村”、城郊村要经常性组织自查，对发现的问题，分别轻重缓急，尽快加以解决，特别是要按照“硬件多得分、软件不失分”的要求，对一些不需要多大投入，经过努力就能完成的任务，要确保不失分。二要积极探索，创新思路。积极借鉴先进地区经验和管理办法，创新管理方式和手段，努力探索和建立以乡街为单位的市场化、专业化卫生长效管理机制，加强保洁员队伍建设，探索一条环境卫生社区化管理的新路子。三要加强教育，落实责任。重点加强涉及整治的城中(郊)村的群众教育，大力开展健康知识教育和卫生户、卫生村评比活动，通过修编完善村规民约，认真落实门前“三包”责任制，引导群众参与到创建中来，在改善环境的同时，切实提高群众卫生知识知晓率和行为养成率。四是完善机制，狠抓落实。要针对目前卫生保洁存在“上午好、下午差，主干道好、次干道差，村中心好、村周边差”的现象，要进一步完善并认真落实卫生长效保洁机制，认真研究并切实落实保洁经费，确保卫生长效保洁机制落实到位。 三、领导再加强，确保城中(郊)村改造和环境整治各项工作落到实处 城中(郊)村改造和环境整治是创卫工作的重点和难点，要在短期内取得重大突破、实现根本好转，关键在领导，根本靠落实。各级各部门要牢固确立“市区一盘棋”的思想，切实加强组织领导，确保城中(郊)村改造和环境整治工作落到实处。 1、健全组织，强化领导。各级各部门要高度重视，加强领导，狠抓落实，形成主要领导亲自抓、分管领导重点抓，各级层层抓落实的工作局面。各乡街要明确专人负责，并抽调精干力量，组建专门班子，切实抓紧抓好。各村党支部、村委会既是整治工作的直接责任人，也是整治工作的直接指挥者、组织者和参与者，要充分发挥战斗堡垒和模范带动作用，认真 组织村里的党员、干部、团员和农民群众，共同把这次活动开展好，切实抓出成效。要认真 落实区委办〔2007〕55号文件精神，区领导、区部门要深入联系村，与他们一道开展重难 点问题整治，为他们出谋划策，有条件的要尽可能地给予支持。 2、明确职责，落实责任。这次推进会，区政府将与有关乡街签订工作责任书，各乡街 要对照责任书的要求，制定整治工作方案，明确责任人、工作内容和完成时间。要按照“一 村一策”的办法，与各相关村签订责任书，对各项工作任务再细化、量化、具体化，确保整 治工作取得明显的成效。要建立乡街领导班子成员、干部联系城中(郊)村的环境卫生责任 制度，做到分工明确，职责到人。 3、加强督查，强化考核。继续实施区领导不定期的卫生督查、区督查组定期督查的督 查机制，现场检查、指导、督办整治工作，强化责任落实，确保工作落实到位。要完善工作 目标责任制考核，推行工作责任保证金制度，对工作得力、成效明显的要在精神和物质上给 予奖励;对工作不力，拖拖沓沓的，消极应付的，要予以严肃批评，限期整改;对各专项组、 工作组干部中，工作能力强、工作作风实、工作业绩好的干部，要在政治上、物质上得到关 心与体现，确保各项工作落到实处。 同志们，开展城中(郊)村改造和环境整治工作任务艰巨、时间紧迫、要求很高，我们 要紧紧按照市委、市政府的部署和要求，迎难而上，真抓实干，不折不扣地完成城中(郊) 村改造和整治各项工作任务，为创建国家卫生城市作出应有的贡献。 在长治市城区城中村改造首批开工项目奠基仪式上的讲话 各位来宾，同志们、乡亲们: 大家上午好～ 在这春光明媚、生机勃发、播种希望的美好季节里，我们非常高兴地在这里参加城区城中村改造首批开工项目奠基仪式。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，对首批城中村改造项目的奠基表示热烈的祝贺～对为项目奠基付出辛勤劳动的城区区委、区政府及有关部门的同志表示衷心的感谢～ 推进城中村改造，是城市发展到一定阶段的必然产物，是提升城市品质、改善人居环境质量的现实需要，是我市加快市域城镇化发展步伐、造福人民群众的一项重大举措。市委、市政府和城区区委、区政府有决心、有信心、有能力把这项民生工程打造成群众满意工程和城市精品工程。 第一，要形成共识。当前，城区23个城中村特别是核心区内的13个城中村,公共基础设施薄弱，村民居住环境“脏、乱、 差”，严重制约了城市整体形象和品位的提升，与广大群众追求高品质生活的美好愿望不相适应。城中村的居民住在城市里享受不到与市民同等的待遇，心里不平衡，城中村周围居住的群众对此也不满意。对城中村实施全面改造，已成为当务之急。改造城中村，就是要彻底改变城中村的脏、乱、差面貌，把不规范、不合法、不整齐的建筑推倒，把基础设施建设好，把水、电、气、暖和“三网合一”的有线电视等公共服务全部送到老百姓家里，这是城市居民的要求，也是城中村居民的要求。同时，要深刻认识到，改造城中村只是一种形式，实质上是要把地处城市的农村改造成和城市一样的面貌，是要把在城中村居住的农民真正变为市民，让他们享受城市低保、城市优质的教育、城市优良的医疗、就业方面的优惠以及其他方面的市民待遇和便利条件。 第二，要把群众利益放在首位。我们一切工作的出发点和归宿点，都是为了人民群众。要高度关注民生，高度关注群众诉求，切实维护好群众的合法权益。特别是要在拆迁过程中，最大限度保障被拆迁群众的利益。城区在国家政策框架范围和充分考虑广大城中村群众切身利益的基础上，已经制定出具体的补偿政策。大家知道，在我国，农村实行党领导下的村民自治制度，所以，我们每开展一项重大工作，都要通过村党支部委员会、村民自治委员会和群众代表会共同协商决定。只要95%以上老百姓赞同的事情，就符合大多数人的利益;只要95%以上的群众同意改造，少数必须服从多数。极个别人想当钉子户，想耍赖皮讹人，想敲诈勒索，这种行为违反了大多数人的利益，要依靠法律手段来解决。希望城中村的群众能够正确处理当前利益和长远利益的关系，既要保障自身的利益，也要服从大局，服从多数人的利益诉求，积极配合、全力支持工程建设，确保工程按计划如期完成。 第三，要高起点规划高标准建设。长治是一个非常美丽、漂亮的生态城市，在改造过程中，要坚持高起点、高标准、高质量、高品位，放宽眼界，引进高层次机构和专家进行规划设计，做到出特色、出亮点、出效益、出形象，建设成和城市相匹配的、非常优质的宜居家园。要高标准抓好工程建设，为全市城中村改造提供样板。规划、住建部门要认真负责、严格把关。 第四，要协同作战形成合力。市委号召，全社会都要支持城中村改造。从我做起，从市委常委做起，除直管和分管城中村改造的领导以外，各级各部门领导都不准插手城中村改造，特别是不准插手招投标，不准干预甚至阻挠城中村改造。凡住在城中村的国家公职人员，要牢固树立政治意识和大局意识，带头搬迁，并动员和教育城中村居住的亲戚，积极主动配合城区区委、政府开展工作。如果有哪一位在市级单位工作的公职人员不搬迁，请区委、区政府报到市委、市政府。同时，也请在区里工作的干部主动动员亲戚朋友积极配合，早搬迁、早动工、早建设。为了切实形成工作合力、服务合力，市委、市政府将组织有关部门成立专门机构，为城中村改造开辟绿色通道、提供便捷服务。在这里，我们公开向广大城中村居民承诺:在城中村改造过程中，市、区两级不会沾大家的光，不会揩大家的油，不会分大家的利。主要是把原来的旧房子、破房子、坏房子拆掉，建成新的楼房。搬迁后腾出的土地，或拍卖或折现，所得部分全部用于城中村改造后水、电、气、暖、道路和学校等公共服务设施建设。市委要求，建设单位和单位要精心组织、科学安排，严把质量、抢抓工期，全力以赴把城中村改造这件好事办好、实事办实，决不能让改造工程成为豆腐渣工程、烂尾工程。如果发现哪个建筑单位有偷工减料行 为，要及时制止，并通报批评;情节严重者，列入“黑名单”，清除出我们的建筑市场。市、区两级纪检监察和政法部门要 搞好全程监督，对于蓄意干涉、阻挠和影响改造大局的人和事，依法依纪严肃惩处，决不姑息。 最后，预祝城中村改造首批项目开工大吉、进展顺利～ 祝城区的各项事业蒸蒸日上、再创佳绩～ 谢谢大家～ 迁安信息港消息 8月11日，迁安锦江会堂内誓言铮铮、气氛热烈。迁安市2011年城中村改造动员大会在这里隆重举行，标志着迁安市今年城中村改造战役全面打响，标志着迁安城市发展再次提速、掀起了又一轮城市建设高潮，区域性中心城市建设步伐全面加快。迁安市委书记胡国辉主持会议并作重要讲话。迁安市委副书记、市长李忠动员部署全市2011年城中村改造工作。迁安市委副书记李维林，市人大常委会主任邰振华，市政协主席陈子存出席会议。 会上，迁安市政府副市长李福林宣读了《中共迁安市委、迁安市人民政府关于印发〈迁安市2011年城中村改造实施方案〉的通知》。征收工作组代表、迁安镇镇长赵永兴，迁安市房征办主任朱少达，迁安市国土资源局局长李彦军，迁安镇前坨村党支部书记蒋振奎分别作了表态发言。 胡国辉在讲话中指出，在“四五”转型攻坚各项工作深入推进、成效日益显现的关键时刻，市委、市政府召开城中村改造动员大会，对南部市区5个村进行集中征收改造，是市委、市政府在准确把握市情、全面分析形势的基础上，经过审慎研究，继“四点八村”、西部工业区拆迁开发后作出的又一项全市范围的重大决策，这是一次大会战，对加快推进“四五”转型攻坚步伐意义重大而深远，全市上下要统一思想，充分认识。首先，通过改造，可以直接改善老百姓的居住环境，提高生活品质，是一项民生工程。其次，通过改造，使群众得到合理的补偿，增加老百姓的财富积累，能够使他们更快地融入城市，创业增收，是一项富民工程。第三，通过改造，进一步拓展城市发展空间，促进城市各种业态发展，这是一项转型发展的引导工程。 胡国辉强调，按照“四五”转型攻坚计划，要把南市区建设成为迁安现代化标志区，在该改造区域内即将建设的城市综合体工程，就是这一区域的标志性建筑，其意义更加重大。第一，城市综合体是塑造城市形象、提升城市品位的品牌工程。这一工程是迁安里程碑式的建筑，其体量之大、气魄之大、商业业绩之丰富、理念之新，前所未有，在唐山乃至河北都少见，将与正在建设的十大标志性建筑遥相呼应，共同托起这个城市的脊梁和天际线，为城市增色，在物质形象上是第一景观，既超越了本身，又代表了时代精神、时代价值，是迁安的惟一标志性建筑物。第二，城市综合体是带动经济跨越发展、加快区域中心城市建设的龙头工程。这个综合体是周边区域内最高端的综合服务场所，将以丰富的城市业态，辐射周边、吸引人口、聚集能量，带动第三产业的大发展，加速构建具有强劲竞争力、影响力和吸引力的区域中心城市。 胡国辉强调，全市上下要全力以赴，打赢征收改造攻坚战。征收改造是一场硬仗，主要看士气和勇气，看决心和信心。全市上下一定要同心同德，全力以赴，以大会战的形式，迅速打开工作局面。一要确保把好事办好、实事办实。各工作组要做到“四个讲清”，即讲清形势、 讲清意义、讲清政策、讲清态度，旗帜鲜明地亮明市委、市政府矢志不渝推进城中村改造的态度，真正让群众看到我们的信心和决心。二要保证不让老实人吃亏、不让“钉子户”占便宜。要真正让人民看到政府权威、法律尊严、社会正义;我们要和谐拆迁，“零上访、零障碍、零强拆”是良好愿望，但为了不让老实人吃亏，我们对于“钉子户”要在反复做工作的基础上，强力推进拆迁，并义无返顾、毫不犹豫、一拆到底。三要众志成城，凝聚强大合力。要靠干部带头。各工作组组长要发挥主观能动性，在一元的政策下，想出多元的办法，善于临机果断、敢于负责、敢于拍板、敢于上前，各组成员要继续发扬过去工作中的好作风、好传统，敢于攻坚，勇于克难，带头让“知难而进、勇于担当，恪尽职守、忘我奉献”的拆迁精神在一线闪光。农村党员干部，要带头签约拆迁，机关干部要主动做好亲属工作，力争率先拆迁，通过示范和带动，打好局面，确保一役告捷。要靠齐心协力。宣传部门要细化方案，充分利用电视、广播、报纸等多种宣传工具和宣传手段。形成铺天盖地、立体化、多角度、大密度的宣传阵势。要积极发现和培树典型，对于在工作中作风顽强、成效显著的干部要大张旗鼓宣传。纪检和组织人事部门要把征收现场作为锻炼干部、检验队伍、发现人才的战场，建立工作档案和业绩档案，做好督导和检查工作。 胡国辉最后强调，城中村改造是全市经济社会发展中的一件大事。全市上下要统一思想、坚定信心，以更加激昂的热情，更加务实的工作，确保这次城中村改造任务圆满完成，朝着建设“魅力钢城、绿色迁安”的目标加速迈进。 李忠在安排部署2011年全市城中村改造工作时，全面客观地总结了今年以来迁安市拆迁工作、分析了城市发展的机遇及当前形势后强调，当前，迁安市正处于加速推进新型工业化、新型城镇化的关键时期，特别是省政府对迁安市明确提出了率先建设区域中心城市的要求，这是迁安重大的政策机遇，我们必须抢抓不放，加快城市建设步伐，将新型城镇化进一步引向深入，将区域性中心城市辐射带动功能尽早实现。为此，全市上下要在充分总结过去拆迁经验的基础上，统一思想，提高认识，抢抓机遇，顺势而为，乘势而上，掀起今年城中村改造百日攻坚会战，积极推进以城市综合体为龙头的现代化城市标志区建设，进一步加快新型工业化、新型城镇化的步伐。全市上下必须树立抓城建就是抓转型、抓发展、抓环境、抓民生的理念，进一步增强推进城市建设的自觉性、主动性和紧迫感;必须认识到，在此次拆迁中实施的城市综合体项目是转方式、调结构、推动绿色发展、完备城市功能、提升城市品位的龙头项目。有关部门要密切配合，协调联动，强势推进，营造良好的发展建设环境。 李忠强调，要周密组织，精细工作，确保今年城中村改造攻坚战役取得圆满胜利。要加强引导，营造浓厚氛围;要倾注真情，细致疏导;要依法征收，阳光操作;要严格执法，敢于碰硬;要高标准规划，高水准建设，确保征收户早日乔迁新居。要落实责任，严明纪律，迅速形成推进城中村改造的强大合力。要加强培训，提升素质;要强化领导，落实责任;要党员带头，以身作则;要考核督导，落实奖惩;要协调联动，形成合力，以更大的决心、更强的力度、更快的行动，迅速掀起城市建设新高潮，为全面推进城市化进程，建设“魅力钢城、绿色迁安”作出新的更大贡献。 同志们: 今天召开的这次会议，既是一次观摩会、交流会，也是一次汇报会、推进会。主要任务是对我市“城中村”改造工作进行回顾总结，肯定成绩，查摆不足，进一步解放思想，破解难题，推动“城中村”改造工作健康有序地开展。刚才，我们参观了长葛市坡杨村、许昌县武店村、东城区十里庙、大坑李的建设拆迁现场;长葛市、许昌县、魏都区、开发区、东城区的负责 同志汇报了“城中村”改造工作，总结了成绩，找出了问题，提出了对策;市规划局、国土局、财政局、建委就如何服务于城中村改造作了表态发言，讲得都很好。从总的情况看，全市城中村改造工作自启动以来，势头很好，基础很实，富有成效。为了强化措施，加大工作力度，加快推进速度，确保全市“城中村”改造工作健康有序、扎实有效地开展，下面，我讲三点意见: 一、肯定成绩，正视问题 今年2月份全市城中村改造全面启动以来，取得了实质性进展。城中村改造是一项新的工作，没有成功的经验去遵循，外地的一些做法也仅仅是借鉴，大家在这种情况下，勇于创造，大胆实践，探索了不少好的做法和经验，主要有四个方面的特点: (一)坚持了规划引领。五个县(市、区)严格按照《许昌市区城中村改造工作的意见》要求，坚持城乡一体，规划先行，充分对接，选好切点，扎扎实实地做好规划的前期工作，努力从“四个有利于”出发进行规划，即有利于城市总体规划的实施，有利于提升城市的整体功能，有利于集约、节约利用土地，有利于改善市区居住环境。目前，市规委会已批准城中村改造控制性规划17个(其中许昌县4个、长葛市1个、魏都区6个、东城区5个、经济开发区1个)，批准了4个修建性详规(其中东城区1个、许昌县1个、魏都区2个)。这些单体规划与总体规划相符合，与城市发展相融合，达到了质量高、标准高、可行性强，得到了规委会成员和社会各界的一致好评。 (二)做到了试点先行。按照试点先行、有序推进的原则，市区和推进区范围内的五个县(市、区)，共确定了7个市级城中村改造试点。目前，7个市级试点“城中村”有4个已确定了投资开发商或达成了开发意向，许昌县武店、长葛市坡杨已开工建设。与此同时，探索形成了一些好的改造模式和工作经验，如许昌县武店村采取“村企共建”的模式，由瑞贝卡公司投资8000万元对村庄进行改造，村庄腾出的土地用于企业发展;长葛市采取“政府主导”的模式，由政府控股的丽园公司作为坡杨村改造的建设主体，通过土地经营来筹措建设资金。 (三)发挥了政府主导。作为一项新的工作，5个县(市、区)都采用了政府主导、市场运作、社会参与的模式，即政府制定规划、组织招商;在拆迁补偿、群众安置方面，坚持群众利益最大化，规定必须先安置群众，后开发建设。在建设用地上，坚持以招拍挂方式供应土地，阳光操作。同时为维护好开发商的利益，各县(市、区)都在政策许可的范围内制定优惠措施，尽量让利于开发商。由于政府主导作用发挥得好，促进了城中村改造工作的健康、良性发展，促进了社会稳定。 (四)兼顾了各方利益。城中村改造在维护社会公共利益的同时，对开发商给予让利，出台了优惠政策。对群众的利益全力维护，充分尊重了群众的意见，力求让群众满意，东城区在这方面考虑得比较到位。其他县(市、区)的同志，包括主要领导、分管领导、基层的同志大都能够深入一线，到群众家里进行政策宣讲，靠扎实细致的思想政治工作，调动了群众参与城中村改造的积极性。 在肯定成绩的同时，还必须清醒地看到，我市城中村改造还存在着一些矛盾和问题，影响着工作的整体推进。主要表现三个方面:一是思想不解放，畏难情绪大。有的认为旧城区和“城中村”改造任务，时间太紧、任务太重、困难太多;有的认为政府的条条框框多，优惠政策少，自主权给的少，工作不好推进。同时由于宏观调控，紧缩银根，房地产市场进入低迷时期，这也给城中村工作带来了一些难题。二是招商引资推介不力，成效不大。尽管同志们想了很多办法，走出去，请进来，也参加各种洽谈会，但是，7个试点村仍有3个未确定投资 开发商。三是基础工作相对滞后，进展不平衡。规划审批、招商引资、拆迁安置、开发建设等相关工作不能协调推进，5个县(市、区)的整体工作存在差距。这些情况和问题,必须引起我们的高度重视，在下一步的工作中认真采取针对性的措施加以解决。 二、提高认识，坚定信心 城中村改造是改善人居环境、提升城市品位、推进城镇化进程的必由之路，也是建设文明、生态、和谐、宜居城市的重要保障，更是以人为本、科学发展、构建和谐社会的强力举措，可以说是民心工程、德政工程、千秋工程。在下一步的工作中，还需要从三个方面进一步提高思想认识。 (一)要从加快推进城镇化的进程中，进一步增强“城中村”改造的责任感和紧迫感。党的十七大报告指出，要坚定不移地走中国特色城镇化道路。推进城镇化进程既要扩大城市规模、扩大城区面积、外延式发展，更要提升城市内涵、建设紧凑型城市，对“城中村”进行改造，就是加快城镇化进程的一项重要工作。目前，全国、全省各地都在抢抓机遇，大规模、大力度进行旧城区和“城中村”改造。就许昌市来讲，外环路以内城中村有61个、人口13.7万人，推进区的城中村61个、人口9.5万人，两者加在一起有122个城中村，人口23.2万人，占地5万亩，其中安置用地2万亩，可以腾出3万亩建设用地，13.7万人通过身份置换，改为城市居民，不仅如此，我们还可以通过集约、节约用地，腾出来土地进行建设和开发。所以，从这个意义上讲城中村改造就是推进城镇化进程的一个重要内容，从这个角度上讲就需要增强紧迫感和责任感。 (二)要从顺应广大群众的迫切愿望中，进一步坚定“城中村”改造的信心和决心。城中村规划管理无序，布局结构混乱，基础设施缺失，环境卫生、消防安全等问题突出，极大降低了居民的生活质量，破坏了城市整体面貌和形象。城中村改造符合我市城市发展的实际需要，也符合人民群众的愿望要求。随着我市城镇化进程的不断加快，广大群众对城中村改造更加关注，更加支持、更加期盼。近年来，不断有市民群众通过写信或市长信箱等多种方式反映加快城中村改造改善居住环境的诉求。这些情况都进一步说明加快城中村改造步伐，符合民意，顺应民心。这项工作既有政策机遇，又有群众支持，可谓天时、地利、人和。我们一定要抓住机遇，坚定信心，毫不动摇地把这项工作一抓到底，抓出成效，让广大群众深切感受到了城市改革发展和文明进步带来的实惠。 (三)要从不断解放思想中，进一步增添“城中村”改造工作的动力和活力。五个县(市、区)要以正在开展的“大力弘扬许昌精神,推动新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动和即将开展的深入学习贯彻科学发展观活动为契机，继续解放思想，努力打破陈旧的思想观念，在城中村改造资金、土地拆迁“瓶颈”问题上，吃透上情、把握政策，吃透外情、借鉴经验，吃透下情、顺应民意，选准平衡点，抓好结合点，难中求解，特别是在拆迁上、在资金上、在土地上要创造性地开展工作，推进“城中村”改造工作顺利进行。对于拆迁安置工作，要向群众反复宣传早改早拆早主动、早受惠的道理。新颁布的《循环经济法》将对整个城市规划建设工作、特别是拆迁工作产生重大影响，拆迁成本将更大。 三、精心组织、有序推进 城中村改造工作作为全市的一项重点工作，总体要求是:坚定信心，规划引领，因村制宜，破解瓶颈，全面加大城中村改造工作的力度。具体有6个方面的工作。 (一)规划引领，扎实推进。各县(市、区)要坚持把规划作为“城中村”改造建设的“龙头”，用规划引领改造，用规划控制建设。要吃透情况，充分论证，认真扎实地做好前期工作，决不能大而化之，搪塞应付;要把先进的理念、外地的经验、当地的特点融入规划之中，高标准、高起点做好做实各项规划。要坚持大规划、大统筹、大建设的理念，这方面长葛市的坡杨村、许昌县的南湖新天地做得很好。要处理好三个关系:一是城中村改造的建设规划与产业发展的关系。要科学合理地布置第三产业、特色街道，尤其是魏都区洞上村和俎庄村，要布局一些商业网点，服务群众，完善功能。二是鼓励高层住宅与兼顾群众愿望的关系。对于主要地段、标志性地段鼓励建高层，对于群众安置地段也可以建设多层住宅，适应老百姓的生产和生活需求。三是住宅建设与基础设施建设的关系。既要把房子建起来，又要规划好小区内的基础设施，如:强电、弱电、给水、排水等。要切实严格把关，提高效率，搞好服务，真正做到符合规划的快办快批，违背规划的不予批办，这样才能充分发挥规划的引领作用，切实维护规划的严肃性和权威性。 (二)多方筹资，破解瓶颈。对于破解资金难的问题，一是靠项目推介吸引投资业主。各县(市、区)要认真组织编制招商文件，利用中央、省、市三级媒体进行大张旗鼓地宣传，突出本地特色，讲清区域优势，讲明优惠政策，吸引全国各地有实力、信誉好的开发商关注许昌、投资许昌。要精心组织推介活动，起点要高，规模要大，效果要好。花博会期间，可组织一次城中村改造项目推介活动，5个县(市、区)可以分散搞，市里也可以组织协调联手搞。二是靠优惠政策让利投资业主。目前，受银根紧缩、房地产低迷的影响，房地产开发商对城中村改造这种投资大、回报周期长的项目投资热情不高。各地要借鉴珠海、合肥、郑州等地的成功经验，制定优惠政策，积极引进市内外实力强的业主参与老城区和城中村改造。最近，省建设厅制定的《关于加强城中村改造工作的指导意见》，对老城区和城中村改造的优惠政策作了进一步的明确。各县(市、区)、市直各部门都要深入研究，需要政府给的政策一定要给足，政府已有的优惠政策要用好。三是靠扎实工作留住投资业主。各项工作要考虑周全，做深做细，特别是对那些有投资意向的开发商，要盯死、盯牢，通过落实优惠的政策把开发商留得住。各有关部门要服务好，切实为“城中村”改造创造宽松环境。 (三)因村制宜，善于创造。无论是城中村，还是城郊村，都有自身的优势，要结合实际，积极探索多元化投资模式。一是政府统征储备模式，即由政府将“城中村”集体土地统一征收为国有土地，对“城中村”进行拆迁改造，对拆迁户进行妥善安置，腾出土地的收益用于弥补“城中村”改造支出。二是市场开发运作模式，即由开发商融资改造，政府主要负责编制控制性规划，对改造项目用地进行“招拍挂”以及为开发商提供环境保障。三是社区自主改造模式，即对经济条件比较好、村民比较富裕的村庄(社区)，由社区自行或与居民入股联营的方式组建经济实体联营联建，政府进行指导协调，相关部门依法监管，搞好服务。四是“村企(村园)共建”模式，即由企业(园区)出资对村庄进行改造，村庄腾出的土地用于企业(园区)发展。这一模式可用于推进区内的工业园区、物流园区、科技园区、生态园区及附近的村庄。五是“土地整理”、“村庄整治”、“腾村换地”模式。这种方式是国家政策支持的项目，比较适宜于离城镇和交通干线较远，土地商业开发价值不大的村庄。当然，在工作实践中，远不止这几种模式。总之，各地要多动动脑筋，多想想办法，因村制宜、大胆探索、善于结合，在资金筹措多元化、资金利用市场化、基础设施社会化上找出路，只要模式选准了，路子也就选准了。 (四)抓好典型，示范带动。2008年市政府确定了7个试点村，列入了《2008年许昌市城 建重点项目计划》。在试点的过程中，要尤为注重把试点做成示范，在操作程序、开发模式、规划、用地、群众安置等方面，积累经验，以点带面，积极推进。要抓好私搭乱建的专项治理，各级政府要采取切实有效措施，严肃查处，坚决制止“城中村”私搭乱建行为，发现一起拆除一起，决不姑息，维护“城中村”改造的正常秩序，要通过“城中村”专项治理为引进业主、降低拆迁改造成本创造宽松环境。 (五)以人为本，和谐建设。城中村改造的主要目的是为群众提供一个良好的居住环境，整个改造过程中都要把以人为本、和谐建设贯穿始终，通过妥善安置群众，确保顺利拆迁、确保城中村改造顺利推进，真正做到“住得起、住得好、能就业、有保障”。现有的房屋拆了到哪里去住，住进新房后群众生活如何保障,要逐家逐户逐人统筹安排好。否则群众有后顾之忧,拆迁工作就不可能顺利进行。截至目前，市区已拆迁了34. 7万平方米 ，其中东城区拆迁32. 7万平方米 。东城区拆迁工作进展快，群众愿意拆，关键是拆迁补偿标准合理，群众过渡安置给予补贴,群众今后生活有保障。要继续在完善配套政策、保障群众利益上下功夫。具体来讲:一要完善社会保障制度。劳动、民政部门要借鉴先进地区经验，结合我市实际，对改造后的居民社会保障问题尽快拿出具体意见，在政策允许的范围内，可按比例拿出一定的土地出让收益，对失地居民进行一次性补贴，解决好居民老有所养、病有所医等问题。二要强化就业及培训。劳动部门要依托各种载体，加强劳动技能培训。要充分发挥我市工业基础好、企业多，特别是推进区工业集聚区建设即将形成规模的优势，有针对性地制订培训计划，实现农民就近就业、就地就业。三要夯实村组集体经济，增加农民收入。城中村改造过程中可适当补偿经营性商业用房，由村、组集体经营，收入用于保障农民今后生活。要积极引导群众采取土地入股的形式，支持产业发展，促进农民增收。 (六)加强协调，阳光运作。城中村改造工作时间紧、任务重，必须高度重视。县(市、区)主要领导同志、分管领导要深入一线解决问题。市直相关部门要加强协调，凡是需要审批的，实行联席办公会制度，加快审批。要严格按照市政府确定的“十个程序、九个规范性动作”，有序推进。每个村的城中村改造控制性规划都必须符合城乡总体规划,改造实施方案必须符合《许昌市政府关于城中村改造的意见》要求,拆迁工作要按照拆迁工作条例办理拆迁许可,保证拆迁资金到位,拆迁补偿要符合政策规定。要依法办理各类用地手续,经营性开发用地必须实行招拍挂。城中村改造的每个环节、每个步骤都要阳光操作,做到公开、透明、公正，全方位接受政府、群众、新闻媒体的监督,真正把城中村改造工作打造成阳光工程,实现政府、群众、开发企业三满意。 同志们，“城中村”改造是一项重大的经济工作和社会事业，既是省委、省政府确定的一项重要工作任务，也是我们在推进城镇化进程中的一项历史使命。我们已经成功迈出了第一步，只要坚定信心、规划引领，因村制宜、破解瓶颈，以人为本、抓好典型，加强协调、勇于克难，“城中村”改造工作就一定能够顺利推进，路子就会越走越宽阔。 同志们: 春节前大家的工作都很繁忙，之所以还要开这个会，是因为城中村改造工作意义重大，工作难度大，市委、市政府对这项工作要求高。通过这次经验交流会，主要是贯彻落实市委五届九次全体(扩大)会议精神，对08年城中村改造 工作进行回顾总结，对09年的工作进行安排部署，进一步统一思想，提高认识，明确目标任务，加大工作力度，加快推进城中村改造工作。刚才，县(市、区)的分管同志分别汇报了城中村改造工作完成情况，介绍了经验和做法，讲得都很好。市规划、国土、财政、建委、人防等7个相关部门针对县(市、区)反映的具体问题和困难，现场进行解答，不仅说清了政策规定，而且提出了具体的指导性意见，希望县(市、区)和部门经常面对面沟通联系共同推动工作开展。下面，我结合08年试点工作开展情况和09年的工作任务，讲三点意见: 一、肯定成绩，正视问题 2008年初，省委、省政府提出用三年的时间完成“城中村”改造任务，加快全省城镇化进程。按照省委、省政府的工作部署，我市成立了“城中村”改造协调小组，下发了指导性文件，制定了“城中村”改造三年计划;各县(市、区)也都建立健全了组织机构，研究制定相关政策。从08年2月份全市“城中村”改造全面启动以来，各级政府以解放思想为契机、心往一处想、劲往一处使、破解难题、搞好服务、提高效率，经过近一年的努力，我市的城中村改造工作取得了实质性进展。禹州市启动了4个城中村改造，累计投资2960万元;长葛市启动了坡杨村改造，已完成投资2000万元;许昌县启动了武店、邓庄2个城中村改造，完成投资4100万元;鄢陵县完成了8个城中村的控制性详细规划审批，启动了5个城中村改造，完成拆迁面积5万m2，开工建设3万m2，累计投资1.2亿元;襄城县启动了3个城中村改造，完成拆迁面积6.02万m2，完成投资4259万元;魏都区启动了俎庄、洞上2个城中村改造，俎庄安置房已开工建设，洞上 已与投资商签订了合作协议;经济开发区启动了屯北城中村改造，已与外商签订了开发协议，正在编制修建性详细规划;东城区完成了9个城中村改造的控制性详细规划审批，启动了三里桥、大坑李、十里庙、唐岗、半截河、赵湾6个城中村改造，已完成拆迁面积58.6万m2，完成投资5.38亿元。截止目前，全市共完成城中村改造房屋拆迁面积70多万m2，开工建设面积52.9万m2，累计完成投资8.2亿元。对许昌而言，大规模地对城中村进行改造是一项新的工作，可以说没有成功的经验可遵循，外地的一些做法也仅仅是一种借鉴，大家在这种情况下，勇于创新，大胆实践，探索了不少好的做法和经验。概括起来，主要有以下五个方面的特点: 一是坚持规划引领。各县(市、区)严格按照《许昌市区城中村改造工作的意见》要求，坚持规划先行、城乡一体、充分对接、选好切点，努力从“四个有利于”(即有利于城市总体规划实施、有利于提升城市整体功能、有利于坚持集约、节约利用土地、有利于改善市区居住环境)出发进行规划。如长葛市树立“大统筹、大集中、大规划”的理念，对推进区内19个行政村统筹规划，将19个行政村合并建设成10个集中居住区,居民可达2万人。通过统筹规划，既节约了土地资源和基础设施建设投入，扩大了社区规模和人口, 改善了农民生活环境，同时也更好地实现了推进区与城市总体规划的衔接。二是坚持试点先行。去年，我们在市区和推进区范围内共确定了7个市级试点城中村。目前，7个市级试点村探索形成了一些好的改造模式和工作经验:如许昌县武店村采取“村企共建”的模式，由瑞贝卡公司投资8000万元对村庄进行改造，村庄腾出的土地用于企业发展。目前，武店“城中村”改造完成投资3600万元，一期16幢安置房 已开工建设。魏都区俎庄城中村采取市场运作的模式，引进开发商进行投资改造，长葛坡杨村则采取政府贷款的模式进行改造，都取得较好的成效。三是坚持政府主导。各县(市、区)政府在城中村改造中积极发挥主导作用，如在招商方面，充分利用第八届中原花木交易博览会这个平台，布置展台，发放招商文件，开展项目推介，取得了明显成效。在拆迁补偿、群众安置方面，坚持群众利益最大化原则，规定先安置群众，后开发建设。东城区采取“以民为本，和谐拆迁安置”的模式，由区、乡(办)、村(社区)共同委托具有国家资质的评估公司对“城中村”改造拆迁房屋进行市场评估，把市场评估与信访评估有机结合起来，确保了拆迁补偿过程的公开公正、阳光透明。在此基础上，深入村组进行调查研究，较好地解决了“闺女户”、“外来户”、“困难户”等特殊对象安置问题，合理的安置办法充分调动了群众参与“城中村”改造的积极性。在建设用地上，各地都坚持以“招、拍、挂”方式供应，阳光操作。由于政府主导作用发挥得好，促进了城中村改造工作的健康、良性发展，促进了社会稳定。四是坚持兼顾各方利益。各地按照政府、业主、群众“三满意”的原则，维护好各方利益。各地在维护政府和社会公共利益的前提下，在法律法规政策许可的范围内，各尽所能地出台了优惠政策，对开发商给予让利。如东城区提出根据不同项目，对开发企业实行财政补贴，保证投资商合理的回报率，以消除其后顾之忧。五是坚持机制保障。经过一年多的运行，全市上下形成了一套系统协调的城中村改造运行机制。第一，建立了领导机制。各县(市、区)都成立了“城中村”改造领导小组或指挥部，下设办公室。主要领导亲自挂帅，许昌县王堃书记亲自担任政委，王民生县长任指挥长，实行四大班子领导分包制，提供了组织保证。第二，建立了督查机制。市经营办建立了“日督查”、“两周一通报”的制度，根据工作进展情况、现存 问题，每两周编发一期督查通报，上报市有关领导，并把下两周需要完成的工作，以通报形式下发给有关单位，限期完成。第三，实行考评机制。市经营办下发了《许昌市“城中村”改造考评办法》，每两个月对全市“城中村”进展情况进展进行一次排名，最后一名在创建新闻发布会上作表态发言，有利地促进了我市“城中村”改造工作。第四，坚持方案评审机制。为了妥善解决实施方案的编制和评审，解决好村民安置、改造开发中的问题，市国土局苏晓局长和城中村改造办公室的同志根据工作需要，经常召开“城中村”改造联席办公会议，与建设、规划、财政等部门反复沟通协商，提出解决问题的意见和措施，指导和推动了城中村改造工作顺利进行。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到08年城中村改造存在的问题和不足。就全市而言，县(市、区)发展不平衡，个别地方工作推进不力，成效不明显。就许昌市区来讲，截止目前，7个试点村仍有4个没有开工，年度计划完成投资4.6亿元，实际完成0.7亿元，仅占年度计划的15%，无论从形象进度还是投资完成额度，都与省委、省政府、市委、市政府的要求和全市广大人民群众的期盼还有相当大的差距，分析原因，主要有以下几个方面:一是受国家宏观政策和市场经济形势影响，开发商对城中村改造投资热情不高。去年上半年国家实行紧缩性财政政策，下半年暴发的全球性金融危机对我国宏观经济形成冲击，房地产市场迅速下滑，开发商资金紧张，这在客观上影响了投资商参与城中村改造的热情，各地普遍出现城中村改造招商引资难的问题，有的协议已签订又临时退出，致使个别项目不能按时开工建设。二是开拓创新意识不强。一些地方认为城中村改造是一项长期工作，上级提出的改造时间太紧、任务太重，自主权给的 少，畏难情绪大，工作不好推进;城中村改造的路子不多，方法不活，在破解资金难题、调动农民积极性等方面还需要进一步解放思想。三是开发商要求调整用地规划，打乱了原有布局。由于目前房地产低迷，部分开发商认为按照原计划用于打捆开发的经营性用地较少，赢利难以消化安置房费用，坚持要求调整用地计划，扩大经营性用地面积，原有布局被打乱。四是前期工作滞后，影响了整体工作进度。由于投资商确定难，资金到位慢，造成城中村改造项目前期工作滞后，修建性详细规划编制难、编制慢，规划审批、招商引资、拆迁安置、开发建设等相关工作不能协调推进，影响了城中村改造工作的整体进度。对于上述问题，各县(市、区)和市直有关部门一定要高度重视，认真研究，刚才各部门初步提出了一些意见，下来后要继续沟通，采取切实有效措施加以解决。对于已开工建设的，要在去年工作基础上，加快进度，全面铺开，严格按照控制性详规和修建性详规的要求，把好建设质量关，把好公建工程关。对于没有开工建设的各县(市、区)政府要进一步加强组织领导，抓紧完成前期工作，尽快开工建设，对建设台帐要进行调整，科学安排施工计划，争取把前期耽误的时间在后期工程建设中赶出来，确保按照原定竣工时间按时完工。 二、提高认识，增强信心 城中村改造是改善人居环境、提升城市品位、推进城镇化的必由之路，是建设文明、生态、和谐、宜居城市的重要保障，是以人为本、科学发展、构建和谐社会的强力举措，是民心工程、德政工程、千秋工程。各级、各部门在思想认识上需要从四个方面进一步提高: 首先，要从扩内需、保增长的经济形势出发,进一步增强城中村改造的紧迫感。对于今年经济形势的严峻性和复杂性，大家都有了一定的了解和认识，目前中央总的判断是，受金融危机影响，我国经济社会运行的不确定因素和潜在风险可能还会增加，经济下滑还未“见底”，今年很可能是新世纪以来经济发展最困难的一年。我市同全国、全省一样，经济运行基本面保持良好，但也存在经济下行压力明显加大、企业经营困难逐步加剧等问题，保持经济平稳较快增长已经成为09年经济工作的首要任务。要保持全市经济平稳较快增长，当前情况下最有效最直接的措施就是加大投资力度，尤其是加大公共基础设施的投入。城中村改造项目产业关联性强，对建材、运输、房地产等行业拉动作用十分明显。当前，国家明确提出要保增长、扩内需、调结构，强调出手要快、出拳要重，并且陆续出台了加大信贷、鼓励投资的一系列刺激经济的措施，根据以往经验判断，我们可以抓住的建设高潮和机遇也就是一两年时间，随着经济趋热，又将开始新一轮防过热、防通涨，到那时国家政策口子收紧，我们就会痛失机遇。因此，要切实增强紧迫感，抓住当前鼓励投资的良好环境，推动我市的城中村改造工作再上新台阶。 其次，要从加快推进城镇化进程的高度出发,进一步增强城中村改造的责任感。党的十七大报告指出，要坚定不移地走中国特色城镇化道路。中国特色的城镇化道路，就是城乡统筹发展，实现城乡一体化。许昌市城镇化的发展模式是“带状城市，组团发展”，发展的目标是“一个中心，五个片区”，即以“三区一县”(魏都区、东城区、开发区和许昌县城区)为中心，禹州市、长葛市、许昌县新 城区、鄢陵县、襄城县为五个片区。要实现这一目标，就要加快城中村改造步伐。在推进城镇化进程中既要扩大城市规模，扩大城区面积，外延式发展，更要提升城市内涵，建设紧凑型的城市。目前，全国、全省各地都在抢抓机遇，大规模、大力度进行老城区和“城中村”改造。许昌市外环路以内城中村有61个、人口13.7万人，推进区内的城中村61个,人口9.5万人，两者相加有122个城中村，人口21万人，占地5万亩，安置用地2万亩，可以腾出3万亩建设用地，13.7万人能够通过身份置换转变为城市居民;禹州市、鄢陵县、襄城县计划三年改造29个行政村，人口8.1万，占地1.68万亩，可腾出土地3700亩，转换城市居民8万多人。其中，禹州市计划改造12个，人口3.3万人，占地6900亩，可腾出土地1500亩;鄢陵县计划改造6个，人口近3万人，占地2200亩，可腾出土地1300亩;襄城县计划改造10个，人口近1.8万人，占地7800亩，可腾出土地900亩。由此可以看出，通过城中村改造可以集约、节约用地，腾出宝贵土地去进行大项目的开发建设，进而强化城市的产业支撑。 第三，要从顺应广大群众的迫切愿望出发，坚定“城中村”改造的信心和决心。“城中村”改造符合我市城市发展的实际需要，更符合人民群众的愿望要求。随着我市城镇化进程的不断加快，广大群众看到了城市日新月异的新面貌，更希望享受到城市发展带来的实惠，因此对城中村改造更加关注，更加支持，更加期盼。近年来，不断有市民群众通过写信或市长信箱等多种方式强烈要求加快城中村改造改善居住环境。这些情况都充分说明加快城中村改造步伐，符合民意，顺应民心。这项工作既有政策机遇，又有群众支持，可谓天时、地利、人和。我们一定要抓住机遇，坚定信心，毫不动摇地把这项工作一抓到底，抓出成效。 第四，要从实践科学发展观出发，在不断解放思想中增强“城中村”改造工作的动力。各县(市、区)要坚持从实践科学发展观出发，深刻认识城中村改造对于推进我市“四城同创”，确保土地集约、节约利用，实现我市经济“新跨越、新崛起”的重要意义，进一步解放思想，与时俱进，在城中村改造资金、土地、拆迁等“瓶颈”问题上，吃透上情、吃透外情、吃透下情、研究政策，借鉴经验，顺应民意，选准平衡点，抓好结合点，难中求解，创造性地开展工作，推进“城中村”改造工作顺利进行。 三、精心组织，有序推进 2009年是市委、市政府确定的“项目建设推进年”。市委毛书记提出要着力在老城区和“三村”改造上实现突破，李市长要求以完善城市功能和老城区及“三村”改造为重点，加大城市建设力度，完成年度计划投资。今年市区共确定了19个城中村和旧城区改造项目，计划完成投资26.9亿元。这19个城中村和旧城区改造项目对推动全市经济又好又快发展具有重要意义，市委常委会议、市政府常务会议专门进行研究部署，市政府先后召开了项目协调会和前期工作对接会，对城中村改造工作提出了明确要求。总体要求是:坚定信心，规划引领，因村制宜，破解瓶颈，全面加快城中村改造工作进度。具体工作强调6点意见: 一是明确目标任务,落实工作责任。禹州市、襄城县、鄢陵县要按照省政府的要求，精心谋划，科学安排，确保三年完成城中村改造任务。许昌县、长葛市、 魏都区、开发区、东城区要在三年内完成市区和推进区的城中村改造任务。市区和推进区各责任单位要按照《许昌市2009年城建重点项目及城中村和旧城区改造项目计划》确定的城中村改造目标任务,层层细化分解,明确工作时限,建立工作台帐,抓好工作落实。对城中村改造项目建设实行主要领导负责制,各责任单位主要领导负总责,分管领导具体负责抓落实。各县(市、区)和有关单位要切实增强责任主体意识,加强协调配合,采取切实有效措施,确保2009年城中村改造项目及早见效、及早惠及民众。 二是抓住关键环节,做好前期工作。要认真按照市政府规定的“十个程序、九个规范性动作”要求，扎实做好前期工作，确保项目有序推进。第一，要积极发挥规划的引领作用。各县(市、区)要坚持把规划作为“城中村”改造建设的“龙头”，用规划引领改造，用规划控制建设。要吃透情况，充分论证，认真扎实地做好前期工作，决不能大而化之，搪塞应付，要把先进的理念、外地的经验、当地的特点融入规划之中，高标准、高起点做好做实各项规划。市规划局要督促相关责任单位及早委托有资质的规划设计单位高标准编制修建性详细规划和施工图设计。第二，优先保障用地，探索新的用地政策和方式。市国土局要在国家土地政策趋紧的情况下,积极调整用地指标,优先保证城中村和旧城区改造项目建设用地。要认真落实十七届三中全会精神，积极探索农村土地制度改革，推进集体建设用地流转，为城中村改造用地探索新模式、新方法。各县市(区)要在城中村改造中坚持走集约、节约用地的路子，积极在存量建设用地上做文章，坚决杜绝占用基本农田搞改造，尽量不占或少占一般耕地。严禁借城中村改造的名义非法开发房地产，形成新的“小产权房”，要依法严查违法违规用地行为，做 到既处理事，又处理人。第三，多方筹集资金。要坚持政府主导,市场运作,多方筹措建设资金。需要相关县(市、区)承担的,要克服困难,想方设法予以保障;需要业主投资的,要搞好引导,加强督促,确保到位。第四，依法和谐拆迁。要认真执行拆迁政策,在兼顾各方利益的前提下,及早考虑、及早实施、争取主动。要依法拆迁，有情操作，让群众充分了解政策，参与政策，充分尊重民意，做到透明、公开、公正、合情、合理、合法。各县(市、区)要加强协调，做好涉及群众过渡期生活安置和群众拆迁补偿工作;要优先建设群众安置住房，确保群众按时回迁后再进行经营性开发。 三是创新工作机制,破解筹资难题。要加大项目推介力度，吸引业主投资。各县(市、区)要认真组织编制招商文件，利用中央、省、市三级媒体进行大张旗鼓地宣传，要突出本地特色，讲清区域优势，讲明优惠政策，吸引全国各地有实力、信誉好的开发商关注许昌、投资许昌。要精心组织推介活动。起点要高，规模要大，效果要好，各县(市、区)可以分散搞，也可以联手搞。要制定优惠政策，让利投资业主。目前，受经济下滑影响，房地产市场低迷，房地产开发商对城中村改造这种投资大、回报周期长的项目投资热情不高。各地要借鉴珠海、合肥、郑州、临沂等地的成功经验，因地制宜地制定优惠政策，需要政府给的政策一定要给足，政府已有的优惠政策要用好，积极引进市内外有实力的业主参与城中村改造。要坚持多策并举，确保资金供应。各地要结合实际，积极探索多元化投资模式。可以采取政府统征储备、市场开发运作、社区自主改造、“村企共建”、“村园共建”、“土地整理”、“村庄整治”、“腾村换地”等多种模式。 总之，各地要多动脑筋，多想办法，因地制宜，在资金筹措多元化、资金利用市场化、基础设施社会化上找出路，着力破解城中村改造融资难的问题。 四是沟通协调,做好改造方案评审。全市所有的城中村改造，都要在完成控制性详细规划编制与审批、确定投资商的基础上，抓紧做好实施方案的编制和评审。各个县(市、区)一定要重视方案的评审论证工作，编制好方案。市规划、土地、财政、建委四个部门要依据国家有关法律、法规政策和各个村的具体情况，因村制宜，一村一案地进行评审。四个部门要主动搞好服务，各个县(市、区)要主动沟通对接，共同搞好评审工作。 五是及时查处违章建筑，降低改造成本。近期私搭乱建的歪风越刮越烈，听说哪里的城中村要改造，就有人在那里搞违章建筑，不仅影响恶劣，而且给改造工作带来了很大的阻力和难度，增加了改造成本。市规划局要切实发挥牵头部门作用，依照职能加大对违章建筑的查处力度，要抓紧制定完善制止私搭乱建的长效机制和。各县(市、区)要加强监管，对违章建筑要做到及时发现、及时立案、及时拆除，为我市的城中村改造创造最低的改造成本，最佳的改造环境。 六是强化工作协调督查,优化建设环境。市城中村改造办公室要积极发挥职能作用，加强政策研究，加强各部门、各地方之间的沟通、协调和联系，坚持联席会议制度，及时研究解决城中村改造过程中出现的各种问题。市经营办要继续实行城中村和旧城区改造项目周报告制度,将每个项目的具体责任人、开工时间、 完成时间、形象进度、存在问题等每周向市委、政府主要领导报告一次。市创建办要继续把城建重点项目考评结果纳入每两个月一次的创建新闻发布会,由市经营办、大项目办、优化办联合进行考评,对工作完成好的进行表扬;对问题突出、排名末位的继续由相关负责人作表态发言;对进度迟缓、协调组织不力,连续两次排名末位的,要按有关规定进行责任追究。 同志们，城中村改造工作任务重、要求高、难度大，做好这项工作意义深远，责任重大。我们一定要坚定信心，振奋精神，迎难而上，扎实工作，确保完成市委、市政府下达的目标任务。春节将至，借此机会，给大家拜个早年，祝工作顺利，家庭幸福，万事如意。 下面是赠送的经典语录和搞笑语录，不需要的朋友可以下载后不急删除～～～谢谢～～ , 【感人的话】 要学会感恩、同情、宽容、忍耐、积极与真诚。希望是心灵的一种 支持力量.逆境的回馈，使生命将更加精彩而富足. , 【感人的话】 每个人的好运跟坏运都是分配好的，虽然我的好运没有别人多，所 以只要是一点点好事，我就非常感恩了。 , 【祝福的话】 这里有一本你当年用过的笔记，它有点儿泛黄了，书页里夹着的 话也早已没了香气，却还是谢谢你把它借给了我。今天的我们已经分开，却依然是朋 友。还是要跟以前一样，我听着你的述说，看着你笑，看着你难过委屈去安慰你。我 会把祝福写在这本笔记里，在那多枯黄的花的旁边，我会写下我的祝福:祝福你过得 好～祝福你过得比我好～然后，将它寄给你。不要哭泣，你。 , 【表白的话】 爱你是一个念头，爱你是一种冲动，爱你是一种宿命，只属于我 的宿命。爱你是一段旅程，爱你是一场幸福的长跑，爱你是一路沐浴阳光，爱你是一 径的花香。爱你，是睡觉呼吸一般的自然～请，给我你的爱。 , 【有哲理的话】 世上有三种人:一是良心被狗吃了的人，二是良心没被狗吃的 人，三是良心连狗都不吃的人. , 【激励人的话】 如果你看到面前的阴影，别怕，那是因为你的背后有阳光。 , 【感人的话】 一身白衣为你洗尽铅华，白衣白发白胜雪，捧一卷古墨，盈袭暗 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