关于市十四届人大二次会议

关于市十四届人大二次会议 代表建议、批评和意见办理情况的 苏州市人民政府 (2009年10月26日) 主任、副主任,秘长,各位委员: 受市政府委托,我向会议汇报市十四届人大二次会议代表建议、批评和意见(以下简称建议)办理情况。 一、建议办理工作基本情况 市十四届人大二次会议期间,代表们共提出建议201件(含闭会期间6件),其中交由政府系统办理178件,占总数的88.6%。这些建议大多数涉及全市经济社会发展的热点问,事关人民群众的切身利益。从办理建议中,我们体会到,各位代表对维护群众利益怀有强烈的责任感,对苏州经济建设和社会事业发展倾注了极大的热情。市政府领导对人大代表建议办理工作极为重视,要求市政府办公室精心组织,加强督查,切实解决问题,确保答复质量。经过各承办单位的共同努力,在大会期间提交的建议都已在规定期限内书面答复了各位代表(4件闭会期间提出的建议正在抓紧办理)。其中,建议所提问题已经解决的有126件,占72.4%;正在解决或列入逐步解决的有12件,占6.9%;因客观条件限制或 1 其他原因暂时不能解决、留作参考的有36件,占20.7%。从代表反馈的意见看,“满意和基本满意率?为100%。 二、建议办理工作主要做法 (一)加强领导,层层落实和完善办理工作责任制。 一是市政府领导领衔督办重点建议提案。2月13日,市政府召开第14次常务会议,阎立市长亲自就今年政府系统承办的?两会?建议提案,向各承办单位的主要领导进行了交办。阎市长要求各承办单位一定要以对党、对人民高度负责的态度,把办理工作摆上各地各部门的重要议事日程,切实加强领导,加大组织实施和工作推动力度,保质保量地按期完成办理任务。会上,阎市长还要求每一位副市长在抓好分管条线部门办理工作的基础上,选择1-2件建议提案进行重点督办。会后,各位市长结合分管工作,共确定了13件建议提案作为今年的重点件进行督办,市政府办公室还下发了《关于做好2009年市政府领导督办重点建议提案办理工作的通知》。5月4日,阎立市长就自己督办的由黄勇代表提出的《关于加强电力需求侧管理(DSM)工作促进节能减排的建议》等2件建议提案召开现场督办会,与建议人、提案人当面沟通交流,对承办单位办理这2件建议提案提出了具体指示,并对下一步政府系统建议提案办理工作提出了明确要求。各位副市长也分别对自己重点督办的建议通过现场督办、与代表见面等方式,抓工作落实,抓问题解决。通过市政府领导督办 重点建议提案,推动了办理工作全面深入开展。 二是承办单位坚持?一把手?负责制。各承办单位按照市政府统一要求,将办理工作纳入重要议事日程,层层明确责任,狠抓工作落实。市经贸委、公安局、人事局、农林局、卫生局、体育局、贸易局等单位成立办理工作领导小组,明确和完善分工,由部门主要领导对办理工作负总责,各分管领导负责抓承办工作,相关处室为具体承办人,逐级把关,责任到人。市科技局、旅游局、物价局、园林和绿化局、工商局、国土局和金阊区政府、工业园区管委会等主要领导亲自主持召开办理工作会议,专题研究部署办理工作。市财政局、建设局、规划局、水利局和市政府法制办、苏州食品药品监管局等单位主要领导都亲自阅批、亲自督办,亲自审核答复意见。 (二)突出重点,把建议办理与推动政府工作相结合。 各承办单位将建议办理过程作为不断反思工作、深入查找不足、有效解决问题、努力推动工作的有利契机,使代表建议的效用得到充分发挥。同时,选取一些事关经济社会发展大局以及人民群众普遍关注的民生问题的建议,作为办理工作重点,做到以点带面、以点促面,举一反三,进一步推动政府工作。 一是重点办理市人大常委会领导重点督办的建议。在市政府第14次常务会议上,阎立市长明确要求各承办单位要重 点办好市人大常委会和市政协领导重点督办的建议提案。承办单位主要负责同志要亲自主持办理,主动向市人大和市政协的督办领导汇报办理进度和办理结果。市政府办公室将把市人大、市政协领导重点督办的建议提案作为督查、评比各单位办理质量的重点。市公安局承办《关于苏州市区交巡警淡化罚款意识,强化教育观念的建议》,是市人大常委会领导重点督办的建议之一。对此,副市长、市公安局局长张跃进十分重视,要求公安交通管理部门认真调研,加以改进。市公安局在充分征求意见的基础上,出台了《苏州市公安局交通管理和谐执法便民措施》,重点针对14类轻微交通违法行为实行首次警告不罚款,得到了较好的社会反响,公安交通部门重教育轻处罚的人性化执法受到了群众的好评。提出该建议的人大代表许姝雯也表示:?苏州市公安局对所提意见十分重视,并提出了切实可行的措施,本人对办理结果表示满意。?市人大常委会督办领导对公安机关适应当前社会形势,加强警民关系建设所做的工作给予了充分肯定。 二是重点办理市人大代表普遍关注的热点难点问题。去年发生的?三鹿奶粉事件?震惊全国,今年?两会?期间,食品安全和监管也成了市人大代表普遍关心的问题。如顾秦华代表提出了《关于加强食品安全执法检查,防止?三鹿事件?重演的建议》,市政府高度重视,周伟强副市长将这件建议确定为自己重点督办件。4月初,市政府组织召开了全市食 品安全工作会议,对今年的工作进行了全面部署,明确了需要重点监控的环节、场所、品种及其指标。苏州食品药品监管局会同工商、卫生、农林、质监等部门开展了打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、?飓风2009?药品广告专项整治行动,以及护理院及含医疗美容的医疗机关、体外诊断试剂经营企业、非药品冒充药品、化学药品制剂生产企业原料药等6个专项检查。1至5月份,共组织食品专项抽检594批次,合格579批次;检查涉药单位2168家次,立案150件,查处结案133件,取缔无证经营单位6家,处理违法药品广告31起,移送公安机关处理涉嫌犯罪案件3件。7月份,市委、市政府深入学习实践科学发展观活动?群众得实惠?的9项实事中,?进一步加大食品市场监测力度?位列其中,通过加大执法抽检力度和对不法生产经营者的打击力度,使老百姓能够放心消费。近年来社区工作越来越受到重视,而社区专职工作者的收入普遍较低,今年?两会?上,涉及加强社区管理工作、提高社区专职工作者待遇的建议提案有9件之多。市政府对此极为重视,周玉龙副市长5月份率领苏州市社会工作暨社区建设考察团,专门赴深圳、杭州等地学习考察,并要求市民政局会同相关部门,在借鉴外地经验基础上,草拟了《关于进一步加快推进城乡和谐社区建设的若干意见》。《意见》明确了将进一步加强社区领导,增强社区管理服务能力,加强社区工作者队伍建设,发展社区社会组织和 社区志愿服务,提升城乡社区用房规划和建设标准,加大城乡社区建设经费投入力度,加快推进城乡和谐社区建设上新水平。目前,该《意见》已经市委常委会和市政府常务会议通过,近期将行文下发实施。 (三)多管齐下,努力提高建议办理实效。 一是密切与代表联系,努力使建议办理工作更具针对性。各承办单位按照市政府的要求,始终坚持?开门办理?,积极与代表见面沟通,了解代表的本意,倾听代表的意愿,使提、办双方对问题的看法更趋一致,建议的落实更具针对性。市教育局在市政府交办会后第一时间召开了人大代表座谈会,局领导介绍了全市的教育情况,并与代表对所提的建议一一进行了交流,一些建议当场就得到了较好的沟通解决。市财政局坚持?先见面后答复?的良好传统,所有建议的办理都坚持先与代表见面、沟通,形成初步答复意见后,再充分听取代表的意见,在进一步修改完善的基础上,最后再作正式答复。市市容市政管理局坚持做到?满意再答复?,随时与建议人保持密切联系,推进办理工作的开展。市交通局针对今年反映张家港对外交通问题比较集中的情况,局领导主动到张家港上门集中办理,邀请代表委员集体见面沟通,共同分析研究,出谋划策,得到了代表委员的肯定和理解,收到了较好的效果。平江区政府实施了承办单位与代表?三次见面?制度,即办前了解情况,办中寻求共识,办后反馈落实,确 保建议的?满意率?和?落实率?。 二是强化督促检查,保证建议办理进度和办理质量。市政府领导对建议办理工作进行了全过程的督促检查。阎立市长、曹福龙常务副市长十分关注办理工作的进展情况,多次要求市政府办公室加强督促检查。5月中旬,阎市长在市政府办公室编发的?政府系统‘两会’建议提案办理工作督查情况通报?上作出批示:?两会建议提案要抓紧办理,而且要确保质量按期完成,请政府办督办。?各位副市长也都对分管部门、条线的承办工作进行督促检查,对进度缓慢、办理不力的单位及时进行催办督办。 在整个办理过程中,市政府办公室充分发挥综合协调、督办指导的职能作用,准确掌握办理工作的进度、质量,加大对办理工作的督查力度。4月下旬,市政府办公室邀请市人大人代联工委和市政协提案委的领导以及部分人大代表和政协委员,专门就我市政府系统承办的省、市?两会?建议提案进展情况进行专项督查。今年有承办任务的10个市(县)、区政府(管委会)和54个政府部门逐件汇报了所有建议提案的办理进展情况。针对督查过程中发现的问题,市政府办公室及时编发了《督查专报》,要求各承办单位高度重视办理工作,进一步提高办理质量,切实加快办理进度,确保在规定期限内办结所有建议提案。针对代表反馈表示?不满意?的建议,市政府办公室于9月21日发出了《关于切实做好代表 委员?不满意?建议提案重新办理工作的通知》,10月15日又专门召开座谈会,对代表反馈表示?不满意?的7件建议逐件进行了分析,并一一提出了重新办理的具体意见。通过承办单位的重新办理,代表反馈已表示“满意?或?基本满意?。 各承办单位也普遍加强了督促检查力度。市发改委将办理工作任务与对各处室的目标管理责任紧密结合起来,实施责任追究制,提出?目标越具体,责任越明确,工作越有效?。市水利局指派专人负责督查各承办处室和单位的办理情况,并对办理进展情况进行跟踪检查。吴中区政府通过座谈、上门走访、实地了解情况等方式方法,掌握办理进展情况,进行专案督办、催办,确保办理工作按时序进度稳步推进、落实到位。 三是创新方法,努力提高问题解决率。各承办单位始终把?解决问题?作为建议办理工作的出发点和落脚点。针对每年都有一些建议所提问题涉及面广、操作难度较大,影响最终的落实程度,今年市政府办公室要求各承办单位在办理过程中对需要市政府出面协调解决的建议,及时向市政府汇报。市政府办公室通过认真梳理,专题编写了9期《督查专报》,报送阎立市长及分管副市长。阎市长对每期《专报》都作出了批示,有力地推进了这些建议的办理和落实。 为进一步深化办理工作,使办理过程中已承诺的事项得到更好、更全面的落实,10月10日,市政府办公室下发了《关 于开展人大代表建议、政协提案办理工作?回头看?、?大家看?活动的通知》。要求各承办单位对今年承办的建议提案逐件进行自查,对答复事项的落实情况进行一次全面?回头看?,要把对代表的承诺事项真正落实到位。今年我们还首次开展了?大家看?活动,经市保密办审核,不涉密的人大代表建议已全部在《中国苏州》政府门户网站上公开,同时邀请新闻媒体对建议的落实情况进行跟踪报道,让广大市民群众参与建议提案办理工作的监督和评价。阎立市长对此专门作出批示:?人大代表建议和政协提案的办理是政府的一项重要工作,必须高度重视,务必件件落实。请政府办督促好。? 三、下一步工作重点 为更好地完成今年建议办理任务,进一步提高办理质量和水平,我们下一步将着重抓好以下两方面的工作:一是开展建议提案办理工作“回头看”、“大家看”活动。市政府办公室下发了《关于开展人大代表建议政协提案办理工作?回头看?、?大家看?活动的通知》,此项活动将持续到12月15日。我们将会同市人大人代联工委、市政协提案委对各承办单位的办理工作进行实地督促检查,并组织新闻媒体对建议提案办理情况进行舆论监督,努力使建议办理工作上水平、有实效。 二是做好建议办理工作的考核评比工作。今年市政府已把建议提案办理工作纳入?强服务、保增长、促发展?考核 评估体系,我们将会同市人大人代联工委、市政协提案委,认真做好考评工作。同时,协助市人大人代联工委、市政协提案委做好每两年一次的评比先进工作,对建议提案办理工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励。 今年的建议办理工作取得了新成绩,这是在市人大常委会的领导下,在市政府领导的重视和各承办单位共同努力下取得的。同时,办理工作还存在着不足:少数承办单位抓落实的力度不够,建议反映问题的?解决率?有待进一步提高;有的承办单位答复文件不够规范,办理工作质量有待进一步加强;个别承办单位与代表的联系沟通不够,工作作风有待进一步改进。我们将深入贯彻落实科学发展观,进一步增强责任感和使命感,创新方法,抓好落实,加强督查,努力把政府系统建议办理工作做得更好,让人大代表满意,让人民群众满意。 以上汇报,请予审议。