浅谈东盟发展与历程

浅析东盟发展及历程 一、导论 东南亚国家联盟,中文简称为“东盟”(以下统一使用“东盟”的简称),英文缩写为ASEAN,它是一个具有广泛影响的区域性国际组织,它团结区域内外国家,为维护地区秩序、和平与稳定发挥了重要的作用,为促进地区政治、经济、安全及社会合作作出了重大贡献;,从1967-2015年,东盟已经走过了48年的历程,48年来,东盟完成了量上的扩张(从最初的5个成员国发展到囊括本地区所有成员国)和质的飞跃(即区域合作水平的提升与深化),东盟已经成为亚太地区及至在全球具有重要影响力的一个国际性组织,东盟还成为发展中国家团结合作的一面旗帜,是新区域主义的成功典范。 二、东盟的历程 东盟1967年成立至今的历程可以分为两大阶段,即冷战时期和冷战后。 (一)冷战时期的东盟 这个时期促进东盟团结的主要因素有两个:一是遏制共产主义;二是柬埔寨问。冷战时期的东盟的主要贡献,是使原本一盘散沙的东南亚国家出现了初步的团结,培养了地区意识,有效地促进了地区的政治与安全合作,确立了各种组织架构,为冷战后进一步深化区域合作打下了良好的基础。但此时的东盟的兴趣主要集中在政治与安全合作方面,在经济合作方面没有什么建树。 (二)冷战后的东盟 冷战后,地区与全球环境发生了重大变化,意识形态在国际关系中的重要性下降了,经济全球化与区域化成为影响同际关系的主要因素,这两大趋势并行不悖,改变了全球与地区的国际关系格局。这一时期的东南亚地区,美国在该地区的影响力下降了,但它仍然企图主导该地区,但是显得有些力不从心;日本的作用正在日益提升.它在该地区的作用开始跳出经济的范围,向政治与安全等领域扩张;中国正在崛起成为一个新兴的大国,它成为对该地区拥有重大影响力的国家。而东盟作为该地区的一个组织得最好的国际组织。在地区事务中正在扮演越来越重要的角色,成为该地区的一支主导力量。 20世纪90年代初,东盟率先发起区域合作进程,逐步形成了以东盟为中心的一系列区域合作机制。1994年7月成立东盟地区论坛,1999年9月成立东亚-拉美合作论坛。此外,东盟还与美国、日本、澳大利亚、新西兰、加拿大、欧盟、韩国、中国、俄罗斯和印度10 个国家形成对话伙伴关系。东盟与中日韩(10+3)、东盟分别与中日韩(10+1)合作机制已经发展成为东亚合作的主要渠道。 为了早日实现东盟内部的经济一体化,东盟自由贸易区于2002年1月1日正式启动。2003年,中国与东盟的关系发展到战略协作伙伴关系,中国成为第一个加入《东南亚友好合作条约》的非东盟国家。根据2003年10月在印尼巴厘岛举行的第九届东盟首脑会议发表的《东盟协调一致第二宣言》(亦称《第二巴厘宣言》),东盟将于2020年建成东盟共同体。为实现这一目标,2004年11月举行的东盟首脑会议还通过了为期6年的《万象行动计划》(VAP)以进一步推进一体化建设,签署并发表了《东盟一体化建设重点领域框架协议》《东盟安全共同体行动计划》等。会议还决定起草《东南亚国家联盟宪章》以加强东南亚国家联盟机制建设。 三、东盟的发展 冷战后的东盟不仅完成了量上的扩充,而且广泛开展各个领域的合作,取得了令人瞩目的成就。 在经济方面,东盟国家经济增长稳健。2013年,经济呈缓慢下行趋势,走势弱于预期。据亚行预测,2013年东盟10国经济增长4.9%左右,比上年回落0.7个百分点,比年初预计低0.5个百分点。2013年,GDP增长率达5.1%,2014年经济增长速度减缓至4.6%,预计2015年GDP增长速度上升为5.3%。这对当今面临经济呈现下滑状态的各国如何保本国经济平稳发展是一个了不起的创举。 在政治方面,各国政局趋于平稳。2014年,印尼诞生了首位平民出身的总统佐科,并顺利实现了政权的更替;泰国军方接管了政权,结束了持续近半年的政局动荡;柬埔寨反对党救国党也结束了近一年的抵制活动加过国会。因此可以看出,东盟的成立对其成员国间的国内政局的稳定也产生了巨大的作用。 在外交方面,2014年美国国防部长邀请东盟国家的国防部长到美国本土举行首届美国-东盟防长会议;美国与菲律宾签署了《强化防务合作协议》;东盟与日本对话关系在贸易、旅游以及通过建设经济特区推动地区互联互通方面取得进展;东盟与印度的关系进一步密切,双方计划实现2015年贸易额打到1000亿美元的目标。东盟还提出与印度加快印缅泰三方高速公路建设,并在粮食安全领域加强合作。因此可以看出东盟在积极拓展与各方面的联系,东盟也在利用其影响力不断地促进和加强成员国的发展。 总结其主要成就包括如下7大方面: (l)东盟自由贸易区从1992年开始建设,经过10多年的努力.于2004年正式运柞,区 域内贸易的比重迅速提升,其他领域的经济合作,包括投资合作、旅游合作、能源合作等也逐步开展。 (2)从1995年开始扩大新成员,在原来的6个成员的基础上,首先是吸收越南,接着将印支地区各国和缅甸吸收进来,成为一个包括本区域所有国家的国际性组织。 (3)建立东盟区域论坛,为本地区成员与区域外大国提供了一个开展安全对话的平台,有力地促进了本地区各成员的互信和理解,减少了猜疑并且化解了不少冲突。 (4)促进欧亚合作。东盟作为欧亚会议的发起人,在促进欧皿 合作和对话方面发挥了非常重要的作用。 (5)与区域外大国建立了对话伙伴关系,还分别与中国、印度、日本、美国等国签署了《东南亚友好合作条约》,充分利用区域外大国在东南亚地区的力量与存在,实现本地区的和平、稳定与发展。 (6)东盟在机构运作和化方面取得了长足的进步,包括将原来不定期举行的东盟政府首脑会议改为每年举行一次,加强了东盟秘处的职能等。 (7)提出到2020年建立东盟共同体的发展蓝图,为东盟今后的发展和深化各个领域的合作指明了方向。 冷战后的1 0多年时间里,东盟能够取得如此成就,在很大程度上是东盟充分利用了冷战后地区与全球局势的新变化,不断地提出关于区域合作的新主张、新政策。值得注意的是东南亚是一个具有重要战略意义的地区,任何一个地区大国或世界性大国都希望在这个地区有自己的存在和影响力。东盟充分利用这一有利的地理位置,在满足周边大国的目标和需要的同时,也实现了本身的目的和需要。东盟在冷战后广交朋友,不得罪任何一个大国,让所有的大国都愿意和乐意与其打交道。东盟建立对话伙伴关系东盟这一广交朋友的政策,使其左右逢源,在复杂的国际政治经济环境下应对自如,为东盟赢得了最大的地区利益。 四、东盟主要成员国之间的关系 东南亚地区10国都是东盟成员国,他们在对外事务中经常表现出高度的一致,在各种会议上也经常表现出高度的团结,但是,他们的内部关系并不是完全一致的,他们内部之间的关系时好时坏。领土和领海纠纷、宗教与文化冲突、环境污染、资源以及历史遗留问题等因素均有可能造成成员国之间关系的紧张乃至冲突。各成员国之间的关系实际上是十分脆弱的,常常受一些突发事件的影响,导致关系紧张,甚至出现危机。 这是长期困扰东盟的一个难题。在1997年金融危机之前,印尼曾经是东盟的政治领导,印尼也一直以东盟的“盟主”自居。金融危机之后,印尼国内发生一系列严重的政治经济危 机,局势动荡不安,伊斯兰教极端势力和地方分裂主义势力也乘机兴风作浪,印尼领导人被国内事务捆住了手脚,无暇他顾,加上印尼的国力严重衰退,使印尼实际上丧失了“盟主”的地位。 寻找新的领导核心,并且由其确定新的方向,这是东盟最为迫切的一个课题。正如一位西方学者所说的,东盟迫切需要一个领导核心来为其确定新的政治方向和政治重点。 五、经济一体化的方向 东盟近年来采取了很多对策,以深化经济合作,如建立东盟自由贸易区和东盟投资区, 2003年又提出要建立东盟经济共同体。但是在东盟内部,关税减免、优惠产品都已经列入计划了,费了九牛二虎之力,东盟成员内部的经济整合程度仍然不能够令人满意,东盟内部的贸易比重仅占30%左右,进入本地区的外资虽然逐年有所增加,但还远远没有恢复到金融危机前的水平。我们认为造成这种状况的原因是东盟的经济整合缺乏制度上的安排,另一方面也是经济结构方面的问题,东盟大部分国家都处于同一经济发展水平,经济互补性不强,竞争性却很强。东盟经济要进一步整合并非一件容易的事情。而东盟在这方面是说的比做的要多,雷声大,雨点却很小。 六、东盟的未来 东盟今后向什么方向发展,东盟今后将更加团结还是将出现分裂,东盟今后在地区与全球事务中将扮演一个什么样的角色? 我们看到东盟的成立不但使一些历史问题变得更加麻烦同时也产生了一些新的发展问题。成员国间的争端和周边国家的矛盾也日益加剧。造成这一现象的根本原因是成员国间经济发展不平衡,缺乏统一的市场。这也是其影响力和发展程度不如欧盟的根本原因。同时历史上东盟国家内部存在的的宗教问题,民族关系等也极大地限制了其发展,但东盟从成立到现在针对这些问题也没有取得实质性的进展。国家间矛盾不断,各国国内政治也时常出现动荡不安的局面,东盟正面临着巨大的考验。 我们把东盟与欧盟作了一番比较之后得出结论:东盟是一个“灵魂空虚”的组织,缺乏凝聚力和使命感,东盟原本是冷战的产物,曾经在东亚地缘政治中扮演过重要角色。但冷战结束使其角色变得模糊,然后才慢慢向经济合作的方向转型。东盟后来确定的建立自由贸易区的目标,固然是一个重大的进展,但此后落实这一目标的进程却显得很缓慢,其中一些原因,当然与成员国之间有太多和太大的差距有关,包括宗教、文化和教育水平的差异,但最根本的一点,还在于至今为止没有走出一位能够引领方向的灵魂人物,没有一个具有强烈使命感、能够发挥轴心作用的大国政府。东盟之所以没有凝聚力,甚至有时候看似乌合之众, 主要原因就在于此。更可怕的是东盟成立以来一直存在的一个最致命的弱点,是东南亚各国的人民对这个组织没有归属感,没有凝聚力就没有归属感,当然也就没有参与意识。欧盟有自己的会歌和会旗,更有标志着欧盟存在的实质象征——欧盟总部,人民都知道布鲁塞尔是‘欧洲之都’。但在东盟,所有成员国的公民应该都不会有‘东盟’这个集体身份的概念。至于由此而产生荣誉感,更是无从谈起。东盟已经存在48年,普通百姓却感受不到它的存在,将来这必然会成为沉重的包袱和障碍。假若人民对关乎自身前途的事情茫然无知,那么,所谓的区域融合就只能是商人和政治家之间的互动。 实际上,东盟内部一些成员国已经认识到东盟存在的上述弱点,于2007年正式出台的《东盟宪章》就是针‘对东盟自身存在的弱点而制定的,该宪章的核心,就是要加强对成员国的约束力,改变过去那种以协商为主,几乎没有什么约束力的运作方式,转而实行欧盟的运作方式。但是像欧盟那样建立一种超越国家的跨地区中央权威机构在东盟是否能够行得通,我们认为,从理论上讲,东盟也可以这样做,但是,实际运作起来恐怕有很大的难度。这些困难来自如下几个方面: 1.各国的民族主义 如果要像欧盟建立超越国家的跨地区的中央权威机构,那就意味着各个主权国家要出让一部分国家主权,这对东盟各国政府和人民无疑是一大挑战。 2.多样性与差异性 东盟1 0个成员国,无论是经济发展水平,还是政治制度,或者是社会文化、宗教信仰等,均有非常大的差别。在这样一个多样性的地区,要实行像欧盟那样的高度紧密的合作,难度非常大。 3.东盟内部缺乏凝聚力 在历史上,东南亚各国曾经隶属于西方各个宗主国,地区意识只是在战后才逐步产生和逐步培育的。从现实的政治经济相互依赖程度看,东盟成员国之间缺乏那种谁也离不开谁的唇齿相依的联系。 4.东盟合作治理的规范问题。 伴随着东盟成员国数量的扩大以及合作加强,东盟合作规范也面临着一种严峻的考验。例如,西方国家一直对缅甸的人权问题进行指责,并进行经济制裁,甚至反对东盟国家接纳缅甸,因此,如何保与外部大国特别是西方国家的积极关系,这显然将进一步考验东盟的区域自 治原则,同时也考验着东盟的不干涉原则。 5.东盟的合作机制问题。 由于东盟缺乏有效的中央权力机制,在对于地区性问题时往往表现得束手无策,无所作为。尽管近年来,东盟不断改革,完善其合作机制,但是依然存在诸多的缺陷。与欧盟拥有一个在欧盟委员会领导下的超国家政策协调机构不同,东盟缺少这样一个执行各项政策的权力机构,加上东盟的合作机制往往涉及到多个层次的协商、谈判,包括政府首脑、外长会议、经济部长等多方面的讨价还价,往往会导致决策的缓慢或不一致的情况。 6.应对周边国家崛起问题。 东盟国家为了在国际舞台上体现其地位和价值,把握本地区的主导权,一直利用周边大国在东南亚战略利益的不同,实施制衡和相互牵制的大国平衡战略。如东盟积极发展同日本,印度的关系,就是有制衡中国的一面,虽然大多数东盟国家欢迎中国在该地区的存在不断加强,但是它们又对中国经济快速增长的背后的真实意图表示疑虑,这种疑虑正在推动东盟更加愿意把日本作为它们主要的经济盟邦。但是,随着周边一些大国的崛起以及东亚地区权力结构的变化,对东盟大国平衡战略提出了新的挑战。由于东盟自身只是一个由中小国家组成的组织,只有在周边大国相关制衡的情况下,其作用才能发挥。但是,一旦出现大国间关系交恶或出现激烈对抗的状态,东盟依靠自身的实力是没有能力调解这种对抗的。另外,如果大国间出现密切的友好合,或大国一起承担着地区的发动机,东盟的作用也会是有限的。 七、东盟发展的启示 随着区域经济一体化和全球化的推进东盟各国加强了政治、经济和军事领域的合作,并采取了切实可行的经济发展战略,推动经济迅速增长,逐步成为一个有一定影响的区域性组织。东盟的发展取得了如此的成绩,主要是抓住了以下几个要点: 1.在选择成立政治经济联盟的时候要选择那些具有地缘经济的国家,其成员国的发展水平大致相当,这样就可以在利用双方经济发展的同时又不会对成员国内政产生太多的干预,保持国家主权的独立性。 2.在联盟发展的具有一定程度的情况下要积极的与非成员国间进行交流。中国—东盟自贸区的建立就有效的推动了区域经济的发展,同时也为东盟各成员国带来巨大的发展机遇。 3.作为一个区域联盟一定要有严密的组织结构和组织规则,加强对成员国的有效监督和管理。从成立之初的《曼谷宣言》到1976年《巴厘宣言》的签署,2004年的《东盟一体化建设重点领域框架协议》《东盟安全共同体行动计划》等,无一不显示东盟正在成为一个有着共同目标的发展同盟。 总的来说东盟的成立维护了其成员国的国家利益。在变幻的国际形势下将区域国家联盟利用联盟的形式维护自身的利益。从客观上促进了区域经济一体化和经济全球化的步伐。维 护了东南亚地区的和平与发展。东盟是发展中国家团结的典范,它为广大发展中国家树立了一个榜样,它以其成功的实践告诉人们,在全球化的时代,小国和弱国也应该有所作为,其根本出路就是团结与合作。 东盟对当今世界的发展与进步产生了不容忽视的作用。我们有理由相信东盟这个区域联盟组织一定会在区域经济一体化和全球化的大背景下继续发挥其巨大的影响力。