美国杰佛逊县警务模式一瞥

美国杰佛逊县警务模式一瞥 美国杰佛逊县警务模式一瞥 第2O卷第1期江苏警官学院 2005年1月JOURNALOFJIANGSUPOLICEOFFICERCOlIEGE Vol|2ONO.1 Jan.2005 ? 警事学研究? 美国杰佛逊县警务模式一瞥 孑,j,育海 摘要:通过对美国杰佛逊县警察体制,内部分工,工作运行和经费,工资,装备,等方面 装备精良的优势.在的考察,可以发现美国警察有情报网络发达科技应用水平高,警务运作方面, 其信息已成为警务活动的强大支撑,控制社会治安能力强,建立了应付突发性事件的机制,将警力 投向犯罪高发地区,警察执法,训练有素等方面,值得借鉴. 关键词:警务模式;警务运作;美国杰佛逊县警察局 中图分类号:D035.3文献标识码:B文章编号:1672—1020(2005)01-0143—04 2003年11月,笔者参加江苏省公安厅刑侦培 训班赴美国培训一个月.其间在杰佛逊县警察局 比较详细地了解了该县警察局的有关 实习一周, 情况.2004年9月,杰佛逊县警察局警长Hany Lee(李亨利)率领该县警察代表团到江苏访问,受 到了江苏省公安厅黄明厅长的热情接待,为此,笔 者重温了当时的笔记,并将其中一些带有特点的 情况整理成文,提供给大家,以便大家从中能多少 了解一些美国警察的情况. 杰佛逊县(Jeffrson)属于美国路易斯安那州 (Louisiana).它位于美国南方比较大的城市新奥 尔良周边,面积1600平方英里,人口约为35万. 该县南濒墨西哥湾,着名的密西西比河最后流经 该地区注入大海.地理构造主要是低于海平面的 陆地,滩涂和沼泽地.其中陆地约700平方英里, 收稿日期:2004—10一l8 作者简介:孙育海,男,南京市公安局刑警支队副支队长, 南京,210005. 滩涂和沼泽900平方英里.该地区水网密布,土地 肥沃,交通发达,气候宜人.很多在新奥尔良工作 的人都居住在该县境内. 一 ,杰佛逊县警察体制 新奥尔良及周边地区最初是法国人登上美洲 杰佛逊县则是一个教区. 大陆后的一个定居点, 至今,杰佛逊县的警察体制仍然延用一种叫着"郡 长制"的模式.其英文名称是"Sheriff'Soffice,"而 并非通常所见到的"Police". 在美国,郡又称做县.县警察局是相对独立 的一级地方执法机构,接受县(郡)政府领导,其管 辖范围和工作职能比一般城市警察局更宽.警察 局局长由民选产生,可以一直连任.目前全美国 共有县(郡)警察局3000多个,大部分为中小警察 局,其中警员在100名以下的警察局占88,25名 以下的占59,最小的警察局只有1人.警员超 过1000人的较大警局不超过20个,杰佛逊县警察 局在2O个较大警察之中.杰佛逊县警察局不但 ? 143? 江苏警官学院2005年第1期 承担打击犯罪,维护交通等一般警察的职能,同时 还拥有征收销售税和管理监狱的职能,是该地区 最重要的执法部门. 二,杰佛逊县警局内部分工和工作运行情况 杰佛逊警察局现有工作人员1650名,其中 1000名为执法人员,650名为文职人员.该局下设 911报警中心(内设通讯中心),刑事侦查,特别刑 事侦查,防暴警察,监管看守,税务征收等部门,同 时根据地域特点在密西西比河两岸设有四个分 局. 1,关于"911"报警中心 拨打"911"电话报警求助,这在美国早已家喻 户晓.911报警中心由警察,消防,医疗三部门共 同组成,合署办工.对于广大民众来说,再也不需 要分别记忆匪警电话,火警电话,医疗急救电话等 各种求助电话,遇有紧急情况,拨打"911"即可.接 到警情后,各部门同时处置,同步反应,提高了工 作效率,方便了民众. 在报警中心接线的同时,报警人的报警地点 立即反映在电子地图上,使用电话的机主等情况 也同步显示,为接处警提供了准确的基础信息. 接警员在接听电话的同时,对事发地点附近的警 车进行搜索,将报警信息和处警指令发往警车的 移动电脑终端上.必要时还可以通过无线电台和 警员直接通话,大大加快了接处警的速度,减少了 接处警的盲目性,从而提高了接处警的效率. 该中心还备有接受聋哑人报警的传真电话. 接到外国语种的报警时,接线员还可连线民族服 务中心,立即进行同声翻译,排除语言障碍,保证 报警的正常进行. 还值得一提的是,911报警中心的经费除了政 府拨款外,一部分经费由各家电讯公司提供.因 为在电讯收费中含有这一收费项目,大概也有取 之于民,用之于民的意思. 2,关于刑事侦查 刑事侦查部门主要负责暴力攻击案件,侵财 性案件,未成年人犯罪案件的侦破以及这些案件 的诉讼. 需要重点介绍的是有关未成年人案件的情 况.美国是世界上青少年犯罪最为严重的国家. ? 144? ,阿肯色州两名ll岁和13岁初 1998年3月24日 中生,携带10只长短枪埋伏在学校门口,枪杀了4 名女同学和一名女教师,并打伤l1名师生.同年 5月21日,俄勒冈州一名15岁高中生在开枪打死 其父母后,赶到学校向400多名同学疯狂射击,打 死2人,打伤19人.像这些骇人听闻的案件每隔 一 段就会发生一起.美国青少年犯罪率大大高于 其他发达国家,仅杀人案件几乎占了26个最发达 国家的四分之三.因此,未成年人犯罪受到美国 全社会广泛重视. 未成年人犯罪案件是指年龄在l0b17岁的 青少年犯罪,l0岁以下的儿童完全不负刑事责任. 在杰佛逊县,青少年犯轻罪后一般要做心理测试, 根据分析结果判定其社会危害性,最后确定是由 父母管教还是进行审判.评估的时间不得超过24 小时.青少年犯罪被判刑后投入未成年犯监狱服 刑,但无论刑期多长,到21岁前一定要经过法院重 新审判,然后按新的判决在成人监狱执行.美国 还学习中国的做法,对青少年实施帮教.这 项工作由警察与法院共同实施,要到学校上法制 教育课,要把社会上有犯罪倾向的青少年组织起 来进行帮教.巡逻警察在上课时间如看到街头有 学生年龄的青少年逗留,必须进行询问并带回警 局,通知学校或家长带回.青少年犯罪一律不允 许在媒体上进行报道.为了体现对青少年犯罪的 人性化执法,杰佛逊县警察局任命一名女警官担 任这一部门的负责人. 刑事侦查部门下设有实验室,可以进行 DNA,枪弹痕迹,毒品的检验和鉴定.DNA已建 立了数据库,采集的对象是进行人身攻击的犯罪 嫌疑人,采集的方法是用一根棉签在被采集人的 口腔内壁用力擦拭,然后装进印有编号的保湿密 封袋中送检.美国是世界上私人拥有枪支最多的 国家,约三分之二以上的美国家庭拥有武器,每年 发生的枪杀事件多达100万起,有近2万人遭到枪 杀,用枪自杀的人数与此相当.由于涉枪案件较 多,刑侦实验室的技术人员特别擅长枪弹痕迹的 检验.毒品检验和鉴定的工作量最大,占实验室 全部工作量的80以上,因而担任检验的工作人 员和设备也是最多的. 3,关于特别刑事侦查 孙育海:美国杰佛逊县警务模式一瞥 特别刑事警察主要办理私贩枪支,涉毒,黑帮 等有组织犯罪.这类犯罪在美国属于重罪.为了 精确打击这类犯罪,特别刑事警察经常利用线民 提供的线索,并为此付出了大量的经费.特别刑 事警察还有许多秘密获取证据的手段和设备,如 伪装成市政用车的车辆,内部就是一个监控室,可 以摄像和监听.取证的设备多种多样,不过,在采 取这些手段时,必须经过法院等部门的批准. 杰佛逊县禁毒抓得较紧.该县的吸毒人员占 总人口的5,政府对吸毒人员管理很严.在确定 为吸毒人员的第一年,每周要化验三次尿样.第 一 次呈阳性,蹲一天监狱,第二次呈阳性,蹲三天 监狱,第三次呈阳性,蹲一周监狱.该部门的警察 在侦破毒品案件时经常使用缉毒犬.这是一种个 头很小的犬,但它嗅觉很灵敏,工作效率高. 4,关于防暴警察 防暴警察的队伍比较庞大,主要的职能是对 付爆炸,袭击等重大恐怖和突发性事件."9?l1" 恐事件发生后,美国成立了国土安全局,强化反 恐职能.杰佛逊县的防暴警察作为担负这一职能 的部门,因而也得到加强.防暴警察下设反恐,直 升飞机,巡逻快挺,潜水,警犬,实弹射击场等部门. 杰佛逊县防暴警察的装备非常精良,配有直升飞 机一架,可乘坐4名警察.还配有双引擎高速摩 托艇和船只8艘,防暴车2辆,潜水设备车1辆,警 犬工作车4辆,各种重型摩托车几十辆等.特别 是他们的一辆指挥车,车身外有探照灯,升降式摄 像头,探测气候的设备等,车内设有一间指挥室和 一 间通讯室,现场的图像可以同步传输到指挥室 的大屏幕上,4台电脑可以同时下载来自各方面的 信息和数据,指挥员可以根据各种信息情况及时 下达各项指令.指挥车内还设有厨房和洗手间, 实际上是一个流动的指挥部. 5,关于巡逻分局 分布在密西西比河两岸的四个分局主要由巡 逻警察构成.巡逻是美国警察中的主要警种,职 责范围是街面巡逻,管理交通,维护治安,打击犯 罪,除了案件侦查以外,什么都管,工作量最大,人 数也最多."911"报警中心接警后,第一辆巡逻警 车必须在5分钟内赶到现场,第二辆警车必须在7 分钟内赶到现场,对现场情况进行处置.巡逻警 察训练有素,自我保护意识非常强,为了避免遭受 袭击,警察按程序可以先发制人,首先开枪击伤或 击毙企图拒捕的犯罪嫌疑人.巡逻警力的部署是 根据各地区的报警密度和案件类别确定的,因此 经常会因发案情况的变化而调整变动.巡逻警察 每天出动前都要点名,后由该部门的负责人通报 发案情况,布置工作任务,发放协查通报,然后带 着工作重点出发巡逻.巡逻分局还有一部流动巡 逻岗亭.这种岗亭可以用汽车托运,停下后可以 升降,警察在亭中用望远镜嘹望,用摄像机取证, 遇到大型集会,游行时,它就能派上用场.除了驾 驶警车巡逻外,骑马,驾船,骑自行车,徒步巡逻在 美国很多地方都能看到. 6,关于监狱 杰佛逊县监狱属该县警察局管辖.这所监狱 能容纳1000多名人犯.它不仅关押服刑的罪犯, 同时也羁押全县诉讼期间的犯罪嫌疑人,触犯联 邦法律的罪犯还要从这里移送到州监狱.该监狱 戒备森严,装有全自动电脑门禁系统.管理人员 的看守岗位与被关押的人犯距离特别近,有的只 隔一扇铁栅栏,有的只隔一层防暴玻璃,人犯的一 举一动都在视线之内.为了显示对犯罪嫌疑人人 权的保护,律师随时可以会见犯罪嫌疑人且不受 时间长短限制,管理人员不得监视,录音.另外, 教会还派神职人员进驻监狱,参与对人犯的教育. 三,杰佛逊县警局经费,工资,装备,培训情况 杰佛逊县警察局经费主要来源于税务提成. 2003年共提成8500万美元,是经费比较充足的警 局.与其他警察局相比,杰佛逊警察局警员的收 入是比较高的.第一年参加工作的见习警员工资 为2.7万美元,一般警员工资为每年3.6万美元, 高级警官的工资比普通警员多1,3万美元.警 长的工资由议会决定,其副手的工资由警长决定, 但不能超过警长工资的75.在杰佛逊县警察 局,工作满30年可以退休,如愿意留用,拿125的 工资.警察下班后可以打工,如为婚礼开道,在商 场做保安等.打工每小时可挣17美元左右,但其 中的1美元要上交警局. 杰佛逊县警察局的装备十分精良.除了前述 直升飞机,专业车辆以外,该局的每一名执法警察 ? 145? 江苏警官学院2005年第1期 都配有1支9毫米口径手枪,39发子弹,及手铐, 电台,警棍,辣椒水,有的还配有电击手枪.全局 有1100辆汽车,大部分是福特牌轿车,每名警察都 配发1辆.大部分车上配有电脑,可即时查询有 关信息.车辆每4年更换一次(使用到第四年后 拍卖).警车既做公用,下班后也可私用,但每个 警察要根据住所距单位路途的远近不同,交纳37 --- 150美元的费用.车辆的保险,维修和耗油由警 局报销. 杰佛逊县警察局非常重视警员的培训,在招 收新警员时,要进行许多调查和测试,包括面试, 犯罪记录调查,背景调查,驾驶记录调查,体检,心 理测试,写作能力测试,体能测试,测谎测试,语言 表达分析等项目.但对新警的文化程度没有特别 高的要求,高中毕业即符合条件.对新警,要进行 1000小时的培训,课堂和实习分别占60和40. 其他在职民警每年集中培训30小时,一般安排在 本人过生日的那一周内,培训的内容主要是射击 和格斗. 四,杰佛逊警局警务运作经验 通过在美国一个月的培训学习,特别是在杰 佛逊县整整一周的实习,笔者初步了解了美国警 务运作情况,其中一些做法值得借鉴. 一 是信息已成为警务活动的强大支撑.美国 警务信息的收集面十分广泛,不仅包括刑事案件 信息,还包括大量与人的活动相关的各类信息,如 金融信息,税务信息,经营信息,驾驶信息以及各 类生活服务信息等等.通过对这些信息资源分 析,警方能够最大限度地获取想要得到的情报线 索.美国警务信息收集十分快捷,往往接处警录 入情况资料的同时,信息即进入网络,进行自动比 对.美国警务信息利用率很高,虽然美国警察体 制复杂,四分五裂,但在信息共享上却做得很好, 每个信息端口都可以通过联邦调查局刑事犯罪信 息中心调取全国的信息,为及时打击犯罪和处置 警睛提供服务.随着我国经济发展和科技进步, 结合我国警察体制比较统一的优势,只要努力,我 国警察警务信息的开发利用水平一定能够很快赶 ? 146? 上美国. 二是控制社会治安能力强,美国的法律 属于英美法系,比较健全,规范着社会秩序和人们 生活的方方面面,除了运用法律手段调整各种社 会关系外,美国还采取多种有效控制社会治 安和人的行为.如,制定社会福利号,只要你在社 会上工作,控制这个号码,生活就离不了这个号 码,因而你的很多情况,活动时间,空间都被牢牢 掌握,对于打击涉毒,涉黑,洗钱等有组织犯罪,追 缉逃犯,维护社会治安起着很大的作用.除此之 外,美国还会通过对金融,保险经营,通讯和网络 的管理,严密控制整个社会治安. 三是建立了应付突发性事件的机制.警察, 消防,医疗同时接处警加快了处置突发性事件的 速度."9?u"事件发生后,国土安全部成立,各项 反恐措施进一步加强,应急预案更加周密,经费投 入加大,人员增加,各种武器装备科技含量提高, 为有效打击恐怖活动和处置突发性事件打下了基 础. 四是警力投向犯罪高发地区.美国地方警察 以刑警为主体,一般要占到总警力的一半以上,机 关人员较少,且以文职人员为主,有执法权的警力 一 般投向案件高发地区,投向路面,并且根据发案 情况的变化,经常对警力部署作出调整. 五是警察执法规范,训练有素.美国警察执 法时要求完全按规定行事,不得随意发挥,只要按 规定执法,即使损害了他人的利益,亦不负责任. 由于美国枪支管理松懈,暴力案件,袭警案件较 多,所以警察的训练毫不马虎,每年要进行射击, 体能等项Hif,J验,不合格者不得上岗. 综上所述,美国警察有情报网络发达,科技应 用水平高,装备精良的优势.我国警察有党委,政 府支持,管理统一,协调一致,有爱民,亲民,近民的 优势,对美国警察的情况我们要用辩证唯物主义 的观点去审视,该摒弃的摒弃,该拿来的拿来,为 我们借鉴,应用. 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