西咸新区规划建设方案

西咸新区规划建设 根据国务院批准实施的《关中—天水经济区发展规划》，为加 快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市，SZF决定设立西咸新区，确定范围为西安和咸阳两市接合部，以渭河为中 轴线，西起规划中的西咸环线，东至泾渭交汇口，东西横贯50公里、南北扩展5—10公里的整体板块。 一、建设西咸新区的必要性和可行性 第一，建设西咸新区是适应重点区域重点突破发展的迫切需 要。近年来，继上海浦东新区、天津滨海新区之后，湖北武汉新 区、河南郑汴新区以及重庆两江新区等城市扩展板块快速崛起， 成为带动区域经济发展的重要增长极。当前，关中正处在工业化、 城市化加速发展的重要时期，西安国际化大都市开放开发上升为 国家战略，陕北、陕南丰富的后续加工产品也迫切需要延伸链条、 提升转化的生产和科技支撑基地。西咸两市结合部空间广阔，发 展潜力大，通过高起点规划建设西咸新区，有条件发展成为一个 现代气息浓厚、生态环境优美、新兴产业聚集的城市板块，成为 我省经济发展的又一重要增长极和加快城市化新的支撑点。 第二，建设西咸新区是贯彻落实《关中—天水经济区发展规 划》的重大举措。建设大西安、带动大关中、引领大西北，是经 济区规划的主旨。西安国际化大都市是整个经济区的核心，关系 经济区的建设全局与功能提升。当前应抓住有利时机，突破体制 障碍，尽快设立西咸新区，并予以实质性推动，这样做既是实施 《规划》的切入点和突破口，又能为经济区有效应对金融危机、 实现扩内需保增长构建重要的平台和载体。 第三，建设西咸新区是推进西咸一体化的有力抓手。西咸一 体化涉及交通、信息、市场、产业、人才、技术、金融、科技、 文化、旅游等各个领域，覆盖西安和咸阳两市所有县区，范围大、 领域广，在全面推进一体化战略的同时，必须选择重点区块，示 范推进，核心突破。通过设立西咸新区，将渭河两岸、西咸结合 部的几个园区连接为一个整体板块，统筹规划，联动建设，既可 以为西安国际化大都市建设提供空间支持，又可以有效整合这一 区域资源，促进产业同步、资源同享，推动西咸一体化向更深层 次迈进。 第四，建设西咸新区是打造西安国际化大都市的重要支撑。 按照《关中—天水经济区发展规划》，西安国际化大都市到2020 年都市区人口将发展到1000万人以上，主城区面积控制在800平 方公里以内。高起点打造西咸新区，使其成为大西安的都市核心 区，渭河成为大西安的中心水带，可以加快两市同城化发展，促 进城市重心北移，构建西咸两市新的产业集聚区和人口集中区， 进而形成南融北跨、东拓西接、山水城塬一体、渭河横贯城中的 西安大都市发展新格局。 第五，建设西咸新区条件具备、时机成熟。西咸一体化战略 实施以来，两市按照“八同”（规划同筹、交通同网、信息同享、 市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治）的发展 思路，咸阳主动融入西安，西安充分接纳咸阳，西咸接合部基础 设施建设得到加强，产业融合步伐加快，合作开发建设机制初具 规模，西咸一体化已由“打基础”转入“求突破”的新阶段，迫 切需要在区域发展上谋划新亮点，取得新成效。目前，该区已形 成一定的发展基础，泾渭工业园、空港产业园、沣渭新区等几个 共建板块发展势头较好；区域内发展空间较为广阔，拥有四通八 达的高速公路和城市快速干道，环境容量较大，宜于打造成为环 境优美、生态良好的山水园林新区。区内交通优势突出，拥有放 射和环绕状的高速公路和城市快速干道。建设西咸新区已经具备 良好的硬件环境和发展基础，成为全省上下的共识和两市人民的 热切期盼。因此，必须站在新的战略高度，以更大的勇气和魄力， 抢抓机遇，乘势而上，推进和提升西咸一体化发展。 西咸新区基本情况 指 标 2008年 人口（万人） 51 生产总值（亿元） 130 地方财政收入（亿元） 7.5 规划控制面积（平方公里） 560 已纳入城市规划区范围面积（平方公里） 70 实际规划新增建设用地（平方公里） 150 其中：已建成区面积（平方公里） 30 农业用地 50 河流、保护区、生态区等其他用地面积（平方公里） 340 规模以上工业企业数（个） 166 规模以上工业企业总产值（亿元） 394 城镇污水处理率（%） 60 垃圾无害化处理率（%） 50 绿化覆盖率（%） 39 渭河水质（类） 劣V 二、西咸新区规划范围 （一）关于新区区位的选择。 1.以构建西安国际化大都市为主旨。西安国际化大都市发展 战略规划总面积为9036平方公里，现状总人口965万人，到2020年总人口1280万人。其主城区范围北至泾阳、高陵北交界，南至 潏河，西至涝河入渭口及秦都、兴平交界，东至灞桥区东界，总 面积1280平方公里，建设用地850平方公里。西咸新区将成为西 安国际化大都市的重要支撑区，把西咸两市联接为有机的整体。 目前，西安主城区东边和南边发展速度较快、聚集程度较高，而 西边、北边区位重要、发展条件较好，但开发程度相对较低，人 口密度相对较小，迫切需要通过设立开发区或新区来加快这一区 域建设，实现西安国际化大都市东西南北均衡发展。 2.以渭河为中轴线。从构建西安国际化大都市的大视野来看， 渭河将是未来西安的城中河和中心绿带。这一区域建设空间和发 展潜力较大，但由于长期以来没有纳入两市开发建设的重点，目 前发展相对滞后。通过设立新区，高起点规划建设，可以改变当 前低水平、低层次的开发现状，将这一区域打造成西安国际化大 都市的中心高地和亮点区。 3.以西咸结合部为主体。西咸新区区位选择主要以西咸结合 地带为主，重点包括沣渭新区、泾渭新区和渭河生态景观带三个 区块。考虑到西安的泾渭工业园已交给西安经济技术开发区整体 开发，不再纳入西咸新区范围。 （二）关于新区范围的确定。 西咸新区规划范围为：以渭河为中轴线，西起规划中的西咸 环线，东至泾渭交汇口，北至西咸北环线，南至310国道西宝线，东西约50公里，涉及西咸两市6个县（区）、22个乡镇（街道办），总人口51万人。规划控制范围560平方公里，规划建设用地220平方公里（占西安国际化大都市主城区规划总面积的25.8%），其中新增建设用地面积150平方公里（其余约70平方公里在西安和咸阳主城区内），河流、保护区、生态区、基本农田等其它用地 面积约340平方公里。 西咸新区规划控制区域一览表 所在行 区（县） 街镇乡 政区 户 县 大王镇* 西 安 长安区 马王街办*、高桥乡、斗门街办*、王寺街办* 市 未央区 三桥街办*、六村堡街办* 北杜镇*、底张镇、周陵镇*、渭城镇、窑店镇、 渭城区 正阳镇 咸阳市 秦都区 钓台街办、陈杨街办、沣东街办 泾干镇*、三渠镇*、崇文镇、太平镇*、高庄镇、 泾阳县 永乐镇 注：标有*字符号的街镇乡为部分包含。 三、建设西咸新区的总体思路 （一）总体要求。 以贯彻实施《关中—天水经济区发展规划》为契机，紧紧抓 住国家深入推进西部大开发和国际国内产业转移的新机遇，按照 彰显文化底蕴、集聚现代产业、建设美好生态的发展思路，高起 点谋划，板块化建设，开发区模式运作，力争经过5—10年的开发建设，把西咸新区建设成为西安大都市圈之中渭河百里生态景 观长廊横贯东西、秦汉历史文化景区一脉相连、现代制造和生物 产业集群化发展、人居环境适宜优美的城市特色功能区，形成在 全国具有重要影响力、在西部具有强大积聚和辐射带动功能的一 体化开发示范区。 （二）基本原则。 ——坚持统一规划，分步实施。按照打造国内一流新区的目 标，高起点一次性规划控制。以园区产业发展、渭河生态景观建 设、历史遗址保护为重点，加快开发建设步伐，带动新区整体发 展。 ——坚持科学定位、科学布局、科学推进。着眼新区的长远 发展，科学确定空间布局和功能定位。创新体制机制，建立适应 现代园区发展需要的管理体制和运行机制，为新区发展提供强大 动力。 ——坚持生态化、城市化、产业化发展。按照生态城市新区 的模式，加强生态建设，抓好环境整治；以基础设施建设为切入 点，提升综合服务功能，增强人口集聚能力；以重大产业项目为 支撑，构建节能环保型产业聚集区。 ——坚持开放合作，协调发展，互利共赢。进一步提高对外 开放水平，积极参与国内外区域分工与合作，吸引更多的投资主 体参与新区的开发建设，拓宽合作领域，寻求合作机遇，在合作 中谋求发展。 （三）发展目标。 2009年为起步阶段。确定区域范围，建立组织机构，着手开 展“详规”工作，委托或公开招标选择单位，拿出初步规划 方案。 2010—2015年为启动实施阶段。重点推进核心功能区建设， 构建相对完善的基础设施和公共服务网络，增强对要素资源的吸 纳能力，形成初具规模的产业体系，“两区一带”基本建成，实 现生产总值比2009年翻两番，达到600亿元左右。 2016—2020年为全面提升阶段。开发建设重心由核心功能区 逐步向其他区域延伸，建设成为基础设施完善、服务功能健全、 产业优势突出、环境优美宜人的西咸都市圈最佳人居区和重要经 济增长极，成为关中—天水经济区重要的生物产业集聚区和生产 性服务业集中区，实现生产总值比2015年再翻一番，达到1500亿元左右。 四、西咸新区功能划分和产业发展 依据西安国际化大都市总体规划，结合区内现有产业基础和 区位优势，着力构建科学合理、效应积聚、城镇与功能区相配套、 人与自然相协调的空间布局，形成南有沣渭新区、北有泾渭新区、 渭河百里生态景观长廊相连接的“两区一带”开发建设格局。 （一）沣渭新区。 位于渭河以南，老西宝公路（G310）以北，东接西安市西三 环，西接规划中的西咸绕城新线位，规划总面积195平方公里，其中，西安用地面积125平方公里，咸阳用地面积70平方公里。 该区域是西咸两市中心城区距离最近的结合部，也是西安国 际化大都市向西拓展的重点区块，发展空间和潜力巨大。重点打 造城市特色功能区和生物产业聚集区两大功能区，建设西咸都市 圈人居环境最为适宜优美的新型都市商务中心和西部地区重要 的生物及环保产业基地。力争到2020年生产总值达到1000亿元。 ——城市特色功能区。以完善基础设施、提升集聚功能为重 点，加快发展电子信息、智能电器、微电子制造等高技术产业和 总部经济、物流配送、住宅产业等现代服务业，打造沣河“大水 大绿”生态景观，力争到2020年生产总值达到700亿元。 ——生物和环保产业聚集区。依托大型骨干企业，重点发展 生物医药、环保节能和精细化工产业，建设西部地区重要的生物 和环保产业基地，力争到2020年生产总值达到300亿元。 （二）泾渭新区。 位于渭河以北，西咸北环线以南，西到老咸宋公路，东至西 咸分界线，规划总面积305平方公里，全部为咸阳用地。 该区中间地带为五陵塬保护区，四周有较大的开发建设空间。 重点按照空港产业园、历史文化聚集区、现代产业聚集区三大功 能区进行打造，建成西部最大的临空产业园区、在全国具有重要 影响的秦汉历史文化集聚区和西部地区重要的现代产业基地。力 争到2020年生产总值达到500亿元，旅游总收入达到70亿元。 ——咸阳空港产业园。该区是西北最大的航空货运集散地， 是我省重点规划建设的三大物流园区之一。以临空产业为主导， 重点发展航空物流、大型飞机改装及维修、航空服务和运输等产 业，到2020年生产总值将达到100亿元，人口达到20万人，建成西部最大的临空产业园区和国际知名的航空产业城。 ——五陵塬历史文化聚集区。坚持保护优先，着力打造精品 景点景区，重点发展生态文化旅游、休闲娱乐、生态田园观光等 产业，建成在全国具有重要影响的秦汉历史文化集聚区和生态宜 居新区。力争到2020年旅游总收入达到70亿元。 ——现代产业集聚区。按照循环经济发展理念，积极发展机 械加工、能源化工装备制造等现代制造产业，大力发展生态农业、 绿色加工等生态产业，适度发展风力发电设备、太阳能发电设备 等新兴产业。力争到2020年生产总值达到300亿元。 （三）渭河生态景观带。 以渭河为轴线，西起涝渭交汇口，东至泾渭交汇口，南北两 岸延伸800—1000米，规划面积108平方公里，扣除与泾渭、沣渭 新区交叉部分约为60平方公里。该区是西咸都市圈重要的生态景 观带。要以河堤建设、河道治理、生态绿化、景观打造为重点， 积极开发渭河沿岸的历史文化资源，提升城市品位，改善人居环 境，着力构建横贯东西的百里滨河生态长廊。 五、西咸新区基础和配套设施建设 按照强化基础、提升功能的要求，加快道路、给排水、污水 和垃圾处理、供热、供气、通信、绿化等基础和配套设施建设， 营造良好的人居环境和投资环境，为打造国内一流的城市新区提 供强有力支撑。 （一）加强公路交通基础设施建设。加快推进西咸新区外围 大通道和干线运输公路，规划建设西咸环线，新建西咸北环线高 等级公路。进一步加强两市路网对接，加快咸阳沣滨东路与西安 尚稷路，咸阳镐京一路、镐京中路和镐京二路东向延伸工程等一 批重点道路的对接。加快西安地铁一号线向西安咸阳国际机场、 地铁二号向泾渭工业园延伸。 （二）提升新区配套设施水平。加快完善黑河金盆水库及石 头河水库配套与引石过渭工程，建设区域性供水水厂，实现新区 供水连网对接。进一步完善供电网络，提升区内供电配套服务能 力。积极采用光纤接入技术，加快新区数字化建设，同步完善供 气、供热等设施。加大投入力度，加强教育、卫生、文化等设施 建设，全面提高公共服务水平。 （三）改善整体生态和人居环境。加强区内湿地保护与恢复， 推进渭河流域重点治理工程，依托交通干线、河流和城镇建设绿 色长廊和绿色板块，实施园区绿化、人居生态环境建设工程，推 进公共绿地和休闲带建设，切实提升园区生态环境和品位。 六、西咸新区管理模式和支持政策 加快西咸新区建设，事关全局，事关长远，是一个战略性的 重大举措，必须创新机制体制，采取强有力的资金和政策支持予 以推进。 （一）管理模式。 按照解放思想、创新发展的要求，借鉴国内区域一体化的管 理模式和成功运作经验，综合考虑西咸结合部的现状和长远发 展，西咸新区管理模式采取以下方案。 在省级层面成立西咸新区建设工作委员会，工作委员会下设 办公室，负责整体规划、统筹对外招商和公共基础设施建设等工 作。同时，设立沣渭新区和泾渭新区两个管委会。沣渭新区管委 会受西咸新区建设工作委员会和西安市政府双重领导，管理以西 安市政府为主，西安市政府为建设责任主体；泾渭新区管委会受 西咸新区建设工作委员会和咸阳市政府双重领导，管理以咸阳市 政府为主，咸阳市政府为建设责任主体；两个新区均享受省级开 发区政策。沣渭新区渭河以南咸阳所属地块交由沣渭新区管委会 统一开发建设，沣渭新区管委会与咸阳按比例利益分成。 工作委员会办公室职责：协调推进西咸新区开发建设。组织 编制西咸新区建设总体规划，协调重大产业发展、重大基础设施、 公共服务设施、城镇群建设、土地利用等专项规划；统筹西咸新 区产业布局和重大基础设施项目建设；研究提出西咸新区开发建 设的政策措施；协调组织西咸新区的招商引资及宣传推介工作； 协调解决西咸新区项目建设中的重大问题；筹集、管理和安排省 级西咸新区建设专项资金；指导沣渭新区管委会和泾渭新区管委 会；承担委员会交办的其他事项。 （二）支持政策。 财政金融政策。设立西咸新区建设专项资金，并争取各金融 机构的配套，专项用于西咸新区重大或标志性基础设施、渭河生 态景观打造和公共服务项目建设。积极争取国家有关部门的支 持，省级其他专项资金也给予适当倾斜。支持两个新区管委会分 别组建投资开发公司，争取发行10—30亿元企业债券和银行贷款 支持。 土地政策。西咸新区建设用地指标纳入省级土地调控， 由SZF统一进行调剂。充分运用城乡统筹建设的先行先试权，积极开展土地流转改革，探索有效的土地流转方式和补偿机 制。 投资政策。优先布局东部产业转移项目，大规模进行招商引 资。对符合国家产业政策、适宜在关中布局的产业项目，优先在 新区内安排。凡能够在新区建设的项目，原则上不在其他区域布 点。 法律保障。抓紧调研，做好《西咸新区建设条例》制订的准 备工作，选择适当时机提请省大人常委会审议。