大连市金州新区十二五规划

大连市金州新区十二五规划 大连金州新区国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 2011年1月6日大连市金州区(金州新区) 第六届人民代表大会第四次会议批准 Revenue Department "tax class" proper and lawful, Ma Xiren all living costs of students responsible for solving. Registration is hated Japan invaders, actively sought the progress of Japanese youth, selected more than more than 20 students enrolled. School starting in the village of Dong Ting Chan Hall, striking near the road, and the next day 正 文 目 录 前 言 ...................................................... 1 第一章 发展基础 ............................................. 2 第一节 “十一五”发展回顾 ............................. 2 第二节 “十二五”发展机遇和面临挑战.................... 6 第二章 总体战略 ............................................. 8 第一节 “十二五”发展目标 ............................. 8 第二节 “十二五”空间开发战略 ......................... 9 第三章 重点任务 ............................................ 12 第一节 改善社会民生 建设和谐新区 ..................... 13 第二节 培育现代产业集群 壮大区域经济实力 .............. 17 第三节 建设十大功能园区 实现区域跨越式发展 ............ 21 第四节 加快基础设施建设 推进全域城市化 ................ 23 第五节 提高生态文明建设水平 .......................... 26 第六节 弘扬区域文化.................................. 28 第四章 保障措施 ............................................ 29 第一节 扩大开放 招商引资保障 ......................... 30 第二节 深化改革 创新政策保障 ......................... 31 第三节 资金投入 项目管理保障 ......................... 31 第四节 建设用地保障.................................. 32 第五节 人才战略保障.................................. 33 第六节 制度创新保障.................................. 33 附 则 ..................................................... 34 chool starting in the village of Dong Ting Chan Hall, striking near the road, and the next dayis hated Japan invaders, actively sought the progress of Japanese youth, selected more than more than 20 students enrolled. S Revenue Department "tax class" proper and lawful, Ma Xiren all living costs of students responsible for solving. Registrationii 前 言 大连金州新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要,下称《纲要》,～是大连金州新区成立以来指导未来发展的第一个总体规划～主要阐明金州新区发展战略意图～是未来五年金州新区经济社会发展在时间、空间和制度上的总体部署与安排,是管委会履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责、编制实施区域发展各类专项规划、制定相关政策的重要依据,是实现全区经济社会科学发展、率先发展的行动纲领。 编制本《纲要》的目的是:确定行动纲领～体现政府意志,明确发展方向～统一发展思路,形成全区共识～凝聚发展动力,引导资源配置～实现科学发展,搭建衔接平台～统领规划体系。 编制本《纲要》遵循的原则是:突出重点～兼顾全局,争先创优～符合区情,宏观调控～综合平衡。 本《纲要》规划期为2011—2015年。规划空间范围是大连金州新区1039.8平方公里区域。 附图1金州新区空间范围图 — 1 — 第一章 发展基础 第一节 “十一五”发展回顾 “十一五”时期～金州区和开发区按照各自的“十一五”规划部署～克服了国际金融危机的巨大冲击～在经济和社会发展方面取得了较大进步～规划确定的各项任务全面完成。 一、经济实力显著增强 金州区五年实现地区生产总值1878亿元～年均增长19.8%,全社会固定资产投资1407亿元～年均增长37.2%,出口总额70亿美元～年均增长14.8%,社会消费品零售总额420亿元～年均增长15.6%,地方财政一般预算收入85.5亿元～年均增长24.7%。 开发区五年实现地区生产总值2582亿元～年均增长19.9%,全社会固定资产投资1808亿元～年均增长51.5%,出口总额335.2亿美元～年均增长8%,社会消费品零售总额445亿元～年均增长17%,地方财政一般预算收入198.6亿元～年均增长32%。 金州新区成立以来～区域经济合力增强。2010年实现地区生产总值1100亿元、全社会固定资产投资,新口径,789.1亿元、社会消费品零售总额222.2亿元、出口总额87.7亿美元、地方财政一般预算收入82.6亿元。 chool starting in the village of Dong Ting Chan Hall, striking near the road, and the next dayis hated Japan invaders, actively sought the progress of Japanese youth, selected more than more than 20 students enrolled. S Revenue Department "tax class" proper and lawful, Ma Xiren all living costs of students responsible for solving. Registration2 二、新兴产业体系初步形成 金州区机械制造、汽车电子、食品加工、新型建材和精品钢材等五大优势主导产业和现代农业、现代服务业、旅游业等得到快速发展。 开发区电子信息、装备制造、石油化工、汽车配套及新能源汽车、数控装备、生物医药、光电子,LED,、新材料、节能环保、现代服务业、旅游等现代产业发展速度和规模迅速提升。 金州新区成立以来～主导产业集聚效应进一步显现。电子信息、装备制造、石油化工产业年产值已分别接近千亿元规模。以精品钢材、铝材为代表的现代冶金～以及现代农业、现代服务业、生物医药、光电子,LED,等产业年产值已分别达到了百亿元规模。 三、招商引资实现突破 金州区五年实际利用外资11.2亿美元。世茂嘉年华、东北特钢、法国液化空气等一批重大内外资项目相继入驻。傅氏集团、绿诺科技等多家企业在境内外上市。 开发区五年实际利用外资81亿美元。引进千万美元以上项目93个。英特尔、博格华纳等一批超亿美元大项目相继入驻。福佳大化、逸盛大化等一批重大内资项目建成投产。 — 3 — 四、基础设施建设快速推进 金州老城区改造步伐加快～快轨三号线建成通车～以滨海大道为标志的“五纵四横一环”公路网络体系初步形成～国家中心渔港等一批关系长远发展的重点工程竣工～金州经济开发区、登沙河临港工业区、三十里堡临港工业区、金渤海岸现代服务业发展区等重点园区建设如期进行～青山净水厂、登华净水厂和西海一期、大魏家、石河、二十里堡污水处理厂相继建成投产～金州客运中心建成～城市服务保障能力得到加强。 开发区按照“中连-东拓-西兴-南扩-北进”空间开发战略～完善了中心工业区、光电子产业园、IT产业园、双D港等园区的基础设施配套～建成了大孤山临港工业区～开工建设了连接得胜、大李家的环形公路～滨海公路建成通车～实现了开发区建成区西部填海造地、西山小区整体改造重建和金马路的沿街升级改造～相继建成了小窑湾污水厂、燃气厂、变电站等一批重要源点设施。 金州新区成立以来～重大基础设施项目建设全面展开。大连湾跨海交通前期工作扎实推进～七顶山大规模填海工程已经开工～金渤海岸、小窑湾和金石国际运动中心基础设施开发建设步伐加快～振连路开发区段已经完工。 chool starting in the village of Dong Ting Chan Hall, striking near the road, and the next dayis hated Japan invaders, actively sought the progress of Japanese youth, selected more than more than 20 students enrolled. S Revenue Department "tax class" proper and lawful, Ma Xiren all living costs of students responsible for solving. Registration4 五、社会事业不断发展 居民生活水平得到提高 五年来～金州区城乡办学条件明显改善～双高普九水平位居全省首位。公共卫生体系三年规划任务全面完成～全区医疗卫生设施显著改善～区第一人民医院住院大楼、中医院综合大楼投入使用～新农合参保水平位列全省第一。基本建成了公共文化服务管理网络～文化体育公共设施覆盖城乡～群众性文化、体育活动广泛开展。 五年来～开发区公共服务设施建设取得长足进展～相继建成了一批中小学校舍、医院、图书馆、规划展馆、大剧院、市民健身中心、网球中心等公益性功能设施～开工建设了妇产医院、人才实训基地、文化博览广场等民生项目～设立博士后工作站和基地多个。社会保障、安全生产、劳动就业、社会稳定、人口和生育等各项工作有效推进。 2010年金州新区农村居民人均纯收入达到16847元。城镇居民人均可支配收入达到21653元～列大连市各城区之首。 六、生态环境质量持续改善 五年来～金州区城乡环境综合整治成效显著～污染企业搬迁改造、区域环境综合治理、工业污染治理、电厂脱硫等工程建设进展良好～提前完成了“十一五”污染减排任务。 五年来～开发区城市污水集中处理率和中水回用率大幅度提高～单位地区生产总值综合能耗五年累计下降20%以上。国家循环经济试点园区建设和生态环境保护工作得到加强。 — 5 — 七、体制机制改革取得突破 金州新区成立以来～管理体制和机构改革有效推进～成立了十大功能园区～各项配套改革措施陆续出台,新区事业 ?单位改革工作全面启动,包括BOT、BT项目建设在内的投融资改革取得成效,动迁补偿、农民社保等多项制度建设已经列入议事日程。 在回顾总结“十一五”取得成就的同时～我们仍面临着一些矛盾和问～主要表现在:城乡发展不平衡～全域城市?化进程任务繁重,社会保障系统建设需要加强,城区局部交通拥堵问题亟待解决,经济社会快速发展给区域资源环境承 ?载力带来的压力不断加大,区域发展的政策优势相对弱化,自主创新能力不足～领军人才相对缺乏,政府职能的转变和工作效能的提升仍需要着力解决。 第二节 “十二五”发展机遇和面临挑战 “十二五”时期～和平、发展、合作仍是时代主题～国际贸易、跨国投资和产业转移仍将十分活跃～现代科技催生新兴产业快速发展～低碳经济、生态环保成为全球关注重点。同时～国际金融危机影响尚未消除～世界经济增速相对减缓～全球需求结构出现明显变化～围绕市场、资源、人才、技术、等竞争更加激烈～气候变化以及能源资源和粮食安全等全球性问题更加突出～各种形式的保护主义抬头～外部环境更趋复杂多变。 chool starting in the village of Dong Ting Chan Hall, striking near the road, and the next dayis hated Japan invaders, actively sought the progress of Japanese youth, selected more than more than 20 students enrolled. S Revenue Department "tax class" proper and lawful, Ma Xiren all living costs of students responsible for solving. Registration6 “十二五”时期～我国仍处于发展的战略机遇期～经济发展长期向好的基本态势将继续保持～工业化、城镇化进程进入加速期～保障和改善民生成为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点～人民收入水平和生活质量将得到进一步提升。同时～我国传统增长模式面临调整～社会发展与经济发展不平衡局面没有根本改变～公共服务水平有待进一步提升～提高社会管理能力、促进社会和谐稳定任务更加艰巨。 “十二五”时期～金州新区处于承接和引领大连发展的 ?历史新起点。全方位参与国内外竞争～贯彻辽宁沿海经济带 ?发展战略和大连“三个中心、一个集聚区”建设进入了攻坚阶段。全区居民收入水平和生活质量及城区功能将得到全面改善～区域经济实力和综合竞争力将大幅提升～全域城市化建设将快速推进～经济社会和生态文明将更加协调发展。同时～国内发达地区和区域周边地区竞相快速发展的态势～对金州新区“十二五”时期发展提出了更高要求。 “十二五”时期～金州新区的发展视野从“两湾时代” ?扩展到“两海时代”～发展动力由“项目牵动”提升到“园 ?区牵动”。独特的区位优势、优越的投资环境、雄厚的产业基础、丰富的区域资源、众多的人才集聚、坚定的发展信心～金州新区有能力成为大连科学发展新跨越的重要经济增长极～成为大连全域城市化的领头羊～成为建设“三个中心、一个聚集区”的主力军～成为改革开放的示范区和和谐大连的先行者。 附图2金州新区位置图 — 7 — 第二章 总体战略 成立大连金州新区～是大连市委市政府推进全域城市化、实现科学发展新跨越的战略决策。“十二五”时期～金州新区要迅速完成开发区体制优势和金州区资源优势的深度融合～发挥龙头和先导作用～全面参与国际竞争～实施国家区域发展战略～抢占改革开放、体制机制和新兴产业发展“三个制 ?高点”。 第一节 “十二五”发展目标 “十二五”时期～金州新区要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导～深入贯彻落实科学发展观～紧紧抓住国家进一步实施振兴东北老工业基地和辽宁沿海经济带发展战略的双重机遇～以科学发展、率先发展为主题～以加快转变经济发展方式、加速全域城市化步伐为主线～以创建高效体制机制、营造良好发展环境为保障～以增量带动结构优化～以创新推动产业升级～以保障和改善民生为出发点和落脚点～继续深化改革扩大开放～率先走出一条经济总量迅速增大、城市实力显著增强、生态环境更加友好、文明程度持续提高、群众生活不断富裕的发展新路～把金州新区建设成为“一极、两区、三城、四大基地”为特征的大连新市区的经济中心～向开放程度高、核心竞争力强、协调发展快、生态环境优、经济社会效益好的国内一流、国际知名新区目标迈进。 chool starting in the village of Dong Ting Chan Hall, striking near the road, and the next dayis hated Japan invaders, actively sought the progress of Japanese youth, selected more than more than 20 students enrolled. S Revenue Department "tax class" proper and lawful, Ma Xiren all living costs of students responsible for solving. Registration8 一极---辽宁快速发展的增长极, 两区---现代产业核心区、和谐发展先行区, 三城---科技创新城、国际旅游城、生态宜居城, 四大基地---高新技术产业基地、战略性新兴产业基地、现代装备制造业基地、高端服务业基地。 附表1-3金州新区“十二五”发展主要指标 第二节 “十二五”空间开发战略 ?“十二五”时期～金州新区要按照大连市主体功能区规划要求～结合区域资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力～科学布局各功能园区和重大投资项目～引导产业发展和人口集聚～积极、合理、有序开发空间。 一、空间开发战略 “十二五”时期～金州新区经济社会发展空间开发总体战略是“一核两带、十区联动”。 附图3 金州新区空间发展战略示意图 ? 一核两带 一核---以金州城区和开发区建成区为依托～按照国际化标准～提升现有城区功能～以东北亚国际航运中心和大连新机场建设为契机～重点开发建设小窑湾国际商务区和金渤海岸现代服务业发展区～打造金州新区城市核心标志区。 — 9 — 两带---沿黄渤两海岸线～布局十大功能园区～充分利用废弃盐田滩涂～实施大规模填海造地～使发展空间向两海延伸～生产力布局向各园区扩展～形成新区两大产业发展带。 ? 十区联动 构建金州新区综合交通网络～实现与大连主城区、十大功能园区之间人流、物流快速流动,建设十大功能园区内主干道路和水、电、汽等源点设施～为大规模招商和产业项目落地创造条件,配套建设城区公共服务设施～提升居民生产生活质量水平～实现各功能园区在基础设施上的联动和区域经济社会增长极的联动～加速实现全域城市化。 二、全域主体功能区划 ? 生态保护区 全区的生态保护区面积约180平方公里～包括三种具体类型。 1、山林保护地:金州新区内高程超过60米或坡度超过25度的自然山体区域～以天然林保护、造林营林为主～适度发展观光旅游业、水果业～禁止发展工业～限制发展种植业。逐步减少直至消除区域内常住人口。 2、水源保护区:按照饮用水源保护区有关法规要求实施严格管理。重点发展水源涵养林业～限制种植业、设施农业和旅游业发展～禁止可能对饮用水质造成不良影响的任何产业项目发展。逐渐迁出常住人口。 chool starting in the village of Dong Ting Chan Hall, striking near the road, and the next dayis hated Japan invaders, actively sought the progress of Japanese youth, selected more than more than 20 students enrolled. S Revenue Department "tax class" proper and lawful, Ma Xiren all living costs of students responsible for solving. Registration10 3、禁止开发区:对于国家及省、市主体功能区规划划定的自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园和文物保护区等～要按照相应法律法规严格管制。其中～在自然保护区、地质公园范围内～可以在不破坏原始自然风貌前提下适度发展旅游业～严禁发展其他产业,对风景名胜区、森林公园和文物保护区～鼓励发展旅游业～禁止发展其他产业。 ? 农业保留区 向应街道、华家街道、杏树街道北部、登沙河街道北部、七顶山街道东部、大魏家街道东部等基本农田作为现代农业保留区～面积约200平方公里～当前人口约7万。鼓励发展现代农业、观光农业～适度发展农产品加工、劳动密集型轻工制造业。适度控制常住人口规模～期末常住人口减少到6万以下。 ? 优化发展区 对于当前开发强度相对较高的马桥子街道、大孤山街道、海青岛街道、湾里街道、董家沟街道、友谊街道、先进街道、拥政街道、光明街道、站前街道和中长街道～实施优化开发战略～面积约280平方公里～当前总人口约80万。优化城市各类用地的数量和空间结构～大力挖掘现有建设用地的潜力～鼓励发展服务业～完善社会服务各项功能。期末总人口规模预计120万左右。 — 11 — ? 重点发展区 对于当前综合开发条件较好但开发强度相对较低的得胜街道、大李家街道～大魏家街道和七顶山街道西部沿海地区～登沙河街道和杏树街道中南部地区～规划作为全区的重点开发区域～面积约400平方公里～当前人口约22万人。要本着开发建设与生态保护并重的原则～加大基础设施建设力度～扩展建设用地规模～重点布局产业园区。期末集聚人口50万左右。 附图4金州新区主体功能区分区示意图 第三章 重点任务 专栏1,重点任务提示, 1、改善社会民生 建设和谐新区 2、培育现代产业集群 壮大区域经济实力 3、建设十大功能园区 实现区域跨越式发展 4、加快基础设施建设 推进全域城市化 5、提高生态文明建设水平 6、弘扬区域文化 “十二五”时期～金州新区要做大经济规模～成为经济发展的重要增长极,做强软硬实力～成为投资环境最佳区,做高人口素质～成为优秀人才聚集区,做美区域环境～成为生态宜居中心区,做富群众生活～成为和谐发展示范区。 chool starting in the village of Dong Ting Chan Hall, striking near the road, and the next dayis hated Japan invaders, actively sought the progress of Japanese youth, selected more than more than 20 students enrolled. S Revenue Department "tax class" proper and lawful, Ma Xiren all living costs of students responsible for solving. Registration12 第一节 改善社会民生 建设和谐新区 按照全域城市化的发展要求～加快金州新区社会事业发展。把健全社会保障体系、促进就业和增加居民收入放在经济社会发展优先位置～不断提高基本公共服务和社会福利均等化水平～努力实现居民收入增长与经济发展同步。优先发展教育～大力发展卫生、体育事业～提高社会管理和服务水平～使发展成果惠及民众～提升全区居民的幸福感。 一、加强社会保障体系建设，努力提高就业和收入水平 建立和完善促进就业长效机制～实施就业和再就业系统工程。新增城镇就业13万人～失业率控制在3%以内～困难失业人员80%再就业～开展零就业家庭就业援助～促进公平就业～使金州新区成为充分就业城区。 创新和完善企业工资分配调控指导机制～实施公平合理分配系统工程。改进对企业工资收入分配的宏观管理～建立符合市场经济要求的工资正常增长机制～逐步扩大中等收入者比重。 创新和完善劳动关系协调处理机制～实施构建和谐劳动关系系统工程。到“十二五”期末～普遍建立集体协商和集体制度～企业劳动合同签订率达到99% 。 创新和完善人力资源工作体制～实施技能人才培养系统工程。到“十二五”期末～全区技能人才总量达到12万人～ — 13 — 其中高技能人才总量达到3万人～初、中、高级技能劳动者比例为30:45:25。每年职业技能培训8千人次。新成长劳动力就业前培训率达到98%。失业员工再就业培训率保持100%。 创新和完善社会保险体系～实施社会保障系统工程。到“十二五”期末～基本养老保险参保率达99%～城镇职工基本医疗保险参保率达到100%～城镇居民基本医疗保险参保率达到98%。 构建城乡一体社会救助和应急救援体系～强化社区公共服务和社会事务管理体系建设。实现12万农村居民搬迁上楼和社会保障并轨～逐步构建以公共租赁房为主的多形式的住房保障体系。加快对旧有小区搬迁改造力度～彻底解决“城中村”和“弃管楼”问题。 二、优先发展教育，大力发展卫生、体育事业 “十二五”时期～要全面提升教育均衡化、国际化、特色化、现代化水平～高质量普及15年教育～建成覆盖城乡的公共教育服务体系～构建全民终身教育体系。重点推进学前教育普及发展～促进义务教育优质均衡发展。推进普通高中优质特色发展。实现职业教育创新联动发展。继续支持高等教育发展。促进继续教育多元协调发展。保障特殊教育全面健康发展。实施素质教育推进工程、教育国际化拓展工程、教育信息化建设与应用工程、教育文化建设工程、教育科研先导工程和人才强教工程 。 chool starting in the village of Dong Ting Chan Hall, striking near the road, and the next dayis hated Japan invaders, actively sought the progress of Japanese youth, selected more than more than 20 students enrolled. S Revenue Department "tax class" proper and lawful, Ma Xiren all living costs of students responsible for solving. Registration14 “十二五”时期～要以深化医药卫生体制改革为契机～优化卫生资源配置～加强学科人才队伍和卫生医疗基础设施建设～扩大特需服务供给。全区孕产妇死亡率控制在10/10万以下～婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别控制在4.3‰和5.3‰以下～孕产妇保健覆盖率达到97%以上～儿童保健系统管理率达到95%以上～力争医疗卫生保障水平全国领先～居民主要健康指标接近发达国家水平。 规划建设新区公共卫生大厦～加强以疾病预防控制网络为主体的公共卫生信息系统建设～提高疾病预测预警和分析报告能力。完善以医院管理、医疗电子病历为重点的医院信息化平台建设～逐步建立实用高效的医药卫生信息管理系统～不断改善就医环境。鼓励和引导社会资金、吸收国外资本创办各类医疗机构～满足城区居民多层次、多元化的医疗服务需求。高标准建设国际化医院。 稳定低生育水平～实施优生促进工程～不断提高育龄群众生殖健康水平。完善综合治理人口性别比工作机制～预防出生人口缺陷～积极应对人口老龄化问题～实施人口综合预警预报制度。建立完善流动人口计划生育服务管理机制。扎实推进人口计生公共服务均等化～全面加强人口和计划生育服务网络建设。 — 15 — “十二五”时期～要以提高城乡居民身体素质和生活质量为目的～推进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。重点推进群众体育普及工程、体育设施建设工程、体育人才培养工程、特色项目创建工程、体育产业培育工程和体制改革创新工程建设。 三、提高社会管理和服务水平 加强城区市容环境综合治理～按照“大城管”理念构建“属地管理、部门联动、齐抓共管、综合治理”新格局～落实工作责任～提高执法水平～实现公正和谐文明执法。大力培育各类社会组织～加强城区组织自治管理～推进社会管理中心向基层组织下移。加强社会治安综合治理～完善利益协调和社会矛盾疏解机制。完善信访工作制度～正确处理人民内部矛盾～为经济社会发展创造良好社会环境。加强民生价格市场监测与调控～建立新区价格调节储备基金。加大公共安全投入～建立食品药品安全电子网络监管体系～健全安全生产、公共卫生、食品药品安全事件及自然灾害等预警和应急处置体系～提高应对安全生产、公共安全危机和突发公共安全事件的能力。全面落实《中华人民共和国国防动员法》～健全国防动员体制。加强武装和国防后备力量建设～促进武装工作与经济建设协调发展。深入开展“双拥共建”活动～巩固和发展军政军民关系。 chool starting in the village of Dong Ting Chan Hall, striking near the road, and the next dayis hated Japan invaders, actively sought the progress of Japanese youth, selected more than more than 20 students enrolled. S Revenue Department "tax class" proper and lawful, Ma Xiren all living costs of students responsible for solving. Registration16 第二节 培育现代产业集群 壮大区域经济实力 按照“一产精、二产强、三产优”的指导思想～优化产业结构～强化现代农业～壮大工业规模～大力发展现代服务业,通过扶持与培育创新环境、创新体系建设～不断提高自主创新能力～改造提升传统产业,大力发展战略性新兴产业。 一、壮大现有优势产业规模 围绕已有相当规模的三大优势产业～通过不断优化电子信息产业配套能力、装备制造业内部结构、石油化工产品结构～拉长和优化产业链条～迅速打造电子信息、装备制造、石油化工3个超千亿产业集群～不断壮大区域经济实力。 电子信息:以英特尔芯片制造为核心～着力引进集成电路设计中心、产品研发中心、工业设计中心、信息情报中心等项目～重点发展集成电路制造、半导体光电子、半导体设备和应用材料等领域。以现有电子元器件、计算机外部设备与耗材、通信、工业电子等产业为基础～围绕电子信息设备制造业大力发展相关配套产业～丰富完善电子信息产业链～打造国际一流电子信息产业基地。 装备制造:以现有交通运输设备、通用设备、专用设备、模具制造、制冷装备、金属制品等300余家企业为基础～进一步培育和引进一批产值超百亿的骨干核心企业～提升产业集聚度～整合打造国内外知名的现代装备制造业基地。 — 17 — 石油化工:在大孤山半岛区域～依托西太平洋炼油等一批石化龙头企业～完善产业链～加快提升精细化工产品比重～进一步提高产品附加值～保持对区域经济增长的贡献度。 二、加快发展现代产业 进一步加快现代冶金、现代农业、现代服务业、食品加工、旅游业等现代产业大发展～力争再培育打造两个以上千亿级产业集群。 现代冶金:以东北特钢等大型企业为基础～大力发展精品钢材、特种铝材。在金州经济开发区～利用临港优势～大力引进国内外知名企业～集中规划建设现代大型铸造、锻造、热处理等现代冶金锻造产业～迅速形成集设计、研发、产品制造和大型构件运输体系～完善产业配套～逐步发展成千亿级产业规模。 ?现代农业:按照“三区一带”发展布局～加快发展现代农业。以国家农业科技园为依托～发展反季蔬菜、食用菌、高档花卉、名优水果、保健药材、特种经济动物养殖,以杏树国家级中心渔港为依托～建设水产品加工园区～发展水产品加工、交易、物流等,在特色农业方面～依托“金州大樱桃”、“金州黄桃”两个国家地理标志证明商标～大力发展大樱桃、黄桃生产,沿黄渤两海和丘陵山区～大力发展高档水产品养殖业、休闲渔业、采摘农业、体验农业和科普农业等。 chool starting in the village of Dong Ting Chan Hall, striking near the road, and the next dayis hated Japan invaders, actively sought the progress of Japanese youth, selected more than more than 20 students enrolled. S Revenue Department "tax class" proper and lawful, Ma Xiren all living costs of students responsible for solving. Registration18 现代服务业:在现有城区、小窑湾国际商务区、金渤海岸现代服务业发展区～重点发展金融、总部经济、现代商务、港航服务、文化创智、科技会展、现代物流、服务外包等高端现代服务业～积极引进国际知名的会计、法律、咨询、评估等中介企业～促进一批中介服务机构向集团化方向发展～形成辐射东北的商务服务体系～促进其快速转化为区域优势产业。 食品加工:以现有食品加工龙头企业为基础～依托冷链物流及食品加工园区和杏树国家级中心渔港～按国际标准规划建设食品药品检测中心～大力发展出口食品、海产品和农副产品的深加工～建设冷冻仓储、贸易、物流等配套服务体系～形成完整的食品生产流通产业链。 旅游:围绕“滨海度假、山岳文化、现代农业”旅游资源的开发～重点推进滨海旅游度假型、山岳历史文化型和现代农业休闲型三大产业链的并行发展～使旅游产业布局更趋合理、产业链条不断延伸、产品品质不断提升～将金州新区建成中国生态旅游的国家示范区～东北亚滨海休闲度假重要承接地。 三、大力发展战略性新兴产业 积极培育和全力促进战略性新兴产业发展～使其尽快成为地区主导产业。在充分考虑自身基础优势、市场潜力的基 — 19 — 础上～按照结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高的要求～重点发展光电子,LED,、生物医药、数控装备、新能源汽车、新材料、通用航空、节能环保、信息技术等战略性新兴产业～迅速形成百亿级以上规模集聚～抢占未来产业竞争制高点～提升区域核心竞争力。 光电子,LED,:在现有LED芯片、外延片、发光粉、显示器等高端项目基础上～重点发展LED显示、激光原器件和光通信高技术产业～打造中国最好最大光电子产业基地。 生物医药:依托现有品牌优势～重点发展生物医药服务外包、现代中药、天然产物提取及深加工、数字化医疗器械、康体医疗保健等项目～建设成北方生物技术与医药产业化基地和加工制造基地。 数控装备:大力发展高端数控机床、自动化主控系统及工控计算机为主的工业控制装置～不断完善产业配套能力～逐步发展成为世界级的高端数控装备制造基地。 新能源汽车:以新能源客车、电动汽车等骨干企业为基础～重点引进燃料电池、驱动电机、混合动力及纯电动汽车等项目～发展新能源整车产业～建设新能源汽车生产基地。 新材料:重点引进半导体照明、高性能膜材料等项目～发展新一代薄膜太阳能电池、晶体硅电池、聚光电池、燃料电池等新材料产业。 chool starting in the village of Dong Ting Chan Hall, striking near the road, and the next dayis hated Japan invaders, actively sought the progress of Japanese youth, selected more than more than 20 students enrolled. S Revenue Department "tax class" proper and lawful, Ma Xiren all living costs of students responsible for solving. Registration20 通用航空:加快建设航空产业园～重点发展通用航空器组装制造、零部件制造、飞机修理、通用航空运营、通用航空教育培训和航空旅游等产业。 节能环保:积极引进污水、污泥处理及节能环保设备制造等项目～重点发展风能、太阳能、生物质能等相关产业～着力提升关键部件生产和整机总装水平。 信息产业:在加快工业信息化发展、促进公共信息服务平台建设同时～围绕下一代通讯网络建设～重点推进新型平板显示、电信网、计算机网和有线电视“三网融合”、“物联?网”等领域发展～加快引进新一代移动通讯、新型液晶显示系统和新一代传感器研发制造项目。 四、协调发展传统产业 围绕城区发展～继续完善商业、餐饮业、文化休闲、医疗保健、体育健身等便民消费性服务业。继续发挥大型建筑企业的龙头作用～促进建筑业快速发展。加强对房地产市场的规范管理～保持房地产业平稳健康有序发展。 第三节 建设十大功能园区 实现区域跨越式发展 要以科学发展观为指导～以“好中求快、率先发展”为方针～坚持低碳、环保、可持续发展～按照各园区功能定位～强化园区基础设施建设～增强园区承载能力～快速形成功能互补、竞争发展、特色发展的新兴产业集聚高地。 — 21 — 十大功能园区规划总用地738.7平方公里～占金州新区总面积71%。 附图5 金州新区十大功能园区位置图 大连金石滩国家旅游度假区:规划面积52.9平方公里～建设以文化创意、主题公园、黄金海岸、高尔夫、国家地质公园、度假休闲项目为核心～兼具商务会议、艺术教育的功能区。 大连双D港产业园区:规划面积28.71平方公里～重点发展芯片制造、数字技术、生物医药、半导体照明及软件服务外包产业。 大连小窑湾国际商务区:规划面积20.42平方公里～重点发展商贸金融、商业服务、生产服务、文化娱乐～建设成为新市区的中心区、企业总部聚集区、国际物流中心重要枢纽、区域性金融中心聚集高地、生态宜居新城。 大连金州经济开发区:规划面积87.48平方公里～主要发展铸造、锻造、热处理、游艇、装备制造和高新技术产业。 大连金渤海岸现代服务业发展区:规划面积149.59平方公里～建设辽宁沿海经济带集商务金融、会议会展、休闲度假、高端商业、文化娱乐、教育培训等为一体的现代服务业基地、东北亚滨海旅游胜地、大连新市区生态宜居新城。 chool starting in the village of Dong Ting Chan Hall, striking near the road, and the next dayis hated Japan invaders, actively sought the progress of Japanese youth, selected more than more than 20 students enrolled. S Revenue Department "tax class" proper and lawful, Ma Xiren all living costs of students responsible for solving. Registration22 大连登沙河临港工业区:规划面积130.01平方公里～主要发展新材料、物流业和航空产业,包括飞机组装、维修、零配件加工、航空物流业,及军工产业。 大连金州国家农业科技园区:规划面积128.22平方公里～建设农业科技孵化、示范辐射和农产品加工贸易产业化示范基地。 大连先进装备制造业园区:规划面积27.75平方公里～主要发展汽车整车、专用车、汽车零部件配套及其它先进制造产业。 大连金石国际运动中心区:规划面积20.71平方公里～建设集主题乐园、影视娱乐、文化创意、运动休闲度假、高端商务会议为一体的滨海旅游胜地。 大连冷链物流及食品加工园区:规划面积92.94平方公里～发展冷链物流、仓储、贸易、水产加工、食品产业及新兴海洋产业。 第四节 加快基础设施建设 推进全域城市化 坚持国际化标准～充分整合现有设施资源～科学布局事关新区经济社会发展全局的重大基础设施项目～形成功能完备、供给充足、保障有力、支撑强劲的交通、给排水、能源、垃圾处理、通讯、防震减灾等现代化城市基础设施体系。 — 23 — 一、加快区域大交通体系建设 “十二五”时期～要全面拉开区域大交通框架～开工建设大连湾跨海通道～启动城际轻轨建设工程～实现新区与母城的紧密连接。重点推进沿黄渤两海的城市快速路建设～完善城区与产业园区间以及相邻产业园区间交通联系～加强产业园区内道路系统建设。规划开辟连接金州城区与开发区建成区之间新的交通干线～打通局部道路瓶颈～解决城区交通拥堵问题。 ? 道路工程建设 主要有渤海大道,金州大道,、黄海大通道、刘大线,大魏家段,延长线工程、鹤大线改扩建工程、柳姜线改扩建工程、沈大高速公路金州口立交改造工程、盖亮线南延二期及世贸连接线工程、黑大线金州九里段改线工程、滨海路金石连接线工程和寨龙线、卧龙线、龙港路延长线工程。 ? 公共交通建设 完成金州新区公交客运线网规划～将现有的25条公交线路调整到40条。公交车辆由目前的384辆增加至600辆～提高城市公交线网覆盖率和通达深度～实现10个功能园区和涉农街道与主城区开通公交线路。 ? 港口码头建设 规划建设七顶山港、登沙河港、杏树客货码头二期工程～结合登沙河临港工业区、金渤海岸现代服务业发展区和金石国际运动中心区开发建设～适时启动玉兔岛、黑岛、蚂蚁岛陆岛交通码头和游艇码头建设。 chool starting in the village of Dong Ting Chan Hall, striking near the road, and the next dayis hated Japan invaders, actively sought the progress of Japanese youth, selected more than more than 20 students enrolled. S Revenue Department "tax class" proper and lawful, Ma Xiren all living costs of students responsible for solving. Registration24 二、加强公用基础设施建设 “十二五”时期～要进一步优化原有公用设施资源配置～加强城区水、电、燃气、供热等市政公用设施源点及配套管网建设～全面提升供给保障能力。 ? 供水:新增供水37万吨/日～总供水能力达92万吨/日。规划建设湾里净水厂二期工程、松树山净水厂扩建工程、登华水厂扩建及配水管线工程、青山水厂扩建工程、金州南山水厂改扩建工程。 ? 供电:规划建设向应500kV变电站1座、马桥、得胜、小窑湾、杏树和北九里220kV变电站5座～新建66kV变电站11座。 ? 燃气:配合LNG上岸工程～规划建设天然气开发区门站、20万和30万立方米高中压调压站各1座～敷设燃气高低压输配管网约200公里。 ? 供热:科学制定金州新区供热规划～统筹利用各种供热资源～加快推进第二热电厂建设～按期实施区域小锅炉房拆除并网工作。适时启动功能园区和大型动迁居民区供热工程。完成区内老式住宅供热分户改造工作。 ? 污水、垃圾处理:改造开发区污水处理一厂、二厂～扩建小窑湾和大孤山污水厂～新建西海二期、金石滩、登沙河、杏树、华家、后石、七顶山、青云河等十余座污水厂～提高全区污水处理能力～中水回用率达到60%。规划建设垃圾焚烧处理厂～城区生活垃圾无害化处理率达到99%以上。 — 25 — 三、加快信息通讯网络建设 加快通讯基础设施建设～构建国际水准的基础网络体系。完善政府系统信息网络设施建设～进一步推动全社会的信息化进程。加强以电子商务、现代物流为主的公共信息服务平台和数据交换平台建设。促进三网融合～新一代通讯技术产业化～适时启动“物联网”体系建设～提高城区管理智能化水平。 四、完善城区安全保障系统 进一步完善城区综合防灾减灾和突发事件应急保障预案～加强自然灾害和社会公共突发事件的防控设施建设。规划建设金州新区人防指挥系统。 第五节 提高生态文明建设水平 按照建设资源节约、环境友好型社会要求～以节能减排为重点～健全激励和约束机制～加快形成资源节约、保护生态环境的增长方式和消费模式～促进人与自然和谐发展。 一、积极发展生态经济 以“减量化、再利用、资源化”为原则～大力发展循环经济。加快低碳技术研发、示范和产业化～积极发展低碳经济～逐步营造低能耗、低污染、低排放为基础的区域经济发展模式。 chool starting in the village of Dong Ting Chan Hall, striking near the road, and the next dayis hated Japan invaders, actively sought the progress of Japanese youth, selected more than more than 20 students enrolled. S Revenue Department "tax class" proper and lawful, Ma Xiren all living costs of students responsible for solving. Registration26 有效管理淡水资源～积极开展节约用水活动。从城市规划与设施建设入手～推进中水回用、城市雨水收集利用。加强水源监督管理～控制开采地下水～谨防沿海海水入侵～提高单位水资源使用效益。 推广应用建筑节能环保技术～争取在“十二五”期末～利用废渣为原料的新型墙体材料达到墙体材料总量的60%。规划建设LNG加气站和汽车充电站～鼓励推广使用节能环保与新能源汽车。 二、不断改善生态环境 以大连环境交易所为平台～加强国内外合作～通过环境交易～促进产业结构调整和增长方式转变～使金州新区环境交易走在全国前列。加大环境保护投资力度～改善城区气、水、声等环境质量。严格执行建设项目环境影响评价制度和新建项目环保“三同时”制度～从源头上减少污染源的产生。加强老污染源的整治力度～确保污水达标排放。应用推广清洁生产技术～依靠技术控制和治理污染。加大污染物排放成本～强化利益约束机制。 大力开展植树造林～治理水土流失。积极实施沿海防护林、水源地涵养林工程。加大公路绿化力度～建设绿色廊道。加强城市绿化美化～改善居住环境～配套建设公厕、垃圾压缩站等环卫设施～加强红旗河等流域生态治理～重点改造建设向应等十余处公园～“十二五”期末～全区林木绿化率达到56%～城区人均公共绿地达到23平方米。 — 27 — 第六节 弘扬区域文化 坚持社会主义先进文化前进方向～大力提升区域文化软实力～全力打造传统文化的传承区～城市精神的承载区～现代文明的示范区和区域文化的先行区。 一、实施文化建设工程，提高居民文明程度 实施文化资源优化、活动普及、特色创新、遗产保护、文化产业发展和队伍建设六项工程。广泛宣传洁身自好、勤政廉政～人人都是投资环境、个个代表新区形象、事事都讲服务信誉～关爱企业、尊重企业家、尊重纳税人～鼓励创新、宽容失败、崇尚成功～劳动光荣、尊重劳动、尊重长者、关爱下一代～集中民智、聚合民力、成果民享等金州新区文化理念～开展群众性精神文明创建活动～弘扬科学精神～推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设～倡导志愿服务、爱区守法和敬业诚信～保护青少年身心健康～提升居民素质和城区文明程度。增强全社会慈善意识～进一步拓展慈善救助和慈善公益活动领域。 二、繁荣文化事业发展 整合文化资源～积极推进国有文化企事业单位改革～鼓励非公有经济参与发展文化产业和文化事业。建立完善的公共服务文化体系～加大公共文化设施建设投资力度～加强文化博览广场、雕塑主题公园、文化休闲俱乐部、影视剧院等 chool starting in the village of Dong Ting Chan Hall, striking near the road, and the next dayis hated Japan invaders, actively sought the progress of Japanese youth, selected more than more than 20 students enrolled. S Revenue Department "tax class" proper and lawful, Ma Xiren all living costs of students responsible for solving. Registration28 设施建设。健全布局合理、惠及百姓的群众公共文化设施～丰富街区群众文化生活。积极发展图书、档案、文物等公共文化事业。努力提高新闻出版、广播影视、文学艺术等文化事业水平。加强文艺精品创作～推出一批有影响的文化作品。加强少数民族传统文化资源保护。大力发展博物馆事业。积极发掘和保护文物资源～加强对历史风貌建筑的保护整修和利用～规划重建金州古城。做好金州新区非物质文化遗产保护和弘扬工作。 第四章 保障措施 专栏2,保障措施提示, 1、扩大开放 招商引资保障 2、深化改革 创新政策保障 3、资金投入 项目管理保障 4、建设用地保障 5、人才战略保障 6、制度创新保障 “十二五”时期～金州新区要围绕本《纲要》确定的目标和任务及各专项规划要求～强化战略保障措施～确保规划实现。 — 29 — 第一节 扩大开放 招商引资保障 进一步提升对外开放层次～在国际分工调整中拓展开放的广度和深度。提高利用外资质量和水平。努力保持出口稳定增长。本着优势互补、合作共赢的原则～积极稳妥地推进功能园区和企业对外投资合作。 不断创新招商形式。以产业招商为中心～以十大功能园区为载体～创新招商方式方法～加大总部项目及现代服务业、高端装备制造业和战略性新兴产业招商力度。进一步加强招商引资项目策划、包装～加强对产业政策的研究和产业转移、资本流动信息的收集～建立健全招商项目库、政策库和资源库～整合招商资源～努力实现全区招商资源共享。 广泛拓展招商领域。重点加强对世界500强、央企和上市公司的招商～积极参与国家、省、市对外招商活动。加大独立组团、独立举办招商推介会的力度。在继续巩固对日、韩、欧美等领域招商的同时～扩大对台湾、新加坡、俄罗斯、中东等国家和地区的招商。在注重珠三角、长三角、环渤海地区招商的同时～加大对东北腹地的招商～使金州新区成为南资北上和北资南下承接地。 进一步提高项目引进的综合质量和成功率。将产业配套成本与实际引进资金、税收贡献、科技含量、产业牵动作用、土地等指标相联系～分析招商投入回报率和收益率～下大力气鼓励引进产业带动作用强、税收贡献大、科技含量高的项目。 chool starting in the village of Dong Ting Chan Hall, striking near the road, and the next dayis hated Japan invaders, actively sought the progress of Japanese youth, selected more than more than 20 students enrolled. S Revenue Department "tax class" proper and lawful, Ma Xiren all living costs of students responsible for solving. Registration30 第二节 深化改革 创新政策保障 以综合配套改革实验区为目标～积极探索行政管理、社会管理、投融资等体制机制改革。继续深化事业单位管理体制改革～推动经营性事业单位转企改制。全面推进国有、集体企业改制和优化重组～不断激活企业发展的内在活力。加强金融市场建设～创建新区商业银行～大力培育民间资本市场～建立产权交易市场、风险投资公司、担保公司、投资管理公司等非银行金融机构～提高吸纳国际资本能力。加大对非公有制经济和中小企业支持力度～提高非公有制经济的比重。进一步创造条件支持区内企业在国内或境外上市～对基础较好、潜力较大的中小型科技企业～帮助其争取在创业板上市。 不断研究、梳理、出台促进区域发展的各项政策～以优惠政策吸引项目、吸纳资金、集聚人才。贯彻落实金州新区《关于加快产业园区发展的实施》～全力支持十大园区发展。研究制订产业发展政策～引导产业集聚和结构升级。研究制订实施主体功能区政策～保障区域生态环境建设。调整完善社会保障、社会救助等福利政策～促进区域和谐发展。 第三节 资金投入 项目管理保障 拓宽融资渠道～充分发挥投融资对金州新区经济社会发展拉动作用。发挥财政投资的杠杆作用～加大基础设施、民 — 31 — 生工程投入和科技创新等领域扶持力度。继续推进BOT、 BT方式～吸引社会资本进入土地开发和城市公用设施建设领域～形成多元化投资新格局。加强对重点产业、重点项目的扶持力度～引导社会资本进入优势产业。加快落实基础设施和重大产业项目前期工作～积极争取上级部门对项目的资金支持。 加强投资项目管理～充分发挥投资效益。完善法规～健全制度～全面落实项目法人责任制、工程监理制、合同管理制、招标投标制和领导责任终身制。加大对重点工程建设稽查力度～确保资金使用安全。 第四节 建设用地保障 按照土地利用总体规划～科学安排各类建设用地需求。实施填海造地～大力拓展发展空间～确保经济社会发展需要。在管理好现有土地资源的同时～进一步挖掘建设用地潜力。通过土地整理～扩大用地空间～积极推进土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩。通过加大对废弃工矿、零散居民点综合整治～实现集约用地。全面清理闲置土地～加大土地收储工作力度。严格实施土地预审和项目准入机制～强化项目开竣工申报制度～有效管理国有土地。调整完善新区用地价格和征地标准～进一步加大征地动迁工作力度。 chool starting in the village of Dong Ting Chan Hall, striking near the road, and the next dayis hated Japan invaders, actively sought the progress of Japanese youth, selected more than more than 20 students enrolled. S Revenue Department "tax class" proper and lawful, Ma Xiren all living costs of students responsible for solving. Registration32 第五节 人才战略保障 大力实施人才发展战略～加速新区人才集聚～使各层面各领域各类型人才的聪明才智得到充分发挥。健全人才引进机制～落实高层次人才引进奖励、落户、子女就学就业政策。创新人才引进模式～通过海外学子创业周和创业园等形式～鼓励企业建立博士后流动站～吸纳高层次创业人才。依托区内高等院校、科研院所人才聚集的优势～充分发挥高层次人才对区域发展的智力支撑和引领作用。创新人才使用制度～坚持在创新活动中培养人才、使用人才～在创新事业中凝聚人才。加大对高级技师、技工等专业实用人才培养力度～形成数量充足的技能人才队伍。大胆启用青年人才～宽容失败～让优秀人才在实践中脱颖而出～形成公开、公平、公正的人才竞争机制。 第六节 制度创新保障 坚持产业为核心、市场为导向、企业为主体、政府为引导～优化区域创新环境～增强区域创新动力～提升区域创新能力～完善区域创新体系。按国际化标准提升软环境和硬环境建设水平～真正做到以项目为中心、环境是生命的理念统领各项工作。着力转变政府职能～推动管理创新～努力构建适应大区域、大体量特点～体现轻型化、扁平化特征的新型区域管理体制。借鉴国内外先进管理经验～不断创新行政管 — 33 — 理机制～实现高效能的政府管理和高效率的工作流程。健全和完善政府科学决策、行政问责、政务督查、效能监察和绩效考核等各项制度。各功能园区要在发展模式、体制机制、招商引资、投融资、项目建设、人才使用、收入分配等领域敢于先行先试～起到创新示范作用。要进一步完善街道管理体制～健全管理目标～履行相关职责～形成责、权、利统一的管理新格局。 附 则 一、规划效力 认真贯彻落实《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》～确保《纲要》的权威性、稳定性和连续性。 本《纲要》经大连市金州区,金州新区,第六届人民代表大会第四次会议批准后～具有法律效力～适用于金州新区辖区范围。 本《纲要》是编制大连金州新区各专项规划的基础依据。自本《纲要》通过发布之日起～所有与本《纲要》冲突的金州新区部门专项规划和分区发展规划必须在本《纲要》的框架内进行协调～并作必要的调整。 二、文本解释 本《纲要》解释权归大连金州新区管理委员会。如有重大变更或修订～应履行相应的法律程序。 chool starting in the village of Dong Ting Chan Hall, striking near the road, and the next dayis hated Japan invaders, actively sought the progress of Japanese youth, selected more than more than 20 students enrolled. S Revenue Department "tax class" proper and lawful, Ma Xiren all living costs of students responsible for solving. Registration34