浅析我国农村义务教育现状与对策研究

浅析我国农村义务教育现状与对策研究 我国是拥有9亿农村人口的农业大国～对农村人口的基础教育关系到整个国家的未来～具有举足轻重的作用。以往实行的义务教育都不是真正完全免费的全民义务教育。根据国务院的部署全国农村义务教育将实现免收学杂费～这一项举措被人们誉为政府的最大政绩。但这项工作在实施中肯定会出现许多问题～这些问题需要及时调整政策。在中国经济飞速发展的今天～正确认识和研究农村义务教育政策落实的现状和问题～探索农村未来教育的发展前景～对于教育工作者来说无疑是一项重要和紧迫的任务。 一、我国农村义务教育的现状 2006年中央一号文件指出～2006年对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费～对其中贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费～2007年在全国农村普遍实行这一政策。国家对农村义务教育经费体制进行改革～从而彻底改变了“义务教育～农民买单”～实现了“农村教育农民办”向“农村教育政府办”、收费义务教育向免费义务教育的转变。这一划时代的变革既是我国国力不断强大的象征～也是实施科教兴国和人才强国、建设和谐社会和社会主义新农村的必然要求。农村义务教育在我国全面建设小康社会、构建和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要意义。但是～由于历史与现实的原因～农村义务教育各种问题也不断地积累。 农村义务教育还存在质量较差、师资不足、观念落后、资源配臵不合理等一系列长期积累所形成的问题～这些问题都对农村义务教育的新发展提出了挑战。 (一)经济发展的差距～对义务教育的影响 由于农业经济发展缓慢～农村财政紧张～各种经费特别是义务教育经费严重不足～从而导致农村学校的持续发展难以实现。农村学校的环境相当艰难。从硬件来看～农村学校教学和办公环境、教学仪器、试验设备、图示资料和城市相比差距明显～有些学校根本就没有看见过电脑～也没有图书馆～有也只是聊胜于无。有些学校危改资金缺乏～潜在的安全危险仍然没有消除。以前分级办学～以村为单位负责～区县为辅,改革后农村以区县为主～上面的资金不能到位～农村的危房改造出现真空。目前在农村～一方面由于生源减少～主要来自于计划生育和外出打工～学校进行合并～有些学校没有学生～成了空的,另一方面～村委会因为普九的债务～又把学校固定资产作为偿还债务的重要资本～学校合并并未形成资源整合～达到改善学校环境的目的。很多学校的校舍年久失修～房屋漏水～卫生条件状况很差～现代化教育环境离他们还很遥远。在此环境下成长起来的农村孩子～在文化素质、综合素质和心态等方面都严重滞后于城市～客观上造成城乡教育的不平等～加深城乡之间的隔阂～长此以往～将严重影响社会安定。 ,二,教育的质量得不到保障的原因 师资水平是直接制约农村义务教育发展的关键因素～一方面由于农村老师的工资比较低～因此一般的大学毕业生都不愿意到农村去教书～所以农村中小学的教师整体素质较低～但是同时人事制度和又严重制约着师资力量的调整。另一方面～主要的骨干教师大量流失～大量往城里调～学校宁愿增加代课教师～因为一名正式教师的工资相当于五六名代课教师的工资。在农村很多学校～基本没有体音美教师～老师往往是全才全职～什么课程都教～其教学质量可想而知～很多学生到了小学六年级还不如城里的四、五年纪的学生～也就不足为奇了。 ,三,当前义务教育的财政问题 目前农村的义务教育的教育的投入严重不足,税费改革后,农村义务教育经费投入渠道发生很大变化,一些长期积累的矛盾和问题显示出来,虽然各级政府加大了对农村义务教育的投入,但当前农村义务教育投入与实际需求相比,仍然不足。 2005年第二轮农村税费改革彻底取消了农业税～也给农村义务教育投入体制带来了极大的影响。税费改革前～农村教师的工资主要来源于四个方面:乡级财政拨款、农村教育费附加、从学生中收取的教育集资和中央转移支付,税费改革后～教育集资和教育附加被取消了～乡级政府和农村不再直接承担义务教育的财政责任～其经费基本上全落在县级政府身上～而大多数县财政较为紧张～基本上为吃饭财政。这 使部分财力比较弱的县不堪重负～于是出现了教师工资难以兑现、教育负债偿还无期、学校正常运转困难等问题。在缺乏国家财政拨款大力支持的前提下～农村教育部门由于财政困难～不得不把增收超过学费的杂费变成最主要的经济来源～来维持学校的正常运转。尽管农村中小学校教师的工资发放已基本有了保障～但是农村中小学公用经费和修缮投资经费不能得到落实～学校公用经费运转困难重重;有部分学校欠债问题久拖不决～利上加利～学校已不堪重负。为了学校的发展和老师的福利～学校就想办法变相从学生那里收取各种费用。 ,四,农村学生辍学率高 农村中小学生辍学严重～且存在应试教育与读书无用论。农村义务教育阶段一个突出的问题～就是初中阶段辍学率居高不下。我国西部地区很多地方～才刚刚解决温饱问题～在农村经济收入低的农户多的是～特别是离异家庭的子女、外地打工族的留守儿童～爷爷奶奶又缺乏教育方法～造成了这些学生的辍学根源。其次是应试教育在城市不断蔓延～农村学生考上普通高中和普通高校的比例较小～“千军万马过独木桥”使绝大多数学生感到升学无望～对学习失去信心～部分学生纷纷辍学～加入了进城打工的大军。再加上现在高昂的学费和大学生就业难的现象～助长了农村的读书无用论。用于家庭贫困～支付不起教育费用～很多孩子也加入了辍学的行业。在应试教育和读书无用论的双重危害下～农村业务教 育阶段的辍学问题就越来越严重了。 二、我国农村义务教育存在的主要问题 近几年～随着农村经济的发展～农村义务教育状况有了显著改善～取得了一定成就。但总体来看～农村义务教育发展水平相当落后～甚至可以说问题成堆～农村义务教育与城市义务教育相比差距不仅存在而且很大～甚至有某种扩大的倾向。主要表现在以下几方面: 第一～教育机会方面～农村适龄儿童当年未入学人数相当多且小学阶段就有辍学现象,初中阶段的辍学现象主要发生在农村。 第二～教育资源配臵方面～教育经费投入不足是农村义务教育“最大的实际”。 近几年～无论是生均预算内教育事业费支出还是公用经费支出～其绝对数值的全面水平与城市水平的差别非但没有缩小～反而有所扩大。由于工资待遇低～工作条件艰苦～农村教师的队伍十分不稳定～而且城乡学校教师队伍整体水平与素质存在着相当的差别。由于教育经费短缺～农村学校教学仪器、图书资料、体育设施、实验用品等非常缺乏～甚至有的村校还有危险校舍。进一步说～正是由于资源配臵方面的差距严重影响了农义务村教育质量的提高～使其质量低下而无法与城市相比。 第三～教育管理方面～与城市相比～农村基础教育管理极不规范～教育效益低下。县乡教育行政主管的主要领导相当一部分是从未从事过教育工作的县乡党政领导中提拔的。 这些人都缺乏对教育教学改革的思考和研究～中小学教育教学管理工作常常出现思想认识滞后于教育教学发展～出台制定的政策甚至不利于教育改革与创新。农村中小学内部的管理普遍存在着行政命令盛行～粗糙随意有余～人本管理缺乏～导致农村义务教育质量下降。 第四～培养目标方面～农村教育培养模式单一～严重脱离农村社会实际。目前农村义务教育办学方向应试化。由于农村学校中学术化、城市化的课程～农村学生毕业后如果考不进大学回乡后便处于种田不如老子～养鸡不如嫂子的尴尬局面～根本没有培养出一代有技能的农村劳动者。 三、农村义务教育发展过程中的几点建议和对策 实施义务教育是我国的基本国策之一～广大农村人口能否接受良好的教育～是一个直接关系到农村实行小康和现代化的大问题。 1、构建公平化的教育财政管理制度 确保农村义务教育财政供给～正视县级政府财力不足的现实～要从制度上保证中央、省、地市级政府的经费投入责任。要形成“分地区、分级负责”财政管理的制度。主要包括以下几个方面:首先～对东、中、西部三类地区农村义务教育所需各项经费的初始来源作出合理的分工,其次～重新划分各级政府的财政责任～使每一级政府所拥有的财权与事权相统一,最后～省级政府成为农村义务教育财政经费投资的主体和主导。 2、优化农村义务教育资源配臵 (1)建立教育过程中的最佳资源结构 即在保证一定的教育质量和教育成果的前提下～教育资源——人力、物力、财力最合理的构成关系。这是发挥有限的教育资源～在运用中达到最大效果的必要前提。 (2)确立合理的办学规模～推进中小学标准化建设 通过学校建设标准的法律规定～政府为人民群众提供相对均衡的办学条件～使每所中小学校都能按照法定标准～拥有大体均等的物质条件和师资队伍条件～对学校的投资～无论是农村或者是城市～占地面积、基础设施都必须是一样的～从而在义务教育领域形成一个公平竞争的环境。逐步淡化和取消国标、省标、市标以及农村和城市不同办学评估的标准。教育部印发了《关于进一步推进义务教育资源配臵的若干意见》。要求制定出台各地义务教育学校办学条件的“最低保障线”～凡是低于标准的学校都要尽快达到要求。文件要求省级教育行政部门要根据国家有关规定和当地实际情况～尽快制订出本地区义务教育阶段学校办学条件的根本要求。各县(市、区)要对本地办学条件低于基本要求的学校～制定限期改造计划～要保证辖区内薄弱学校逐年减少～尽快使当地所有学校达到基本要求。重点是解决好农村学校和城镇薄弱学校的办学条件的改善。要切实落实教育经费“三个增长”和新增教育经费主要用于农村的要求～优先保障推进义务教育资源配臵所需资金。要进一步调整省级教育经费支出结构～ 重点支持农村地区、贫困地区、少数民族地区义务教育的发展。要切实保证中小学生均公用经费基本标准和预算内生均公用经费拨款标准的落实。要加强县级对各项教育经费的统筹～千方百计加大对农村学校和城镇薄弱学校的投入。在校人数的多少～是反映学校规模大小的主要标志。办学规模合理～可以适当减少资源占用的消耗～降低培养成本～提高教育资源利用率。学校规模的适当扩大～有利于充分发挥教师和行政管理人员的职能潜力～提高校舍和基地使用面积的占用率及图书、实验装备～尤其是人型精密仪器的利用率～也有利于物质技术装备的协作共用。 (3)遵循教育规律～提高教育资源的管理水平 教育资源管理的任务是:采取有力～保证教育资源结构的合理化、效能和效率的最佳化～为教学和科研服务～达到多出人才、多出成果的目的。要求必须遵循教育领域的各种规律和工作特点。比如学校以教学工作为中心～这就要求管理工作在人、财、物的使用方向上～充分体现为教学服务的鲜明特点。提高教育资源的管理水平～关键在于提高管理人员的素质和水平。 (4)加快农村义务教育课程、学制和办学模式改革～使培养出的农村少年儿童能更好地适应农村经济和社会发展的需要 农村义务教育学校课程设臵要以文化科学教育为主～在适当年级～因地制宜地渗透技术或职业教育内容:以分科课 为主～适当设臵综合课,以必修课为主～在初中阶段适当没臵选修课:要有一定的课时保证学生的实践活动～即劳动实践和社会实践课～农村学生要适当参加农业劳动～学习农技知识。农村学校要进行适当减少必修课门数～增设选修课的试验。选修课要创造条件根据本地区经济发展的需要和学生本人的志向开设。农村中小学教材要在统一基本要求的前提下进一步实行多样化～提倡各地编写适应当地农村中小学需要的教材。为配合农村义务教育课程改革～农村应因地制宜地选择好学制。解放以来～我国中小学基本上实行“六三”学制。从上世纪80年代起在六大实验区开始大规模实验“五四”学制。到目前为止～全国已有20多个省、自治区、直辖市在不同范围内实行“五四”制～按“五四”制小学就学的学生占小学生总数的40,～实行四年制的初中也已大量涌现。 2、基础教育与职业教育相结合～防辍保稳促发展 农村的基础教育要与职业教育相结合～教育类型、层次、形式～以及教育发展的阶段性、区域性～要体现农村教育的特点～农民最关注农村教育的直接效应～即教育的实用性～而农村教育的目的也就是培养农村各种实用人才。要对农村学校进行科学的规划布局～使农村初中相对向城市集中～小学相对向城镇集中～学校实行寄宿制～对义务教育阶段在城市上学的中小学生平等对待～对居住比较分散、交通不便、人口较少的山区以及少数民族地区～用专车接送学生上学～并在农村积极发展农村高中～争取在两至三个乡镇建一所高 中～农村学生就认为升学有望了。再抓好农村中小学的布局调整～从而逐步消除农村中小学生的辍学思想意识～使他们愿意学习～乐于学习～确保我国农村义务教育的全面发展。 总之 ,农村义务教育的成败关系到整个国家的命运和前途 ,也关系到农民本身自己的命运 ,农村义务教育需要全社会的共同参与并被放到一个较高的位臵 ,农村义务教育才能够不断完善 ,才能够实现中国教育的和谐发展。