取消委托授权

取消委托授权 取消委托授权 2008年第3期 (第36卷) 黑龙江水利科技 HeilongjiangScienceandTechnologyofWaterConservancy No.3.2008 (TodalNo.36) 文章编号:1007—7596(2008)03—0145—01 取消委托授权实行水资源统一管理 王喜江,王喜梅 (1.密山市湖滨涝区管理站兴凯湖分站,黑龙江密I158300;2.密山市青年灌区水利 水保总站兴凯分站,黑龙江密山158300) 摘要:取消《黑龙江省实施<中华人民共和困水法>办法》第四条第五款授权 省水行政主管部门委托省国营农场总局水利部门管 理系统内水资源的授权规定,符合新《水法》的立法宗旨和《行政许可法》的相 关规定,实现水资源的可持续利用,促进区域 经济发展. 关键词:取肖;委托;授权;水资源;统一管理 中图分类号:TV213文献标识码:C 1问题的提出 1988年《水法》颁布实施后,我省根据水资源开发利用现 状和具体管理情况,《黑龙江省实施<中华人民共和国水法 >办法》(以下简称《办法》)第四条第五款规定"省罔营农场 总局系统的水资源管理工作,在规划,调配和重大水事纠纷 裁决统一管理的前提下,由省水行政主管部门委托省国营农 场总局水利部门负责",授权省水行政主管部门委托省国营 农场总局水利部门负责系统内的水资源管理,省水利厅以 《黑龙江省水利厅委托省国营农场总局水利管理有关问题的 规定(试行)》(黑水政[1992]502号)文件履行了委托手续, 委托包括水资源开发利用规划,取水许可证发放,排污 口设置等.委托管理以来,省国营农场总局水利部门按省水 利厅的委托权限,认真贯彻执行《水法》及相关规定,建立了 系统内良好的水资源开发利用秩序,为省国营农场总局系统 的经济建设和社会发展发挥了很大作用.随着新《水法》, 《行政许可法》的颁布实施和我省水资源的管理水平不断提 高,管理手段不断完善以及社会经济发展对水资源管理的要 求,委托省国营农场总局水利部门负责系统内的水资源管理 已不符合新《水法》的要求和《行政许可法》的规定,影响了区 域经济发展,建议取消委托,实行水资源统一管理. 2取消委托的依据 2.1统一管理水资源,体现《水法》宗旨 加强水资源的统一管理是新《水法》的核心,水资源管理 由过去的分级与分部门管理转变为按流域和行政区域管理 相结合的管理体制,是我国水资源管理体制的重大改革,使 有限的水资源得到更加科学合理的开发利用,为我国的经济 建设和社会发展提供长期可靠的水资源保障.《办法》授权 省水行政主管部门委托省国营农场总局水利部门负责系统 内的水资源管理,形成了独立于县,市水行政主管部门以外 的国营农场总局水资源管理系统,分割了县,市政府水行政 主管部门的管理区域和管理权限,出现了在同一个行政区域 内地方和农场的两个水资源管理体系并存的实际.虽然《办 法》规定各级政府水行政主管部门有权对省国营农场总局系 统在本行政区域内的水资源管理进行监督和执导工作,但 县,市政府水行政主管部门因为管理成本和监督内容及方法 得不到落实等原因,对农场总局分局水务局和各农场水务局 的水资源管理采取不参与和不干涉做法,导致在一个行政区 域内水资源管理要求和标准不统一,区域水资源规划不衔 接,水资源开展利用不合理,引发地方和农场水事纠纷等现 象.统一管理水资源是新《水法》的立法宗旨和要求,在我省 没有实现按流域管理水资源之前,按行政区域管理水资源是 我省水资源管理的唯一体制,各级政府的水行政主管部门是 本行政区域内的唯一水资源管理主体. 2.2过去的做法不符合《行政许可法》委托规定 省水利厅委托省农场总局水利部门负责系统内水资源 管理的权限中,发放取水许可证,审-tc建设等是主要委 托丁作内容.《行政许可法》第二十四条第一款规定"行政机 关在其法定职权范围内,依照法律,法规的规定,可以委托其 他行政机关实施行政许可".即接受委托实施行政许可的主 体只限于行政机关,行政机关不能委托行政机关以外的其他 组织实施行政许可,其他组织也不能接受行政机关的委托实 施行政许可.省国营农场总局系统属企业性质,所设置的水 利管理部门均属企业内设机构,不是国家行政机关,所以不 具备法定的接受委托管理国营农场总局系统水资源的主体 资格.行政许可是按级管理的,委托文件中,规定了省农场 总局各级水利部门的管理权限.《行政许可法》第二十四条 第三款规定"受委托行政机关在委托范围内,以委托行政机 关的名义实施行政许可".在省国营农场总局水利部门管理 的各级行政许可中,全部以省水利厅的名义实施是不合适 的,如果以自己的名义实施也得不到法律的支持. 2.3实行水资源统一管理,促进区域经济发展 随着国家经济建设的不断发展,整合区域资源,发挥地 缘优势,大力发展区域经济是近几年和今后经济建设发展的 方向.各级政府充分发挥职能,联合行政区域内不隶属当地 政府管理的各部门搞区域性合作,互让互利,共同打造区域 经济增长点,实现了社会的共同发展和经济效益的双赢.特 别是地方政府与国营农场系统开展的"场县共建"活动,使地 方和农场的自然资源,人才资源等得到有效整合,充分发挥 了各自的特长和优势,有力地推动了区域经济的发展.取消 委托,实行水资源按行政区域统一管理,是实现区域经济快 速发展的需要,也是支持区域经济发展的必要条件,可以更 大范围地满足水资源的供需平衡,做到水资源更加科学合理 的开发利用,为区域经济发展创造条件. 2.4地方政府水行政主管部门具备统一管理水资源的能力 《水法》颁布实施以来,各级人民政府水行政主管部门经 过不断努力和探索,区域性水资源开发利用规划已基本完 成,局部地区水资源开发利用规划,用水管理,水资源保护, 水事纠纷处理等方面也取得了丰富的经验,水资源的管理水 平有了很大的提高.随着地方经济的发展,各级政府对水行 政主管部门的行政管理投资不断增加,管理手段和必要的管 理设备得到了进一步的改进和完善,地方政府的水行政主管 部门已具备管理行政区域内水资源的技术条件和行政能力. 3结论 取消《办法》授权省水行政主管部门委托省国营农场总 局水利部门管理系统内的水资源,是新《水法》加强水资源统 一 管理的要求,符合《行政许可法》的相关规定,有利于实现 水资源可持续利用,促进区域经济建设和社会发展. [收稿日期]2008—03—05 [作者简介]王喜江(1962一),男,黑龙江密山人,工程师;王喜梅(1974一),女,黑龙江 密山人,助理工程师. 一 l45—