我国光伏产业的困境讲解

我国光伏产业的困境 摘要：随着经济社会发展国际能源危机和环境污染问题越来越严重。发展利用可持续情节性新能源已经成为必然选择。光伏太阳能有着绿色清洁可持续的优越性而成为众多国家和地区关注的重点对象。我国一直采取传统工业化道路和传统能源战略，能源问题尤为突出。我国有着丰富的太阳能资源和硅矿储备，为我国的光伏产业发展提供了良好的条件。在我国光伏产业呈现无序发展状态的局势下，如何制定合理的产业发展政策，如何更好的有效利用太阳能给我们带来经济社会效益，对于我国光伏产业的健康发展、节能减排、促进经济进步都具有极其重要的意义。 我国光伏产业自 2011 年以来逐渐陷入困境，美国、欧盟、印度等国家和地区相继启动“双反”。调查更令国内大量光伏企业雪上加霜。前几年产能过度扩张造成的供需失衡后果及影响逐步显现，光伏产品价格持续下跌，全行业陷入亏损，光伏企业普遍减产、停产甚至倒闭。光伏产业似乎是中国产业经济发展中屡屡上演的“产能盲目扩张、产能过剩进而产业结构调整“这类故事的新近实例。分析研究我国太阳能发电项目,提出适合我国特点的太阳能发电项目投资激励机制模式及相关对策建议,对促进我国太阳能发电项目的投资和产业化发展,拓展国内太阳能发电应用市场,有着积极而又十分重要的理论意义和现实意义。 关键词：能源  光伏太阳能  光伏产业  项目投资  一、 相关概念及国内外研究太阳能发电方面的文献综述 1、相关概念 太阳能是太阳以电磁能的形式发射、传播或接收的辐射能，是一种清洁安全、可再生的绿色能源。太阳能利用主要分为光热利用和光电利用。太阳能光热应用主要包括太阳能热水系统（常见的如热水器等）、太阳能采暖／制冷系统、太阳能热发电技术等；太阳能光电应用技术（光伏）主要包括离网发电系统、并网发电系统和混合系统等。 光伏太阳能(PV or photovoltaic)是利用太阳能电池半导体材料（如单晶硅、多晶硅、砷化镓等）的光伏效应，将太阳光辐射能直接转换为电能的一种新型应用技术。光伏产业指的则是以硅材料的应用开发为核心所形成的产业链，包括晶硅材料的生产、硅片硅锭制造、太阳能电池生产、组件封装、光伏发电系统应用等五大环节。 2、 太阳能并网发电项目特性 （1）太阳能发电项目成本偏高，项目投资建设所需资金巨大。并网发电系统投资约6万元/千瓦，发电成本超过1元/千瓦时，明显高于传统能源发电成本。 （2）投资回收期长。一般超过10年。 （3）项目建设周期相对较长。近几期太阳能并网发电招投标示范项目的建设期为2年。 （4）进入和退出市场壁垒都很高。项目所需资金量大、规模经济及政策壁垒、投资的不可逆性等。 （5）项目涉及的参与方多，参与方关系复杂。从项目规划、征地、投资建设，至建后运营发出的电输入电网，整个过程的关系协调不容易。 （6）发电并网问题。太阳能发电会受气候、日照等影响，由于相关高端技术还不够成熟，受我国电网相关技术、容量及电网系统管理体制方面原因，项目建成后所发的电能否全部顺利并入电网，是不少投资者担忧的主要问题之一。 （7）项目的投资建设不确定性和风险性高。明显高于传统能源项目和风力发电项目。 （8）项目具有准公共产品的特征。介于纯公共产品和私人产品之间，具有有限的非竞争性或有限的非排他性，项目外部效益明显，社会收益大于准公共物品的提供者收益，投资效果持续时间长，其外部效益未计入其产品或服务的价格；项目具有边际成本递减和规模报酬递增的特性，生产的平均成本会随着生产规模扩大而逐渐降低，使项目的高投入性导致一定程度上的自然垄断性，政府如果不是当地介入，将会导致民间资本进入困难，出现少数国有电力企业主导太阳能发电市场的局面，造成社会资源配置低效率和资源浪费。 （9）屈高新技术产业，项目具有显著的资金密集和技术密集特性。项目具有高风险性、高投入性、收益不明确性及明显整的经济外部性特点等特性。 （10）项目投资具体独特的特性。项目投资具有不完全竞争和搞得不确定性特征、是不可逆投资、投资效益具有明显的滞后性且与政策关系密切、投资者尤其民企投资积极性不高、投资建设尤其需要加强监管。 二、我国光伏产业面临的困境 1、全球产能严重过剩 从全球来看2011年全球光伏电池产量已达到33GW实际产能达到 63GW, 产能过剩率近50%;从国内情况来看2011 年我国光伏电池产能已达到 35GW可以满足全球光伏电池的安装需要。从目前全球经济发展状况分析，今后几年全球光伏发电市场会有所增长，但需求增速不会太快（见图1），市场供需失衡压力持续增大，产能仍将严重过剩。特别是全球主要的光伏发电市场欧洲近两年可能会有较大回落，加之贸易保护主义抬头（如美国对我国光伏产品进行的“双反”调查）将影响我国光伏产品的出口，我国光伏产品产能过剩问题将在未来一段时间内持续存在。 2、国内市场尚未全面启动 如图2所示，2010年中国出口了7.5GW的光伏产品，仅仅在国内安装了500MW。面对欧美咄咄逼人的贸易保护主义，中国光伏企业遭受了前所未有的冬天；2011年的数据明，我国光伏产品有近90%出口到海外，其中销往美国市场的产品占比约15%，而在欧盟市场占到近六成，出口额高达204亿美元。相对而言，目前我国国内光伏市场容量很小，如果欧盟和美国的惩罚性关税使中国的光伏产品丧失价格竞争力，从而失去这两大市场份额，短期而言对我国光伏产业的打击是致命的。尽管我国光伏产品生产能力已接近全球产能的一半，但是国内市场仍然没有启动。 3、国家能源局发布2014年光伏发电统计信息 截至2014年底,光伏发电累计装机容量2805万ｋＷ,同比增长60%,其中'光伏电站2338万ｋＷ,分布式467万ｋＷ,年发电量约250亿ｋＷｈ,同比增长超过200%。2014年新增装机容量1060万ｋＷ,约占全球新增装机的1/5,占我国光伏电池组件产量的1/3,实现了《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》中提出的平均年增1000万ｋＷ目标;其中,光伏电站855万ｋＷ,分布式205万ｋＷ。 光伏发电已呈现东中西部共同发展格局。中东部地区新增装机容量达到560万ｋＷ,占全国的53%,其中,江苏省新增152万ｋＷ,仅次于内蒙古自治区,河北省新增97万ｋＷ,居全国前列。西部省份中,内蒙古、青海、甘肃和宁夏均较大。 对比之前的国内安装量，我国在国内开始发展光伏发电产业。 三、太阳能发电项目投资与政府相关法规政策措施问题 一个国家需求结构状况和变化趋势,对该国产业结构影响重要且最为直接。随着国民经济发展,国家产业政策、能源政策、环境政策和相关经济政策会发生相应变化和调整,这变化会对太阳能发电需求有影响,因为能源行业与国民经济的发展息息相关,对于太阳能发电项目的投资更容易受政府宏观经济政策的影响。利率、汇率政策、货币政策、财政税收政策、产业结构的调整、能源政策、环保政策及相关管制政策的出台等都会对太阳能发电项目的投资产生很大影响。 2006年1月1日,全国人大通过的《中华人民共和国可再生能源法》实施,使新能源优先发展战略从立法上获得支持为加快国内光伏发电的产业化和规模化发展,这是中国可再生能源发展史上的里程碑,同时也为中国太阳能产业的发展注入了一针强心剂。 2009年3月,国家财政部、住房和城乡建设部联合印发了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》,旨在推动光电建筑应用是促进建筑节能,促进中国光电产业健康发展。意见提出,为有效缓解光电产品国内应用不足的问题,在发展初期采取示范工程的方式,实施“太阳能屋顶”,加快光电在城乡建设领域的推广应用。计划包括推进光电建筑应用示范,启动国内市场。在条件适宜的地区,组织支持开展一批光电建筑应用示范工程。突出重点领域,确保示范工程效果。放大示范效应,为大规模推广创造条件。 2009年11月13日,财政部、科技部、国家能源局下发了《关于做好,,金太阳”示范工程实施工作的通知》,将在未来2一3年内,投入近200亿元补贴光伏产业发展,涉及294个光伏发电示范项目,发电装机总规模642兆瓦,年发电量约10亿千瓦时。金太阳示范工程是我国促进光伏发电产业技术进步和规模化发展,培育战略性新兴产业,支持光伏发电技术在各类领域的示范应用及关键技术产业化的具体行动。纳入金太阳示范工程的项目原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助,偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助。 在光伏产业发展中，国家政策占主导地位。政策导向好，发展就快速，政策导向差，发展就缓慢。是一个以政策为主的新型产业。一个新的产业兴起，总是要经历多样的难题。在技术难、资金难、土地难、协调难等情况下，把好关，带动企业做好新型产业。