【doc】贯彻国务院两个重要文件精神打好两个攻坚战——在安全生产视频会议上的讲话

【doc】贯彻国务院两个重要文件精神打好两个攻坚战——在安全生产视频会议上的讲话 贯彻国务院两个重要文件精神打好两个攻 坚战——在安全生产视频会议上的讲话 贯彻国务院两个重要文件精神打好两个攻坚战 —— 在安全生产视频会议上的讲话 李毅中 2005年9月5日 这次视频会议的主要内容是,认真贯彻落实全国人大常委会安全 生产法执法检查的要求,深刻领会,坚决贯彻国务院领导同志的重要指 示和国务院最近制定下发的两个重要文件精神,提高认识,统一思想, 明确责任,强化执法,做实工作,坚决打好瓦斯治理和整顿关闭两个攻 坚战,切实抓好九月份以及今年后四个月的煤矿安全和其他各项工作. 根据党组学习讨论会上大家的意见,我讲六个问题. 一 ,全国人大常委会执法检查的结果 8月28日,十届全国人大常委会第十七次会议审议了李铁映副委 员长所作的"全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国安 全生产法》实施情况的报告".人大常委会组织的这次执法检查,情况 查得细,问题看得准,目标要求高,是对安全生产工作的有力监督和巨 大支持. 检查组总的认为,《安全生产法》颁布实施两年多来,国务院及有关 部门和地方政府很重视,做了大量工作.一是开展了宣传教育,增强了 全社会的安全生产意识;二是完善了配套法规,安全生产法律体系初步 形成;三是加强了机构建设,全国安全生产监管体系逐步完善;四是强 化了安全生产责任制,建立了全国安全生产控制指标体系;五是加大了 事故查处力度,责任者受到处理;六是安全生产专项整治取得了成效; 七是在实践中形成了一些好的经验和做法. ? 19? 总体上看,《安全生产法》的实施效果是好的.从2003年开始,全 国各类事故起数和死亡人数持续上升的势头有所控制.但是,全国安 全生产形势依然十分严峻.一是特大事故频繁发生.特别是去年四季 度以来连续发生4起一次死亡百人以上的矿难.就在检查期间,5月19 日河北省承德市暖儿河煤矿瓦斯爆炸,死亡50人;7月2日山西宁武贾 家堡煤矿瓦斯爆炸,死亡36人;7月l1日新疆阜康神龙煤矿瓦斯爆炸, 死亡83人;8月7日广东梅州兴宁市大兴煤矿发生透水,123人遇难. 二是瓦斯爆炸事故居高不下.从2002年以来,全国煤矿发生的29起一 次死亡30人以上特别重大事故中,瓦斯爆炸事故占83%,成为煤矿安 全的"第一杀手". 三是小煤矿成为事故多发的重灾区.小煤矿产量约占全国的三分 之一,死亡人数却占到三分之二以上.小煤矿资源回采率不到15%,而 且超层越界,私挖滥采,无视法律,无视监管,抗拒执法现象严重.四是 安全生产基础薄弱.企业安全生产主体责任不落实,管理混乱.技术 人员严重短缺.国有煤矿安全欠账505亿元,生产设备超期服役的约 占三分之一.2004年全国生产19.5亿吨煤,其中7.5亿吨缺乏安全保 障能力.五是执法不力.对违犯安全生产法律法规的行为,惩处力度 不够.安监系统,地方政府及其有关部门在安全监管和资源管理上,执 法不到位,存在"气不壮,不适应"的问题.权钱交易等腐败现象,成为 违法矿主的保护伞. 造成以上问题的主要原因:第一,安全生产工作不适应新时期的要 求.特别对经济转型和工业化时期安全生产面临的新情况,新问题,新 挑战,估计不足,在转变经济增长方式,加强对非公有制企业安全监管 和农民工的培训上,法律法规,监管体制和手段还很不适应.第二,煤 炭行业管理弱化,安全监管体制不完善.行业规划和发展政策不适应, 投入不足.煤矿安全,技术规程,等长期没有修订,煤矿 安全基础研究缺乏统一协调.国家监察,地方监管尚未理顺,没有形成 联合执法的机制.第三,对安全生产重要性的认识不到位.全社会的 ? 20? 安全生产法制意识不强,不安全生产不认为是违法,不依法监管不认为 是违法,对违法者惩处不力也不认为是违法.一些地方和企业把安全 工作停留在口头上,会议上,文件上,严格不起来,落实不下去.一些职 工缺乏自我保护意识. 在此基础上,检查组提出了严格贯彻落实安全生产法,坚决遏制瓦 斯爆炸事故频发的势头,从根本上解决小煤矿问题,加快煤炭行业的改 革和发展,全面推进安全生产工作五个方面的建议.提出了煤矿安全 工作的两大目标:力争用两年左右的时间,使重特大瓦斯爆炸事故有较 大幅度的下降;争取用三年左右的时间,解决小煤矿问题. 8月31日,国务院召开第104次常务会议,听取了安全监管总局有 关情况的汇报,研究落实全国人大常委会安全生产执法检查意见的整 改措施,审议并原则通过《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规 定(草案)》.家宝总理,黄菊副总理作了重要讲话.家宝总理指出:全 国人大常委会对《安全生产法》实施情况进行执法检查,是对安全生产 的高度重视和对政府工作的监督和支持,国务院有关部门和地方政府 对人大常委会执法检查报告中提出的意见要认真落实,采取更加严格 的制度和措施,加大整改工作力度,切实做好安全生产工作. 二,目前煤矿安全工作出现的新问题 今年以来,我们认真贯彻党中央,国务院关于加强煤矿安全工作的 指示精神,加大安全监管,监察工作力度,在狠抓瓦斯治理的同时,对非 法和不具备安全生产的煤矿实行了"五整顿,四关闭?.但在实施过程 中,遇到了较大的困难和阻力.一些煤矿该关不关,该停不停,或者明 停暗开,日停夜开,假整顿真生产,假关闭真开采,导致事故频繁发生. 7,8两个月,全国煤矿事故死亡1062人,同比上升9,7%.两个月煤矿 共发生67起重特大事故,其中39起发生在已责令关闭或停产整顿,但 仍然违法生产的煤矿,约占60%.由于停产整顿和关闭工作不落实,逾 期没有提出安全生产许可申请的5290处小煤矿,经审查不具备颁证条 件,退回申请要求停产整顿的2000多处小煤矿,以及各地政府明令停 ? 21? 产整顿或关闭的小煤矿,没有得到有效治理,不少已成为滋生事故,吞 噬矿工生命的陷阱,对全国煤矿安全生产构成严重威胁.这部分煤矿 的问题不解决,重特大事故就难以有效遏制,煤矿安全形势就有可能进 一 步恶化,实现煤矿安全状况的稳定好转就可能落空. 不具备安全生产条件的煤矿和非法煤矿停不了,关不死,究其原 因,主要是以下四条: 一 是企业自身的问题.一些煤矿忽视安全,管理混乱,受煤炭市场 高需求,高价位的刺激盲目高产超产.一些非法矿主无视国家法律,无 视政府监管,无视矿工生命,唯利是图,利令智昏,不讲安全,不要安全, 超能力,超强度,超定员开采,非法开采. 二是政府监管方面的问题.一个时期来各地政府及其安全监管部 门,各级煤矿安全监察机构尽管做了很多工作,但确实存在着执法不 严,工作不实以及"理不直,气不壮,腰不硬,刀不快"的情况.停产整顿 指令下了,封条也贴了,但缺乏强有力的制裁手段和后续措施,没能有 效制止非法开采和违法违规生产. 三是官煤勾结,权钱交易和腐败问题.事实表明,官煤勾结绝非个 别现象.一些国家机关工作人员,国有企业负责人或接受贿赂,或直接 参与办矿,公开或暗中包庇袒护非法矿主.在政策已经明确,法律严格 禁止,社会舆论共同谴责的高压环境下,一些非法和不具备安全生产条 件的煤矿仍然能够生存,原因之一就是背后有"保护伞". 四是现行法律规定的问题.《矿山安全法》,《煤炭法》,《安全生产 法》和《煤矿安全监察条例》的相关规定,包括《刑法》的一些内容,有的 已经不能适应形势的发展变化;有的则显得失之以宽,失之以软,不足 以震慑违法犯罪.迫切需要从实际情况出发,完善安全生产法制,做出 更有力度,更加行之有效的法律规定. 针对煤矿安全工作出现的新情况,新问题,国务院审时度势,及时 采取措施.8月22日,国务院办公厅下发了《关于坚决整顿关闭不具备 安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》.9月3日,温家宝总理签署第 ? ,,? 446号国务院令,颁布了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规 定》. 短短半个月里,国务院相继制定出台了两个关于煤矿安全的重要 文件,充分体现了党和政府对煤矿安全问题的重视和遏制煤矿重特大 事故,扭转煤矿安全状况的决心,体现了"以人为本"的施政理念,反映 了人民群众的迫切愿望和落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的 现实需要. 三,国务院两个重要文件的基本精神 《紧急通知》和《特别规定》,总结吸取了煤矿安全工作实践经验和 一 系列事故教训,为下一步的煤矿安全工作提供了充分的政策依据和 强有力的法律武器.我们一定要认真学习,深刻理解,切实掌握其核心 内容,立法精神和主要特点等,为贯彻落实两个重要文件奠定思想基 础. (一)《紧急通知》的主要内容. 国务院的这个规范性文件,阐明了国家关于煤矿整顿关闭工作的 主要政策,规定了地方政府,政府相关部门和煤矿企业在整顿关闭工作 上的责任,回答解决了整顿关闭中4个关键性问题: 一 是哪些煤矿应该停产整顿,以及如何进行整顿.在明确停产整 顿对象的同时,规定所有不合格煤矿只能给予一次机会,整顿的最后期 限不得超过今年年底.这就摆脱了以往从整改到申请,然后再整改,再 申请这样一个无休止的怪圈.规定了停产整顿的具体要求也即"四查" (查证照,查隐患,查安全管理,查劳动组织),有助于把整顿落到实处. 二是哪些煤矿必须依法关闭取缔,如何关闭取缔,关闭取缔要达到 什么样的标准.通过国务院规范性文件,明确了"四关闭"政策.规定 凡由地方政府决定关闭取缔的矿井,相关部门要吊销所有证照,地方政 府要发布公告,停止供电和火工品,拆除设施,毁闭井筒,填平场地,遣 散人员,杜绝死灰复燃的可能. 三是对地方政府统一负责,政府部门联合执法做出了部署.明确 ? 23? 停产整顿和关闭工作由省级人民政府统一负责,要求制定工作,把 责任层层落实到市(地),县,乡.要求各地认真贯彻落实国家安全生产 监管总局等五部门共同下发的《通知》精神,开展联合执法,这是从现行 体制出发采取的一条重要措施,有助于各部门优势互补和政府行政资 源的综合运用,形成齐抓共管的合力.《紧急通知》强调了煤矿企业的 安全主体责任,各级煤矿安全监管部门和监察机构的责任. 四是要求认真查处安全生产和事故背后的腐败问题.规定凡投资 入股煤矿的国家机关工作人员,国有企业负责人,必须在一个月内撤出 投资,逾期不撤的一经查出,一律就地免职,并依照有关规定严肃处理. 中纪委,监察部,国资委和安监总局联合发布了《关于清理纠正国家机 关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题的通知》,具体明确了 清理纠正的范围,办法和要求,强调接受社会和舆论的监督. (二)《特别规定》的立法精神和核心内容. 《特别规定》这部行政法规,是在家宝总理的关心和指导下起草制 定的.广东梅州"8.7"透水事故后,国务院101次常务会议强调"要采取 更加有力的措施加强安全生产工作,安全措施不落实,有令不行,有禁 不止的要追究责任,严肃处理",并提出要尽快研究制定一个预防煤矿 事故责任追究的特别规定. 我们要认真学习,深刻领会国务院领导的重要指示,正确把握《特 别规定》的立法精神.在目前煤矿重特大事故多发,煤矿安全形势严峻 的情况下,国务院制定颁布这样一部行政法规,就是贯彻"安全第一,预 防为主"的方针,通过实行更加严格的制度和更加严厉的措施,排除煤 矿事故隐患,落实安全责任,把事故预防纳入法制化的轨道,切实保证 煤矿生产安全和职工生命安全.其内容概要地讲: 一 是构建了预防煤矿生产安全事故的责任体系.本着"国家监察, 地方监管,企业负责"的要求,对各方责任做出了明确界定.明确煤矿 企业是预防事故的责任主体,企业负责人(包括一些煤矿企业的实际控 制人)对预防事故负主要责任.规定国务院各部门和地方政府要建立 ? 24? 并落实预防煤矿事故的责任制,监督检查煤矿预防事故的情况,及时解 决煤矿安全工作中的问题.同时明确了安全生产监管部门,煤矿安全 监察机构的监督检查和查处职责.特别强调的是,对每一项预防事故 的工作,在提出要求的同时,都严密设置了违法违规应受到的经济处罚 和行政处罚,构成犯罪的依法追究刑事责任. 二是明确了煤矿事故预防工作的程序和步骤.首先是排除隐患. 列举了危及煤矿安全的15种隐患和行为,凡存在这些隐患和行为的煤 矿,必须立即停止生产,排除隐患.其次是停产整顿.对存在隐患而不 排查,不报告,不整改的,地方政府安全监管部门或煤矿安全监察机构 要下达停产整顿指令,提出停产整顿的内容,时间等具体要求,整顿结 束后要在煤矿提出申请6o天内验收完毕.接下来是关闭.对拒不停 产整顿的煤矿和停产整顿逾期不合格煤矿,要依法予以关闭,地方政府 要在接到安全监管部门,煤矿安全监察机构提请关闭的文件7天之内 做出决定,由政府主要负责人签字存档,关闭煤矿由地方政府负责组织 实施.同时《特别规定》还对"非法煤矿"做出了确切的定义,没有依法 取得各种必需的证照或证照不全,擅自从事生产的为非法煤矿,是关闭 取缔的对象.上述三个步骤联系紧密,环环相扣,形成闭合. 三是提出了预防煤矿事故的一系列制度保障.包括对重大隐患实 行客观,公正,科学的专家论证;煤矿企业对井下作业人员进行安全培 训,地方政府煤矿安监部门,煤矿安全监察机构分别加强监督检查;煤 矿负责人和其他经营管理人员轮流带班下井;依法查处腐败行为,严禁 公务人员投资入股办矿;加强对煤矿安全的监督,维护全社会和广大职 工的知情权,参与权和举报监督权等. (三)两个文件的鲜明特点. 一 是体现了预防为主的方针.两个文件立足于煤矿事故的防范, 所提出的各项要求,做出的各项规定,包括对事故责任的追究和惩罚, 都体现了关口前移,防患于未然,消除事故隐患,铲除事故温床,保障煤 矿安全生产. ? 25? 二是体现了责权一致的原则.在赋予煤矿企业,地方政府和相关 部门职权的同时,也明确了必须承担的责任,对不履行责任的行为做出 了相应的处罚规定.煤矿企业负责人,各级地方政府,特别是安全监管 部门和煤矿安全监察机构的同志,对相关要求和规定一定要认真掌握, 严肃对待,自省,自警,自勉,既要依法监督和查处别人,也要谨防自己 踩线逾规,防止触犯煤矿安全生产各项政纪法律. 三是体现了"依法治安'方略和执法从严的要求.文件要求严格, 惩处措施严厉,既符合《安全生产法》和相关法律的精神,其严格,严厉 程度又是以往所没有的,反映了国务院坚决维护广大矿工生命安全,维 护法律尊严和政府权威的坚定意志,体现了治理煤矿安全生产中的非 法,违法和违规行为须用"重典"的法治思想.通过立法,划定红线在 先,有话在先.对触犯煤矿事故预防法律红线的,一定依法办事,严惩 不怠,"莫谓言之不预". 四是体现出很强针对性和可操作性.所有的要求和规定,都针对 当前煤矿安全生产的薄弱环节和突出问题,吸纳了各地实践中的新鲜 经验和有效做法,把预防煤矿事故的各个环节程序化,制度化和规范 化;对每个环节上的违规行为作出的处罚规定,有量化标准,便于操作. 如停产整顿煤矿擅自生产的,安全监管部门和煤矿安全监察机构要在 提请地方政府依法关闭的同时,没收违法所得,并处以非法所得1—5 倍的罚款. 总之,《紧急通知》和《特别规定》的制定和出台,非常必要,非常及 时,为整改治理煤矿事故隐患,监督实施停产整顿和关闭取缔,防范煤 矿重特大事故,提供了强有力的政策支持和法律保障.在党组学习讨 论会上,大家认为:国务院的两个重要文件,是治理"工作不实,执法不 严"痼疾的两剂良药,是强化煤矿安全监管监察执法的两把利剑.学习 好,贯彻落实好这两个文件,按照国务院的要求,坚定信心,坚定不移抓 下去,全国人大常委会提出的煤矿安全两大目标,国务院《决定》提出的 全国安全生产奋斗目标,一定能够实现. ? 26? 四,贯彻落实两个文件,打好两个攻坚战 九月份和今年后四个月的工作,要以贯彻落实国务院两个重要文 件为主线,以煤矿安全为重点,突出瓦斯治理和整顿关闭这个重中之 重,集中精力打好两场攻坚战.目前在煤矿安全工作方面,党和国家的 要求已经很明确,主要政策和法律法规已经具备,关键是贯彻落实.如 果不去贯彻落实,而是"束之高阁",连声叫好而迟迟没有行动,再好的 政策和法律法规也是没有意义,没有作用的.各级领导同志要从政治 和大局高度,增强贯彻落实的自觉性,在抓落实上狠下功夫. (一)认真学习宣传,形成强大的舆论声势.总局将尽快起草下发 "关于学习贯彻国务院《特别规定》和有关文件的通知",做出安排部署. 一 是要认真抓好系统内部的传达学习,各单位要立即召开领导班子会, 全体干部会,组织大家认真学习讨论,吃透精神,切实掌握.要把《特别 规定》,《紧急通知》,四部委《通知》和全国人大常委会的执法检查报告 等文件,印发到全系统.总局,煤监局和省局领导班子成员要先学一 步,带头搞好宣讲.二是要迅速传达贯彻到县乡和煤矿,通过发文系 统,网络系统,召开会议,送文上门,到矿区宣讲张贴,制作发放矿工安 全手册等途径和方法,把文件精神传达到所有产煤县乡和所有煤矿,使 县乡干部,煤矿负责人和从业人员都知道.三是面向全社会广泛宣传, 运用电视,广播,互联网,报纸,刊物等各种媒体,以及召开座谈会,举办 专题专栏节目,现场采访,跟踪报道,社论网评等各种方式,在全社会掀 起宣传热潮. (二)抓紧制定配套规章制度.总局和煤监局要围绕《紧急通知》和 《特别规定》已经做出原则规定,尚待进一步具体化和细化的问题,制定 出台一批部门规章和规范性文件.一是"煤矿重大安全生产隐患和行 为的认定标准",详细阐释《特别规定》列举的15条问题.二是"煤矿停 产整顿有关问题的具体规定",对停产整顿的程序,内容,停产整顿期间 的安全技术保障措施,整顿验收办法,标准等,提出具体要求.三是"煤 矿关闭取缔有关问题的具体规定",进一步明确关闭对象,矿井关闭工 ? 27? 作程序,关闭的标准和检查验收办法等.四是进一步界定企业,地方政 府及其安全监管部门,煤矿安全监管机构在职工培训工作上的责任,建 立健全监督检查制度.五是煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班 的具体要求.六是"煤矿安全生产事故隐患举报奖励细则",对举报电 话和电子信箱的设置,举报案件的核查以及奖励办法等,做出具体规 定. 根据特别规定第二十七条,省区市政府可以制定具体实施办法. 各省区市安全监管部门和煤监机构要积极提出意见和建议,也可以从 实际出发,就两个文件所涉及的相关事项制定具体办法. (三)认真排除处理重大隐患.要部署,督促煤矿对照《特别规定》 所列举的15条,进行安全隐患的清理排查.存在隐患和问题的,责令 限期整改;逾期未整改的,要下达停产整顿指令,并按照规定向当地政 府报告.对拒绝停产整顿的,要启动矿井关闭程序,提请地方政府做出 决定.最近8部门联合对9个省进行了检查,检查中发现的重大隐患 和问题,要抓紧下达整改通知,督促有关地方政府和有关单位落实整改 措施.在北戴河座谈会上,我们讲到了全国煤矿两处特别重大隐患,一 处是广东四望嶂矿区也即梅州兴化煤矿这个地方的水患问题,另一处 是抚顺老虎台矿的地质灾害.前者不幸已经发生了事故,一定要深刻 吸取教训. (四)检查督促7000多个煤矿落实停产整顿措施.首批停产整顿 的1324个,第二批4809个矿井名单,已经在《人民日报》,《安全生产报》 和《中国煤炭报》上公布.地方政府要派出人员,对停产整顿煤矿实施 全过程,全天候监督,保证停实,整顿到位.各省区要拿出后四个月的 停产整顿,分批实施的方案,井在地方主要报纸上发布公告.首批停产 整顿煤矿到期后,要及时组织验收,验收不合格的要依法予以关闭.总 局和煤监局要逐月督促检查. (五)推动地方政府建立联合执法机制.九月份,总局和煤监局机 关要分别深入重点省区,督促指导地方政府组织开展煤矿安全联合执 ? 28? 法.十月或十一月,要以国务院安委会的名义,组织开展一次全国范围 的专项检查.在联合执法的问题上,首先是我们自己的态度要积极,工 作要主动,地方政府需要安全监管部门和监察机构牵头,就要责无旁贷 地牵起头来,一切都要以煤矿安全工作的大局为重,不要推诿,不要拖 延,不能贻误战机. (六)继续落实煤矿瓦斯治理各项措施.已经安排的各项工作,包 括地方政府对重点煤矿进行安全督导,推广煤矿瓦斯数字化远程监控 系统,对矿井通风和安全生产能力进行核定,专家技术"会诊"后续整改 工作和煤矿技术改造,煤矿经营管理人员下井带班,聘请和发挥群众安 全监督员的作用等,都要继续抓好落实.特别是国有重点煤矿安全技 术改造,要对国家扶持的30亿元用于隐患治理的使用情况进行跟踪, 掌握用于治理隐患的实际情况.要根据瓦斯治理工作的进展情况,以 及工作中出现的新情况,新问题,及时研究提出新办法,新措施,把瓦斯 治理攻坚战逐步推向深入. 五,落实全国人大执法检查的要求.做好内部整改和外部 协调工作 按照有关规定,全国人大常委会审议通过执法检查报告3个月后, 安全监管总局将向人大常委会专门委员会做出整改情况的汇报;6个月 后,国务院要向人大常委会做出整改报告. 下一步,在内部整改方面,要在前一段边查边改的基础上,主要抓 好5件事情:一是要进一步转变职能,帮助地方政府健全完善安全监管 体制,加快建立广东,广西,福建等省区煤监局,组建国家安全生产应急 救援指挥中心.二是在保证质量的前提下,以煤矿为重点,搞好安全生 产许可证的审核发放和管理,搞好非煤矿山,危险化学品,烟花爆竹企 业许可证申报和审核发放,指导督促建筑施工,民爆器材行业管理部门 认真实施安全行政许可制度.三是抓紧重特大事故的查处,由总局,煤 监局负责的17起特别重大,特大事故,要提高查处效率,尽快结案,向 社会公布.由省区和相关部门查处的事故,要及时向煤监局报批,向总 ? 29? 局报备.四是认真履行安全监管部门,煤矿安全监察机构在职工安全 培训方面的职责,抓好特殊工种的培训考核发证和注册安全工程师的 考试工作.五是要提高执法队伍素质,认真贯彻党组《关于加强安全生 产监管监察队伍建设的指导意见》,严格执行九条纪律,加强思想政治 建设,业务建设和作风建设. 在外部工作上,要加强与相关部门的配合协调,推进国务院同意的 相关工作的进程.一是修订完善"十一五"安全生产规划,争取发改委 的支持,把安全生产一些重要指标如亿元GDP事故死亡率,十万工矿从 业人员事故死亡率等,纳入国家和地方"十一五"规划及其指标体系. 争取国家明年再安排3O亿元国债资金,扶持国有煤矿治理隐患.各省 区监管,监察机构也要做好地方政府的工作.二是争取科技部的支持, 把安全生产基础研究,关键技术研究纳入国家中长期科技发展规划,煤 矿瓦斯治理等重点科研项目要进入国家重大基础研究(973),国家科技 攻关和国家高新技术发展(863).三是配合中编办,对完善安全监 管体制进行深入调查研究,在广泛征求地方政府和各方面意见的基础 上,提出具体指导意见.四是配合国务院法制办,继续推动安全生产相 关法律法规包括《矿山安全法》,《煤炭法》,《煤矿安全监察条例》等的修 改修订,出台《事故报告和调查处理条例》,建议修改《刑法》131—139条 或做出司法解释.五是联合财政部,尽快制定出台《煤矿安全风险抵押 金管理办法》,促进有关部委以资源储量为基数计征的煤炭资源税,增 值税转型,分离国有煤矿企业"办社会"职能等经济政策的出台.六是 争取教育部,发改委,财政部的支持,恢复矿山专业,落实奖学金,定向 培养和矿山职业培训等政策.七是协助纪检,监察部门和国资部门,查 处事故背后的腐败问题,落实中纪委等四部门的联合《通知》,清理纠正 国家机关工作人员和国有企业负责人违反规定投资入股煤矿的问题. 上述各项工作,都是建立安全生产长效机制,实现长治久安的需要,都 与安全监管监察系统有着密切关系,我们一定要密切配合相关部门,积 极做好有关工作,全力推动. ? 30? 六,对下一步工作的几点要求 (一)把思想统一到国务院文件和党组的部署上来.要提高认识, 端正态度,强化责任,振奋精神.面对严格的安全监管监察责任,严厉 的责任追究制度和Et益繁重的安全生产工作任务,一些同志有想法,有 压力,是可以理解的,但是不能有令不行,有禁不止.对国务院的决策 和部署,任何怀疑,犹豫,消极应付,推诿扯皮甚至埋怨抵触等情绪和行 为,都是不正确的,也是党的纪律和行政纪律所不允许的.监管监察系 统的所有同志特别是各级领导干部,一定要正确认识党和国家关于安 全生产一系列重大举措尤其是《特别规定》,《紧急通知》的重要意义,认 清肩负的神圣职责和历史使命,坚定信心,坚定不移地贯彻落实. (二)紧紧依靠地方政府,调动各部门积极性,形成联合执法,齐抓 共管的强大合力.地方党委,政府的决心意志和统一领导,是搞好煤矿 安全工作的关键.国土资源,发展改革,煤炭行业管理,工商管理等和 公检法,纪检监察等部门的参与配合,是开展煤矿安全执法的必要条 件.省区安全监管部门和煤矿安全监察机构要把国务院文件和这次会 议精神,以及下一步工作打算,向地方党委和政府汇报,建议政府领导 同志出面做出安排部署.要主动与相关部门通气,征求他们的意见建 议,共同做好执法工作. (三)坚持依法行政,把工作抓实,抓细.所有的执法行为,都要有 法律依据,都要按法律规定和法律程序办事.做好政策宣示和疏导工 作,取得全社会的支持.引导矿主遵守国家法律法规,依法表达诉求, 不激化矛盾,防止被境内外一些别有用心的人利用.加强调查研究,及 时发现新情况,解决新问题.学习借鉴广东的做法,研究制定在整顿关 闭中解决新问题的有关政策措施,维护从业人员的合法权益. (四)从严治内,提高执法能力和水平.在对最近发生的一些煤矿 事故的查处过程中,发现监管监察队伍中确实存在着一些失职渎职,以 权谋私现象.要一查到底,严肃处理,引以为诫.要及时清理,查处监 管监察队伍中可能存在的参与办矿问题和其他腐败问题.要把后四个 ? 3】? 月的工作与先进性教育整改提高,"回头看"紧密结合起来,努力解决执 法不严,工作不实的问题,巩固发展先进性教育的成果.要增强执法为 民的宗旨意识,自觉做到严格执法,公正执法和廉洁执法,发扬开拓创 新,求真务实精神,把工作做实做深做细,增强实效性. 在做好上述工作的同时,九月份还要继续开展危化品道路运输安 全整治,组织力量对重点地区烟花爆竹安全监管情况进行督察;召开安 委会联络员会议,对相关行业和领域的安全工作进行督促;做好重大危 险源的申报登记和监督管理工作,排查整改交通运输,旅游景点,人员 密集场所的安全隐患,确保国庆节"黄金周"的安全. 同志们,目前的时机很好,政策环境,社会和舆论环境都有利于加 强安全生产工作.希望大家继续保持旺盛的精神状态,认真贯彻党中 央,国务院和全国人大常委会的指示精神,按照这次会议的安排部署, 进一步增强信12,,转变作风,贯彻落实好两个文件,打好两个攻坚战,实 现安全生产两个阶段性目标,推动煤矿和全国安全状况的逐步好转,为 落实科学发展观和构建和谐社会,做出应有的贡献! ? 32?