浅析行政法依法行政基本原则

浅析行政法依法行政基本原则 范县人民法院 李艳 众所周知～我国目前行政法没有相应的法典～有别于民法和刑法～而行政法被称为“动态的宪法”～行政法基本原则又是行政法的灵魂～因此行政法基本原则的重要性可见一斑。行政法基本原则犹如一条线～贯穿于行政法律、法规和规章之中～这样虽然各种行政法规各成一章～但又紧密联系而不可分离。本文拟对依法行政,又称合法行政原则,这一行政法首要原则进行简要探析。 一、依法行政原则含义 依法行政原则～是行政法的根本性原则～其包含法律保留与法律优先两个方面～为行政法基本原则定下了基调。学者M〃P.〃赛夫曾说:“实质上的法治要求实现公正的法律秩序,这一原则要求国家的权力应当服从于各种确定的、不可变更的宪法原则,服从实质性的基本价值;而形式的法治要求,国家的一切活动都应当以宪法规 1定的各种法律为依据。” 1、法律保留原则。关于法律保留有个经典性的描述～即“法无明文规定不可为”～法律保留指的是所有行政活动都只能在法律授权的范围内进行～该原则是19世纪奥托〃迈耶在君主立宪的背景下作为宪政主义的工具而发展起来的,是自由法治国时期所产生的代性理论。其初衷是禁止行政机关在没有法律规定的情况下对 2个人自由和财产权利的干预。但当时的该原则有一定的局限性～现在我国法律保留原则主要包括两个方面: ,1,依法只能由法律规定的事项～行政机关除非获得授权～否则不得做出任何规定, ,2,在没有理发文件进行规定的情况下～行政机关不得做出影响公民、法人和其他组织权利义务的行为。 由此可见～我国法律保留原则既体现了立法权对行政权的制约～也体现了行政权的民意基础。 1 〔印」M?P.赛夫:《德国行政法》,周伟译,台湾五南图书出版公司,第15一16页。 2 《行政法学研究》2004年第2期，第28页。 2、法律优先原则。所有的行政活动都不得违背现有法律的规定～即“法有规定不可违”～同时又强调了法律的位阶体系～即若是法律、法规、规章均对某事项作了规定～法规、规章与法律不一致的～适用的顺序依次是法律、法规、规章。这是行政机关在依照法律、法规、规章实施行政管理时必须遵守的基本准则。法律优先原则又派生出“根据法律”原则和“不抵触”原则～大体意思如上～在此不再赘述。正如奥托〃迈耶所言:“以法律形式出现的国家意志依法优先于所有其他形式表达的国家意志;法律只能以法律的形式才能废止,而法律却能废止所有与之相冲 3突的意志表达,或使之根本不起作用。”它适用于行政机关的一切行为—无论是行政机关的事实行为还是法律行为,无论是公法上的行为还是私法上的行为,都必须接受法律的约束。法律优先原则旨在防止行政行为违背法律,并不要求一切行政行为都必须有法律之明文依据,只须不消极违背法律规定即可。但为达到此目的需具备两个前提:一是确认规范之位阶性,且授权命令仍应受法律优先的限制;二是法律须具有明确具体的内容,一旦违反即有制裁的效应出现。 二、依法行政原则困境 依法行政原则很基础性的阐明了行政活动所必须遵循的基本准则～在现实生活中～有时候因各种原因其处于尴尬之地。 1、在行政诉讼案件的行政行为合法性审查活动中～依法行政原则很好的指导着对行政行为的合法性审查～但是又面临着很多的问题～比如说～受案范围的限制性～《行政诉讼法》第十一条第一款明确的规定了行政诉讼的受案范围,第十二条明确规定了行政诉讼的排除范围～因此实际工作中行政诉讼受案范围有很大的局限性。客观形势迫切需要我国将司法审查的范围拓宽,在加强对具体行政行为审查范围的同时,应建立对抽象行政行为的司法审查机制。 2、在行政管理领域～法律、法规数量庞杂～且制定主体数量众多～对此活动的监督机制有所缺失～有些地方政府和部门在制定地方性法规和规章时,因受地方利益和部门利益的驱动,通过立法争权、立法争利,可能会侵害公民的合法权益～这已引起了人们的深深忧虑。 3 [德]奥托?迈耶:《德国行政法》,刘飞译,商务印书馆2002年版,第70页。 推进依法行政～建设社会主义法治国家～建立健全依法行政的保障机制是一个 循序渐进的过程。我们相信在行政法规、各项监督和保障机制不断完善下～依法行 政会步入科学有序的轨道～依法行政的目标终将会实现。