保障人民币汇率稳定的法律机制

保障人民币汇率稳定的法律机制 摘 要 外汇管理改革作为一国外汇管理的一部分～从管理体制本身而言应该与该管理体制立法相配合。研究外汇管理改革的进程及根据开放进程完善相应的外汇管理法律无疑是一个相当重要的现实课题。 本文共分为五章～第一章主要回顾了我国外汇管理改革的历程,第二章主要分析了我国外汇管理法律制度存在的问题,第三章对坚持有管理的浮动汇率制度的必要性着重分析,第四章研究了日本外汇管理尤其是外汇法律制度方面的经验教训,第五章主要分析了与外汇管理改革密切相关的法律制度的完善。 关键字:外汇管理，改革，外汇法律 I 目 录 摘 要 ................................................................................................................. I 第一章 我国外汇管理法律制度的沿革 ........................................................... 1 第二章 必须坚持有管理的浮动汇率制度 ....................................................... 3 2.1 有利于推动债券市场产品创新 ....................................................... 3 2.2 有利于推进外汇市场多元化发展格局 ........................................... 3 第三章 我国现行外汇管理法律制度的不足 ................................................... 4 3.1 外汇管理法规层次较低～配套性法律法规不健全 ....................... 4 3.2 外汇监管立法体系不完善 ............................................................... 5 3.3 外汇管理的部分规定相对滞后～前瞻性规定缺乏 ....................... 5 第四章 日本外汇管理改革的经验 ................................................................... 7 4.1 日本的外汇改革与法制实践 ........................................................... 7 4.2 日本外汇管理改革及其法制实践对我国的启示 ........................... 8 第五章 完善我国外汇管理法律规章制度 ....................................................... 9 5.1 完善我国外汇管理法律体系 ........................................................... 9 5.2 明确外汇管理机构的定位 ............................................................... 9 5.3 改善外汇监管体制 ......................................................................... 10 参考文献 ............................................................................................................. 11 II 3.1 我国外汇管理法律制度的沿革 我国外汇管理法律制度有一个演变历程。改革开放前，我国实行高度集中的计划经济体制，与此相适应，我国一直实行全面的外汇管理和贸易统治。外汇管理实行“集中管理，统一经营”的方针。国家对各单位的外汇收支实行计划管理，外汇收入全部上缴，所需外汇按计划分配和供应。外汇汇率由国家统一制定和调整，由于缺乏体制基础，市场汇率的形成没有意义。在布雷顿森林制度下，由于各国货币间的汇率相对稳定，我国制定汇率时主要是人民币与美元的汇率，实际上是盯住美元。美元危机相继爆发后，改采盯住一篮子货币的办法。由于这一时期的外汇管理多是学习苏联的做法，在某些方面集中过多，统得过死六完全依靠计划和行政手段，忽视市场调节和经济手段，存在着经济效益低、应变能力差和缺少灵活性的缺点，所以改革开放之后我国不断推出了一系列改革措施。 1979年我国开始对外开放，1980年国际货币基金组织恢复我国的合法席位。自此，我国的外汇管理法律制度不仅要考虑我国自身的改革进程，而且还要考虑我国承担的国际义务。1979年3月，国务院批准成立国家外汇管理总局，由该局起草，国务院批准于1980年12月颁布了《中华人民共和国外汇管理暂行条例》(以下简称《暂行条例》)，标志着我国外汇管理进入法制化轨道。1993年国务院发布《进一步改革外汇管理体制的公告》。截止1993年，国务院、外汇管理局、中国人民银行共颁布了《出口收汇核销管理办法》、《外债统计监测暂行规定》、《外汇期货业务管理试行办法》、《境外投资外汇管理办法》和《境内机构对外提供外汇担保管理办法》等18部有关外汇管理的重要金融法律规章，为实现1994年的外汇管理体制改革创造了较好的法律制度环境。 1994年1月l日，我国对外汇管理体制进行了重大改革，这是新中国成立以来力度最大的一次改革。这次改革确立的我国外汇管理体制改革的目标是建立适应社会主义市场经济发展的新型外汇体制;汇率改革的长期目标是建立反映经济和币值变化的综合监测指标体系，最终实现人民币自由兑换。1994年3月26日中国人民银行发布《结汇、售汇及付汇管理办法》，标志着我国外汇管理体制从外汇留成制到结汇售汇制的转变，实现了经常项目下的自由兑换。但我国实行的是经常项目下有条件可兑换，这里的“有条件”是指对非贸易非经营用汇仍须审批，某些贸易实行售汇限制。在汇率改革上，将原来的官方汇率与调剂市场汇率并轨，实行单一的有管理的浮动汇率制。 2001年加入世界贸易组织以来，中国对外经济迅速发展，国际收支持续较大顺差，改革开放进入了一个新阶段。外汇管理应主动顺应加入世贸组织和融入经济全球化的挑战，进一步深化改革，继续完善经常项目可兑换，稳步推进资本项目可兑换，推进贸易便利化。按照“循序渐进、统筹规划、先易后难、留有余地”的改革原则，中国 [1]逐步推进资本项目可兑换。电力论文网 1 根据基金组织对资本项目43项交易的划分，目前我国资本项目实现可兑换的有8项，占18. 6%;完全禁止的只有6项，占13.9%;其他近七成的项目均实现了不 [2]同程度的可兑换。 2005年7月2上日，中国人民银行发布公告称:中国自当日起，实行以市场供求为基础、参考“一篮子”货币进行调节、有管理的浮动汇率制。这明，中国以回归管理浮动的方式，正式启动了人民币汇率机制弹性化改革。 2 3.2 必须坚持有管理的浮动汇率制度 2005年7月21日，我国开始实行以市场供求为基础，参考一篮子货币进行调节，有管理的浮动汇率制度。人民币对美元升值2%，美元对人民币交易价格调整为1美元兑8.11元人民币，作为次日银行间外汇市场交易的中间价。 这次汇率制度改革加大了市场因素在人民币汇率决定中的分量，使得汇率决定更加科学，更加符合中国现在的经济基本面情况和外汇市场发展水平，人民币汇率的形成机制得到进一步完善之外。除此之外在新汇率制度下人民币升值从宏观层面而言带动了资本流动开放，从微观层面而言促进了金融产品创新和竞争，提高了投资者信心，对国内金融市场和金融机构的进一步发展起到了良好的推动作用，同时也提升了市场效率、促进了产业结构的升级。人民币升值和汇率制度改革影响深远，这次地汇率制度改革成为中国金融市场改革、创新和发展的推动力，为中国的汇率制度的改革拉开了序幕。 3.3 有利于推动债券市场产品创新 债券市场产品的创新满足了人们的不同投资需求，在产品创新吸引投资的同时央行也可以通过这种方式调整市场上的货币存量，从而实现特定的货币政策目标。由于人民币升值的预期持续不退，贸易顺差也继续上升，中国外汇储备不断增加，央行为 [3]了缓解外汇占款，持续不断投放基础货币，导致债券市场的资金非常宽裕。大量资金无处可投的状况促进了债券市场的创新。 比如说在2006年6月29日央行宣布将在香港发行人民币金融债券。在市场上需求远远大于供给的状况下，供给方的创新就成为解决不均衡状态的必然选择。因此，债券市场的产品创新也是在人民汇率制度改革的推动下才获得了加速的动力。由此可见，人民币升值和汇率制度改革影响深远，成为中国金融市场改革、创新和发展的推动力，使中国金融市场朝向流通更自由、制度更规范、产品更丰富、参与者更全面的方向发展，并且在今后也将继续发挥这一作用。 3.4 有利于推进外汇市场多元化发展格局 外汇市场的多元化发展将有力的提高中国外汇市场的交易规模和流动性，从而提高外汇市场的效率。在这次的汇率改革中多元化发展的趋势得到了体现。首先，建立了多层次市场主体。汇改前批发市场以银行为主体。汇改后，银行间外汇市场会员扩大到非银行金融机构和大型非金融企业并且在2005年11月24日，外管局宣布在银行间外汇市场推出做市商制度，扩展了市场主体，增强了外汇市场的竞争性。 其次，提高了交易灵活性。国际上外汇市场主要有三种交易方式:指令驱动、价 3 格驱动和经纪中介。竞价市场属于指令驱动，价格由交易规则决定，过去在银行间外汇市场，各银行通过银行间外汇市场竞价系统集中撮合的竞价交易，并通过中国外汇 [4]交易中心集中清算，清算风险由交易中心承担，交易费用较高。 汇改后，为了提高交易灵活性，银行间远期和即期外汇市场增加询价交易方式。市场会员根据自身的需求和对手的特点，选择交易对手，定制外汇交易的价格、金额、期限等要素，有利于形成多样化的外汇供求，进一步丰富外汇市场的层次，活跃外汇市场交易，符合国际外汇市场交易发展的方向。再次，远期结售汇定价也走过了从一价到多价的阶段。汇改前，7家银行采取协商定价、大家共同遵守的定价方式。汇改后取消了协商定价原则，由银行自主确定远期结售汇业务价格，银行要靠资金成本、定价能力和风险管理能力赢得客户，赚取合理利润。免费论文网 3.5 我国现行外汇管理法律制度的不足 3.6 外汇管理法规层次较低～配套性法律法规不健全 我国外汇管理尚没有最高权力机关以法律形式的制定法。建国以来，我国在外汇管理方面制定的第一个法规是1980年12月18日由国务院发布的《暂行条例》。《暂行条例》的实施，对加强我国外汇管理，促进对外开放发挥了积极的作用。但随着我国经济体制改革的深入，外汇管理的内容和形式都发生了很大变化，《暂行条例》难以合理规范新时期的外汇经营、管理、监督行为。1997年依据《国务院关于修改<中华人民共和国外汇管理条例>的决定》，国务院对《中华人民共和国外汇管理条例》作了相应的修正，并重新发布。 《外汇管理条例》虽然不是狭义上的外汇法律，但它是目前我国外汇管理最高层次的行政法规。与其他行政法规一样，《外汇管理条例》在形式特征上不可能是统一的包罗一切外汇收支活动的法律规范，“它只能是概括性和原则性的，而专门规范外汇管理某些业务的只能通过其他外汇管理规章和规范性文件的形式来完成，专门规范某些外汇业务的外汇管理规章和规范性文件必须符合《外汇管理条例》的基本原则”。 但我国国务院颁布的外汇管理行政法规除了《外汇管理条例》外，现行有效的还有:《结汇、售汇及付汇》、《国际收支统计申报办法》、《出口收汇核销管理办法》、《境内机构对外担保管理办法》、《外债统计监测规定》和《境外投资外汇管理办法》等。这些法规均与《外汇管理条例》级别相同，这些外汇管理法规有的是《外汇管理条例》颁布前发布实施的，有的是在《外汇管理条例》颁布后发布实施的，除此之外，我国制定有一百多部与《外汇管理条例》和其他外汇法规相配套的规章和规范 4 文件。频繁的外汇立法创制缺乏系统规划，而在数量众多的法规之间、法规与规章之间、规章与规范性文件之间缺乏一致性及相互衔接。由于我国外汇管理法规的权威性、系统性差，使得其在我国的宏观经济调控上难以发挥其应有的作用。 3.7 外汇监管立法体系不完善 我国外汇管理法规通常采用肯定式立法，对于法律中规定的事项视为可以做的而未规定的则被禁止。外汇管理立法应当为人民币可自由兑换创造一个宽松的法律环境。从实现货币可自由兑换、外汇管制较松的国家来看，他们通常采用的是否定式的立法，对于需要受到管制的项目被明确列入规定中，如《经济合作与发展组织资本流动自由化通则》《资本流动自由化通则的保留》中，各成员国均列明受到管制的资本交易项目。随着对外经济贸易的发展，各项交易和资金流动的自由兑换将日益合法化。因此，我国应尽快修改外汇法规条款，放宽可自由兑换内容，将法律禁止和限制的事项列明，使放开项目的交易自由进行，对于新兴国际贸易类型和金融工具下的外汇兑换未作特别规定的视为准许内容。 WTO法律制度追求各贸易领域自由化是其基本的目标，其突出私有化和放松管制的理念。在我国现有条件下，要在法的创制中实现“合理、客观、公正”的原则， [5]还有一定的困难。这是因为，法制的草拟和创制者角色的特殊性，制约了法制的合理、客观、公正的形成。我国外汇管理法规的草拟和创制者大多是由政府职能部门即中央银行和外汇管理局来充任，由于政府职能部门存在着明显的行政目标，法律法规和规章的草拟创制必然会渗透了草拟者或创制者的主体利益色彩，这势必影响法制的合理性和客观公正性。事实上，我国现有外汇管理法规和规章，比较明显地强调行政目标的维护及对外汇市场主体义务的规定，对外汇市场主体的权益的反映不充分。由于法规创制者与执法者在多数情形下重合，妨碍了规范监管者、执法者的制度的产生。我国外汇管理部门在具体法规和规章的规划、选题、调研、起草、征询意见、修改、通过等环节上缺乏严格而具有约束意义的操作规则，使得一些法规和规章的产生在程序上缺乏保障。外汇管理部门事务繁重，集中于法规和规章创制上的时间、人力、物力很难得到充分的保证。 3.8 外汇管理的部分规定相对滞后～前瞻性规定缺乏 我国己于2001年加入世界贸易组织，并接受世贸组织有关开放金融服务行业的条款，这势必对我国当前的外汇管理工作带来新的挑战。现行外汇管理法规沿用的是1996年接受国际货币基金协定第八条款后修改的《外汇管理条例》和其他业务指导性的规章。我国针对人民币经常项目下可自由兑换的外汇立法虽然取得较大成就，但资本项目的开放是一个长期的过程，在原有法规中对资本项目下人民币兑换的严格限制显然不合时宜。现行我国外汇管理法规规章主要颁布于上世纪九十年代中后期。如， 5 1996年出台的《中华人民共和国外汇管理条例》、《结汇、售汇及付汇管理规定》、《境内机构对外担保管理办法》、《国际收支统计申报办法》(1995年出台，1996年施行)，1997年出台的《境内外汇账户管理规定》、《境外外汇账户管理规定》等。外汇短缺时期颁布的基础性法律文件，带有很强的重流出轻流入色彩，在外汇储备充足的今日中国，己凸显苍老无力。为应对瞬息万变的国际国内经济金融形势，外汇管理局进行了一系列改革，实现了经常项目可兑换，资本项目逐步放松管理。而这些改革，部分是以突破既定法规来实现的。如，《中华人民共和国外汇管理条例》规定:“在中华人民共和国境内，禁止外币流通，并不得以外币计价结算。”而《保险业务外汇管理暂行规定》(下称《暂行规定》)却规定:“符合下列条件之一的财产保险，可以外汇收取保险费，支付赔偿或给付保险金，或进行保险结算„„符合下列条件之一的人身保险， [6]可以外汇收取保险费，支付赔偿或给付保险金，或进行保险合同结算„„”，《外汇管理条例》是行政法规，《暂行规定》是部门规章，后者的规定违背了前者确立的境内不得以外币计价的原则。然而，由于前者的规定过于僵硬，毫无缺口，不利于涉外经济的发展，因此在涉外保险等特殊行业，后者的违背是必要的，也是很有价值的。于是出现了这种所谓的“良睦违法”行为。虽然它是解决法律法规滞后问题、促进社会经济发展的必然选择，但就整个外汇管理法律体系来看，不免有破坏法律体系的整体性之嫌。教育论文网 6 3.9 日本外汇管理改革的经验 3.10 日本的外汇改革与法制实践 日本的外汇改革与中国的外汇改革有许多相似之处，因此，我们可以借鉴日本外汇改革的经验教训，以帮助我国更好进行外汇管理改革。 1964年，日本接受了国际货币基金组织(IMF)第八条款。为了满足第八条款的条件，日本完全解除了对经常帐户的限制。为了加入经济合作与发展组织(OECD)， [7]日本也必须遵守“资本帐户与无形贸易自由化准则”。该准则允许成员国对一些特定操作保留一定的限制措施，但一旦保留的限制措施解除，成员国将不能引入任何限制措施。在加入OECD时，日本保留了一定的限制。但是，随着日本对资本流动的放松管制，保留的项目不断减少。 20世纪60年代后期，美国对外贸易赤字不断累积。1971年8月15日，尼克松总统发表了声明，宣布取消美元与黄金之间的挂钩，并对进口品加征10%的附加税。这一宣布之后，日本持续干预外汇市场，并将此次日元升值事件认为是国家危机，因为当时他们认为日本经济是脆弱的小国经济。事实上，自1968年以来，日本一直是世界第二大经济体。1973年，日本转而实行浮动汇率制度。 1980年12月，日本修改了《外汇与外贸管制法》，外汇交易原则上从禁止转向了自由。这次修订使法律结构完全发生了变化，外汇交易自由化继经常帐户与资本帐户自由化之后从法律上得到了确立。由于外汇管制的放松，日本境外日元交易得以增长，伦敦和其他欧洲城市开始出现欧洲日元，国内与国外金融市场之间的壁垒逐渐消失。1984年，随着上述管制的放松，外汇交易进一步放松。在里根总统强势美元政策的影响下，20世纪80年代中期美国经常帐户赤字急剧上升到GDP的3%左右。1985年9月，美英法日德财长和央行行长在纽约广场饭店举行会议，达成促使日元、德国马克对美元升值的“广场协议”。认为主要非美元货币需要有秩序地对美元升值。在它们的 [8]联合干预下，美元从8月份的260日元贬值到12月份的200日元。广场协议后，尽管美元己经对日元大幅度贬值，但日美之间经常帐户的失衡仍然巨大。日本投资者用升值的日元大量购买美元资产，这种由泡沫经济支撑起来的购买力被称之为“日本货币”(JapanMoney)。美国对此感到不满，认为仅仅进行汇率调整并不能消除两国间的经常帐户失衡，而应该着手处理结构性问题。美国和日本成立了结构性障碍改革工作组，确定了许多结构性问题，包括两国的储蓄和投资模式。 1990年，结构性障碍改革最终报告出台，此后，日本提出了公共投资总体计划，拟在十年中进行430万亿日元的总投资支出。美国要求日本刺激国内投资，因为相对于国内储蓄，日本国内投资相对较小。日本也采取了一些鼓励国外投资的措施。同时， 7 日本也要求美国消除联邦预算赤字，采取措施来改善劳动力教育和培训，以提高美国的劳动生产率。 20世纪90年代泡沫经济破灭，日本金融部门遭受不良贷款的沉重打击。同时，世界各地都在加速解除金融管制，日本所谓的政府保护金融体系已经过时，日本需要像伦敦和纽约那样更加透明的、自由的金融市场。日本决定实施“金融大爆炸”，以便赶上美国和欧洲先进的金融体系。“金融大爆炸”包括解除不同领域的管制的一揽子措[9]施，如股票市场、外汇管制和不同金融业务领域的进入政策。纵观日本的外汇改革历程，日本的外汇管理经过了一个从管制到自由化演变的过程，作为一揽子解除管制政策的前奏，日本于1998年修订了《外汇法》，实现了外汇交易的完全自由化。 日本外汇交易和资本流动的自由化是从遵从IMF和OECD国际准则开始的。自由化的早期阶段主要与实际经济相关，即进出口和投资。然后，随着日本经济的发展，自由化逐步推进到外汇市场、金融市场和国内金融体系。应该注意的是，一旦外汇管制解除，国内金融市场将融入全球金融市场。本国货币将在国外交易，外国金融机构也会有兴趣进入国内市场，这就很难维持国内单方面的管制。日本外汇管制的放松导致对金融市场或金融体系管制的解除。在外汇自由化进程中，日本一次又一次地经历了日元升值的外部冲击。尽管强势日元不受出口部门和进口竞争部门的欢迎，但是消费者对此却感到高兴，因为这意味着更廉价的进口商品和更低廉的国外旅游支出。对于整个国家来说，强势货币带来的好处大于坏处。然而，出口部门对政治的影响力大于消费者。因此，就日本而言，无论日元何时走强，都需要采取宏观经济刺激措施。有时这些措施实施过度，反而影响经济。随着全球性的解除管制运动，日本已经实现 [10]了外汇管制、资本流动和国内金融体系的自由化。在外汇调整方面，日本与其他国家进行了合作。为了减轻外部失衡，日本进行了结构性改革。有时来自美国和其他国家的压力加速了这一进程。经济全球化有益于所有国家。作为世界第二大经济体，日本必须采取措施保持世界经济可持续增长。 3.11 日本外汇管理改革及其法制实践对我国的启示 日本的外汇改革有成功的地方也有失败之处，从日本外汇改革的历程中，本文认为中国在外汇管理过程中需要注意以下几点: 第一，不能对本国的经济发展盲目乐观，不能过低的估计外汇变化带来的风险。日本在经济发展方面的盲目乐观，以及在外汇等方面的风险预计不足，是日本70年代陷入经济低迷的主要原因。 第二，外汇管理政策要随着国内经济的发展采取渐进调整的策略，不可一毗而就。日本70年代经济衰退，尽管有多种原因，但是外汇政策没有与当时的经济发展状况而适应也是加速经济衰退的重要因素。因此，中国需要在经济发展的大背景，根据中国的实际，适时调整外汇管理政策。同时，要采取逐步放松外汇管制，这一点日本做的 8 是很成功的。 第三，人民币的升值要与我国经济发展的速度相适应，健康的汇率变动应该是一个长期的，循序渐进的过程。我国的人民币升值是一个必然趋势，这是由经济发展决定的，但是，人民币升值切不可受其他政治因素的影响，急剧升值会带来巨大的经济风险。核心论文发表网 3.12 完善我国外汇管理法律规章制度 3.13 完善我国外汇管理法律体系 借鉴国际立法经验，把《外汇管理条例》升级为法律。这样，从整个金融法律体系层面上讲，就建立起以《中国人民银行法》为核心，《商业银行法》、《保险法》、《证券法》、《外汇管理法》为主体的体系。从外汇管理层面上讲，确定外汇管理法规体系为法律、行政法规、部门规章和规范性文件为主，外汇司法解释为补充的法律层次。同时要积极清理、修订和完善现行外汇管理法规，从法律上迎接新的挑战。由于外汇管理工作涉及面广，我国加入世界贸易组织后，外汇管理工作显得日益重要，应是法律法规较为健全的有序市场。因为任何一个世贸组织成员方服务贸易包括金融业的对外开放，毫不例外地都是从制定相关国内法律开始的。因为世贸组织本身就是以强制性的规则为基础的政府间国际组织。 协议共包括几个法律文件，内容颇为广泛，具有权威性。我们既要敢于参与各种国际合作与竞争，又要充分利用各种有利条件和机遇来发展自己，增强我国的国际竞 [11]争力，同时还要及时防范随时发生的各种不利影响和风险，趋利避害。因此，一切行政管理要依法进行，外汇管理工作应高效、务实、公平、透明，更具有国际化。这就要求我国全面开展对外汇管理法规的制订和修改工作，尽快修改与世贸组织协议不相符的部分法规，实现立法、执法公开透明。 3.14 明确外汇管理机构的定位 加入WOT就必须遵循其倡导的自由竞争的原则、自由贸易的原则、非歧视的原则以及透明度的原则。尽管WOT法律制度在金融服务问题上给自由化以相对的保留，但是自由化始终是金融服务协议的基本目标。 我国外汇管理过于强调外汇市场整体的安全和秩序，尤其是维护国家外汇收支的平衡，形成外汇市场的垄断与封闭，忽略了外汇市场主体的自身利益需求与外汇市场 [12]交易的需求，这与WOT法律制度的要求不协调。一方面，我国现有外汇管理法律制度在立法精神和价值取向上，强调国家的管制利益，忽略了外汇市场主体的自主权 9 益之维护。另一方面，外汇管理机构的国家行政机关的性质，其管理行为倾向于行政性的强制监管，疏忽了市场主体的自律和内控机制。因此，改变外汇管理机构行政机关的性质，将其明确纳入金融监管的主体体系就至为关键。这样才能够真正明确外汇管理机构所辖范围，明确中央银行与外汇管理机构在外汇职能方面的分工，明确外汇管理机构与中国银行监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会的关系，使外汇管理与金融监管成为一个整体。 我国外汇管理体制的特点是专业性与综合性的结合。其专业性是指监管内容以金融业务中的外汇业务为特定内容，其综合性是指监管对象的综合性，是对所有外汇持有人的监管，包括中央银行、商业银行、非银行金融机构、进出口企业和个人。随着中国加入WTO，外资金融机构进入中国以后，将会加强人民币与外币的流通、国际资本的流入和流出，势必会加大我国对资本项目下严格管理的技术难度，防止短期国 [13]际资本大量流入和国内资本外泻，又将是关系到我国金融安全的重要问题。在维持外汇监管的专业性和综合性体制的前提下，明确外汇监管应区别不同的监管内容，分别采取日常监管、现场监管、非现场监管等不同的监管手段，对于提高监管实效尤为重要。加入WTO以后，外汇执法应遵循依法行政的原则，管理检查所采用的手段、 [14]程序以及处罚应有明确的法律依据。同时，按照透明度原则的要求，与贸易有关的外汇管理措施都应正式公布，并且在法律、法规的形式、效力等级上都应符合法定原则，减少外汇执法的随意性。 3.15 改善外汇监管体制 实现包括经常项目与资本项目在内的人民币完全可兑换是中国外汇管理体制改革的长远目标。资本账户开放是一个国家经济发展到一定阶段，与世界经济、贸易进一步融合所必须面临的问题，是全方位参与世界竞争的必然要求。新时期外汇管理建议从以下方面调整思路:一是转变长期以来形成的外汇进来越多越好的观念，加强对外汇流入的监测与管理;二是转变外汇流出越少越好的观念，逐步建立正常的、合理的、可调控的流出机制;三是进一步树立市场机制观念，用符合市场经济运行规律的方法和手段实现外汇管理目的。应该指出的是，这种转变不是权宜之计，而是从支持和服务于经济发展的大局出发，从稳步推进外汇管理体制改革深化出发，从符合市场经济要求的管理手段需要出发的，是保证金融市场健康可持续发展的要求。无忧无虑论文网 10 参考文献 3.16 王贵国.国际货币金融法，法律出版社2007年第3版 3.17 朱鮀华.人民币汇率问题研究，人民出版社，2007年 3.18 黄瑞玲.汇率稳定机制，社会科学文献出版社，2005年版 3.19 候放著.中日韩三国外汇管理法规比较，上海社会科学院出版社1996年版 3.20 徐汉明，赵慧著.中国反洗钱法研究，知识产权出版社2008年第1版 3.21 王肠.外汇管理条例评价及完善分析，金融时报,2007年8月27日第5版 3.22 熊燕琼.人民币自由兑换与外汇管理法规的完善，重庆大学学报社会科学版，2005年 3.23 黄先荣，新产品相继推出外汇市场奏响改革主旋律，中国外汇，2006.1 3.24 刘津，邵慧燕.浅析人民币汇率形成机制改革的渐进性原则，财经论坛2006.6 3.25 周淑慧.浅析当前我国汇率政策导向的调整.科技创业月刊，2005(9):P13-14 3.26 徐之刚.外汇市场创新谋变局小步快走力争最优化改革.国外汇竹理，2005(10):P39 3.27 林志强.顺应WTO挑战，完善我国现存外汇管理法规体系.西南金触，2001(10):P44~47 3.28 罗忠州.日元汇率波动的经济效应研究，中国金融出版社，2006年 3.29 贺军.人民币国际化进阶，中国企业家，2009年第331期 11