石排镇集中清理整治文化市场

石排镇集中清理整治文化市场 无证照经营工作方案 2009年5月8日（星期五）早上，市政府在市会议大厦召 开“全市加强歌舞娱乐场所管理暨集中清理整治文化市场无证 照经营工作会议”，为更好地贯彻落实会议和有关文件精神，有 效解决我镇文化市场无证照经营问题，我镇拟从5月至12月开 展集中清理整治文化市场无证照经营工作。为保证清理整治工 作顺利开展，特制定如下工作方案： 一、工作目标 在放开市场的基础上，督促和支持无证照歌舞娱乐场所和 其他场所依法办理文化经营许可证，通过开展清理整治行动， 大力取缔各类非法经营行为，在全镇范围内基本清除文化市场 无证照经营，促进文化市场健康有序发展。建立查处、取缔文 化市场无证照经营的长效机制，通过长效机制的建立，达到发 现一间，查处取缔一间的目标，使无证照文化经营行为无藏身 之地。 二、组织领导 成立石排镇集中清理整治文化市场无证照经营工作领导 小组。具体成员名单如下： 组 长：王永权（镇委委员） 副组长：谢树晃（镇宣传办、文广中心） 王创发（石排文化市场综合执法分队） 郭富良（石排工商分局） 廖伟标（石排公安分局） 黄德樟（石排消防大队） 成 员：陈 文（镇文广中心） 黄浩波（新莞人服务管理中心） 王积亮（石排电信分局） 刘志阳（石排供电公司） 黄淦和（广电网络传媒公司石排分公司） 领导小组下设办公室（简称“整治办”），设在石排文化市 场综合执法分队，具体负责组织日常执法工作，办公室主任由 王创发同志兼任。领导小组分设3个包干督导小组，包干负责各村（社区）集中整治工作，各督导小组成员名单及包干村（社 区）如下： 第一督导小组： 组长：谢树晃 成员：刘少华、黄仲和、李锦堂、李合林、王灼江、王锦 麟、肖梓朗、王锦鹏 包干村：塘尾村、李家坊村、中坑村、燕窝村、田边村、 谷吓村 第二督导小组： 组长：王创发 - 2 - 成员：谢沛森、林伟雄、叶瑞琴、李伟庭、谢淦权、王佛 枝、邓伟创、王伟强、陈小丽 包干村（社区）：石排村、太和社区、横山村、埔心村、 福隆村、庙边王村、下沙村 第三督导小组： 组长：陈文 成员：刘文、邓柏良、黄志钦、叶林志、李创平、陈汉钟、 黄松委、叶柳弟 包干村：沙角村、赤坎村、水贝村、田寮村、黄家壆村、 向西村 另外，各村（社区）要成立一支不少于10人的文化执法支援队，由各村（社区）宣传委员任队长，治保主任任副队长， 成员由新莞人服务管理站和治安队抽调人员组成。 三、整治重点 这次清理整治工作涉及无证照歌舞娱乐场所（包括无证照 经营的营业性歌舞厅、卡拉OK厅[含量贩式KTV]、夜总会以及超范围经营歌舞娱乐项目的宾馆、酒吧、咖啡厅、西餐厅、音 乐茶座、餐厅等）、“黑网吧”、无证照经营的游艺场所（含溜冰 场）、演出场所、电影院（影剧院、“黑影吧”）、印刷厂、音像 店、报刊店、卫星电视接收设施等9个行业，清查对象多，清理难度大。整治行动必须突出无证照经营歌舞娱乐场所这个 整治重点，首先解决最关键、最突出、最迫切的问题，再逐步 - 3 - 铺开对无证照的“黑网吧”、“黑影吧”、印刷厂、音像、书报刊 等行业的整治。 四、工作步骤 整个整治工作，共分如下5个阶段： 主要做好如下三项工作：一是加强组织领导。成立“石排镇集中清理整治文化市 场无证照经营工作领导小组”，组建整治办、包干督导小组和各 村（社区）文化执法支援队，确保组织到位。二是动员部署。 召开石排镇集中清理整治文化市场无证照经营动员会议，传达 市、镇的有关精神，印发整治方案，落实工作安排，确保部署 到位。三是开展调查摸底和宣传攻势。全面摸清情况，并充分 利用电视、报纸等新闻媒体大张旗鼓地宣传整治行动，做到家 喻户晓，确保宣传到位。 整治工作必须 坚持“先疏后堵、边疏边堵”的原则，依法放开行业审批，引 导持证合法经营。我镇要根据摸底名单，逐家开展“送法上门” 活动，督促和支持文化市场无证照场所依法办理文化经营许可 证。整治办要及时受理申请材料和安排勘验场地、公示等工作， 在不违反法律规定前提下提高办事效率，加快审批进度。工商 和消防等相关审批部门要积极配合和支持，简化办事程序，缩 短审批时限。 集中清理是整治工 - 4 - 作的重点、焦点，也是难点。思想上要坚持惩教相结合，方法 上要坚决稳妥、务实安全、标本兼治。首先要释法。讲清政策 法规，督促自查自纠，拆除违法经营设备，停止无证照经营行 为。其次是劝退。凡是涉嫌无证照经营的，立即发出整改通知 书，要求其在规定期限内自行清理，同时签订保证书，保证不 再从事无证照违法经营。最后是取缔，经劝退未在限期内自行 清理的，要开展联合执法，大力取缔文化市场各类无证照经营 行为，同时建立清理整治档案，突出重点监管名单，不定期开 展回访巡查。 包干督导小组必须 加强对所包干的村（社区）集中清理整治工作的督查，对工作 进展缓慢、整治效果不理想的村（社区）进行重点整治，挂牌 督办。镇整治工作领导小组联合市整治工作领导小组负责对各 村（社区）集中清理整治文化市场无证照经营场所行动进行检 查评估。检查评估以明察暗访的形式进行，检查评估结果直接 纳入文化建设考评的内容，并作为年终各村（社区）量化考核 文化市场方面评分的重要依据。 8至10 月，持续清除文化市场各类顶风经营的无证照经营行为，推动 整治工作的深入开展，全面清除文化市场上的各类无证照经营 活动。11月，对今年以来集中清理整治工作情况进行总结，形 成书面材料，向党委政府、市整治办汇报。12月，进一步清除 - 5 - 死灰复燃的钉子户、顽固户，巩固整治成果，从根本上实现文 化市场各行业经营秩序的好转。 五、处罚标准 整治办在“以事实为依据、以法律为准绳”的原则下，参 考市出台的工作指引，结合执法工作要求，综合考虑案件情节， 认真贯彻执行。对于对抗执法或不听从劝告坚持无证照经营的 违法经营场所，按照“从重从严”原则，依法进行严厉查处。 涉嫌犯罪或以暴力抗法、严重违反社会管理秩序的，公安机关 要依法查处，追究当事人。 六、保障 负责开展日常巡查，收集相关情况，及时向镇整治办汇报，并积极支持和协助 市、镇整治办开展执法工作。对屡 次将房屋租给经营者作无证照经营场所的业主，要责成其签订 保证书，情节严重的依照《电力供应与使用条例》切断供电； 情节特别严重的吊销《房屋租赁证》。 先由整治办依法对查处取缔的文化市场无证照经营场所的涉案 财物进行登记存放，再按市的统一安排和要求，运往市政府公 务仓，交由市财政依法处理。加强 舆论宣传，公布举报电话（举报电话：81707033），充分发挥广大群众的监督作用，形成群防群治的局面。 七、工作要求 - 6 - 开展集中清理整治文化市场无证照经营工作，是市政府的 一项重要决策。各有关单位、各村（社区）要统一思想，提高 认识，以高度的政治感和工作责任心，扎实推进整治工作的开 展，力争抓出成效。 相关部门要认真落实责任，做到思想到位、工作到位、措 施到位，要从维护政治稳定、构建和谐石排的高度，推进整治 工作的深入开展。各村（社区）要按照“属地管理、守土有责” 的要求，切实把责任落到实处。 各成员单位要加强对本部门的领导，加强信息沟通和情报 交流，做到各司其职、协同作战、形成齐抓共管的局面，使整 治工作取得实实在在的效果。 - 7 -