上海市浦东新区

上海市浦东新区 上海市浦东新区 环境保护与市容卫生管理局 信息化建设规划 (2004~2010) 上海市浦东新区环境保护和市容卫生管理局 北京美髯公科技发展有限公司 二OO三年十二月 2 目 录 导 言 ..................................... 6 第一章 背景 ............................. 8 1.1 “数字环保”是浦东新区发展的必然选择 .................................. 8 1.2 建设“数字环保”的有利条件 ...................................................... 9 1.3 浦东新区环保信息化建设的主要成绩 ........................................ 10 1.4存在的主要问题 ............................................................................. 11 第二章 “数字环保”建设指导思想和目标体系12 2.1 战略定位 ........................................................................................ 12 2.2 指导思想 ........................................................................................ 12 2.3 目标格局 ........................................................................................ 12 2.4 分布实施的战略 ............................................................................ 13 2.5 “数字环保”建设的意义 ............................................................ 14 2.6 建设原则 ........................................................................................ 15 第三章 总体框架 ........................17 3.1 “数字环保”蓝图 .......................................................................... 17 3.2 框架结构 ........................................................................................ 18 3.2.1三大平台 ............................................................................. 19 3.2.2三大保障体系 ..................................................................... 20 3.3 网络结构 ........................................................................................ 21 3.4 信息流程图 .................................................................................... 23 第四章 主要建设任务及实施计划 .......25 4.1外网部分建设 .................................................................................. 25 4.2 内网部分建设 ................................................................................. 26 4.2.1电子政务系统建设 ..................................................................... 26 4.2.2 业务管理信息化 ........................................................................ 28 4.2.2.1 环境保护信息化 ............................................................ 28 4.2.2.2水务信息化 ..................................................................... 29 4.2.2.3绿化信息化 ..................................................................... 30 4.2.2.4市容环卫信息化 ............................................................. 31 4.2.2.5 市政管理信息化 ............................................................ 31 4.3数据资源建设 ................................................................................. 32 4.4 基础设施平台 ................................................................................ 33 4.5保障体系建设 ................................................................................. 34 4.6 实施计划 ........................................................................................ 34 3 第五章 对策与措施 ......................37 5.1 实施保障措施 ................................................................................ 37 5.2 “数字环保”推进模式 ................................................................ 38 5.3 “数字环保”安全体系 ................................................................ 39 5.4 “数字环保”系统建设指导规范 ................................................ 40 5.5 工程实施建议模式 ........................................................................ 41 结束语 ...................................43 附件1:项目实施参考预算 .. 错误:未定义书签。43 附件2:规划参考依据 ........................44 4 图 表 目 录 图表 1“数字环保”结构图 ................................................................ 17 图表 2 “数字环保”总体框架图 ...................................................... 18 图表 3“数字环保”网络结构图 ........................................................ 22 图表 4 环保系统信息流程图 .............................................................. 23 图表 5安全体系结构图 ....................................................................... 39 图表 6 FIDIC(菲迪克)模式 .................................................................. 42 导 言 上海市浦东新区环保市容局具有环境保护、水利水务、园林绿化、市容环卫、市政设施管理等职能，这是城市管理中“大环保”职能的集中体现。上海作为国际化大都市，在浦东新区率先建设信息技术全面应用的“数字环保”体系，具有积极的现实意义和示范效应。 随着我国经济、社会的发展和国际社会的重视，21世纪的环境保护工作已作为实施可持续发展战略的一个重要内容。上海市“科技兴市”城市发展战略对环境保护管理提出了新的战略要求;浦东新区高速开发开放的建设成果，对环境保护管理提出了更高的现实要求;在社会文明程度不断提高的情况下，社会公众日益提高的环境意识，对环境保护管理同样提出了新的社会要求;浦东新区的环境保护管理工作日益繁重，管理要求日益提高，现有的政务管理模式已不能完全应对社会和公众对浦东环境保护管理的要求。只有充分运用信息技术，构筑数字环保，大力提高环保部门高效的管理能力、科学准确的决策能力和快速反应能力，才能适应政府、社会、公众等各方面的要求，更好地为公众企业提供服务，促进浦东新区的可持续发展。 本规划结合浦东新区信息化总体发展思路，力求从整体发展思路和具体应用层面对浦东新区环保信息化未来七年的建设进行蓝图描绘，为2010年基本实现办公管理、业务处理、公众服务的全面信息化应用的目标，给环保市容局机关各部门、基层各单位的信息化建设提供决策依据和建设应用指导。 本规划中提及“数字环保”是指环境保护、水利水务、园林绿化、市容环卫、市政管理按照信息时代的价值理念和社会特征～广泛应用信息技术～为社会服务、政府管理、科技创新、行业发展构造一种崭新的、人性化的、高效便捷的数字化工作环境。“数字环保”是以地理信息系统,GIS,、全球定位系统,GPS,、遥测遥感,RS,、宽带网络、多媒体及数字拟境等信息技术为核心技术～最终建成“数字化政府”、“数字化管理”、“数字化服务”、“数字化运营”和“数字化监控”五位一体的数字化大环保～具有领导决策数字化、信息采集标准化、作业流 6 程可控化、环保监控可视化、信息覆盖全区化、信息传输网络化的特征～从而把浦东新区建设成为全国一流的数字化环保模范新城。 作为“数字浦东”的重要组成部分，“数字环保”的规划和建设，将继续贯彻“以信息化推动现代化”的战略，按照上海市委、市政府关于全面推进城市信息化的战略部署，积极落实浦东新区信息化新一轮发展思路，扎实推进信息化各方面的工作，促进业务管理和服务创新，树立浦东环保市容局崭新形象，提升浦东新区综合国际竞争能力，实现跨越式发展，向率先建成全面小康社会、提前实现现代化迈出坚实的一步，为“数字上海”建设起到先导和示范作用，也将大大 增强浦东新区对整个上海的城市管理信息化的科技辐射。 7 第一章 背景 1.1 “数字环保”是浦东新区发展的必然选择 1、顺应当前世界科技经济发展大趋势的需要 20世纪90年代以来，世界经济科技发展发生了巨大变化。一是新的科技革命突飞猛进，以信息技术为代表的高新技术的广泛应用，强有力地推动了经济社会发展;人类生产活动和社会生活已进入自动化、信息化、智能化时代。二是经济全球化深入发展，信息、技术、资本、人才等生产要素在国与国之间的流动加快，国与国之间相互依存日益加强，相互竞争日益激烈。为提高浦东新区综合竞争能力，浦东新区环保市容局发展要顺应这种大趋势，融入这种大潮流，就必须进行数字化建设。 2、新型城市管理方式的需要 人类与地球的关系对社会发展的影响日渐增强，呼唤着适合时代的地球描述方式的产生。20世纪以来，人类创造了前所未有的物质财富，加速了文明发展的进程，但人口剧增、资源消耗过度、环境污染和生态恶化等问题严重影响了人类的生存与发展。与此同时，人类的生存环境(地球)与人类发展关系的研究越来越受到各国政府的重视，大量的资金投入环境信息的收集，人类拥有的地球表面数据覆盖到全球的每个角落。传统的平面地理坐标系远不能满足覆盖全球、涉及各种信息、涵盖各个领域的环境与发展研究，尤其在政府决策、地学研究领域急需一种新的、适合时代的地球描述方式，这时，“数字地球”也因应时代的需要而产生。 数字地球是当前信息科技发展的热点之一。数字地球是计算机技术、互联网技术和虚拟现实技术等联合框架上以地球为参照系的多学科融会。数字环保是数字地球在环保信息化和环境管理决策中的应用。在国家数字地球战略的基础上实施数字环保，是保护人类生存环境的必然选择。 3、创建全国一流城市管理体系的需要 8 从浦东新区发展看，实施“数字浦东”发展战略，率先全市基本实现国民经济和社会信息化是浦东新区的历史使命。而“大环保”信息化建设是“数字浦东”的核心业务。全国许多省市都相继启动了城市管理信息化建设，并取得良好效果。上海浦东新区环保市容局必须加快信息化建设步伐，才能使浦东新区城市管理水平跻身全国一流行列。 4、浦东新区城市发展的需要 浦东新区环保市容局成立以来，在履行多项城市基础设施和环境管理职能方面开拓思路，进行多方面积极的探索，取得了良好的成效。而数字化、信息化建设，是搭建浦东新区新环境和新形象的大展台，是体现浦东新区环保系统管理现代化的新标志。因而，建设“数字环保”是浦东新区环保市容局适应新区城市发展管理要求的必然选择。 1.2 建设“数字环保”的有利条件 从上海浦东新区的发展来看，“数字环保”建设具有得天独厚的优越条件，主要表现在: 1、浦东新区在上海经济社会发展中具有重要地位 浦东新区享受人才引进、科技扶持、建设规划、投资融资、信息化建设等一系列国家、省、市的优惠政策，形成了快速反应、跟踪服务、责任到底的服务机制。 2、顺应全国及上海市电子政务建设发展形势 电子政务建设是今后一个时期我国信息化工作的重点，是现代化进程中不可或缺的一环，面对全国和上海市电子政务建设浪潮，建设浦东新区环保信息化是大势所趋。 3、浦东新区环保系统具有良好的信息化建设基础和应用 浦东新区环保市容局已初步建成内部OA，建立了硬件平台基础。网络基础设施建设已初具规模，部分基层单位已经建立了信息化业务应用系统。 4、上级的规划指导为浦东新区环保信息化建设指明了方向 浦东新区环保市容局作为“大环保”职能单位行使环境保护、水利水务、园 9 林绿化、市容环卫、市政设施管理的职能;在信息化建设方面，市、区及对口业务主管单位分别推出了《上海建设系统信息化工作规划纲要(2003—2010)》、《上海市水务局信息化规划》、 《上海市绿化系统信息化建设规划2000—2010年》、;同时上海市的《上海市国民经济和社会信息化发展“十五”计划》、《上海信息化持续发展行动纲要(2003年—2005年)》和浦东新区的《浦东新区信息化新一轮发展思路》等信息化发展规划，都为浦东新区环保市容局建设“数字环保”提供了宝贵的指导和参考依据。 1.3 浦东新区环保信息化建设的主要成绩 1、信息化综合管理体制初步形成 浦东新区环保信息化工作由局统一领导;在确定信息化发展战略方针，制定发展规划，组织协调重大的信息化工程建设实施，宣传并执行相关政策法规，普及信息化知识，培训管理人员信息化应用，发挥了重要的领导作用。 在环保市容局主管领导的直接领导下，设立了局信息化领导小组，下设工作小组和信息中心;工作小组和信息中心在信息化领导小组的领导下负责制定局信息化发展规划，组织实施信息化工程建设和应用推广，宣传贯彻相关政策法规，开展培训;信息中心发挥了规划、协调、组织、指导“四位一体”的作用。 2、信息基础设施日益完善 局机关已建立了局内部局域网，因安全需要，计算机终端安装了内外网安全选择系统，可以切换选择进入外网系统和内网系统，内网连接于新区政务网，外网连接于互联网。 局现有15家基层单位建立了内部局域网，占全部基层单位的70%。 3、信息技术推广应用和信息资源开发初见成效 目前已建有基于局信息网络平台的办公自动化系统，主要设置收发文公文流转处理(OA系统)、信息发布平台(局内部网站)。同时我局还应用绿化、市政、 10 环卫、财务、人事等专业管理系统以及局综合地理信息系统，在业务管理工作中发挥了一定的效能。局部分基层单位的生产信息管理系统在相应的业务管理中取得了很好的成效，如水文水资源管理署的水文监测系统、新区景观署的灯光监控系统、新区防汛监控指挥系统、新区海塘监测管理系统等。 1.4存在的主要问题 1、环保信息化的总体水平与现代化城市管理的要求相比还有很大差距。在投资力度、工作协调、认识观念等方面仍需进一步加强。 2、基础设施薄弱，基础信息资源分散，网络不能互通互联，信息资源不能共享，造成许多“信息孤岛”。 3、信息资源开发不能满足提供服务和决策支持的需要，信息服务尚处在初级阶段，信息不能充分共享和综合利用。 4、公众综合服务能力不足。目前，浦东新区环保市容局各个部门以及基层单位已建成的系统都是单独运行在某个部门，信息无法共享，业务不能相联，数据不能交换，虽然方便了部门内部的使用，但却不能为社会公众提供真正的便利。 5、缺乏信息化专业人才，政府部门工作人员信息化应用技能普遍偏低，缺乏真正懂政务信息化的人员，没有充分发挥信息化带来的高效率、高质量。 11 第二章 “数字环保”建设指导思想和目标体系 2.1 战略定位 上海浦东新区“数字环保”的战略定位是:创全国一流，力争与世界同步。 通过7年的“数字环保”建设，显著提高浦东新区城市管理的信息化、网络 智能化程度，达到全国一流的水平，力争与先进国家发达城市管理信息化同化、 步发展。 2.2 指导思想 上海浦东新区“数字环保”建设的指导思想是:积极落实《浦东新区信息化新一轮发展思路》，围绕浦东现代化建设的全局和环保市容局迫切需求，应用为重点，网络为基础，信息资源开发利用为核心，安全保密为保障，遵循统一的法规和标准，大力推进在环保、水务、绿化、市容、市政等领域的信息化建设，以信息化促进政府职能转变，提高政府监管和服务水平，加强科学决策，改善新区居民工作生活环境质量，提升新区国际竞争力，保障新区跨越式、可持续发展。 “数字环保”的实施是以城市发展为导向、以服务社会为宗旨，加快信息化建设，打造高标准的“数字环保”格局。 2.3 目标格局 上海浦东新区“数字环保”建设的基本目标是利用高科技信息化管理手段来管理城市，服务公众。通过“数字环保”的建设和实施，使企业和公众在公开、透明、快捷、便利的政府服务氛围中，感受到浦东新区环保市容局一流的管理和 12 服务。 “数字环保”建设的总体目标格局是: 环境保护、水利水务、园林绿化、市容环卫、市政管理按照信息时代的价值理念和社会特征，广泛应用信息技术，为政府管理、科技创新、行业发展构造的一种崭新的、人性化的、高效便捷的数字化工作环境。“数字环保”是以地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)、遥测遥感(RS)、宽带网络、多媒体及数字拟境等信息技术为核心技术，最终建成“数字化政府”、“数字化管理”、“数字化服务”、“数字化运营”和“数字化监控”五位一体的数字化大环保，具有领导决策数字化、信息采集标准化、作业流程可控化、环保监控可视化、信息覆盖全市化、信息传输网络化的特征，从而把浦东新区建设成为全国一流的数字化环保模范新城。 2.4 分布实施的战略 为达到上述目标，依据新区信息化新一轮发展思路的整体安排，制定环保市容局信息化发展的“三步走”战略。 第一步:到2004年底，浦东新区的环保行政管理和社会服务等方面的信息化应用水平要达到发达国家中心城市的平均水平。 网络覆盖各基层单位，互联互通率达100% 局系统内部公文网络流转率达到100% 局机关工作人员计算机使用率达到100% 局属各基层单位工作人员计算机使用率达到80% 网上办事表格在线下载率100% 行政审批项目网上审批处理率达50% 投诉、咨询、审批等网上信息反馈率达100% 第二步:到2006年，初步建成“数字环保”框架体系。 重点建设“数字环保”的五大业务应用信息系统，建成各业务管理系统的核心数据库和安全保障体系，公众服务系统建设和应用达到成熟阶段，环保系统的政府公共服务项目网上实现比例达到90%以上，通过网上办理申报事项的企业比例达到70%以上。 13 第三步:到2010年，全面实现“数字环保”。 2010年世博会不仅是荟萃各国科技成就和经济实力的场所，也将成为全面展示浦东新区环保信息化成果和水平的重要舞台。在“世博会”召开之前，全面建成“数字环保”，浦东新区实现城市管理信息化，环保系统信息化体系已较为完备和成熟，与当时的社会形态相适应。具体体现:建成“数字化政府”、“数字化管理”、“数字化服务”、“数字化运营”和“数字化监控”五位一体的数字化大环保，环保信息资源得到全社会广泛的有效开发和利用，信息技术在环保各领域充分应用;环保信息化的应用素质取得重大的进步和提高。 2.5 “数字环保”建设的意义 通过“数字环保”的建设，要实现四个重大转变: 1、浦东新区环保市容局信息化建设实现从“硬环境”向“软环境”转变 浦东新区环保市容局已经建成了具有一定基础的信息化硬件环境，但软件应用系统建设相对滞后，网络基础设施的功能还没有得到充分发挥，存在“硬”件强、“软”件弱的问题。浦东新区环保市容局要把更多的资金、人力等资源投入到政务信息化、公众服务信息化等网络应用系统的开发建设，使信息化建设的硬、软两方面得到均衡发展。 2、信息资源利用实现从独立分散向整合统一、综合应用转变 浦东新区环保市容局内部包括各业务处室、基层单位现有的各个信息系统大多是从自身业务的需要出发建设的，信息数据分散、重叠，共享性差，重复浪费现象突出。“数字环保”建设要对浦东新区环保市容局信息化建设和数据资源进行统筹规划和整合，实现系统间的互联互通，数据资源的交换共享，信息和知识的综合应用。 3、信息化建设实现从“点”到“面”的转变 信息技术在浦东新区环保市容局的应用还处于起步阶段，更多的应用还未实现。随着应用的深入，会有越来越多的应用领域出现。环保市容局需要通过不同 14 类型、不同功能、不同层次信息化系统的开发，集平台、应用、数据为一体，使信息技术广泛应用在浦东环保事业的各个领域和各个层面，让所有浦东人能够享受到信息化、数字化带来的种种便利。 4、通过实施电子政务，环保市容局从管理型政府向服务型政府方向转变 浦东新区环保市容局已经建立了内部OA，部分业务实现了计算机处理。但电子政务总体上处于起步阶段，政府职能基本上以管理为主。浦东新区环保市容局要逐步建立和完善开放式、交互式、协作式、共享式、公开、透明、规范的电子政务系统，在实施过程中，对现有工作模式、业务流程进行优化、重组，建立与“数字环保”相适应的新型组织结构，促进浦东新区环保市容局政府管理和服务创新。 在办公手段上，极大提高内外信息沟通的效率;在业务流程上，实现行政业务流程的集约化、规范化和高效化;在与公众沟通方式上，进行实时和双向的信息沟通，从而逐步向“服务政府、责任政府、法制政府”方向转变。 2.6 建设原则 1、加强领导，统一部署 “数字环保”建设要成立专门的领导机构，加强领导和协调，实行统一部署，防止各自为政。各部门、事业单位要在总体规划的指导下，结合自身的特点，明确各自的目标和重点，按照规划的要求进行建设，保证系统的互联互通性。 2、需求主导，重点突出 要重点满足浦东新区环保工作当前面临的最为迫切的需求，优先任务要优先完成。要把优化管理和服务，改善投资创业环境，提高科技创新能力等急待解决的重要问题，放在突出位置。 3、资源共享，避免重复 统一规划，整合需求，对业务系统和数据进行综合梳理，实现业务信息和数据共享和交换，解决信息孤岛，实现资源共享，避免重复建设。 15 4、分步实施，强化应用 信息化建设任务重，周期长，投资大，技术更新速度快，要采取分步实施的策略;在完成阶段性任务，制定下一阶段计划时，要总结前阶段的经验和教训，及时调整方向和，增强应用效果。 5、制定标准，保障安全 根据国家制定的标准、上海市电子政务信息化标准、国际通用的标准，加快制定浦东新区环保系统统一的信息化标准规范，包括:信息化规范、电子公文格式规范、信息交换与共享规范、系统建设评估规范、信息系统安全规范等。 大力推进统一标准的贯彻实施，基于统一的规划和标准，着力抓好系统的互联互通和信息资源的开发利用工作。正确处理发展与安全的关系，综合平衡安全成本和风险，制定并完善安全保障体系。 16 第三章 总体框架 3.1 “数字环保”蓝图 1、“数字环保”是数字化的环保体系 “数字环保”是按照信息时代环保事业的特点和要求，在浦东新区环保事业的各方面采用信息技术，实现环保市容局办公管理、业务处理、公众服务的信息资源数字化、信息传输网络化、信息技术应用集约化，为城市发展、居民生活所构造的一种数字化管理的生态环境。 “数字环保”以科技不断创新、城市持续发展、人民生活质量日益提高为目标，贯穿“以人为本”思想，体现效率、平等、规范、便捷的原则。 图表 1“数字环保”结构图 17 3.2 框架结构 根据“数字环保”建设蓝图和目标，以及对浦东新区环保事业发展的初步分析，充分借鉴国内外环保信息化建设的先进经验，按照国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见，以及上海市国民经济和社会信息化发展专项规划，提出了“数字环保”总体框架。 框架包括三大平台和三大保障体系。三大平台为:统一、安全的网络基础设施平台，互联互通、共用共享的信息资源平台，以及包括面向公众的外网服务系统、面向环保市容局工作人员的办公和专业业务系统的应用平台。三大保障体系为:标准规范体系、培训考核体系、运行管理体系。 工作人员公众、企业 内网办公、业务外网公众服务内网工作台 外网门户(浦东环保之窗)环市市园水政容林境办地决应应用一一务管环绿保信咨信公理策急表站护信理卫化平台息询息自信支指式式信息信信信发投查动息持挥申服息化息息息布诉询化系系系报务化系化化化平系系OA统统统系系系统系系系台统统统统统统统统运标培 行准训 管规考应用构件库理范核 体体体信息交换中心信息系系系业务数据接口OA系统的接口应用系统之间的接口资源 平台 企业法人政策法规空间地理业务信息行政管理 数据库数据库数据库数据库数据库基础 设施统一、安全的网络基础设施平台 平台 图表 2 “数字环保”总体框架图 18 3.2.1三大平台 (1)统一、安全的网络基础设施平台 基础设施平台包括环保系统的政务外网和政务内网，联接环保市容局机关、上级主管机关、基层单位、企业和居民，从而实现网络的互联互通、信息的充分共享和广泛使用。 基础设施平台提供统一的安全防护技术体系，建立安全管理机制，为浦东新区环保系统网络和信息系统提供安全体系的防护、管理、监控、维护及紧急情况响应服务。 (2)信息资源平台 信息资源平台包括数据信息交换中心、五大类基础数据库(浦东新区空间地理信息数据库，政策法规数据库、行政管理数据库、企业法人数据库和业务信息数据库)及应用构件库。 信息资源平台完成各个应用系统与共享数据库的数据交换，从而实现环保市容局和其他主体单位的数据交换以及环保市容局各种应用系统之间的数据交换;信息资源平台提供通用专项事务处理的构件，通过标准二次开发接口，支持各类应用系统的快速实现。 (3)应用平台 应用平台包括面向公众的外网应用系统和面向工作人员的内网办公业务系统，其中内网应用系统基于内网工作平台(内网门户)，又可以分为内部办公决策系统和内部业务应用系统两部分。 , 外网公众服务系统 公众信息服务平台面向社会公众和各类社会机构提供环保、水务、绿化、市容、市政的服务咨询、投诉接待，信息查询，业务申办，教育培训等公共服务，以及水质、水情、环境质量、政策法规、工作动态等信息发布等，从而实现互动交流、沟通管理。 , 内部办公决策系统 通过内网集成门户，环保市容局以及基层工作人员可以使用统一的内部工作的办公自动化系统，在地理信息系统基础上建立起来的应急指挥系统、基于数据 19 挖掘的决策支持系统。 , 内部业务应用系统 在实现“数字环保”的过程中，要逐步建立环保、水务、绿化、市容、市政五个行业领域的业务应用系统，如污染实时监测与在线监控、防汛应急指挥系统、水资源配置决策支持系统、公路建设GIS系统等等。 3.2.2三大保障体系 , 标准规范体系 信息化标准规范是根据环保市容局信息化建设过程中的一般规律、基础要求、共性化需要而和制订的，它是环保市容局信息化建设、信息技术应用的重要基础，是保障信息化建设成功的重要准则。标准化和规范化体系包括:技术体系、工作体系、管理体系、组织体系、工作规范、资源投入;他将保证“数字环保”建设各个环节，按照统一的标准规范去实现各部门的“网络互联、系统互通、信息共享”。 , 培训考核体系 建立培训考核体系是确保实现“数字环保”目标的重要措施之一。公务工作人员是实现我局“数字环保”的主体，主体的信息化应用素质关系到“数字环保”的成败。建立一个全面合理的培训内容、培训方式、培训对象、培训制度、培训考核的总体系，认真抓好每个环节，保证培训收到实效，全面提高公务员的素质。通过建立良性的培训考核体系，提高实施主体的信息化意识和技能，建立“数字环保”良好的应用保障。 , 运行管理体系 从建设、维护二个过程考虑，从组织、制度、技术三个方面入手，建立“数字环保”的运行管理体系。在适宜时机设立局专门信息管理部门，设置,，,职位，统一管理信息化建设和维护保障，合理配置资源，形成“数字环保”建设的合力。在整个信息化工程实施中，建立基于质量保证体系和过程控制的建设管理制度，逐步引用信息化建设监理制度和信息化建设项目测试体系。建立健全维护管理体系，协调各单位相关部门间的关系，减少运行管理的复杂度，提高管理的效率。制定严密的运行管理制度，明确操作流程、职责权限和应急处理措施，并 20 提供技术服务。从而把“数字环保”建设推向与国民经济发展相适应的高度。 3.3 网络结构 浦东新区环保市容局的网络架构遵照国家相关规定和标准规范来设计。 浦东新区环保系统的网络架构包括互联网、政务外网、政务内网(非涉密)以及上海公务网(涉密网)，其中互联网与政务外网逻辑隔离，政务外网与政务内网物理隔离(可以数据交换)，而公务网和其他网络之间实行严格意义上的没有数据摆渡、共享交换的完全物理隔离。 公众、企业通过不同方式接入互联网，进入互联网平台—“网上浦东”的“浦东环保之窗”，进行网上咨询、投诉、申办、查询、表格下载以及各种信息服务;基层单位联入互联网的设备必须与政务内网完全物理隔离。 政务外网平台提供“一站式”、“一表式”、“一号式”服务方式，局机关经内网门户，通过数据交换中心进入政务外网平台;基层单位通过新区统一建立的信息公路联入局政务内网;远程移动办公通过拨入服务器，经安全认证联入局政务内网。 政务内网连接局机关与新区政府以及上海市相关委办局，平台提供局机关内部电子政务系统和业务管理系统运行服务，向经过身份认证和相应授权的机关内部工作人员开放。 在这个网络架构之上，各用户根据需要建设相应的安全设施。 结构示意图如下: 21 图表 3“数字环保”网络结构图 22 3.4 信息流程图 图表 4 环保系统信息流程图 公众、企业通过互联网登录到“浦东环保之窗”门户网站，在线投诉、咨询、申办、查询反馈结果，提交的投诉、申办等信息到达外网平台共享数据库，经过外网平台进行控制调度，通过数据交换中心实现内外网数据交换;在政务内网，由环保市容局或基层单位进行审批。内网审批结果再经数据交换中心传送到外网平台，反馈给公众和企业。 基层单位的OA办公信息、审批系统和业务应用系统信息通过VPN连接到内网平台，内网平台根据不同信息类型进行调度;OA、业务系统信息进入内网平台;审批信息则通过数据中心交换后，传送到外网审批共享数据库，通过外网反馈给公众、企业。， 环保市容局领导和工作人员直接登录内网门户，进行OA、审批和业务系统 23 处理。其中，审批信息是通过“互联网—外网数据库—数据中心交换—内网数据库”流通的;和基层单位的OA信息、审批信息、业务系统信息是在政务内网流通的。 浦东新区各委办局和环保市容局的信息流主要是并联审批、公文交换的信息流，但这些信息只在政务内网流通交换。 浦东新区环保市容局的业务主管单位(市级)和“数字环保”系统之间主要是业务系统的数据信息流通和交换，也仅限在政务内网。 24 第四章 主要建设任务及实施计划 根据“数字环保”的总体框架，建设将从电子政务、业务管理、公共服务、基础设施四大建设领域入手，以应用为主导，通过一系列重点项目的实施，实现“数字环保”的宏伟蓝图。 4.1外网部分建设 1、 “浦东环保之窗”门户网站建设 “浦东环保之窗”链接于浦东新区政府门户网站“网上浦东”，以“网上浦东”一站式服务为基础，提供浦东环保管理特色内容，是浦东新区环保市容局在互联网上对外宣传、政务公开，向社会实行管理、提供服务的统一窗口。以多媒体、互动的形式，进行浦东新区环保市容局宣传、政务公开、信息服务、投诉监督、交流合作，以及展示浦东新区环保、道路、公园、树木、环卫设施等空间实体地理信息。 由于“浦东环保之窗”是面向全世界的窗口，网站的主要信息内容要提供英文版本。 2、呼叫中心 依托城市呼叫中心系统，拓展快捷便民的服务方式，以浦东新区环保市容局的电子政务系统为支撑，实现环保业务咨询、客户投诉等功能的一体化的处理与管理。目标是建立一个集中受理客户业务的咨询服务需求，为客户提供综合性服务的无形窗口。 3、“网上一站式”审批系统 以“网上浦东”为统一入口和出口的一站式审批服务方式，以局内部信息平台为统一业务审批工作平台;通过网络聚集各个部门审批业务，综合到浦东新区统一门户“网上浦东”平台上发布，对用户提供单一通道管理和服务，跨部门的并联审批由系统自动完成。提供办事导航(部门、职能、办事流程、政策法规等)、表格下载、资料提交、在线交互、结果发布等功能，实现政务全过程透明的协同 25 办公。 通过建立技术先进、运行可靠的覆盖政府各办公部门和相关企业的网络环境和应用系统，采用新型办公模式，整合信息资源，提高政府在行政和管理等各个方面和环节的效率;为社会公众和企事业单位建立方便、快捷地进行信息交流的渠道，提供优质的网上电子审批、政策、法律法规等多元化服务，实现政务的透明、公开。最终建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的一站式网上审批服务系统。为浦东新区企业提供一个方便快捷的绿色服务通道。 4、“一表式”网上报表系统 网上报表系统是将企业需提交的各种报表有机地融为一体，又可单独应用的电子申报应用系统。可为企业定期向环境监察、市容环卫、水务、绿化等部门报送数据提供网络服务，是建立宏观环保数据库和决策支持系统的必要条件。具有数据校验、加密传输、自动接收、统计汇总，以及自动通知、催报等功能。 5、电子支付系统 电子支付系统是通过计算机网络技术、数据加密、PKI,CA系统、防火墙技术、各种交易、客户端浏览技术和软件等，使得企业、公众和环保市容局在行政事业性收费上便捷地进行安全网上支付。具有转账、清算、统计等功能。实现便民为民，加快资金流转速度，提高依法行政效率。 4.2 内网部分建设 4.2.1电子政务系统建设 1、内网工作台 内网工作台是面向浦东新区环保系统所有政府工作人员内部信息交互的平台，集信息发布、学习交流、参与管理、工作监督、行政管理等综合功能的工作平台。能够提供各种综合信息和数据，实现与新区各委办局、市对口业务委办局的信息交换。实现单点登陆，可以进入到电子政务的各个子系统，将五大业务管理系统和办公系统紧密地整合在平台上。并通过数据交换中心实现内外网工作平 26 台的数据交换。 2、政府办公自动化系统(OA) OA系统在政务应用基础平台上构造了一个虚拟的办公环境，办公人员根据职责划分进入自己的工作空间。该系统与对外服务的网上审批、网上报表系统整合在一起，将个人的各种业务工作在一个系统上实现。主要功能要包括:公文管理、公文交换、档案管理、审批管理、会议管理、工作汇报、个人办公、绩效考核等，并具有远程移动办公功能。 3、视频会议系统 视频会议系统是一种支持人们远距离进行实时信息交流、开展协同工作的应用系统，不仅能实时传输视频与音频信息，使协作成员可以远距离进行直观、真实的视音频交流，还可利用多媒体技术的支持，帮助使用者对工作中各种信息进行处理。主要功能有:共享数据、共享应用，电子白板、协同浏览、视频点播、视频广播，举手/控制权、文件传输、即时提问与解答、反馈;分组讨论、会场自动/编辑/回放等，是对传统会议模式的补充和提高，实现了政府机关会议数字化、远程化和会议的回放，提高了会议效率，节省了人才、物力、财力、时间。 4、地理信息系统 城市地理信息资源是支撑数字城市的重要基础，是数字城市运转的能源。地理信息系统的应用几乎渗透到城市发展的各个方面，尤其已深入城市规划、建设和管理方式，在政府宏观决策中也得到重要应用。因此，规划提出引进和利用先进的城市地理信息技术是“数字环保”建设的关键环节，是环保市容局各项业务系统(环保、水务、绿化、市容、市政)的主要应用支持体系，同时为新区其他城市管理单位提供共享资源。 浦东新区地理信息是利用现代科技成就，如计算机技术、网络技术、3S技术、数据库技术、虚拟现实技术和系统分析方法，为使用户能全面、详实、方便、直观了解浦东新区的投资环境、法规政策、三维场景、办公流程、办公服务和各种必要的信息而规划设计的专项系统。 5、决策支持系统 充分利用“数字环保”所具有的数据资源，以数据仓库为基础，建立环境保 27 护、水利水务、园林绿化、市政管理、市容环卫建设和管理的数学模型，实现计划项目决策、防汛指挥决策、水质水系调度决策、环境污染防治决策、建设及维护项目决策分析系统;通过强大的数据查询功能和业务分析功能，跟踪环保系统运行情况，综合分析市政道路、绿化面积、水情等指标，通过直观的图表、数据、拟境等形式，为科学决策服务。 决策支持系统是“数字环保”的关键，只有在各种基础设施、基础数据比较完备，各种应用系统得到有效使用的基础上，构建高效的决策支持系统，才能实现“数字环保”所要达到的目标。 4.2.2 业务管理信息化 4.2.2.1 环境保护信息化 环境保护是“数字大环保”系统中的核心内容，要建设由基础应用、延伸应用、高级应用和战略应用的多层环保监控管理平台集成的系统，具体包括污染源实时监测和在线监控系统、“环保绿色110”举报受理系统、企业排污月报系统和水环境管理系统，其基本实施过程就是将信息、网络、自动控制、通讯等高科技应用到环保领域，实现环保的数字化。 1、建设污染源实时监测和在线监控系统。对重点污染(废水)企业进行实时在线远程监控，对污染防治设备不正常运转情况或超标排污情况通过GIS定位报警功能实施执法检查。 2、建设“环保绿色110”举报受理系统。实现对突发环境事故的报警及应 急处理。 3、建设企业排污月报系统。经过审批的排污企业可通过该系统上报每月的排污数量，系统自动接收和反馈。 4、建设水环境管理系统。以地理信息系统和数据库为开发平台，建设面向管理和决策层的可视化动态信息系统。系统的目标是以自然环境地理信息为基础，利用先进的地理信息系统技术，与高分辨率卫星遥感图像、航空图像和流域大比例尺数字化地图相结合，通过强大的综合信息处理和分析功能，分析结果以直观的图表呈现，特别通过GIS强大的空间分析能力，直观显示和分析水环境现 28 状、污染源分布、水环境质量评价，追踪污染物来源。系统具备报告、报表生成能力，为流域水环境管理和环境决策提供强有力的信息支持。 5、建设环境监测信息中心。以高标准建设信息基础设施，对环境监测业务提供全面信息化支撑。 4.2.2.2水务信息化 浦东水务信息化建设任务主要有: 1、防汛应急指挥系统 防汛应急指挥系统包括水情、工情(况)、灾情信息采集和发布系统，防汛会商、预测预报、应急处置辅助决策系统，全行业通信指挥系统。 以现有的防汛指挥调度系统和排水防汛信息系统为基础，重点完善工情(况)和灾情的信息采集系统，建设应急处置辅助决策和通讯指挥系统。其中，防汛决策的模型库是关键，包括河网水利模型、水文分析预报模型、灾害风险评估模型、排水管网水利模型、防汛决策专家系统等。 通过防汛应急指挥系统及时了解水情、雨情、灾情和设施运行信息;根据应急预案和预测预报模型进行辅助决策、评估灾后损失。 2、水资源配置决策支持系统 水资源配置决策支持系统包括原水、泵站、水厂、管渠(网)、用户信息采集和发布系统，水质水量预警预报、应急处置和供水调度辅助决策系统。 在建立完善供水行业数据库、局水资源核心数据库的基础上，重点是建立水质水量预警预报、应急处置辅助决策系统。其中关键是完善管网数学模型、过境水量水质数学模型。 通过水资源配置决策支持系统的建设，以水资源综合利用为核心，以确保市民饮用水优质供给为首要目标，跟踪浦东水资源的时空变化，分析全区范围水资源供需情况，协调城镇供水、工业用水、农田灌溉、环境用水等各类用水需求，为跨流域和跨区域的水资源调配、供水分片联合调度、地下水开发利用等提供决策依据，及时应对各种突发性水质事件。 29 3、水闸泵站自动监控系统 系统是一个具备多个相关系统共同协调运行的、满足水闸调度管理需要的自动化工程，实现对各水闸、泵站设施的调水运行数据、图像等多媒体信息的监测。并通过和相关防汛信息测报系统、水文水质监测系统等水情系统的联网，协调处理水文、水质、设备运行等各种数据信息，为水闸水资源的科学合理调度创造条件。通过对河道水体的水质、水量、水位、流向的监测和水闸、泵站等工程设施的调水运行工况和周边条件的掌握，从而达到对浦东新区水资源的科学、合理调度，实现对浦东新区水环境的总体控制，充分利用有限的水资源为本市国民经济建设服务。根据水闸、泵站工情数据;河网水情数据以及雨情数据(GIS地貌)由河网水力模型计算结果，通过数据变换后以图形方式显示，作为调度决策的辅助依据。 系统包括:水闸(泵站)监测站、信息收集处理系统、水闸(泵站)综合调水调度中心。 4、供水管网地理信息系统 以地理信息系统和数据库为开发平台，以1:500、1:2000管网基础数据库为基础，建立浦东供水管网地理信息系统，实现供水管网规划设计、输配管理、图档管理、抢修辅助决策及综合查询、统计等功能，各管网相关部门，可以实现在各自部门同时查阅、更新管网信息，提高管网信息利用的效率，进而实现办公自动化。提高对突发事故的应变能力和处理效率，做到供水系统合理规划、科学管理、安全用水、优质服务。主要功能有:供水管网数据管理、管网分析功能、管网运行管理、管网紧急事故处理、管网的规划与设计。 4.2.2.3绿化信息化 以上海绿化管理信息系统的推广应用为契机，进一步完善浦东新区绿化信息基础数据库和基础信息共享平台，实现三方面的信息共享。深化3S技术的应用，加强GIS地理信息系统的应用和建设，同时建立遥感影像资料库，并使两者信息相互集成，相互验证，实现历年RS数据与GIS数据的横向对比，确保信息的准确性、可靠性，形成功能更加完善的GIS-RS集成系统。通过数据、影像等多方面资料对比，做到对某些特定要素进行统计处理，从定性、定量角度动态反映某 30 一地区的绿化发展情况、植物品种分布、群落建设情况等，为规划管理、统计分析、日常养护等辅助决策提供更为详细可靠的信息资料。 4.2.2.4市容环卫信息化 环卫信息化的主要建设内容是建设城市环卫信息系统，在城市地理图中实时反映城市环卫设施信息，集环卫数据、地图、图像为一体，直观地反映环卫设施的空间分布状况和属性以及系统化管理信息，为环卫设施的科学管理、系统化管理提供有效途径。 1、共享上海市市容监察管理信息系统。对监控路段市容进行实时的监察，加快反应速度，使市容管理保持较高水平。 2、完善小陆家嘴地区灯光控制与管理系统，对其他有管理需求的重点地区进行扩展。进行远程集中控制的景观灯光。 3、建设广告GIS管理信息系统。进行广告信息管理，加快反应速度，系统主要由监管中心及广告数据库组成。 4、共享河道水域监控资源系统。对监控水域进行实时的监察，使水域环境卫生保持较高水平。系统主要由监察中心、信号传输、固定监察及移动监察终端等系统组成。 5、建设市容行业作业监管信息系统。对垃圾清扫、运输、处理等重点作业单位的生产作业状况进行监控。 6、共享上海市垃圾称重系统。可对浦东地区垃圾量进行数据分析，实现对垃圾作业的计量管理，并为环卫设施建设宏观决策提供基础信息。 7、建设固体废物管理监管系统。该系统以地理信息系统为基础，可实现动态监控，对运输车辆、固体废物流向等对象进行监察、统计和分析。 4.2.2.5 市政管理信息化 浦东新区市政管理信息化建设要体现“建管并举、重在管理”的思想，实现市政管理从静态管理向动态管理转变，整体推进，重点突破。 31 1、建立城市道路地理信息系统 城市道路地理信息系统运用现代科学技术实现道路数据采集信息化、道路管理辅助决策化、道路动态档案管理电子化，提高道路、公路管理的科技含量;为科学制定养护计划提供依据，不断强化市政道路、公路养护计划的编制质量;不断提供市政设施管养工作的计划性与合理性，全面提升管理水平。 2、完善计划用水管理系统、给水管网和燃气站点地理信息系统。解决行政问题，保证数据的完整性和一致性，以获得正确的结果。解决系统层次设计不分明的问题，增强系统扩展性，满足行政变化需要。 3、建设掘路监管控制系统，动态掌握掘路状况，平衡掘路与交通的关系，为提高掘路施工管理水平，实现前瞻、科学、高效、合理的管理模式，对最大限度地缓解掘路对交通的不良影响起到辅助决策作用。 4、建立地下管线管理地理信息系统。借助新区新规划的大好条件，加快地下管网信息化建设，实现地下通信、电力、燃气、排水等管线信息数字化，提高市政设施规划设计、安装施工、维护管理的科学性。 5、建立静态和动态的市政设施数据库。构筑在处、署二级信息平台上的数据库是摸清家底、管好家产的基础，可反映和分析已建、在建、将建的市政设施情况。将为领导决策提供重要依据，也是信息交换的重要来源之一。 4.3数据资源建设 1、数据中心 浦东新区环保信息资源中心包括浦东新区环保共享数据库建设和信息交换中心建设，它服务于区内外政府、企业和社会机构间信息的标准化、集成、共享和交换。浦东新区环保信息资源中心建设要在浦东新区环保数字化进程中逐步建立三大基础数据库:浦东新区城市基础地理信息数据库，政策法规数据库和业务管理数据库(环境保护数据库，水务数据库，市容环卫数据库，市政设施数据库，绿化数据库)。这三类基础数据库将与上级部门的基础数据库实现信息共享和交换。 32 2(数据交换中心 浦东新区环保数据交换中心是浦东新区环保系统各类应用、各种业务、各类数据的共享交换的中枢神经系统。他按照统一的标准，完成浦东新区环保系统内外网数据的安全交换;实现环保市容局机关与各基层单位的数据共享交换，实现浦东新区环保市容局与浦东新区各委办局的公文交换、并联审批，实现浦东新区环保系统与市五大业务主管部门公文交换和审批，是资源整合、数据共享的关键。 3(监控指挥中心 环保执法发现难、取证难、处理难、控制难等问题是新区环保市容局当前和未来面临的重要问题。浦东新区环保监控指挥中心通过计算机网络通信技术，实现与环保、水务、市容、市政、绿化监控网络相连;在指挥中心通过计算机屏幕或大屏幕显示系统，监控、指挥、记录辖区内各个监测点的实时情况。一旦发生点源污染事故或紧急事件，环境地理信息系统或环保热线系统会在第一时间收到报警信息，通过自动在线监测系统或远程视频监控系统可以迅速了解污染状况或进行相应的取证。“临场”指挥控制局面的扩大，提高环保决策指挥的及时性、公正性。 4.4 基础设施平台 1、政务网建设工程 在新区统一建设的信息公路上，建立浦东新区环保市容局政务网，使浦东新区环保市容局各部门和各基层单位按照统一规范全部实现宽带网络互联;建立环保市容局网络中心，统一互联网出口，加强浦东新区环保市容局政务网技术和制度管理。 2、无线办公 无线办公是指采用国际先进的无线接入技术在上海浦东新区环保系统实现无线上网和移动政务。只要拥有信息终端设备即可以实现无线网上办公，突破空间对人的限制，满足城市管理对移动性访问和监控的需求，营造一流的城市管理信息化环境。 3、信息安全系统工程 33 信息安全系统要为“数字环保”建立全方位、多层次的安全防护体系，建立监测系统、防护系统和认证系统;详见5.3。以局环境监测信息中心为基础建立环保系统容灾备份系统，实现浦东环保系统数据中心的异地备份支持，保障新区环保各类数据存贮的安全可靠。 4.5保障体系建设 1、信息化人才培训系统 人才是信息化发展的关键。在新区环保系统要建立多层次、多渠道、多形式、分类别、重实效的信息化人力资源培养制度和考核、评估制度。把信息化知识培训纳入局、署(站、所)两级的培训计划。以岗位培训和继续教育为重点，对各业务人员进行不同类型和不同层次的信息技术教育，培养一批精通信息技术和业务的复合型人才。建立计算机考评制度，加强对信息中心专业人员的岗位培训，以适应信息技术的飞速发展。 2、电子政务标准化建设 标准化是信息化建设中一个重要的基础，建立一个统一的环保、市容、市政、水务、绿化信息化标准体系是环保市容局信息化建设中的重要内容。制定时要采用国家(行业)信息化标准化已有的成果，整合吸纳新区和上级主管业务部门信息化建设标准，围绕新区环保市容局信息化的实际需求，有针对性地制定环保市容局的信息化标准规范，作为对使用标准不足的补充。在信息化建设工程的各个环节推行标准化审查，对重要信息技术系统进行标准符合性测试。 4.6 实施计划 根据“数字环保”的“三步走”战略和建设原则，工程建设以当前全国一流水平为基准，在重点建设电子政务系统的同时，推进各领域的应用，力争在较短的时间内实现总体建设目标。具体分三个阶段进行。 第一阶段，高速启动，互联互通，突出服务。2004年1月—2004年12月 主要建设内容: 34 , 制定高起点、目标明确的可行性报告，制定各个领域、各个重点项目的 实施方案。 , 进行“数字环保”整体软硬件系统详细设计。 , 全面建设网络和安全基础设施。 , 重点建设电子政务系统，建设“浦东环保之窗”，“网上一站式”审批系 统以及公众服务(咨询、投诉)系统。 , 建立统一的环保政务网和网络中心;整合内网信息资源。 , 开展信息化知识与应用培训。 , 制定环保市容局信息化建设标准规范 , 启动数据中心(环保信息资源中心)建设。 , 通过信息化系统应用，重组和优化与信息化系统相适应的行政管理体 系。 建设目标: “数字环保”框架基本建立，浦东新区环保市容局的主要对外服务和内部管 理业务实现网络化、电子化。 第二阶段，深化拓展，优化结构，资源整合。2005年1月—2006年12月 主要建设内容: , 重点深入和完善城市综合地理信息系统建设。 , 进行业务管理系统和公共服务系统的建设，分别建设环境保护管理系 统、水务管理系统、市容卫生管理系统、绿化养护管理系统和市政工程 管理系统，并实现各个系统之间的信息互通。 , 加强环保信息资源中心建设，初步建成信息交换中心和三大类信息资源 库; , 大力深化、完善、推广已开发系统的应用，整合优化业务流程，建立新 的政府管理模式; , 建立网络信息安全体系。 , 启动辅助决策分析系统建设。 35 建设目标: 网络和数据平台建成，信息化系统应用全面推行，网络应用成为内部管理和公众服务的基础环节。基本实现“数字化政府”、“数字化管理”、“数字化服务”、“数字化运营”和“数字化监控”的目标，达到国内一流水平。 第三阶段，全面提高，集成高效，智能决策。2007年1月—2010年12月 主要建设内容: , 全面建设综合监控指挥中心系统。 , 全面完成新区环保地理信息系统，实现“数字环保管理”。 , 完善业务管理系统和公众服务系统，实现“数字环保政府”。 , 电子政务系统、业务管理系统、公众服务系统的全面推广应用，功能改 进、完善和提高;实现“数字环保运营”。 , 完善环保监控指挥系统，实现“数字环保监控”。 建设目标: 建成横向和纵向良好连接的数字环保信息化运行体系;“数字环保”体系全面建成并得到广泛应用，公众和企业普遍利用数字化服务通道;数字城市管理服务的环境基本形成;力争“数字环保”达到国际先进水平。 36 第五章 对策与措施 5.1 实施保障措施 1、建立机构，加强领导和协调 “数字环保”建设是一项庞大而复杂的系统工程，除了需要先进复杂的计算机网络技术外，还具有涉及面广、建设周期长、投资大等特点，需要“一把手”的高度重视，需要政府职能部门、事业单位和其它有关各方全体人员的协同作战。浦东新区环保市容局要建立专门机构，负责协调“数字环保”建设的重大问题，协调环保市容局内部各处室、基层单位、开发商等有关各方的关系，确保这项工作的顺利进行。重点抓好信息化政策研究制定、“数字环保”规划实施、浦东新区环保市容局信息化专项规划指导和管理、信息化工作规范和有关技术标准制定、浦东新区环保市容局重大信息化工程管理和服务、信息化推广宣传指导和技术培训等工作。 2、积极沟通，争取市相关行业主管部门和新区信息化主管部门的指导 环保信息化系统涉及多个部门，多个行业和领域，在建设过程中，环保市容局要积极争取相关领导和部门的指导，在发展政策、行业标准、组织体系等方面保持建设方向的正确性和系统的开放型。 3、制定政策，促进浦东新区环保市容局信息化建设 制定鼓励“数字环保”建设及相关系统应用的政策，在基础设施、建设资金等方面给予支持。鼓励环保系统各单位在统一规划的指导下积极开发、深化应用，对验收通过，应用效果突出的环保信息化工程项目给予奖励。 4、强化培训，提高认识水平和应用水平 “数字环保”建设是一项应用技术创新工程，保证工程顺利实施的主要难点不在技术方面，而在于人们的认识和思想观念的转变。要加强对各有关人员的信息化教育和培训，提高对“数字环保”建设重要性的认识，提高信息化应用水平。 37 5、深入了解，选择有经验、有实力、有信誉的开发商和维护商 “数字环保”建设，不同于企业的MIS系统或ERP系统，或政府部门的办公系统，这些系统在国内已有十几年的开发应用经验，而“数字环保”是全员参与、综合性很强的一项创新工程。要通过多种途径，对开发商进行考察了解，选择真正有经验、有实力、有信誉、了解政府业务、具有前瞻性认识的开发商和维护商，作为浦东新区环保市容局信息化建设咨询、实施、监理和维护的合作伙伴，少走弯路，减少风险。 6、完善机制，争取财政支持，并调动多方建设积极性 “数字环保”建设，是浦东新区实现跨越式发展的一项基础性、系统性、全局性的工程，需要对信息化项目建设、工程维护的投入保持适当的比重。信息化建设资金筹措原则上以财政投入方式为主，同时要深化改革，调动各有关方面的参与建设积极性。 7、加强交流，实现共同提高 定期组织各个部门和基层单位之间、企业之间和公众之间的交流活动，交流经验，探讨方案，相互促进，共同提高。抓好典型示范，稳步推进。要与国内产业界紧密结合，充分发挥业界专家的作用，广泛咨询、听取他们的意见建议，使“数字环保”沿着正确的方向前进。 5.2 “数字环保”推进模式 依据政府发挥的不同作用，把“数字环保”建设内容分为三类: 1(政府投资类 由政府投资建设并由政府牵头，组织相关专家、管理咨询机构、IT企业等广泛参与环保各业务系统专项规划、以及环保信息化项目的选择和概念设计;项目实施和运作导入国际惯例，通过招标选择公司、联合组建公司等多种方式运作。 2(政府主导类 属于政府有必要主导其方向的关键性项目建设，主要通过政府立项、对外招 38 商引资;多方筹资(包括部分政府资金)，商业化运作。 3(市场运作类 政府主要的功能是协调、组织、引导和政策扶持，倡导市场多元主体广泛参与信息化建设。 5.3 “数字环保”安全体系 “数字环保”的安全体系包括物理安全、网络安全、系统安全、信息安全和安全管理五个层次。 身份认证 信数据完整性 息安数据加密 全 数字签名 物安入侵检测 系理全统安管漏洞扫描 安全理 全 病毒防护 防网火络墙安系全 统 图表 5安全体系结构图 实体(物理)安全子系统:核心设备(网络设备和服务器群)及其运行环境采用容灾备份、负载均衡、存贮网络、不间断电源、电磁屏蔽等技术和手段，来提供整个系统的物理保障。 网络安全子系统:采用防火墙体系全面保护“数字环保”系统的网络安全。 系统安全子系统:重点解决系统级安全问题，包括黑客入侵检测、系统漏洞扫描、病毒防护系统以及备份恢复系统。 信息安全子系统:“数字环保”系统的数据流中包含大量的政府和用户私密 39 或敏感信息，并在该平台实现信息存储、信息传输等业务;必须要实现双方的身份认证、防抵赖等，应采用PKI技术体系，构架整体信息安全子系统。 安全管理子系统:管理性和技术性的安全措施是相辅相成的，信息系统的安全隐患80%源自内部因素;在对技术性措施进行设计的同时，必须考虑安全管理制度和措施。诸多不安全因素常常反映在组织管理和人员使用方面，这是安全体系建设必须考虑的基本问题。 5.4 “数字环保”系统建设指导规范 1、各单位在建设信息系统工程时，凡列入本规划或有上级主管单位文件明确规定需要建设的项目，可不再进行可行性专家论证。凡未列入文件规定并且投资金额在50万元以上的项目，从客观实际需要出发，在履行建设项目报批手续前必须对项目可行性、必要性进行专家论证;建设项目完工后，必须进行验收评估。 2、各基层单位原则上只建一套网络，对外连接浦东新区环保系统政务内网;设立若干终端共享连接互联网。 3、各单位数据库系统建设选型时，要注意选择成熟、可替换、具有较高市场占有率的通用产品。系统建设完成后，各单位必须向局信息中心提供系统数据字典备案，按局信息化建设标准建立与局信息中心的交换接口，向局同步完成数据库内容更新。 4、各单位在进行办公自动化(OA)系统建设时，系统生成的文档要采用通用的文本格式，如DOC、TXT、PDF、WPS等;图形文件采用BMP、TIFF、JPG、GIF等格式。系统界面和操作风格要与局机关保持相对一致。 已建有OA系统的单位如符合以上原则可以继续使用，不符合的要进行逐步改造;未建OA系统的单位则由局机关统筹整体开发，并对各基层单位具体需求进行适应性调整。 5、地理信息系统是环保信息化的重要建设内容，根据目前行政管理体制，市政、绿化和市容环卫系统采用统筹安排、集中建设方式;环保、水务系统采取在统一规划和标准下，按需求建设各自GIS应用系统。维护方式与建设方式相一 40 致。各专业系统数据库维护更新由各应用单位负责，并定期与中心数据库同步;基础数据库维护更新由局信息中心负责。 6、各单位在建设视频监控系统时，应坚持谁建设、谁管理、共使用的原则，最大化提高视频监控系统使用效率。 视频监控系统采用B/S的系统架构，基于IP网络传输协议，支持WINDOWS、LINUX等多种主流操作系统，图像格式采用MPEG4压缩编码，输出制式为PAL和NTSC，支持与传统视频设备的结合，保护原有监控资源，并且能够提供基于802.11b的无线视频传输或预留该项升级支持。 7、根据建设需要，环保市容局五大业务系统可依照本规划制定本业务的信息化建设分规划。 8、“浦东环保之窗”是浦东环保系统对外服务的唯一门户窗口，各基层单位原则上不再建设本单位的网站;各单位通过“浦东环保之窗”进行信息发布、内容管理。对于社会公众服务面广、关系密切、信息量大的单位，也可以自行建立本单位网站，并报局信息中心批准。 9、各部门、基层单位、业务系统建设要采用“数字环保”统一的技术标准，从技术层面上保证系统的互联互通。在局信息化建设标准出台前，要根据国家标准、行业通用准则实施信息化项目建设，届时再转移到“数字环保”标准上来。 另外，各单位要重视对环保信息化建设过程标准和规范的探索和研究，形成一系列有价值和推广意义标准和经验。 5.5 工程实施建议模式 “数字环保”项目管理，建议采用国际工程管理通行的模式――菲迪克模式(FIDIC)。这个模式由四个主体所组成，即: 业主(浦东新区环保市容局)，开发商，咨询商，监理机构 由开发商、咨询商、监理三位一体，相互制约，共同对业主负责，确保业主利益不受损害。鉴于信息产业主管部门对信息系统工程开始规范管理，并赋予监理单位参与工程前期咨询职能，建议业主选择具有相应监理资质的单位统筹负责 41 咨询与监理工作，以利于咨询、监理工作的配合衔接，同时降低工程成本。 业主 监理机咨询商构 开发商 图表 6 FIDIC(菲迪克)模式 42 结束语 本规划在上海浦东新区环保市容局领导的直接关怀下，在环保市容局信息中心的具体指导下，由北京美髯公科技发展有限公司编制，在此向联合研究编制各方表示衷心感谢。 “数字环保”的建设，必将为浦东新区环保事业的跨越式发展以及带动浦东新区实现“数字浦东”发挥重要关键性作用。 43 规划参考依据 《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》 《上海市国民经济和社会信息化发展“十五”计划》 《上海信息化持续发展行动纲要(2003年—2005年)》 《浦东新区信息化新一轮发展思路》 《上海建设系统信息化工作规划纲要(2003—2010)》 《上海市水务局信息化规划》 45