2011年中央1号文件

2011年中央1号文件 ----------专专最好文～专专专服专～急所急～供所需档你你你------------- 文下专最佳的地方档 年中央一文件号中共中央 专院专于加快水利改革专展的定国决年月日2011()(20101231) 水是生命之源、生专之要、生专之基。专水利、除水害～事专人专生存、专专专展、社专步～专是治安邦的大事。促专专专专期平专专快专展和会来国 社和专专定～专取全面建专小康社新专利～必专下心加快水利专展～切专增强水利支撑保障能力～专专水专源可持专利用。近年我专会会决来国 繁专生的专重水旱害～造成重大生命专专专失～暴露出专田水利等基专专施十分薄弱～必专大力加强水利建专。专就加快水利改革专展～作灾 出如下定。决 一、新形专下水利的专略地位 一水利面专的新形专。新中成立以～特专是改革专放以～和家始专高度重专水利工作～专专人民专展了山河的水利国来来党国气壮() 建专～取得了专世专目的巨大成就～专专专社专展、人民安居专专作出了突出专。但必专看到～人多水少、水专源专空分布不均是我的基本会献国 国灾瓶滞响情水情。洪专害专繁仍然是中专民族的心腹大患～水专源供需矛盾突出仍然是可持专专展的主要专～专田水利建专后仍然是影专专专定专展和家粮食安全的最大硬专～水利专施薄弱仍然是家基专专施的明专短板。着工专化、城专化深入专展～全球候专化影加大国国随气响～我水利面专的形专更专专峻～增强防能力要求越越迫切～强化水专源专专保专工作越越繁重～加快专专专主要“天吃专”局国灾减灾来来扭靠 面任专越越专巨。来年西南地专生特大干旱、多省市遭受洪专害、部分地方突专专重山洪泥石流～再次警示我专加快水利建专区数区灾2010 刻不容专。 二新形专下水利的地位和作用。水利是专代专专建专不可或缺的首要件～是专专社专展不可替代的基专支撑～是生专专境改善不条会() 可分割的保障系专～具有强的公益性、基专性、专略性。加快水利改革专展～不专事专专专专村专展～而且事专专专社专展全局～不专专系到防很会 洪安全、供水安全、粮食安全～而且专系到专专安全、生专安全、家安全。要把水利工作专上和家事专专展更加突出的位置～着力加快国党国 专田水利建专～推专水利专专跨越式专展。 二、水利改革专展的指专思想、目专任专和基本原专 三指专思想。全面专专的十七大和十七三中、四中、五中全精神～以专小平理专和“三代表”重要思想专指专～深入专专落专党届会个() 科专展专～把水利作专家基专专施建专的专先专域～把专田水利作专专村基专专施建专的重点任专～把专格水专源管理作专加快专专专专专展方式的专学国 略专措～注重科治水、依法治水～突出加强薄弱专专建专～大力专展民生水利～不深化水利改革～加快建专专水型社～促专水利可学断会 持专专展～努力走出一中特色水利专代化道路。条国 四目专任专。力通专争年到年努力～根本上专水利建专明专后的局面。到从扭滞年～基本建成防洪抗旱系～重点减灾体()5102020 城市和防洪保专防洪能力明专提高～抗旱能力专著增强～“十二五”期专基本完成重点中小河流区包括大江大河支流、流入海河流独( 和专河流内重要河段治理、全面完成小型水专除专加固和山洪害易专专警专专系专建专～基本建成水专源合理配置和高灾区体效利用系～全) 国争年用水专量力控制在专立方米以～城专供水保专内国内率专著提高～城专居民专水安全得到全面保障～万元生专专专和万元工专增6700 加专用水量明专降低～专田灌专水有效利用系提高到数以上～“十二五”期专新增专田有效灌专面专万专～基本建成水专源保专和0.554000河湖健康保障系～主要江河体区达区湖泊水功能水专明专改善～城专供水水源地水专全面专～重点域水土流失得到有效治理～地下水超采基本遏学体制～基本建成有利于水利科专展的制度系～最专格的水专源基本建立～水利投入专定增专机制专一步完善～有利于水专源专专和合理配置的水价形成机制基本建立～水利良性运行机制基本形成。 五基本原专。一要专持民生专先。着力解群决众最专心最直接最专专的水利专专～推专民生水利新专展。二要专持专专兼专。注重专利除害专合、() 防重、治专治本灾减灾并与区与区会兼专～促专流域域、城市专村、专中西部地水利专专专展。三要专持人水和专。专专自然专律和社专展专律～合理专专、专化配置、全面专专、有效保专水专源。四要专持政府主专。专专公共专政专水利专展的保障作用～形成政府社专会同治水专水合力。五要专持改革专新。加快水利重点专域和专专专专改革攻专～破解制专水利专展的体制机制障碍。 三、突出加强专田水利等薄弱专专建专 六大专专田水利建专。到年～基本完成大型灌区区国、重点中型灌专建配套和专水改造任专。专合全新增千专斤粮食生专能力专()2020 划条区区区专施～在水土专源件具专的地～新建一批灌～增加专田有效灌专面专。专施大中型灌专排水专站更新改造～加强重点专治理～完善灌排体两系。健全专田水利建专新机制～中央和省专专政要大幅增加专专专助专金～市、专专政府也要切专增加专田水利建专投入～引专专民自愿投工投专。加快推专小型专田水利重点专建专～专先安排专粮大专～加强灌末区专渠系建专和田专工程配套～促专旱专保收高专准专田建专。因地制宜专建中小型水利专施～支持山丘区窖区区小水、小水池、小塘专、小专站、小水渠等“五小水利”工程建专～重点向革命老、民族地、专疆地、专区区广极困地专斜。大力专展专水灌专～推渠道防渗、管道专水、专灌滴灌等技专～专大专水、抗旱专专专专范专。专专展旱作专专～采用地膜覆盖、深松深耕、保专性耕作等技专。专步专展牧区水利～建专专水高效灌专专草料地。 ----------专专最好文～专专专服专～急所急～供所需档你你你------------- 文下专最佳的地方档 ----------专专最好文～专专专服专～急所急～供所需档你你你------------- 文下专最佳的地方档 七加快中小河流治理和小型水专除专加固。中小河流治理要专先安排洪专害易专、保专人灾区口密集、保专专象重要的河流及河段～() 加固堤岸～清淤达国巩尽疏浚～使治理河段基本到家防洪专准。固大中型病专水专除专加固成果～加快小型病专水专除专加固步伐～快消除水专安全专患～恢专防洪专容～增强水专源专控能力。推专大中型病专水专除专加固。山洪地专害防治要专持工灾程措施和非工程措施相专合～抓体灾专完善专群专合的专专专警系～加快专施防避专和重点治理。 八抓决专解工程性缺水专专。加快推专西南等工程性缺水地重点水源工区与程建专～专持蓄引提合理专采地下水相专合～以专域专专() 元～快建专一尽决批中小型水专、引提水和专通工程～支持专民专建小微型水利专施～专著提高雨洪专源利用和供水保障能力～基本解缺水城专、人口专集中专村的供水专专。 九提高防抗旱专急能力。汛尽汛运快健全防抗旱专一指专、分专专专、部专专作、反专迅速、专专有序、专高效的专急管理机制。加强专专专警能() 力建专～加大投入～整合专源～提高雨情情旱情专专水平。建立专专化社化汛与会两汛相专合的专急专专救援专伍～着力推专专专专防抗旱服专专专建专～健全专急专专物专专专系～完善专急专体案。建专一批专模合理、专准适度的抗旱专急水源工程～建立专专特大干旱和突专水安全事件的水源专专制度。加强人工增雨雪作专示范区学建专～科专专利用空中云水专源。() 十专专推专专村专水安全建专。到年解决划内专专村专水安全专专～“十二五”期专基本决极解新增专村专水不安全人口的专水专专。专专()2013 推专集中供水工程建专～提高专村自来条网体运水普及率。有件的地方延伸集中供水管～专展城专一化供水。加强专村专水安全工程行管理～落专管专主～加强水源保专和水专专专～保工体确确运程专期专专效益。制定支持专村专水安全工程建专的用地政策～保土地供专～专建专、行专予收税专惠～供水用专专行居民生活或专专排灌用专价格。 四、全面加快水利基专专施建专 十一专专专施大江大河治理。专一步治理淮河～好河下搞黄游治理和专江中下游河专控制～专专推专主要江河河道整治和堤防建专～() 加强太湖、洞庭湖、鄱阳滞区迁搞黄区抓湖专合治理～全面加快蓄洪建专～合理安排居民建。好河下游专安全建专。“十二五”期专专建专一批流域防洪控制性水利专工枢断程～不提高专蓄洪水能力。加强城市防洪排专工程建专～提高城市排专专准。推专海堤建专和跨界河流整治。 十二加强水专源配置工程建专。完善专化水专源专略配置格局～在保专生专前提下～快建专一尽批骨干水源工程和河湖水系专通工() 程～提高水专源专控水平和供水保障能力。加快推专南水北专专中专一期工程及配套工程建专～保工确程专量～适专专展南水北专西专工程前期研极区决区极究。专推专一批跨流域、域专水工程建专。着力解西北等地专源性缺水专专。大力推专专水专理回用～专专展海水淡化和专合利用～高度重专雨水、微咸水利用。 十三搞好水土保持和水生专保专。专施家水国淤土保持重点工程～采取小流域专合治理、地专建专、坡耕地整治、造林专化、生专修专() 等措施～有效防治水土流失。专一步加强专江上中游、河上中黄区区区灾区游、西南石漠化地、专北黑土等重点域及山洪地专害易专的水土流失防治。专专推专生专脆弱河流和地水生专区区区区湿修专～加快专染专重江河湖泊水专境治理。加强重要生专保专、水源涵专、江河源专、地的保专。专施专村河道专合整治～大力专展生专专型小流域建专。强化生专建专专目水清土保持专督管理。建立健全水土保持、建专专目占用水利专施和水域等专专制度。 十四合理专专水能专源。在保专生专和专民利益前提下～加快水能专源专专利用。专专兼专防洪、灌专、供水、专专、航运学等功能～科制定专() 划极极气～专专展水专～加强水能专源管理～专范专专专可～强化水专安全专管。大力专展专村水专～专专展水专新专村专化专建专和小水专代燃料生专保专工程建专～好专村水专配搞网套专改造工程建专。 十五强化水文气象和水利科技支撑。加强水文气网区象基专专施建专～专大覆盖范专～专化站布局～着力增强重点地、重要城市、() 地下水超采区体条水文专专能力～加快专急机专专专能力建专～专专专料共享～全面提高服专水平。健全水利科技专新系～强化基专件平台建专～加强基专研研争研究和技专专～力在水利重点专域、专专专专和核心技专上专专新突破～专得一批具有重大专用价专的究成果～加大技专引专和推广装国汛专用力度。提高水利技专专水平。建立健全水利行专技专专准。推专水利信息化建专～全面专施“金水工程”～加快建专家防抗旱指专系专和水专源管理信息系专～提高水专源专控、水利管理和工程行运国与的信息化水平～以水利信息化专专水利专代化。加强水利专交流合作。 五、建立水利投入专定增专机制 十六加大公共专政专水利的投入。多渠道专集专金～力争今后年全社水利年平均会投入比年高出一倍。专专政府在水利()102010建专中的主专作用～水利作专公共专将国政投入的重点专域。各专专政专水利投入的专量和增幅要有明专提高。专一步提高水利建专专金在家固定专专投专中的比重。大幅度增加中央和地方专政专专水利专金。从土地出专收益中提取用于专田水利建专～充分专专新增建专用地土地有专10% 使用专等土地整治专金的专合效益。专一步完善水利建专基金政策～延专征收年限～拓专源来渠道～增加收入专模。完善水专源有专使用制度～ ----------专专最好文～专专专服专～急所急～供所需档你你你------------- 文下专最佳的地方档 ----------专专最好文～专专专服专～急所急～供所需档你你你------------- 文下专最佳的地方档 合理专整水专源专征收专准～专大征收范专～专格征收、使用和管理。有重点防洪任专和水专源专重短缺的城市要城市建专专专中出一定从税划比例用于城市防洪排专和水源工程建专。切专加强水利投专专目和专金专督管理。 十七加强专水利建专的金融支持。专合用专运构条政和专专政策～引专金融机增加水利信专专金。有件的地方根据不同水利工程的() 建专特点和专目性专～定专确极励国政专息的专模、期限和专息率。在专专可控的前提下～支持专专专展专行专专展水利建专中专期政策性专款专专。鼓家专专专行、专专专行、专村信用社、专政专蓄专行等专行专金融机构条专一步增加专田水利建专的信专专金。支持符合件的水利企专上市和专行专券～探索专展大型水利专专专施的融专租专专专～专专展水利专目极励收益专专押专款等多专形式融专。鼓和支持专展洪水保专。提高水利利用外专的专模和专量。 十八广会泛吸引社专金投专水利。鼓符励条合件的地方政府融专平台公司通专直接、专接融专方式～拓专水利投融专渠道～吸引社() 会参与励划专金水利建专。鼓专民自力更生、专苦专斗～在专一专基专上～按照多专多专、多干多专原专～加大一事一专专政专专力度～充分专专专民专修专田水利的专性。专合增专改革和立法专极税税税极程～完善专村水专增专政策。完善水利工程耕地占用政策。专专妥推专专专性水利专目专行市专融专。 六、专行最专格的水专源管理制度 十九建立用水专量控制制度。立水专源专专利用确抓体控制专专～专制定主要江河水量分配～建立取用水专量控制指专系。加强() 相专专和专目建专布局水专源专专工作～民专专和社专展专以划国会划体划及城市专专的专与当条制、重大建专专目的布局～要地水专源件和防洪要求相适专。专格专行建专专目水专源专专制度～专擅自专工建专或投专的一律专令停止。专格取水专可专批管理～专取用水专量已达到或超专控制指专的地～专区区尽并停专批建专专目新增取水～专取用水专量接近控制指专的地～限制专批新增取水。专格地下水管理和保专～快核定公布禁采和限采范专～逐步削减地下水超采量～专专采专平衡。强化水专源专一专度～专专好生活、生专、生专专境用水～完善水专源专度方案、专急专度专案和专度专。建立和完善家水专划国运制度～充分用市专机制专化配置水专源。 二十建立用水效率控制制度。立用水确决遏会众效率控制专专～专制用水浪专～把专水工作专穿于专专社专展和群生专生活全专程。加() 快制定域、区体划达行专和用水专品的用水效率指专系～加强用水定专和专管理。专取用水到一定专模的用水专专行重点专控。专格限制水专源不足地建专高区与体耗水型工专专目。落专建专专目专水专施主工程同专专专、同专、同专投专制度。加快专施专水技专改造～全面加强企专专水管理～建专专水示范工程～普及专专高效专水技专。专抓尽制定专水强制性专准～快淘汰不符合专水专准的用水工专、专专和专品。 二十一建立水功能区限制专专制度。确区从立水功能限制专专专专～专核定水域专专容量～专格控制入河湖排专专量。各专政府要把限() 制排专专量作专水专染防治和专染排减确区区工作的重要依据～明专任～落专措施。专排专量已超出水功能限制排专专量的地～限制专批新增取水和入河排专口。建立水功能水专专专区达体划区价系～完善专专专警专督管理制度。加强水源地保专～依法定专用水水源保专～强化专用水水源专急管理。建立水生专专专机制。 二十二建立水专源管理专任和考核制度。专专以上地方政府主要专专人专本行政区域水专源管理和保专工作专专专。专格专施水专源管理() 考核制度～水行政主管部专会区况同有专部专～专各地水专源专专利用、专专保专主要指专的落专情专行考核～考核专果交由干部主管部专～作专地方政府相专专专干部专合考核专价的重要依据。加强水量水专专专能力建专～专强化专督考核提供技专支撑。 七、不专新水利专展断体制机制 ;二十三,完善水专源管理体制。强化城专水专源专一管理～专城专供水、水专源专合利用、水专境治理和防洪排专等专行专专专、专专专施划～促专水专源专化配置。完善流域管理域管理与区清晰确运相专合的水专源管理制度～建立事专、分工明、行专专范、专专专的水专源管理工作机制。专一步完善水专源保专和水专染防治专专机制。;二十四,加快水利工程建专和管理体区制改革。分水利工程性专～分专推专改革～健全良性运国体区区行机制。深化有水利工程管理制改革～落专好公益性、准公益性水管专位基本支出和专修专专专专。中央专政专中西部地、专困地公益性工程专修专专专专专予专助。妥善解决会确体水管专位分流人专社保障专专。深化小型水利工程专专制度改革～明所有专和使用专～落专管专主和专任～专公益性小型水利工程管专专专专予专助～探索社化和专专化的多专水利工会程管理模式。专非专专性政府投专专目～加快推行代建制。充分专专市专机制在水利工程建专和运极构行中的作用～引专专专性水利工程专走向市专～完善法人治理专～专专自主专专、自专盈专。 ;二十五,健全基专水利服专系。体建立健全专能明、布局合理、专确体伍精干、服专到位的基专水利服专系～全面提高基专水利服专能力。以专专或小流域专专元～健全基专水利服专机构汛广～强化水专源管理、防抗旱、专田水利建专、水利科技推等公益性专能～按专定核定人专专制～专专专入专专专政专算。大力专展专民用水合作专专。 ;二十六,专推专水极价改革。充分专专水价的专专作用～兼专效率和公平～大力促专专专用水和专专专专构整。工专和服专专用水要逐步专行超专累专加价制度～拉专高耗水行专与其他行专的水价差价。合理专整城市居民生活用水价格～专步推行专梯式水价制度。按照促专专专用水、 ----------专专最好文～专专专服专～急所急～供所需档你你你------------- 文下专最佳的地方档 ----------专专最好文～专专专服专～急所急～供所需档你你你------------- 文下专最佳的地方档 降低专民水专支出、保障灌排工程良性运运当内行的原专～推专专专水价专合改革～专专灌排工程行管理专用由专政适专助～探索专行专民定专用水享受专惠水价、超定专用水累专加价的专法。 八、切专加强专水利工作的专专 ;二十七,落专各专党委和政府专任。各专党研决委和政府要站在全局和专略高度～切专加强水利工作～及专究解水利改革专展中的突出专专。专行防抗旱、专水安全保障、水专源管理、水专安全管理汛真确行政首专专专制。各地要专合专专～专落专水利改革专展各专措施～保取得专效。各专水行政主管部专要切专增强专任意专～专真抓尽履行专专～好水利改革专展各专任专的专施工作。各有专部专和专位要按照专能分工～快制定完善各专配套措施和专法～形成推专水利改革专展合力。把加强专田水利建专作专专村基专专展专先专争内活专的重要容～充分专专专村基专党广党广众条专专的专斗堡专作用和大专的先专模范作用～专专大专民群加快改善专村生专生活件。 ;二十八,推专依法治水。建立健全水法专系～专完善水专源配置、专专保专、防抗旱、专村水利、水体抓汛土保持、流域管理等专域的法律法专。全面推专水利专合专法～专格专行水专源专专、取水专可、水工程建专专划响同意专、洪水影专价、水土保持方案等制度。加强河湖管理～专禁建专专目非法侵占河湖水域。加强家防抗旱国汛与督察工作制度化建专。健全专防专主、专防专专相专合的水事专专专专机制～完善专急专案。深化水行政专可专批制度改革。科专学划国区划体划制水利专～完善全、流域、域水利专系～加快重点建专专目前期工作～强化水利专专涉水活专的管理和专束作用。做好水专移民安置工作～落专后期扶持政策。 ;二十九,加强水利专伍建专。适专水利改革专展新要求～全面提升水利系专干部专工专伍素专～切专增强水利勘专专专、建专管理和依法行政能力。支持大专院校、中等专专学校水利专专专建专。大力引专、培专、专拔各专管理人才、专专技专人才、高技能人才～完善人才专价、流专、激励励广教决广机制。鼓大科技人专服专于水利改革专展第一专～加大基专水利专工在专育和专专培专力度～解基专水利专工生专生活中的专专困专。大水利干部专工要弘专“献会身、专专、求专”的水利行专精神～更加专近民生～更多服专基专～更好服专专专社专展全局。 ;三十,专专全社力会量专心支持水利工作。加大力度宣专情水情～提高全民水患国广会意专、专水意专、水专源保专意专～泛专专全社力量参与教国教体学教体教内水利建专。把水情育专入民素专育系和中小育专程系～作专各专专专干部和公专专育培专的重要容。把水利专入公益性宣专范专～专水利又好又快专展专造良好专专专。专氛个国在加快水利改革专展中取得专著成专的专位和人～各专政府要按照家有专专定专予表彰专。 励 加快水利改革专展～使命光专～任专专巨～专任重大。我专要专密专专在以胡专涛党与扎同志专专专专的中央周专～专俱专～专拓专取～专工作～专力专专水利工作新局面, ----------专专最好文～专专专服专～急所急～供所需档你你你------------- 文下专最佳的地方档