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第一部分 - 晋江人事网 中共福建省委组织部干部六处 福建省公务员局公务员管理处 2009年11月 说 明 1、《村主干应知应会复习材料》是此次考试命题的范围～仅供此次报考者应试复习使用, 2、此次考试的题型为单项选择题、案例题、问答题。 2 【目 录】 第一部分 深入贯彻落实科学发展观 推进海峡西岸社会主义新农村建设 .... 8 一、党的十七大报告(节选) ........................................... 8 二、福建省贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的实施意见(节选) .......................................... 10 三、福建省委贯彻《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》意见(要点) .......................................................... 12 第二部分 三农工作基础知识 .......................... 20 一、农业生产基础知识 ................................................. 20 1、水稻种植技术 .................................................. 20 2、甘薯栽培管理 .................................................. 21 3、马尾松的用途和育苗............................................ 22 4、经济作物的特点和用途 ......................................... 23 5、养猪业的发展趋势 .............................................. 24 6、水产养殖 ....................................................... 24 7、农业气象 ....................................................... 25 8、农田水利 ....................................................... 26 9、现代农业 ....................................................... 26 10、农业推广的原则 ............................................... 28 11、突发重大动物疫情的预警与报告 ............................... 28 二、农村土地管理 ..................................................... 29 12、农村土地承包经营制度 ........................................ 29 13、家庭承包的程序 ............................................... 29 14、家庭承包的期限 ............................................... 29 15、土地承包经营权的保护 ........................................ 30 16、土地承包经营权的流转 ........................................ 30 17、外出务工农民土地承包经营权 ................................. 31 18、禁止收回欠缴税费或抛荒土地农户的承包地 .................... 31 19、宅基地管理的基本原则。 ...................................... 31 20、宅基地审批条件 ............................................... 32 21、宅基地使用面积 ............................................... 32 22、宅基地审批程序。 ............................................. 32 23、占用耕地补偿制度 ............................................. 33 24、基本农田的范围 ............................................... 33 25、基本农田保护制度 ............................................. 34 3 26、农用地转为建设用地的审批 .................................... 34 27、征收土地的审批 ............................................... 34 28、征收土地程序 ................................................. 35 29、征收耕地的补偿费标准和计算依据 ............................. 35 30、征地补偿费发放公示制度和直接发放制度 ...................... 36 31、征地补偿费专户 ...................................... 36 32、被征地农民的安臵 ............................................. 37 33、森林法保护管理 ............................................... 37 34、森林资源流转 ................................................. 38 35、集体林权制度改革 ............................................. 38 三、农村集体财务管理 ................................................. 40 36、村级财务管理制度 ............................................. 40 37、农村集体财务收支的审批程序 ................................. 40 38、村级会计委托代理服务 ........................................ 40 39、村民民主理财小组的构成 ...................................... 40 40、村民民主理财小组的主要职责 ................................. 41 41、制止乡村发生新债务的“三个不准”、“两项制度” ............. 41 42、农村基层公务接待规定 ........................................ 41 43、农村集体资产的管理 .......................................... 41 44、农村集体经济组织产权制度改革 ............................... 42 四、乡镇政务和村务公开 .............................................. 42 45、乡镇政务公开的主要内容 ...................................... 42 46、乡镇政务公开的主要形式 ...................................... 43 47、对乡镇政务公开的监督 ........................................ 43 48、村务公开的主要内容 .......................................... 43 49、公开的主要形式 ............................................... 44 50、村务公开的时间 ............................................... 44 51、村务公开的基本程序 .......................................... 44 52、村务公开监督小组 ............................................. 45 五、人口与生育 ................................................... 45 53、科学、文明、进步的婚育观 .................................... 45 54、婚育法规常识 ................................................. 45 55、再生育规定 ................................................... 46 56、计划生育奖励规定 ............................................. 47 57、计划生育的法律责任 .......................................... 47 58、村,居,计划生育例会 ........................................ 48 59、计划生育村,居,务公开的主要内容 .......................... 48 60、计划生育合格村的标准 ........................................ 49 4 六、支农惠农政策 ..................................................... 49 61、支农资金的分配 ............................................... 49 62、支农资金的使用管理 .......................................... 49 63、对农业和农民的补贴政策 ...................................... 50 64、直接补贴农民资金的“一卡通”兑现方式 ...................... 50 65、减轻农民负担的“四项制度” ................................. 50 66、涉农价格的管理 ............................................... 50 67、清理涉农收费 ................................................. 51 68、村级组织收费 ............................................. 51 69、打击制售假冒伪劣农资的坑农害农行为 ........................ 52 七、农村公共事业 ..................................................... 52 70、推广农村“六大员”机制～健全农村社会化服务体系 ........... 52 71、村镇规划建设 ................................................. 53 72、农村公路建设、养护和管理 .................................... 54 73、农村饮水安全工程建设标准 .................................... 55 74、农村义务教育阶段“两免一补” ............................... 56 75、免除义务教育阶段学杂费的学生范围 .......................... 56 76、农村义务教育阶段学校的收费项目 ............................. 56 77、新型农村合作医疗的工作目标和原则 .......................... 56 78、新型农村合作医疗的筹资标准 ................................. 57 79、农村疾病预防控制 ............................................. 57 80、农村文化建设 ................................................. 58 81、文明村评选标准 ............................................... 58 八、基层民主建设 ..................................................... 60 82、村级民主决策的形式 .......................................... 60 83、村级民主决策的内容 .......................................... 60 84、村级民主决策的程序 .......................................... 60 85、村民会议讨论决定事项 ........................................ 61 86、村级民主决策责任追究制度 .................................... 61 87、一事一议筹资筹劳的含义和对象 ............................... 62 88、一事一议筹资筹劳适用范围 .................................... 62 89、一事一议筹资筹劳的减免 ...................................... 62 90、一事一议筹资筹劳的程序 ...................................... 62 91、农村基层党组织生活会制度 .................................... 63 92、村民询问制度 ................................................. 63 93、村民民主评议村干部制度 ...................................... 63 94、村干部任期和离任经济责任专项审计重点 ...................... 64 95、村干部任期和离任经济责任专项审计的组织 .................... 64 5 96、村民委员会的构成 ............................................. 65 97、村民委员会的性质和职能 ...................................... 65 98、村民委员会的工作原则 ........................................ 65 99、村民委员会印章管理 .......................................... 65 100、村民委员会的选举............................................ 66 101、村民选举委员会成员的组成 .................................. 66 102、选民资格登记 ................................................ 66 103、投票选举 ..................................................... 67 104、村民委员会成员的罢免 ....................................... 67 105、村民委员会换届工作结束后工作移交制度 ..................... 68 106、做好村民委员会换举选举工作 ................................ 68 九、基层组织建设 ..................................................... 69 107、做好抓基层打基础工作～夯实党执政的组织基础 .............. 69 108、乡镇党委的设臵 .............................................. 70 109、村党组织的设臵 .............................................. 71 110、推进农村党的建设创新 ....................................... 71 111、加强村党组织书记队伍建设 .................................. 71 112、健全完善村务公开和民主管理制度 ............................ 71 113、健全党的组织生活............................................ 72 114、做好农村党员教育管理工作 .................................. 72 115、党务公开的基本内容 ......................................... 72 116、流动党员管理的主要内容 ..................................... 72 117、农村党的建设“三级联创”活动 .............................. 73 118、“三会一课”制度............................................ 73 119、乡镇党委和村党组织的选举 .................................. 73 120、健全村党组织领导下的村民自治机制 ......................... 73 121、加强农村基层干部队伍建设 .................................. 74 122、乡镇在农村基层党风廉政建设中的作用 ....................... 74 123、党风廉政建设责任制向村延伸 ................................ 74 124、农村基层反腐倡廉教育的重点对象和内容 ..................... 75 125、完善农村基层党的纪律检查体制和工作机制................... 75 126、农村基层倡廉教育的主要方式 ................................ 75 127、农村基层干部“六要六不要”行为规范 ....................... 75 128、农村基层廉政文化建设的主要内容 ............................ 76 129、农村基层干部任前廉政谈话制度 .............................. 76 130、农村基层干部诫勉谈话制度 .................................. 76 131、农村基层干部述职述廉制度 .................................. 76 132、村干部勤廉双述制度 ......................................... 77 6 十、依法行政 综治维稳 ................................................ 77 133、依法行政的内容 .............................................. 77 134、行政处罚制度 ................................................ 77 135、行政赔偿 ..................................................... 78 136、民事诉讼和民事诉讼法 ....................................... 78 137、民事诉讼中的主管和管辖 ..................................... 79 138、当事人 ....................................................... 79 139、诉讼代理人 .................................................. 79 140、民事诉讼证据 ................................................ 80 141、审判程序 ..................................................... 80 142、当事人起诉的实质条件 ....................................... 80 143、开庭审理的程序 .............................................. 81 144、法院裁判 ..................................................... 81 145、综治方针、原则及基本任务 .................................. 81 146、平安建设的重点 .............................................. 81 147、化解社会矛盾纠纷............................................ 82 148、群防群治工作 ................................................ 82 149、做好农民群众来信来访工作 .................................. 83 150、信访工作有关规定............................................ 83 151、信访的禁止性行为............................................ 84 152、信访人扰乱信访秩序的处理规定 .............................. 84 第三部分 福建省省情简介 ..........................................84 一、福建基本省情特点 ................................................. 84 二、建设海峡西岸经济区 .............................................. 86 7 第一部分 深入贯彻落实科学发展观 推进海峡西岸社会主义新农村建设 一、 党的十七大报告(节选) 科学发展观～第一要义是发展～核心是以人为本～基本要求是全面协调可持续～根本是统筹兼顾。 ——必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。发展～对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化～具有决定性意义。要牢牢扭住经济建设这个中心～坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展～不断解放和发展社会生产力。更好实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略～着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题～提高发展质量和效益～实现又好又快发展～为发展中国特色社会主义打下坚实基础。努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展～实现各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展～实现既通过维护世界和平发展自己、又通过自身发展维护世界和平的和平发展。 ——必须坚持以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨～党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点～尊重人民主体地位～发挥人民首创精神～保障人民各项权益～走共同富裕道路～促进人的全面发展～做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 ——必须坚持全面协调可持续发展。要按照中国特色社会主义事业总体布局～全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设～促进现代化建设各个环节、各个方面相协调～促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路～建设资源节约型、环境友好型社会～实现速度和结构 8 质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调～使人民在良好生态环境中生产生活～实现经济社会永续发展。 ——必须坚持统筹兼顾。要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系～统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放～统筹中央和地方关系～统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益～充分调动各方面积极性。统筹国内国际两个大局～树立世界眼光～加强战略思维～善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战～营造良好国际环境。既要总揽全局、统筹规划～又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题～着力推进、重点突破。 深入贯彻落实科学发展观～要求我们始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线。党的基本路线是党和国家的生命线～是实现科学发展的政治保证。以经济建设为中心是兴国之要～是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求,四项基本原则是立国之本～是我们党、我们国家生存发展的政治基石,改革开放是强国之路～是我们党、我们国家发展进步的活力源泉。要坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于发展中国特色社会主义的伟大实践～任何时候都决不能动摇。 深入贯彻落实科学发展观～要求我们积极构建社会主义和谐社会。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐～没有社会和谐也难以实现科学发展。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务～是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。要通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活～又要通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐。实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张～是发展中国特色社会主义的重大任务。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则～着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题～努力形成全体人民 9 各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面～为发展提供良好社会环境。 深入贯彻落实科学发展观～要求我们继续深化改革开放。要把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节～毫不动摇地坚持改革方向～提高改革决策的科学性～增强改革措施的协调性。要完善社会主义市场经济体制～推进各方面体制改革创新～加快重要领域和关键环节改革步伐～全面提高开放水平～着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制～为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点～使改革始终得到人民拥护和支持。 深入贯彻落实科学发展观～要求我们切实加强和改进党的建设。要站在完成党执政兴国使命的高度～把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性～体现到领导科学发展、促进社会和谐上来～落实到引领中国发展进步、更好代表和实现最广大人民的根本利益上来～使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求～为科学发展提供可靠的政治和组织保障。 全党同志要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质～增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性～着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念～着力解决影响和制约科学发展的突出问题～把全社会的发展积极性引导到科学发展上来～把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。 二、 福建省贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡 西岸经济区的若干意见》的实施意见(节选) 大力发展现代农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求～加快转变农业发展方式～促进农业结构优化升级～构建现代农业产业体系。加快农业科技创新～推广应用农业新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具。完善扶持粮食生产的政策措施～稳定播种面积～推进规模经营～努力保持粮食自给能力不降低。促进农业特色产业升级～ 10 发展壮大畜牧业、园艺业、林竹业、水产业等优势产业～积极发展水产品、畜禽、茶叶、笋竹、蔬菜、水果、食用菌、花卉苗木、烟叶、中药材等十个重点特色产品。实施农业标准化～发展品牌农业～推进无公害农产品、绿色食品、有机食品认证～积极实施国家地理标志产品保护～推行农产品质量认证和产地等标识认证制度。加快发展农民专业合作社～扶持壮大一批带动力强的农业产业化龙头企业～完善龙头企业与农户的利益联结机制～支持培育一批农产品加工示范园区、示范企业和示范项目。推进农产品出口加工基地建设～扩大特色优势农产品出口。加强农业基础设施建设～改善农业生产条件～提高土地产出率和资源利用率。加快农产品质量安全监管体系建设～完善农产品质量安全监测网络～实行种植、养殖基地备案～加强与国际接轨的农产品标准化建设。健全新型农业社会化服务体系～加快信息服务平台建设～建立农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务体系～健全农村市场网络～发展农村现代流通业。 加快社会主义新农村建设。落实各项强农惠农政策～调整优化农业结构～积极发展特色农业、农产品加工业和农村服务业～完善农村市场体系～繁荣农村经济。发展订单农业～扶持农村非农产业发展～鼓励农村劳动力转移就业～支持农民自主创业～促进农民收入稳定增长。发展农村教育～加强农村实用人才培训～提高农民综合素质。加强“六大员”、科技特派员和基层农技推广队伍建设～加快建设乡镇“三农”服务中心～扶持农民专业合作组织～健全农村社会化、专业化服务体系。加强村镇环境卫生治理～持续开展农村家园清洁行动～改善农村人居环境。研究建立政府补贴的农业保险体系～增强农业抗风险能力。以村党组织建设为核心～加强农村基层组织建设～完善下派村支书制度～推进农村社会工作者队伍建设～逐步完善新型农村工作机制。 11 三、 福建省委贯彻《中共中央关于推进农村改革发展若干重 大问题的决定》意见(要点) 一、关于农村改革发展指导思想 把建设海峡西岸社会主义新农村作为战略任务～把走中国特色农业现代化道路作为基本方向～把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。 二、关于农村改革发展目标任务 到2020年～福建省农村改革发展“六大”基本目标任务: ,一,农村经济体制更加健全～城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立。 ,二,现代农业建设取得显著进展～农业综合生产能力明显提高～国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障。 ,三,农民人均纯收入比2008年翻一番～消费水平大幅提升～绝对贫困现象基本消除。 ,四,农村基层组织建设进一步加强～村民自治制度更加完善～农民民主权利得到切实保障。 ,五,城乡基本公共服务均等化明显推进～农村社会管理体系进一步完善。 ,六,资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成～森林覆盖率保持全国领先～农村人居和生态环境明显改善～可持续发展能力不断增强。 三、关于农村改革发展遵循的原则 ,一,必须坚持发展第一要务～一心一意谋发展～为解决好“三农”问题奠定更加坚实的物质基础。 ,二,必须坚持农业基础地位～不断加大保护支持力度。 ,三,必须坚持保障农民权益～始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。 ,四,必须坚持推进改革创新～不断解放和发展农村社会生产力。 12 ,五,必须坚持统筹城乡发展～始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。 ,六,必须坚持党管农村工作～始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。 四、关于农村制度建设 ,一,稳定和完善农村基本经营制度 坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制～必须毫不动摇地坚持“一个长久不变”～实现“两个转变”。“一个长久不变”～就是要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权～现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。“两个转变”～就是家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变～统一经营要向发展农户联合与合作～形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。 ,二,健全严格规范的农村土地管理制度 坚持耕地保护和节约用地“两个最严格制度”～确保1910万亩耕地保护红线不突破,允许农民按照依法自愿有偿原则～以多种形式流转土地承包经营权～发展适度规模经营～同时强调不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益“三个不得”,依法征收农村集体土地～切实保障农民合法土地权益。 ,三,推进农村集体产权制度改革 深化集体林权制度改革～全面落实发证工作～规范森林资源流转～落实林业经营者对林木的处臵权～完善多渠道筹集资金的森林生态效益补偿制度～保障林农合法权益。加强林业服务体系建设～推进国有农场、林场和华侨农场改革发展。继续推进海域使用权制度改革～建立海域使用权流转市场。完善海域和内陆水域养殖证和捕捞许可证制度。制定规范有序的海域和内陆水域征收征用办法～建立海域和内陆水域使用权利益补偿机制。推进小型农田水利设施产权制度改革～全面推进取水许可制度和水资源有偿使用制度～促进水资源节约和保护。 ,四,完善农业支持保护制度 13 《贯彻意见》提出了“三个大幅度”的要求～即大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入～大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例～大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入,提出要扩大“农业补贴”范围～提高标准～完善办法～健全农产品价格保护制度～稳步提高粮食最低收购价～保持农产品价格合理水平。健全农业资源环境补偿制度～形成有利于保护耕地、水域、森林、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制。 ,五,建立现代农村金融制度 《贯彻意见》提出要引导更多信贷资金和社会资金投向农村～强化农业银行、农业发展银行、邮政储蓄银行、农村信用社为农服务功能,大力发展小额信贷～鼓励发展适合农村特点和需要的各种“微型金融”服务～允许有条件的农民专业合作社开展“信用合作”。加快农村信用体系建设～建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制～扩大农村有效担保物范围～推进林权、海域使用权、采矿权等抵押贷款～健全政策性农业保险制度～探索开展重点特色农产品和适度规模经营保险～逐步建立多形式经营、多渠道支持的农业保险体系。 ,六,建立促进城乡一体化发展制度 促进公共资源在城乡之间均衡配臵、生产要素在城乡之间自由流动～推动城乡经济社会发展融合。逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有“同等待遇”～扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面～放宽中小城市“落户”条件～使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。加快发展县域经济～扩大县域发展自主权～依法探索实行省直接管理县,市,体制。探索建立城镇化和新农村建设互促共进机制～发挥好中心城市对农村的辐射带动作用～扶持县(市)城关、中心镇发展～促进大中小城市和小城镇协调发展。 ,七,推进农村民主管理制度建设 14 推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村民自治制度化、规范化、程序化。积极推进乡镇机构改革～到2012年基本完成改革任务。采取多种措施增强基层财力～积极稳妥化解乡村债务。做好农民负担监督管理工作～完善村民一事一议筹资筹劳办法～健全农村公益事业建设机制。 ,八,推进农村工作机制创新 按照“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”的要求～逐步建立新型农村基层工作机制。完善党员干部驻村任职制度～推动乡镇干部挂点包村转为驻村工作～继续加强农村“六大员”和科技特派员制度建设。加快构建农村公共服务平台～开展新型“三农”服务体系试点建设～引导工商企业和社会力量参与新农村建设。 五、关于现代农业 ,一,稳定发展粮食生产 把发展粮食生产放在现代农业建设的首位～加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。稳定播种面积～提高单产水平～大力推广超级稻、再生稻～发展马铃薯、甘薯～确保全省粮食自给水平不下降。完善扶持粮食生产的各项政策措施～鼓励发展粮食规模经营～充分调动农民种粮、地方抓粮的积极性。继续实行储备订单粮食直接补贴政策～提高补贴标准～加强地方粮食储备库建设～三年内基本完成建设任务。搞活流通～巩固和发展省际省内粮食产销协作关系。 ,二,调整优化农业结构 大力发展特色优势产业～加快构建现代农业产业体系。扶持发展三条特色产业带、四大主导产业、十个重点特色产品。重点扶持茶叶、水产、笋竹、花卉等优势特色产业～推进园艺产品和中药材的规模化、集约化和设施化生产～发展花生、油茶等油料作物。加快发展现代畜牧业～支持规模化、标准化养殖～稳定生猪、家禽生产。大力发展水产业～扩大湾外、内陆大水面养殖～积极扶持远洋渔业。积极发展林产业～推进林纸、林板、林化一体化。大力发展森林旅游、滨海旅游、 15 乡村旅游和休闲观光农业。促进农产品加工业结构升级～扶持发展一批农产品加工示范园区、示范企业和示范项目。大力发展农业产业化经营～加快发展品牌农业～扶持发展一批重点龙头企业、品牌农业金奖企业。加快发展循环农业、生态农业、节约型农业～支持发展无公害农产品、绿色食品、有机食品～加大农产品注册商标和地理标志保护力度～加强农业标准化和农产品质量安全工作。 ,三,推进农业科技创新 加大农业科技投入～扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模。支持重大应用技术和关键性、共性技术创新～支持农业产业化龙头企业建立农业技术研发中心～开发和保护具有自主知识产权的技术和成果。继续实施农业“五新”推广工程～扶持建设一批集约化、规模化、标准化示范基地。持续发挥6•18科技成果转化平台作用～继续推进科企合作、农科教结合、产学研结合～促进科技成果转化。加强农业技术推广普及～开展农民技术培训～重点培养一批带头致富的优秀农村实用人才。 ,四,加强农业基础设施建设 加快中低产田改造～继续推进土地整理、烟田改造、旱片整治、耕地复垦、沃土工程、测土配方施肥、耕地环境污染防治和围垦工程。大力兴修民生水利～加强小型水利基础设施建设～发展节水农业。2010年底前基本完成现有重点病险水库除险加固任务。建立小型水利设施建设补助专项资金～引导农民对直接受益的水利设施投工投劳～鼓励民间资金投资小型水源工程项目。加快中小河流、小流域综合治理～搞好重点水土流失区的水土保持和生态建设。加快推进农业机械化～将适宜福建省丘陵山区和地方特色产业的中小型农机具纳入政府农机具补贴范围。 ,五,健全农业社会化服务体系 加强农业公共服务能力建设～力争三年普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。加强农产品批发市场网络、现代粮食物流体系和鲜活农产品冷链物流系 16 统建设～继续实施万村千乡市场工程和农产品交易市场升级改造工程～加大“新网工程”建设力度～健全完善农产品信息服务网络～创新交易方式～加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。 ,六,扩大农业对外开放 引导外商投资发展现代农业～提高出口优势产品附加值和质量安全水平。加强与国际接轨的农产品标准化建设～扶持发展一批农产品出口生产基地～大力培育出口自主品牌～积极拓展优势农产品国际市场。加强农产品贸易产业影响预警监测体系建设～提高应对出口农产品突发事件能力。发挥农产品行业协会的自律协调作用～维护出口企业合法权益。实施农业“走出去”战略～培育农业跨国企业～逐步建立农产品国际产销加工储运体系。支持有条件的农业龙头企业通过境外上市等途径拓宽融资渠道。 ,七,加强闽台农业合作交流 加快海峡两岸(三明)现代林业合作实验区、海峡两岸(福建)现代渔业合作示范区和台湾农产品集散中心等重点项目建设～推动闽台农业产业对接。支持闽台现代农业合作示范园区建设～引进示范推广台湾先进农业技术。鼓励和支持台胞来闽投资创业～推进漳浦、漳平永福台湾农民创业园建设。办好海峡两岸农业合作重大展会～扩大闽台农业人员、科技、信息交流～鼓励引导涉农民间组织与台湾同行建立长期稳定紧密的交流合作关系。 六、关于农村公共事业 ,一,繁荣农村文化事业 坚持用社会主义先进文化占领农村阵地～加强县、乡(镇)、村文化设施和文化活动场所建设～推进年百个乡镇综合文化站改造、新时期广播电视村村通、农村电影放映、文化信息资源共享、农家书屋等重点“文化惠民”工程。建立稳定的农村文化投入保障机制～尽快形成完备的农村公共文化服务体系。广泛开展农民乐于参与、便于参与 17 的文化活动和群众性精神文明创建活动。建立文化科技卫生“三下乡”长效机制～深入开展“以城带乡、城乡共建”活动～引导城市文化机构到农村拓展服务。重视丰富农民工文化生活。发展农村体育事业～实施农民体育健身工程～逐步实现全省建制村建有公共体育场地设施。 ,二,大力办好农村教育 完善农村义务教育“免费”政策和经费保障机制～保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业～加快普及农村高中阶段教育～重点发展农村中等职业教育并逐步实行“免费”～继续实行中等职业学生助学金政策。鼓励人才到农村第一线工作。加强农村教师队伍建设～保障和改善农村教师工资待遇和工作条件。建立城乡学校对口帮扶关系～健全城乡教师交流机制～大力发展现代远程教育、农村早期教育、学前教育、特殊教育、继续教育、老年教育～促进城乡义务教育均衡发展。 ,三,发展农村卫生事业 巩固和发展新型农村合作医疗制度～坚持“大病住院”为主、“兼顾门诊”医疗保障。建立健全农村三级医疗卫生服务网络～重点推进县医院、中医院、妇幼保健院建设～继续实施乡镇卫生院改造提升工程～支持村卫生室建设～向农民提供安全价廉的基本医疗服务。加强农村卫生人才队伍建设～定向免费培养培训农村卫生人才～改善乡镇卫技人员待遇～继续实行城市医师支援农村制度。扩大农村“免费”公共卫生服务范围～加大地方病、传染病及人畜共患病防治力度。加强农村妇幼保健～逐步推行住院分娩补助政策。 ,四,健全农村社会保障体系 贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则～加快健全农村社会保障体系。建立完善新型农村社会养老保险、最低生活保障制度和受灾群众救助制度～做到 “应保尽保”。 落实好军烈属、伤残病退伍军人、革命五老人员等优抚政策。鼓励社会力量参与发展社会福利和慈善事业。继续新建、改扩建年百所农村敬老院～发展农村老龄服务。 18 加强农村残疾预防和残疾人康复工作～促进农村残疾人事业发展。 ,五,加强农村基础设施和环境建设 科学制定乡镇村庄建设规划～积极推进村镇住宅小区建设和旧村改造。实施新一轮农村饮水安全工程建设～五年内解决农村“饮水安全”问题。推进农村路网建设～加强陆岛交通设施建设～基本解决沿海500人以上岛屿群众出行难问题。继续实施村通客车工程、农村能源和电气化县建设、农业和农村信息化工程。健全农村公共设施维护机制～提高设施综合利用效能。继续深入实施农村家园清洁行动～抓好乡村垃圾整治和集中处理～推广节能减排技术～加强农村工业、生活污染和农业面源污染防治～美化绿化农村人居环境。 ,六,加强农村人口计生和环境保护工作 坚持计划生育基本国策～加强出生缺陷干预防治～提高出生人口素质～落实独生子女伤残死亡家庭扶助制度～稳定农村低生育水平。坚持环境保护基本国策～继续推进生态公益林体系、沿海防护林体系和“五江两溪”流域水源涵养林、水土保持林等建设～组织实施绿色通道工程。推进生物多样性保护工程建设～加强矿产资源开发、重点项目建设中的环境保护工作。加强重点流域、主要海湾和近岸海域污染整治。 ,七,推进农村扶贫开发 坚持开发式扶贫方针～实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。继续实行省直部门挂钩扶持经济欠发达县、民族乡制度～加强沿海市县与欠发达地区市县的对口协作和帮扶工作。加大对欠发达地区的扶持力度～重点扶持原中央苏区县、革命老区、民族乡村、海岛、库区及移民安臵区发展。继续实行扶贫开发整村推进、实施造福工程～五年内全省完成38万人搬迁任务。继续实行产业扶贫、小额信贷、结对帮扶等到村到户扶贫措施～提高农村贫困人口自我发展能力。 ,八,构建农村安全保障体系 完善防汛防台风、海洋灾害、中尺度灾害性天气、地质灾害和地 19 震灾害等预警预报及防灾减灾体系～提高预防和应对自然灾害水平。宣传普及防灾减灾知识～加强灾害多发地区避灾场所建设～提高农民避灾自救能力。继续实施“五江两溪”干流江河堤防工程、县市城区、镇区防洪排涝工程～加快标准渔港建设。推进动物疫病防控体系、农业有害生物防控体系、森林病虫害监测预警体系建设。加强重点林区生物防火林带、沿海防护林建设。加快农村危房改造～提高农村道路、供电、供水、通信等设施抗灾保障能力。 ,九,强化农村社会管理 健全党委和政府主导的维护农民合法权益、及时排查化解矛盾纠纷、社会治安综合治理、应急管理、宗教事务等机制～严厉打击各种犯罪活动～整治区域性突出治安问题～保持农村社会和谐稳定。 第二部分 三农工作基础知识 一、 农业生产基础知识 1、水稻种植技术 ,1,整地:种稻之前～必须先将稻田的土壤翻过～使其松软～这个过程分为粗耕、细耕和盖平三个期间。过去使用兽力和犁具～主要是水牛来整地犁田～但现在多用机器整地了。 ,2,育苗:农民先在某块田中培育秧苗～此田往往会被称为秧田～在撒下稻种后～农人多半会在土上洒一层稻壳灰,现代则多由专门的育苗中心使用育苗箱来使稻苗成长～好的稻苗是稻作成功的关键。在秧苗长高约八公分时～就可以进行插秧了。 ,3,插秧:将秧苗仔细的插进稻田中～间格有序。传统的插秧法会使用秧绳、秧标或插秧轮～来在稻田中做记号。手工插秧时～会在左手的大拇指上戴分秧器～帮助农人将秧苗分出～并插进土里。插秧的气候相当重要～如大雨则会将秧苗打坏。现代多有插秧机插秧～但在土地起伏大～形状不是方型的稻田中～还是需要人工插秧。秧苗 20 一般会呈南北走向。还有更为便利的抛秧。 ,4,除草除虫:秧苗成长的时候～得时时照顾～并拔除杂草、有时也需用农药来除掉害虫,如福寿螺,。 ,5,施肥:秧苗在抽高～长出第一节稻茎的时候称为分蘖期～这段期间往往需要施肥～让稻苗成长的健壮～并促进日后结穗米质的饱满和数量。 ,6,灌排水:水稻比较倚赖这个程序～旱稻的话是旱田～灌排水的过程较不一样～但是一般都需在插秧后～幼穗形成时～还有抽穗开花期加强水分灌溉。 ,7,收成:当稻穗垂下～金黄饱满时～就可以开始收成～过去是农民一束一束～用镰刀割下～再扎起～利用打谷机使稻穗分离～现代则有收割机～将稻穗卷入后～直接将稻穗与稻茎分离出来～一粒一粒的稻穗就成为稻谷。 ,8,干燥、删选:收成的稻谷需要干燥～过去多在三合院的前院晒谷～需时时翻动～让稻谷干燥。删选则是将瘪谷等杂质删掉～用电动分谷机、风车或手工抖动分谷～利用风力将饱满有重量的稻谷自动筛选出来。 2、甘薯栽培管理 ,1,品种选择:首先选用增产潜力大～生育期短～抗逆性、抗病虫害较强的脱毒甘薯。 ,2,整地施肥 :施足底肥～然后按南北行起垄～垄距60--70厘米～垄高20厘米～要做到垄形高胖～垄沟深窄～即有利于排水防旱～又利于根块膨大。 ,3,薯苗处理:在栽植前～将薯苗百株左右一捆～把基部3,5厘米放入45?温水中浸入5分钟～再放入50?温水中浸入5分钟～取出放入冷水或荫晾处降温,或用50,甲基托布津1000倍液浸秧基部6--10厘米～10分钟～以防治甘薯黑斑病和茎线虫病有很好的效 21 果。 ,4,合理栽培密植:春播甘薯栽植时～采取水平插秧高垄双行交错栽培方法～行距60--70厘米～株距30厘米～亩留苗3200--3500株。具体做法是:大埯浇水～顶水抹秧～落干封～湿土保苗～干土盖面～多埋少露～封严封实。 ,5,田间管理:甘薯栽后3--5天查苗、补苗进行偏追肥～即在小苗侧下方6--10厘米处开小穴施入一小撮化肥～随后浇水盖土,在甘薯苗期中耕除草2--3次～以消除杂草～保持土壤松软～促进植株迅速生长和块根形成,在甘薯封垄期～随浇甩曼水进行中耕培土～一般在3厘米以内～沟底深锄～垄面浅锄～以防过深伤根,在甘薯膨大期追施～追后及时进行浇水培土～以后根据天气情况浇水～不旱不浇,在处暑前后～为防止早衰～延长和增加叶片光合作用～促进块根膨大。 ,6,适时收获:甘薯收获过早～会显著降低块根的产量,收获过晚～块根常受低温冷害的影响～耐贮性大大降低～切干率下降。因此～必须适时收获。一般在地温18?开始收刨～在枯霜前收刨完毕。 3、马尾松的用途和育苗 马尾松是我国主要产脂树种～松香是许多轻、重工业的重要原料～主要用于造纸、橡胶、涂料、油漆、胶粘等工业。松节油可合成松油～加工树脂～合成香料～生产杀虫剂～并为许多贵重萜烯香料的合成原料。松针含有0.2—0.5,的挥发油～可提取松针油～供作清凉喷雾剂～皂用香精及配制其他合成香料～还可浸提栲胶。树皮可制胶粘剂和人造板。松籽含油30,～除食用外～可制肥皂、油漆及润滑油等。球果可提炼原油。松根可提取松焦油～也可培养贵重的中药材——茯苓。花粉可入药。松枝富含松脂～火力强～是群众喜爱的薪柴～供烧窑用～还可提取松烟墨和染料。由于木材纤维长～是造纸和人造纤维板的重要原材料。 马尾松芽苗切根移栽技术育苗环节: 22 ,1,设臵砂床。用2，3毫米直径的细沙做成厚10厘米、宽1米左右的砂床～育苗前用0.2,高锰酸钾或0.3,硫酸铜溶液全面消毒, ,2,催芽。3月下旬用0.2,高锰酸钾或0.3,硫酸铜溶液种子消毒30分钟后～用清水冲洗干净～再用40，45?温水浸种～自然冷却后浸种24小时～取出种子摊开晾干～均匀撒在砂床面上～再覆盖0.5，1厘米厚消过毒的细砂～然后用农用薄膜盖好～床四周用砖或石头压实。播种后要密切注意保湿、保温、通风、透气、防鼠防病。当芽苗种壳开始掉落呈火柴杆状时～要进行炼苗～即早晚揭去薄膜～时间由短到长。 ,3,取芽苗。将砂床淋湿～选拔已脱壳的芽苗～拔出后用手指或剪刀把主根切掉一部分～保留根长2厘米～将芽苗根朝下放到0.01,高锰酸钾溶液中消毒10分钟～再取出来浸入清水中送到大田移栽。 ,4,移栽。移栽前一天将移栽苗床浇湿～用长15厘米、宽2厘米左右的木签在苗床上插出比芽苗根稍长的洞眼～然后将芽苗小心插入洞中～使土与芽苗根紧密接触～防止上紧下松的“吊死鬼”现象。移栽后及时喷一次水。苗期管理与直播育苗基本相同。 4、经济作物的特点和用途 经济作物又称技术作物、工业原料作物。指具有某种特定经济用途的农作物。广义的经济作物还包括蔬菜、瓜果、花卉等园艺作物。 特点:经济作物通常具有地域性强、经济价值高、技术要求高、商品率高等特点～对自然条件要求较严格～宜于集中进行专门化生产。 按其用途分为:纤维作物,棉花、麻类、蚕桑,,油料作物,花生、油菜、芝麻、大豆、向日葵等,,糖料作物,甜菜、甘蔗,,饮料作物,茶叶、咖啡、可可,,嗜好作物,烟叶,,药用作物,人参、贝母等,,热带作物,橡胶、椰子、油棕、剑麻,。 23 5、养猪业的发展趋势 ,1,养猪主体工厂化。农户散养比例下降～工厂化养猪比例上升。,2,养猪的品种优质化。外来优良品种将逐渐取代地方品种～并向着外三元和专门化品系发展～向外来杂交组合结合中国优秀地方猪血液～改善肉质和繁殖性能～向着优质高产的风味肉方向发展。,3,猪肉的安全化。10年来～政府倡导、民众期盼的绿色食品是实施健康绿色猪肉战略是养猪业的必然。,4,养猪产业化。实施从饲料～到猪种繁殖～到肥猪生产～到生猪屠宰～再到连锁销售的产业化经营必将成为养猪业的重要一部分。,5,养猪环保化。养猪生产设备和工艺的科学化～减少水和饲料的消耗～减少污水的排放～实施污水的处理排放和沼气的生产利用～实现猪粪的复合肥加工利用～实现饲料、粪肥与农业的良性互动发展。,6,养猪科技化。养猪的科技化包括科学的育种～营养安全的饲养技术～标准化养猪技术。 6、水产养殖 ,1,淡水养殖 利用池塘、水库、湖泊、江河以及其他内陆水域,含微咸水,～饲养和繁殖水产经济动物,鱼、虾、蟹、贝等,及水生经济植物的生产～是内陆水产业的重要组成部分。养殖的对象主要为鱼类～养殖的虾类有罗氏沼虾、海南大虾等～养殖的蟹类主要是河蟹。目前～中国淡水养殖鱼类主要包括:青鱼、草鱼、鲢、鳙、鲤、鲫、鳊、鲂、鲮、非鲫等经济性鱼类。 淡水养殖有以下几种主要生产方式:?池塘养鱼。一般指在面积较小的封闭水体中的鱼类养殖。?湖泊、河道养鱼。指在中小型湖泊或河道的进出水口建筑拦鱼设施～进行养鱼。主要利用天然饵料～辅以人工施肥投饵。?水库养鱼。利用各种类型的水库养殖鱼类。在小型的农田灌溉水库～凡可以防逃、容易捕捞的～可采取池塘养鱼方式。?稻田养鱼。利用水稻田进行养鱼～既可增加鱼产量～又可消除稻田 24 中的害虫、杂草～疏松土壤～肥沃稻田～增加水稻产量。用于养鱼的稻田必须水源充足～田埂坚实～稻田进出口要有拦鱼设备～田内要开挖鱼沟和鱼溜。?工厂化养鱼。运用机械的、电气的、化学的、自动化的现代设施～在水质、水温、水流、溶氧、光照、投饵等各方面进行人为控制～创造和保持最适宜于鱼类生长和发育的生态条件～使鱼类的繁殖、苗种培养、商品鱼的养殖等各个环节都处在人工控制的水体环境中进行无季节性的连续生产。工厂化养鱼主要有自流水式、循环流水式和温流水式。?网箱养鱼。用纤维网片、金属网片等材料缝制成长方体、圆柱体等具一定形状的箱体～将其架设在较大水体中～使箱体内外水体可以自由交换～在这样的箱体环境中养鱼就叫网箱养鱼。网箱养鱼是近20年来世界上出现的一种新兴的现代化科学养鱼技术～目前国内外已广泛地应用在水库、湖泊、河道等大中型水域中～培育鱼种和饲养各种经济鱼类。 ,2,滩涂养殖 滩涂养殖指利用潮间带和低潮线以内的水域～直接或经整治、改造后从事海水养殖、增殖和护养、管养、栽培。 通常直接利用滩涂进行养殖的～以贝类,如贻贝、扇贝、蛤、牡蛎、泥蚶、缢蛏等,、海藻类,如海带、紫菜等,为主,经整治或改造后建成潮差式、半封闭式或封闭式的渔港进行养殖的～以鱼,如鲻鱼、梭鱼、鲷鱼、石斑鱼、鲳鱼、鳗鱼、遮目鱼、非洲鲫鱼等,、虾类,如对虾,居多。 7、农业气象 ,1,24节气:立春、雨水、惊蛰、春分、清明、谷雨、立夏、小满、芒种、夏至、小暑、大暑、立秋、处暑、白露、秋分、寒露、霜降、立冬、小雪、大雪、冬至、小寒、大寒。 ,2,我省危害最大的农业气象灾害是干旱、洪涝和台风。防御农业气象灾害的主要对策是:发展水利灌溉、平整土地、改良土壤等 25 农田基本建设～提高抗灾能力,营造农田防护林～以有效地防御干旱、高温热害和干热风,根据地区农业气象灾害的发生规律～特别是其季节分布特点～进行作物和品种布局,根据因时、因地制宜的原则～推行防灾抗灾的农业技术措施～以减轻或避免灾害损失～如适时播种～土壤耕作～合理灌溉～以水调温～增施肥料～改良土壤结构～灾前抢收～灾后补救等,采用喷洒抗旱剂、增温剂、萘乙酸、乙烯利等化学药剂～可以减轻干旱、干热风、低温冷害的危害,建立不同地区防灾抗灾、稳产增产的农业技术体系～从农业系统的整体着手提高抗灾能力～做到有灾防灾～无灾增产。加强农业气象灾害的监测和预报～建立农业气象的预警系统～提高应急能力～建立应急响应机制。 8、农田水利 直接服务于农业生产,灌溉,的水利工程设施～其基本任务是通过各种工程技术措施～调节和改变农田水分状况及其有关地区水利条件～以促进农业生产的发展。包括灌溉与排水的所有蓄、引、提水等工程和田间配套工程。对于农村村级所涉及的主要是塘坝、引水堰闸、小型灌溉泵站、灌溉机井、雨水集蓄利用工程、大中型灌区末级渠系、小型灌区渠系、井灌区输水管道、小型排水泵站、排水沟道等小型水利工程。 9、现代农业 ,1,无公害食品概念 从广义上讲～无公害农产品是指产地环境、生产和加土过程以及产品质量均符合有关标准和规范的要求～经认证合格获得相关证书～能够满足人们需求的农产品及其加土品。狭义的无公害农产品是按照相应技术标准生产的、符合通用卫生标准经有关部门认定～允许使用无公害农产品标志的未经加土或者初加土的食用农产品。 ,2,绿色食品的概念 26 绿色食品是指遵循可持续发展原则～按照特定生产方式生产～经专门机构认定～许可使用绿色食品标志商标的无污染的安全、优质、营养类食品。绿色食品是我国农业部门在九十年代初发展的一种食品～分为,级绿色食品和,,级绿色食品。其中～,级绿色食品生产中允许限量使用化学合成生产资料～,,级绿色食品则较为严格地要求在生产过程中不使用化学合成的肥料、农药、饲料添加剂、食品添加剂和其它有害于环境和健康的物质。从本质上来讲～绿色食品是从普通食品向有机食品发展的一种过渡产品。 ,3,有机食品的概念 有机食品是一种国际通称～是从英文Organic Food直译过来的～其他语言中也有叫生态或生物食品等。这里所说的“有机”不是化学上的概念～而是指采取一种有机的耕作和加工方式。有机食品是指按照这种方式生产和加工的,产品符合国际或国家有机食品要求和标准,并通过国家认证机构认证的一切农副产品及其加工品～包括粮食、蔬菜、水果、奶制品、禽畜产品、蜂蜜、水产品、调料等。 ,4,生态农业: 生态农业——是指在保护、改善农业生态环境的前提下～遵循生态学、生态经济学规律～运用系统工程方法和现代科学技术～集约化经营的农业发展模式～是按照生态学原理和经济学原理,运用现代科学技术成果和现代管理手段,以及传统农业的有效经验建立起来的～能获得较高的经济效益、生态效益和社会效益的现代化农业。 生态农业具有以下几个特点:综合性。生态农业强调发挥农业生态系统的整体功能～以大农业为出发点～按“整体、协调、循环、再生”的原则～全面规划～调整和优化农业结构～使农、林、牧、副、渔各业和农村一、二、三产业综合发展～并使各业之间互相支持～相得益彰～提高综合生产能力。多样性。生态农业针对我国地域辽阔～各地自然条件、资源基础、经济与社会发展水平差异较大的情况～充分吸收我国传统农业精华～结合现代科学技术～以多种生态模式、生态工程和丰富多彩的技术类型装备农业生产～使各区域都能扬长避 27 短～充分发挥地区优势～各产业都根据社会需要与当地实际协调发展。高效性。生态农业通过物质循环和能量多层次综合利用和系列化深加工～实现经济增值～实行废弃物资源化利用～降低农业成本～提高效益～为农村大量剩余劳动力创造农业内部就业机会～保护农民从事农业的积极性。 持续性。发展生态农业能够保护和改善生态环境～防治污染～维护生态平衡～提高农产品的安全性～变农业和农村经济的常规发展为持续发展～把环境建设同经济发展紧密结合起来～在最大限度地满足人们对农产品日益增长的需求的同时～提高生态系统的稳定性和持续性～增强农业发展后劲。 10、农业推广的原则 《中华人民共和国农业技术推广法》第四条规定～农业技术推广应当遵循下列原则:,一,有利于农业的发展,,二,尊重农业劳动者的意愿,,三,因地制宜～经过试验、示范,,四,国家、农村集体经济组织扶持,,五,实行科研单位、有关学校、推广机构与群众性科技组织、科技人员、农业劳动者相结合,,六,讲求农业生产的经济效益、社会效益和生态效益。 11、突发重大动物疫情的预警与报告 ,1,预警。各级人民政府兽医行政管理部门根据动物防疫监督机构提供的监测信息～按照重大动物疫情的发生、发展规律和特点～分析其危害程度、可能的发展趋势～及时做出相应级别的预警～依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。 ,2,报告。任何单位和个人有权向各级人民政府及其有关部门报告突发重大动物疫情及其隐患～有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情应急处理职责的部门、单位及个人。各级动物防疫监督机构应按国家有关规定报告疫情,其他责任报 28 告单位和个人以电话或书面形式报告。发现可疑动物疫情时～必须立即向当地县,市,动物防疫监督机构报告。疫情发生的时间、地点、发病的动物种类和品种、动物来源、临床症状、发病数量、死亡数量、是否有人员感染、已采取的控制措施、疫情报告的单位和个人、联系方式等。 二、 农村土地管理 12、农村土地承包经营制度 农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式～不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地～可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。国家依法保护农村土地承包后～土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。 13、家庭承包的程序 家庭承包遵循以下程序: 本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组。 承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案。 依法召开本集体经济组织成员的村民会议～讨论通过承包方案。 公开组织实施承包方案。 签订承包合同。 14、家庭承包的期限 耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年,特殊林木的林地承包期～经国务院林业行政主管部门批准可以延长。承包期届满～由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。 29 15、土地承包经营权的保护 承包期内～发包方不得收回承包地。承包方于承包期内全家迁入小城镇落户的～应当保留其土地承包经营权或者允许其进行经营权的流转。承包方于承包期内全家迁入设区的市～转为非农业户口的～应当将承包的耕地和草地交回发包方。 承包期内～发包方不得调整承包地。因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的～必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意～并报上级有关行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的～按照其约定。 承包期内～妇女结婚～在新居住地未取得承包地的～发包方不得收回其原承包地,妇女离婚或者丧偶～仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的～发包方不得收回其原承包地。 承包人应得的承包收益～依照继续承包法的规定继承。林地承包的承包人死亡～其继承人可以在承包期内继续承包。 16、土地承包经营权的流转 通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其它方式流转。 土地承包经营权流转应当遵循以下原则:平等协商、自愿、有偿～任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转,不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途,流转的期限不得超过承包期的剩余期限; 受让方须有农业经营能力,同等条件下本集体经济组织成员享有优先权。 发包方不得在承包期内单方面解除承包合同～不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权～不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包～不得将承包地收回抵顶 30 欠债。 土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有。 17、外出务工农民土地承包经营权 对外出农民回乡务农～只要在土地二轮延包中获得了承包权的～必须将承包地还给原承包农户继续耕作。乡村组织已经将外出农民的承包地发包给别的农户耕作的～如果是短期合同～应当将承包收益支付给拥有土地承包权的农户～合同到期后～将土地还给原承包农户耕作。如果是长期合同～可以修订合同～将承包地及时还给原承包农户,或在协商一致的基础上～通过给予或提高原承包农户补偿的方式解决。对外出农户中少数没有参加二轮延包、现在返乡要求承包土地的～如果该农户的户口仍在农村～原则上应同意继续参加土地承包～有条件的应在机动地中调剂解决～没有机动地的可通过土地流转等办法解决。 18、禁止收回欠缴税费或抛荒土地农户的承包地 任何组织和个人不能以欠缴税费和土地撂荒为由收回农户的承包地～已收回的要立即纠正～予以退还。对《农村土地承包法>》实施以前收回的农户抛荒承包地～如农户要求继续承包耕作～原则上应允许继续承包耕种。如原承包土地已发包给本集体经济组织以下人员～应修订合同～将土地重新承包给原承包农户,如已分配给本集体经济组织成员～可在机动地中予以解决～没有机动地的～要帮助农户所欠税费～应列明债权债务～按照农村税费改革试点工作中清理乡村债务的有关规定妥善处理。 19、宅基地管理的基本原则。 一户一宅原则～农村村民一户只能拥有一处宅基地,将原住 31 宅出卖、出租、赠予或改作生产经营用途再申请宅基地的～不予批准,禁止城镇居民到农村购买宅基地。 集约用地原则～鼓励村庄土地整理和旧村改造～鼓励自然村向中心村或中心镇集中。 20、宅基地审批条件 予批准宅基地的情形:,1,因无住房或现有住房用地面积明显低于法定标准～需要新建住宅或扩大住宅用地面积的,,2,因国家或者集体建设、实施村庄和集镇规划以及进行乡,镇,、村公共设施与公益事业建设～需要拆迁安臵的,,3,因发生或防御自然灾害～需要安臵的,,4,向中心村、中心镇或者农村住宅小区集聚的。 不予批准宅基地的情形:,1,申请人年龄未满18周岁的,,2,不符合乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划的,,3,将原住宅出卖、出租、赠予或改作生产经营用途的。 21、宅基地使用面积 根据《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的规定～福建省农村村民每户住宅面积限额为80至120平方米。利用村内空闲地、荒坡地和其他未利用地建设住宅～或者对旧宅基地进行翻建的～每户可以增加不超过30平方米的面积。 22、宅基地审批程序。 ,1,提出申请～由需要建设住宅的农村村民持相关证件、填写～向村民委员会提出申请。,2,受理审核～村民委员会应当自接到申请之日起7个工作日内或每一个季度集中申请材料～依法召开村委会议或者村民代表会议进行审议～在本村张榜公布征询本村村民的意见,在张榜公布之日起15个工作日内 32 本村村民未提出异议或者异议不成立的～应当在《农村村民住宅用地和建设申请表》中签署意见～报乡,镇,人民政府审核。,3,现场踏勘。乡,镇,人民政府应当自收到申请材料之日起5个工作日内～组织乡,镇,国土资源、规划建设管理机构一同实地勘测和审核。,4,上报审批。经审核符合条件的～报县级人民政府审批用地。,5,批准发证。县级人民政府应当在接到乡,镇,人民政府上报的有关材料之日起10个工作日内,依法办理农用地转用审批的期限除外,进行审核。予以批准用地的～由县级人民政府国土资源行政主管部门核发《建设用地批准书》。乡,镇,人民政府在收到批准书之日起7个工作日内将《建设用地批准书》连同建设许可证发给申请人。,6,实地放样。乡,镇,人民政府发给相关证书后～及时组织乡,镇,国土资源、规划建设管理机构一同到实地放样～划定四至范围。经实地放样后～申请人即可开工。 23、占用耕地补偿制度 国家严格控制耕地转为非耕地～实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地～按照“占多少～垦多少”的原则～由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地,没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的～应当按照省,区、市,的规定缴纳耕地开垦费～专款用于开垦新的耕地。 24、基本农田的范围 基本农田～是指按照一定时期人口和社会发展对农产品的需求～依照土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。下列耕地应当划入基本农田保护区: 经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地, 33 有良好的水利与水土保持设施的耕地～正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田, 蔬菜生产基地, 农业科研、教学试验田, 国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。 25、基本农田保护制度 国家实行基本农田保护制度。基本农田一经确定～任何单位和个人不得擅自占用～或者擅自改变用途。符合法定条件～确需改变和占用基本农田的～必须报国务院批准。禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物等。禁止占用基本农田挖鱼塘、种树和其他破坏耕作层的活动。禁止以建设“现代农业园区”或者“设施农业”等任何名义～占用基本农田变相从事房地产开发。 26、农用地转为建设用地的审批 农用地转为建设用地的～应当办理农用地转用审批手续。省,区、市,人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地～涉及农用地转为建设用地的～由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内～为实施该规划而将农用地转为建设用地的～按土地利用年度计划分批次由原批准的土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内～具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。其他建设项目用地～涉及农用地转为建设用地的～由省,区、市,人民政府审批。 27、征收土地的审批 征收下列土地的～由国务院批准: 34 基本农田, 基本农田以外的耕地超过三十五公顷的, 其他土地超过七十公顷的。 征收上述范围以外的土地的～由省,区、市,人民政府批准～并报国务院备案。国家征收土地～依照法定程序批准后～由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 28、征收土地程序 在征地依法报批前～要将拟征地的用途、位臵、补偿标准、安臵途径告知被征地农民,对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认,确有必要的～国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必要材料。 在征地方案依法批准后,由被征收土地所在地的市、县人民政府将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安臵办法和办理征地补偿的期限等～在被征收土地所在地的乡镇、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内～持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门拟订征地补偿、安臵方案～在被征地农村集体经济组织和农户对补偿标准有争议的～由县级以上地方人民政府协调,协调不成的～由批准征收土地的人民政府裁决。 29、征收耕地的补偿费标准和计算依据 征收土地要按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安臵补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。安臵补助费按照需要安臵的农业人口数计算。每一个需要安臵的农业人口的安 35 臵补助费标准为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是～每公顷被征收耕地的安臵补助费～最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准～由省,区、市,规定。征收城市郊区的菜地～用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。 支付土地补偿费和安臵补助费～尚不能使需要安臵的农民保持原有生活水平的～经省,区、市,人民政府批准～可以增加安臵补助费。但土地补偿费和安臵补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。如仍不足以使被征地农民保持原有生活水平的～当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。 省,区、市,人民政府要制订并公布各市、县征地的统一年产值标准或区片综合地价～征地的补偿做到同地同价～国家重点建设项目必须将征地费用足额列入概算。 30、征地补偿费发放公示制度和直接发放制度 发放征地补偿费用～要以适当方式在相应范围内进行公示～提高征地补偿费发放的透明度～维护被征地农民的知情权。有条件的地方～可由集体经济组织提供具体名单～通过发放记名银行卡或存折方式～将征地补偿的相关费用直接发放给被征地农民～减少中间环节～防止征地补偿费用被截留、挤兑和挪用～切实保障被征地农民利益。 31、征地补偿费专户管理制度 征地补偿费实行专户管理制度～按照专户存储、专账管理、专款专用的原则规范管理、设臵专门账册～单独对征地补偿收支使用的原始凭证装订成册。已实行村级财务委托代理服务制的地方～要在乡镇农村经营管理站设立专户～统一结算～使用和管理情况要定期向农民公开～接受村民民主理财小组和农民群众的民主监督以及上级业务主管部门的审计监督。 36 32、被征地农民的安臵 征地补偿安臵必须以确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障为原则。对有稳定收益的建设项目～农民可以经依法批准的建设用地土地使用权入股。在城市规划区内～当地人民政府应当将因征地而导致无地的农民纳入城镇就业体系～并建立社会保障制度,在城市规划区外～当地人民政府要在本行政区域内为被征地农民留有必要的耕作土地或安排相应的工作岗位,对不具备基本生产生活条件的无地农民～应当异地移民安臵。地方各级人民政府要将被征地农民的就业问题纳入政府经济和社会发展规划及年度计划～尽快建立适合被征地农民社会保障费用～按有关规定纳入征地补偿安臵费用～不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。社会保障费用不落实的不得批准征地。 33、森林法保护管理 森林保护:,1,护林员可以由县级或者乡级人民政府委任。护林员的主要职责是:巡护森林～制止破坏森林资源的行为。,2,禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。,3,林区内列为国家保护的野生动物～禁止猎捕。 植树造林:,1,宜林荒山荒地～属于国家所有的～由林业主管部门和其他主管部门组织造林,属于集体所有的～由集体经济组织组织造林。,2,国家所有和集体所有的宜林荒山荒地可以由集体或者个人承包造林。,3,集体所有制单位营造的林木～归该单位所有。农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木～归个人所有。城镇居民和职工在自有房屋的庭院内种植的林木～归个人所有。集体或者个人承包国家所有和集体所有的宜林荒山荒地造林的～承包后种植的林木归承包的集体或者个人所有。 森林采伐:,1,采伐林木必须申请采伐许可证～按许可证的规定进行采伐,农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除 37 外。农村集体经济组织采伐林木～由县级林业主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。,2,从林区运出木材～必须持有林业主管部门发给的运输证件～国家统一调拨的木材除外。 34、森林资源流转 福建省规定: ,1,集体森林资源流转及其流转方式、流转保留价等～应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。集体林地使用权流转给本集体经济组织以外的单位或者个人的～还应当报经乡(镇)人民政府批准。 ,2,集体森林资源采取家庭承包方式流转的～是否进行森林资源资产评估～由本集体经济组织成员的村民会议或者村民代表会议讨论决定,集体森林资源采取拍卖、招标、协议或者其他方式流转的～应当进行森林资源资产评估～评估价可以作为森林资源流转保留价。 35、集体林权制度改革 ,1,明晰产权。在坚持集体林地所有权不变的前提下～依法将林地承包经营权和林木所有权～通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户～确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。对不宜实行家庭承包经营的林地～依法经本集体经济组织成员同意～可以通过均股、均利等其他方式落实产权。村集体经济组织可保留少量的集体林地～由本集体经济组织依法实行民主经营管理。 林地的承包期为70年。承包期届满～可以按照国家有关规定继续承包。已经承包到户或流转的集体林地～符合法律规定、承包或流转合同规范的～要予以维护,承包或流转合同不规范的～要予以完善,不符合法律规定的～要依法纠正。对权属有争议的林地、林木～要依法调处～纠纷解决后再落实经营主体。自留山由农户长期无偿使用～不得强行收回～不得随意调整。承包方案必须依法经本集体经济组织 38 成员同意。 ,2,勘界发证。明确承包关系后～要依法进行实地勘界、登记～核发全国统一式样的林权证～做到林权登记内容齐全规范～数据准确无误～图、表、册一致～人、地、证相符。 ,3,放活经营权。实行商品林、公益林分类经营管理。依法把立地条件好、采伐和经营利用不会对生态平衡和生物多样性造成危害区域的森林和林木～划定为商品林,把生态区位重要或生态脆弱区域的森林和林木～划定为公益林。对商品林～农民可依法自主决定经营方向和经营模式～生产的木材自主销售。对公益林～在不破坏生态功能的前提下～可依法合理利用林地资源～开发林下种养业～利用森林景观发展森林旅游业等。 ,4,落实处臵权。在不改变林地用途的前提下～林地承包经营权人可依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件～对其承包的林地、林木可依法开发利用。 ,5,保障收益权。农户承包经营林地的收益～归农户所有。征收集体所有的林地～要依法足额支付林地补偿费、安臵补助费、地上附着物和林木的补偿费等费用～安排被征林地农民的社会保障费用。经政府划定的公益林～已承包到农户的～森林生态效益补偿要落实到户,未承包到农户的～要确定管护主体～明确管护责任～森林生态效益补偿要落实到本集体经济组织的农户。严格禁止乱收费、乱摊派。 ,6,落实责任。承包集体林地～要签订书面承包合同～合同中要明确规定并落实承包方、发包方的造林育林、保护管理、森林防火、病虫害防治等责任～促进森林资源可持续经营。基层林业主管部门要加强对承包合同的规范化管理。 39 三、 农村集体财务管理 36、村级财务管理制度 村集体经济组织要建立和完善规范的财务管理制度～主要包括,民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台帐制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期和离任经济责任专项审计制度、一事一议筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度等。 37、农村集体财务收支的审批程序 财务事项发生时～经手人必须取得有效的原始凭证、注明用途并签字,盖章,～交民主理财小组集体审核同意～并由民主理财小组组长签字,盖章,～经村党组织、村民委员会负责人审批同意并签字,盖章,～由会计人员审核记帐。 38、村级会计委托代理服务 村级会计委托代理是指在村民自愿的基础上～委托乡镇或其他会计专业化服务机构对村所有集体资金和帐目进行管理。实行村级会计委托代理的地方～要充分尊重农村集体经济组织资产所有权和财务管理自主权～按会计核算主体分设帐簿～实行统一电算化管理～建立健全电算化内部管理制度。 39、村民民主理财小组的构成 村民民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生～代表村民进行民主理财～向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。 40 40、村民民主理财小组的主要职责 负责对本村集体财务活动进行民主监督～参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度～有权检查、审核财务帐目及相关的经济活动事项～有权否决不合理开支、有权要求有关当事人对财务问题作出解释。当事人对否决有异议的～可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。 41、制止乡村发生新债务的“三个不准”、“两项制度” 一律不准下达乡镇招商引资指标～乡镇政府一律不得为经济活动担保～乡镇政府和村级组织一律不得举债搞建设。建立健全新债务责任追究制度和乡村干部离任债务审计制度。 42、农村基层公务接待规定 党和国家机关工作人员到农村基层进行公务活动～不准用公款在社会上的经营性饭店用餐。村组不准招待党和国家机关工作人员。乡镇公务接待一律安排在机关食堂就餐～严格控制接待标准和陪餐人数～杜绝铺张浪费。 43、农村集体资产的管理 农村集体土地、厂房、设施、设备等发生产权转移时～必须经过农村集体资产管理部门和具有评估资质的单位按照程序科学评估～按照市场原则确定价格～并建立资产台帐,农村集体土地 、厂房、设施、设备等出租时～出租方案必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过,农村集体建设项目、购臵大型或大批设备～必须公开招标。农村集体土地、滩涂、水面等资源开发利用～实行公开竞价和招投标制度。 41 44、农村集体经济组织产权制度改革 改革要以股份合作制为主要形式～以清产核资、资产量化、股权设臵、股权界定、股权管理为主要内容～建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度、收益分配机制～健全保护农村集体经济组织和成员利益的长效机制～构建完善的农村集体经济组织现代产权运行体制。改革要遵循一下原则: ,1,坚持民主决策～农民自愿, ,2,坚持公开、公正、公平, ,3,坚持规范操作～加强指导, ,4,坚持因地制宜～分类指导, ,5,坚持广泛协商～稳步推进。 四、 乡镇政务和村务公开 45、乡镇政务公开的主要内容 对群众、企事业单位公开的主要内容: ,1,有关年度财政预决算、专项经费使用、债权债务管理、工程项目招投标、社会公益事业建设等乡镇政府行政管理、经济管理活动的事项。 ,2,有关征地补偿费、安臵补助费发放、宅基地审批、救灾救济款物发放、优待抚恤等与村务公开相对应的事项。 ,3,乡镇政府各部门和派驻站所的工作职责、办事依据、办事条件、办事程序、办事纪律、办事期限、监督办法和办事结果,有关部门的收费、罚款标准和收缴情况等需要公开的事项。 ,4,上级主管部门明确要求必须公开的其他事项。 对本机关干部职工公开的内容: ,1,领导干部廉洁自律情况。 42 ,2,机关内容财务收支情况。 ,3,招待费、差旅费和开支使用情况。 ,4,干部交流、考核、奖惩情况以及机关干部职工关心的其他重要事项。 46、乡镇政务公开的主要形式 乡镇及派驻站所要设立固定的便于群众观看的政务公开栏～及时将应公开的内容张榜公布。还可以根据实际情况～通过会议、广播、电视、网络、便民手册、电子触摸屏等有效形式～予以公开。 47、对乡镇政务公开的监督 ,1,建立健全乡镇机关和派驻站所内部监督制度。把办事结果公开与事前、事中民主决策和民主监督结合起来。 ,2,发挥乡镇人民代表大会的监督作用将公开内容及时向乡镇人大报告。 ,3,实行预公开制度。决定或办理与群众利益密切相关的重要事项前应先公布方案～在充分听取群众意见并进行调整、修改后～再予以正式公布。 ,4,对乡镇财政预决算情况和有关基金、资金收支情况定期审计。 ,5,由乡镇人大、纪委、村委党组织、村民委员会、企业事业单位等派员组成政务公开监督小组。 ,6,设立举报电话、政务监督信箱。 48、村务公开的主要内容 ,1,村级财务公开。包括财务收支、固定资产、农业基本建设、收益分配等财务计划;集资款、土地补偿费、救济扶贫款和上级部门拨款等各项收入;生产性建设、公益福利事业、村组,社,干部工资 43 及资金等支出;现金及银行存款、 产品物资、固定资产、对外投资等财产;村集体债权债务;缴纳税金、提取公积金、公益金、福利费数额和投资分利等收益分配;农户承担的集资款、水费、电费、 劳动积累工、义务工及以资代劳情况等。 ,2,村民自治事务公开。包括享受误工补贴的人数和补贴标准、村集体投资的基础上和村办企业的承包方案、村公益福利事业建设、村内一事一议筹劳、村土地承包经营方案及土地流转情况、村干部年度工作目标、工作安排和民主评议情况等。 ,3,村级政务公开。包括计划生育、宅基地审批～土地征用补偿、税费改革和农业税减免政策、救灾救济款物发放、招工征兵、优抚五保、水电费代收代缴、种粮直接补贴、新型农村合作医疗、退耕还林还草款物兑现、教育补助、国家扶贫开发项目、社会各界支持新农村建设项目等。 49、公开的主要形式 村务公开要坚持实际、实用、实效的原则～在全球群众观看的地方设立固定的村务公开栏～同时还可以通过广播、电视、网络、“明白纸”、民主听证会等有效形式公开。 50、村务公开的时间 村民委员会依法实行村务公开制度。一般的村务事项至少每季度公开一次。涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项～应及时公开。涉及财务的事项至少每三个月公布一次。村务公开必须做到公开组织、内容、时间、阵地、形式、程序、制度、监督、薄册、档案“十个规范”。 51、村务公开的基本程序 村务公开应遵循以下程序: 44 ,1,村民委员会根据本村的实际情况～依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案。 ,2,村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后～提交村党组织和村民委员会联席公议讨论确定。 ,3,村民委员会通过村务公开等形式及时公布。 52、村务公开监督小组 村民会议可以设立由三至五人组成的村务监督小组。成员由村民会议或者村民代表会议推选产生～小组长由小组成员推选产生。小组成员中应当有具备一定文化和财会知识的村民。村民委员会成员及其配偶和直系亲属、村财会人员不得担任村务监督小组成员。村务监督小组的任期与村民委员会的任期相同～可以连选连任。 村务公开监督小组主要负责监督村务公开制度的落实。审查村务公开各项内容是否全面、真实～公开时间是否及时～公开形式是否科学～公开程序是否规范～并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。对不履行职责的成员～村民会议或村民代表会议有权罢免其资格。 群众对公布的内容有疑问的～可以口头或书面方式向村务公开监督小组投诉。建立村务公开答疑纠错的监督制度。 五、 人口与计划生育 53、科学、文明、进步的婚育观 晚婚晚育、少生优生、优育优教,男女平等、生男生女一样好、女儿也是传后人,计划生育丈夫有责。 54、婚育法规常识 我国《婚姻法》对结婚年龄规定男方不得早于22周岁～女方不得早于20周岁。《福建省人口与计划生育条例》规定男25周岁、女 45 23周岁以上结婚为晚婚。一对夫妻符合下列情形之一生育第一个子女为晚育,?晚婚后怀孕生育,?女方24周岁以上生育,?男方30周岁以上生育。 收养人应当同时具备下列条件:?无子女,?有抚养教育被收养人的能力,?未患有医学上认为不应当收养子女的疾病,?年满30周岁;?收养人只能收养一名子女,特殊情况除外,。被收养人的条件:?丧失父母的孤儿,?查找不到生父母的弃婴和儿童,?生父母有特殊困难无力抚养的子女,?被收养人是14周岁以下的未成年人。 《人口与计划生育法》规定?禁止歧视、虐待生育女婴的妇女和不育的妇女,?禁止歧视、虐待、遗弃女婴～维护妇女和女婴的合法权益。 55、再生育规定 经审批可以再生育一个子女的情况有:夫妻双方均为农村人口～已有一个女孩的,一对夫妻已有一个子女～且子女被鉴定为残疾儿的,夫妻双方均为独生子女～已有一个子女的,夫妻双方均为农村人口～且一方为独生子女～已有一个子女的,夫妻双方均为农村人口～女方无兄弟且只有一个姐妹～男方到女方家结婚落户～赡养女方父母～已有一个子女的。 批准再生育规定间隔期为4年以上～并且女方在25周岁以上。但有下列情形之一的～不受生育间隔期的限制:?患不孕症～合法收养一个子女后怀孕,?再婚夫妻申请再生育,?女方年满30周岁以上,?夫妻双方均为归国华侨～回国定居入境时已怀孕或者所生子女在国外定居～国内无子女～申请生育。 病残儿确认需要设区的市以上病残儿医学鉴定机构鉴定,不孕症和丧失生育能力的确认需要取得县级以上医疗机构或者保健机构的医学证明。 46 56、计划生育奖励规定 福建省对只生育一个子女～并已领取《独生子女父母光荣证》的夫妻一次性发给不低于500元奖励费, 对农村生育两个女孩并已绝育的夫妻一次性发给不低于500元奖励费。 农村部分计划生育家庭奖励扶助对象必须同时符合以下四个条件:?本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口,?本人或配偶曾经生育子女、本人及配偶没有违反计划生育法规、规章和政策规定生育,?本人及配偶现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女,?出生于1933年1月1日以后且年满60周岁。奖励扶助金按每人每年不低于960元的标准发放。 57、计划生育的法律责任 凡违反《福建省人口与计划生育条例》规定生育的都属于政策外生育～一般有以下五种情形:?婚前生育,含未达法定婚龄怀孕,,?未满生育间隔期生育,?符合再生育条件未经审批生育,?多生育或婚外生育,?非法收养、送养以及遗弃子女行为。 违反《福建省人口与计划生育条例》规定提前生育的～按当事人违法行为被查出的上一年县,市、区,城镇居民人均可支配收入或者农民人均纯收入的百分之六十至一倍征收。个人年实际收入高于当地城镇居民人均可支配收入或者农民人均纯收入的～可以以个人年实际收入为基数～按照上述规定征收社会抚养费。 违反《福建省人口与计划生育条例》规定多生育,或者婚外生育,的～多生育一个子女的～按当事人违法行为被查出的上一年县,市、区,城镇居民人均可支配收入或者农民人均纯收入的二倍至三倍征收,多生育第二个子女或婚外生育一个子女的按四到六倍征收,多生育第三个以上子女或婚外生育二个以上子女的～从重征收。个人年实际收入高于当地城镇居民人均可支配收入或者农民人均纯收入的～可 47 以以个人年实际收入为基数～按照上述规定征收社会抚养费。 对不符合收养条件非法收养子女的～收养的子女计入收养人生育子女数～并依下列情形处理:依法征收社会抚养费。符合法定再生育的其他条件但未达法定生育间隔期收养的～按提前生育处理,不符合法定再生育条件收养的～按多生育处理。 《福建省人口与计划生育条例》对不按计划生育要求落实有效节育措施、补救措施～或者参加避孕节育情况检查的～由乡,镇,人民政府、街道办事处或者县级以上计划生育行政部门给予批评教育～经批评教育后仍不改正的～由县级以上计划生育行政部门处以500元以下的罚款。 58、村,居,计划生育例会 每月一日召开村,居,计生例会～逢节假日可顺延召开。参加例会对象有:村,居,“两委”成员、协会会长、计生管理员、中心户长(协会小组长)和乡镇驻村,居,干部。村,居,计划生育例会的主要内容有:?各责任区汇报婚、孕、育和死亡、流入、流出、迁入、迁出情况,?汇报生育后已到上环结扎时间的对象。对未落实节育措施的要分析原因,提出有针对性措施,并填报具体名单,?汇报计划生育奖励扶助兑现情况～通报社会抚养费征收情况,?分析出现政策外生育和怀孕的原因。?分析双查对象不到位原因,并填报具体名单,研究解决办法,明确责任人跟踪管理,限时落实。发现孕情消失要及时报告,?十月份例会时应着重汇报本年度生育情况和孕情跟踪情况～防止出生人口漏报。发现往年出生人口漏报的应做补报,?学习～传达上级有关文件精神～研究解决本村工作的难点问题～布臵当月的工作,?例会要有记录、考勤登记～存档备查。 59、计划生育村,居,务公开的主要内容 每月例会后3日内公布初婚、出生情况,办理《生育服务证》、 48 《再生育服务证》情况按规定时间公布,三结合帮扶对象每年公布一次,奖励帮扶政策兑现情况按规定时间公开,长期公开的有村,居,干部的服务承诺内容～生育政策与奖惩政策及乡,镇、街道,计生办的举报电话号码。 60、计划生育合格村的标准 ,1,领导重视～队伍建设好。村党支部、村委会重视计划生育工作～并做到组织落实、任务落实、报酬落实,建立了计划生育协会～并经常开展活动。,2,政策落实好。能严格执行计划生育政策和法规～无早婚早育～无计划外生育。,3,宣传教育好。能开展经常性的计划生育宣传教育～育龄夫妇都懂得实行晚婚晚育、少生优生的好处～知道计划政策法规的主要规定～能掌握一种以上避孕节育方法。,4,技术服务好。育龄夫妇能及时、有效地落实避孕节育措施～及时得到避孕药具。尽量减少计划外怀孕～无大月份引产。,5,制度建设好。建立健全了统计台账～有一套比较好的服务管理制度～实行了规范化管理。,6,干群关系好。干部依法办事～杜绝了违法乱纪、损害农民利益的现象,党员、团员、干部能起模范带头作用。 六、 支农惠农政策 61、支农资金的分配 支农资金要利用公式法、因素法等科学分配方法进行合理分配～并利用以奖代补、先建后补、民办公助、以物代资、奖补结合等激励引导手段～完善支农资金分配管理机制。 62、支农资金的使用管理 任何单位不得违规将财政资金转给下一级部门或所属单位使用～严禁以任何形式用财政资金设臵账外账和私存私放。对直接补贴农民资金～要利用“一卡通”等手段～及时足额地兑现给农民。同时～要 49 推广财政支农资金县级报账制等管理制度～积极推行国库集中支付制度和政府条购制度～努力提高支农资金使用管理的安全 性、有效性和规范性。 63、对农业和农民的补贴政策 主要有对种粮农民直接补贴～良种补贴～农机具购臵补贴、农业生产资料综合补贴、新型农村合作医疗补助、对退耕还林农民的粮食和现金补助及农村义务教育“两免一补”等。 直接补贴农民资金的“一卡通”兑现方式 64、 在全国范围内推行“一卡通”或“一折通”～通过为每户农民在当地金融机构开办农民补贴储蓄卡,存折,～将农民的补贴资金直接拨付到储蓄卡,存折,上～由农户直接支取使用。 65、减轻农民负担的“四项制度” ,1,涉农税收、价格及收费“公示制”。 ,2,农村义务教育收费“一费制”。 ,3,乡镇、村级组织和农村中小学校公费订阅报刊“限额制”。 ,4,涉及农民负担案,事,件“责任追究制”。 66、涉农价格的管理 ,1,保持粮食价格基本稳定。坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策～进一步完善粮食最低收购价格执行预案～加强粮食供求和价格趋势的监测分析。 ,2,加强农业生产资料价格调控。对化肥出厂价格实行政府指导价～对批发和零售环节实行进销差率、批零差率或最高限价。建立和完善农业生产资料增支综合直补制度。 ,3,加强农村电价管理。加快推进城乡各类用电同价～进一步 50 降低农村电价水平。农村中小学用电原则上执行居民生活电价。 ,4,推进农业水价改革。将农业末级渠系水价纳入政府价格管理范围～逐步推行农业用水计量收费和面向农民的终端水价制度。 ,5,加强价格调节基金管理。 67、清理涉农收费 ,1,清理涉农行政事业性收费。除国家法律法规另有规定外～各地不得制定专门针对农民的行政事业性收费项目。全面清理涉及农村基础设施建设的收费～防止借新农村建设之名加重农民负担。 ,2,规范农村经营服务性收费。坚持公开、公正和质价相符的原则～加强农村集体资产评估、粮食购销合同公证、乡镇法律服务等收费管理～规范专门面向农民作业、农机维修、农业推广等收费。 ,3,清理对农民工的岐视性收费。除规定的证书工本费外～取消其它一切针对农民工的行政事业性收费。农民工子女接受义务教育的收费～应与当地学生一视同仁。 ,4,整顿农民就业培训收费。凡对农民职业技能培训安排有专项资金的～不得向农民收取培训费。严禁强制农民参加各种有偿培训和职业资格鉴定并收取费用。 68、规范村级组织收费 开展对村级组织乱收费行为的专项治理～严禁有关部门或单位委托村级组织向农民收取税费。地方政府及部门需要村级组织协助开展工作的～要提供必要的工作经费～严禁将部门或单位经费～严禁将部门或单位经费的缺口转嫁给村级组织～建立健全村级组织运转经费保障机制～加大对付级组织运转资金补助力度～确保补助资金及 时足额到位～确保五保户供养、村干部报酬和村级办公经费等方面的支出。村级补助资金要专款专用～确定到县、控制到乡、落实到村～防止“跑冒滴漏”。地方政府进行农村公益事业建设必须量力而行～不准向村 51 级组织摊派、集资或强行要求村级配套。严禁用押金、违约金、罚款等不合法方式来约束村民～管理村务。 69、打击制售假冒伪劣农资的坑农害农行为 要严厉打击以下八种制售假冒伪劣农资的坑农害农行为: ,1,无证照经营～超范围经营～缺乏有效管理的挂靠经营和不具备资格经营。 ,2,生产、销售过期、失效、变质和标签不全、不合格以及国家禁用农资商品。 ,3,生产、销售无登记证、批准文号、品种审定、生产许可证、经营许可证农资商品。 ,4,生产、销售掺杂使假、以次充好等假冒伪劣农资商品。 ,5,生产、销售假冒或伪劣冒他人产品商标、名称、包装、装潢、厂名、厂址的农资商品。 ,6,假冒伪造或者买卖生产经营许可证、批准文号或者产品登记证、推广许可证。 ,7,伪造、涂改产品生产经营单位名称、地址、有效期和有关质量标准。 ,8,利用各种广告或媒体～对农资商品质量、服务、功效、使用范围等做虚假宣传。 七、 农村公共事业 70、推广农村“六大员”机制～健全农村社会化服务体系 农村“六大员”是以自愿为原则、义务性为主的服务农村工作岗位。农村“六大员”主要包括:村级农民技术员,村级社会治安综合治理协管员,村级计划生育管理员,村级国土资源和规划建设、环保协管员,乡村医生,村级文化协管员等。 农村“六大员”实行“县聘、乡管、村用”的管理原则。 52 农村“六大员”的选聘条件:拥护党的领导～遵纪守法,具有初中以上文化程度(其中村级动物防疫员应具有高中以上学历或曾从事民间兽医工作并具有初中学历),具有一定的岗位技术技能～胜任岗位职责,一般为常驻本村村民。特殊情况的经县级业务主管部门同意～可参加竞聘。鼓励乡村能人竞聘。 农村“六大员”的选聘程序:农村“六大员”需经报名与推荐、考试与考核、公示与审批等三个基本程序产生。 农村“六大员”职数配备:农村“六大员”原则上一人一职。村主干原则上不兼任。有专长的村两委干部可参加竞聘～村两委干部聘任数额不得超过该村“六大员”总数的一半。 农村“六大员”原则上实行“一年一考评～三年一聘用”。 乡镇根据考核评议标准～采取日常考核与年度考核相结合的方法、村两委评议和群众测评相结合的方法～在村两委的共同配合下～开展农村“六大员”考核评议工作。 农村“六大员”受聘后必须进行上岗前培训～每年业务培训时间应不少于3天。 村民有权参与对农村“六大员”的选聘、考核工作～以及日常监督管理工作;对本村“六大员”提出意见和建议,要求解聘不称职的本村“六大员”。 71、村镇规划建设 镇人民政府组织编制镇总体规划～在报上一级人民政府审批前～应当先经镇人民代表大会审议。乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划～报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前～应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。 乡规划、村庄规划应当从农村实际出发～尊重村民意愿～体现地方和农村特色。乡规划、村庄规划的内容应当包括:规划区范围～住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、 53 生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求～以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。 在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的～由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正,逾期不改正的～可以拆除。 72、农村公路建设、养护和管理 《福建省农村公路管理办法》主要要点有: ,1,农村公路包括县道、乡道、村道。 ,2,县级人民政府是农村公路建设、养护和管理的责任主体～其交通主管部门具体负责农村公路建设、养护和管理工作,乡镇人民政府在县级人民政府确定的职责范围内～并在交通主管部门的组织指导下～负责乡道的建设和养护工作,村民委员会在县级人民政府交通主管部门、乡镇人民政府指导帮助下～组织建设村道～并做好日常养护的组织实施工作。 即“县道县管、乡道乡管、村道村管”。 ,3,农村公路建设、养护和管理工作不得增加农民负担～不得损害农民利益～不得采用强制手段向单位和个人集资～不得强迫农民出工、备料。 ,4,县道、乡道建设确需新占土地、拆迁地面建筑物、构筑物和地下管线、电缆等设施的～由当地县级人民政府或者乡,镇,人民政府负责协调～依法解决。村道建设所需土地由村民委员会协调解决～并依法办理有关手续。 ,5,农村公路建设项目由县级以上人民政府交通主管部门按照国家有关规定组织竣工验收。未经竣工验收或竣工验收不合格的农村公路不得交付使用。 ,6,承担农村公路养护的单位或个人应当按照国家和本省有关 54 技术规范和操作规程对农村公路进行养护～保障农村公路经常处于良好的技术状态。 ,7,因严重自然灾害致使农村公路中断或严重损坏时～县、乡,镇,人民政府应当及时修复～必要时可以动员和组织沿线机关、团体、企事业单位、村民委员会进行抢修～尽快恢复交通。 ,8,农村公路上的禁止行为:?非法设卡、收费、罚款和拦截车辆,?破坏、损坏或者非法占用公路、公路用地及公路附属设施,?摆摊设点～设臵集贸市场及各类经营场所,?堆放物料及设臵障碍物,?挖沟引水、漫路灌溉,?焚烧稻草、堆粪沤肥、倾倒垃圾及撒漏污物,?其他损坏、污染农村公路和影响公路安全畅通的行为。 确需占用、挖掘、穿(跨)越县、乡道的～依法办理有关手续。确需占用、挖掘、穿(跨)越村道的～应当取得村民委员会的同意。 ,9,农村公路建设、养护和管理资金的筹集与管理应遵循多方筹措、分级管理、专款专用的原则。 ,10,农村公路建设、养护资金实行专项核算～并实行预、决算管理～专款专用～使用情况必须公开～任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。 73、农村饮水安全工程建设标准 福建省新农村饮水安全工程建设标准:按照保障水源、改善水质、保证水量、提高标准的总体要求～一般采用饮用水安全标准档次～四项指标为:水质:供水工程出厂水质标准应符合《生活饮用水卫生标准》的要求。水量:水量设计标准应符合水利部颁布的《村镇供水工程技术规范》的规定～采用的最高日居民生活用水量定额不低于60升,(人•日)。方便程度:具有供配水管网(或管道)供水到户。水源保证率:一般地区不低于95,～严重缺水地区不低于90%。 农村饮水安全工程应达到具有较完善的净化消毒设施～配水管网供水到户～“一户一表一龙头”的目标。 55 74、农村义务教育阶段“两免一补” 农村义务教育阶段“两免一补”指全部免除农村义务教育阶段学生杂费～对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。 75、免除义务教育阶段学杂费的学生范围 ,1,在农村地区,含镇,义务教育阶段公办学校就读的学生。 ,2,在农垦、林场等所属义务教育阶段学校就读的学生。 ,3,在县城所在地义务教育阶段公办学校就读的贫困家庭学生。 农村义务教育阶段学校的收费项目 76、 在农村义务教育经费保障机制改革实施地区～农村义务教育阶段学校除按“一费制”标准收取课本费,不含按规定享受免费教科书的学生,、作业本费和寄宿生住宿费外～严禁再向学生收取其它任何费用。由政府财政资金建设的学生宿舍～原则上不收住宿费～所需相关费用从学校公用经费中开支。学校可以向自愿在学校就餐的学生收取伙食费～但不准强迫。除以上规定的费用外～学校教辅材料费、学具费、校服费、保险费、体检防疫费等各项代收费一律取消。取消存车费、热饭费、饮水费各种服务性收费项目。学校不得举办或参与举办向学生收费的各种提高班、实习班、特长班、竞赛班等。教师为学生补课不得收费。 77、新型农村合作医疗的工作目标和原则 新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持～农民自愿参加～个人、集体和政府多方筹资～以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。此项制度2003年开始试点～2008年在全国全面推行。建立新型农村合作医疗制度要遵循以下原则: ,1,自愿参加～多方筹资。 ,2,以收定支～保障适度。 56 ,3,先行试点～逐步推广。 78、新型农村合作医疗的筹资标准 新农村合作医疗筹资分为两部分: ,1,农民缴费。农民个人每年缴费标准不低于10元。经济条件好的地区可相应提高缴费标准。有条件的乡村集体经济组织应给予适当扶持。 ,2,财政补助。中央及地方财政每年给予参加新型农村合作医疗农民一定的资助。经济较发达的东部地区可适当增加投入。从2006年起～中央财政对中西地区除市区以外的参加新型农村合作医疗的农民补助每人每年20元～地方财政也要相应增加10元。同时～将部分沿海部分省的试点县纳入中央财政补助范围。从2007年开始～将农业人口占总人口比例高于50%市辖区纳入中央财政补助范围。2008年中央规定～要提高国家补助标准～适当增加农民个人缴费。 79、农村疾病预防控制 ,1,发现传染病病人或疑似传染病病人时～应当及时向附近的疾病预防控制机构或医疗机构报告。 ,2,传染病报告建成了与国家相联的省、市、县、乡四级的传染病疫情和突发公共卫生事件信息报告网络～网络直报覆盖率100%。 ,3,扩大国家免疫规划～免费接种第一类疫苗。免费接种麻疹、百白破、卡介苗、脊髓灰质炎、乙肝、流脑、乙脑、甲肝、麻腮风、,+,流脑、无细胞百白破疫苗等疫苗。 ,4,落实国家结核病、艾滋病免费治疗政策。目前～在中央和省里各级财政的支持下～我省对辖区内发现的结核病病人免费提供抗结核药品治疗和部分检查～解决结核病病人尤其是农村病人的经济负担～提高结核病的治愈率。另外～根据国家政策要求～我省也对艾滋病病人免费提供抗艾滋病病毒药品～实施首次免费咨询和检测。 57 ,5,推进农村改水改厕工作～改变农村卫生面貌。从上世纪80年代中期和90年代初～我省陆续启动农村改水和改厕工作～曾连续5年列入省委、省政府为民办实事项目内容～中央和省级财政给予专项补助。 80、农村文化建设 坚持一手抓繁荣～一手抓管理的方针～大力加强了农村文化市场管理～营造扶持健康文化～抵制腐朽文化的社会环境。 实施文化信息资源共享工程的根本目的在于缓解农民的“看书难、看戏难、看电影难”。 乡镇综合文化站～是指由县级或乡镇人民政府设立的公益性文化机构～基本职能是社会服务、指导基层和协助管理农村文化市场。基本功能包括:多功能活动厅、书刊阅览室、培训教室、文化信息资源共享工程基层点和管理用房～以及室外活动场地、宣传栏等配套设施。乡镇人民政府负责文化站日常工作的管理。 81、文明村评选标准 ,1,两委班子坚强有力～创建活动规范活跃。村两委认真贯彻执行党的路线方针政策～村级组织机构健全～工作制度完善～村民自治落实～村务公开,班子成员联系群众、作风民主、办事公道、廉洁自律～善于带领群众勤劳致富。积极开展文明家庭、文明户、十星级 美德在农家”、“婚育新风进万家”、“创绿色家农户、信用户和“ 园、建富裕新村”等创建活动～与各级文明单位结对共建工作落实～并积极配合做好文化、卫生、科技“三下乡”工作～引导农民形成科学、文明、健康的生活方式。省级文明村中的文明户创建率应达85%以上。 ,2,农村经济持续发展～社会事业日臻完善。全力推进农业合作经济组织和农业服务体系建设～积极发展多种所有制经济～引导农 58 民增强市场经济意识～调整产业结构～改善生产条件～集体经济逐步壮大～农民收入逐年增加～人均收入高于当地平均水平～农民负担不超过国家和本省规定。积极发展社会事业～适龄儿童入学率达99%以上～青壮年无文盲,建立新型合作医疗体系～初级卫生保健达标,生产生活设施不断改善～电话、电视入户率高于当地平均水平,文化室、图书室、体育健身等公共文体活动场所完善～卫生厕所普及率、自来水入户率逐年提高。组织农民学科技、用科技～提高农民科技致富能力。 ,3,道德建设扎实推进～村风民风健康向上。认真落实《公民道德建设实施纲要》～在村民中积极开展社会公德、家庭美德、个人品德教育实践活动～引导农民强化道德信用意识、树立现代生活理念、培育文明生活方式～形成崇尚科学、文明礼貌、邻里和睦、尊老爱幼、勤俭持家的文明风尚。重视未成年人教育工作～做好留守、流动儿童的入学、日常管理工作。“六提倡、六反对”活动普及～村老年人协会、红白理事会、妇女禁赌会等群众组织作用发挥的好～封建迷信、铺张浪费、聚众赌博等陋习有效遏制。计划生育率和火化区遗体火化率达省定标准。 ,4,环境建设力度加大～人居环境明显优化。积极开展普法教育和“平安建设”创建活动～治安防控体系健全～治保调解组织完善～无非法传教活动～无恶性刑事案件～无重大治安案件～无重大责任事故～无滥砍盗伐～无滥占耕地～农民合法权益有保障。村民遵守乡规民约～无越级上访和集体上访～社会稳定～治安环境良好。村容村貌整洁有序～村庄建设有规划～居住条件达到小康建设的规定要求,道路平坦硬化～排水通畅,清洁家园行动落实～公共卫生管理制度健全～配有卫生保洁员～无粪土、柴草、垃圾等乱堆乱放现象～环境质量明显高于所在市县区辖村的平均水平。 59 八、 基层民主建设 82、村级民主决策的形式 村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。村民会议每年审议村民委员会的工作报告～并评议村民委员会成员的工作。召开村民会议～应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加～或者有本村三分之二以上的户的代表参加～所做决定应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项。村民代表会议由村民按每五户至十五户推选一人～或者由各村民小组推选若干人组成。 村民代表会议至少每三个月举行一次～特殊情况或者有三分之一以上村民代表提议～应当召集村民代表会议。召开村民代表会议～应当有三分之二以上的村民代表参加～所做出的决定应当经全体村民代表的过半数通过。 83、村级民主决策的内容 村级民主决策的内容是与农民群众切身利益密切相关的事项～如村集体的土地承包和租赁、村民委员会的设立撤并和范围调整、集体企业改制、集体举债、集体资产处臵、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等～都要实行民主决策。民主决策的是要符合党的方针和国家法律～不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 84、村级民主决策的程序 村级民主决策应当遵循以下程序: ,1,村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案。 ,2,村党组织统一受理议案～并召集村党组织和村民委员会联 60 席会议～研究提出具体建议或意见。 ,3,村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定。 ,4,村党组织、村民委员会组织实施村民民主决策事项的办理。对提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项～会前要向村民或村民代表公告～广泛征求意见,会后要及时公布表决结果,及时公布决定事项的实施情况。涉及村民利益的重大事项～必须提请村民会议或村民代表会议讨论决定。 85、村民会议讨论决定事项 村民会议讨论决定涉及村民利益的下列事项:,1,审议决定本村发展规划和年度计划,,2,听取并审议村民委员会的工作报告～村财务收支计划和执行情况报告～评议村民委员会和村民委员会成员的工作,,3,制定和修改村民自治章程、村规民约,,4,罢免和补选村民委员会成员～审议批准村民委员会成员的辞职申请,,5,研究决定征地、承包、贷款、对外签订合同等重大事项,,6,撤销或者改变村民代表会议、村民委员会不适当的决定,,7,法律、法规规定应当由村民会议决定的其他事项。 86、村级民主决策责任追究制度 除发生自然灾害等紧急情况外～村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改～如因情况发生变化确需更改的～要通过村民会议或村民代表会议讨论决定。村民会议或村民代表会议讨论决定的事项～要形成书面记录并妥善保存。未经村民会议或村民代表会议讨论决定～任何组织或个人擅自以集体名义借贷～变更与处臵村集体的土地、企业、设备、设施等～均为无效～村民有权拒绝～造成的损失由责任人承担～构成违纪的给予党纪政纪处分～涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。 61 87、一事一议筹资筹劳的含义和对象 一事一议筹资筹劳～是指为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业～经民主程序确定的村民出资出劳的行为。筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。筹劳的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的劳动力。五保户、现役军人不承担筹资筹劳任务,退出现役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩 未满一年的妇女不承担筹劳任务。 88、一事一议筹资筹劳适用范围 一事一议筹资筹劳适用范围包括村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。对符合当地农田水利建设规划～政府给予补贴资金支持的相邻村共同直接收益的小型农田水利设施项目～先以村级为基础议事～涉及的村所有议事通过后～报经县级人民政府农民负担监督管理部门审核同意～可纳入筹资筹劳的范围。属于明确规定由各级财政支出的项目～以及偿还债务、企业亏损、村务管理等所需费用和劳务～不得列入筹资筹劳的范围。 89、一事一议筹资筹劳的减免 有下列情况之一的～由当事人提出申请～经符合规定的民主程序讨论通过后给予减免: ,1,家庭确有困难～不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户可以申请减免筹资。 ,2,因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的村民可以申请减免筹劳。 90、一事一议筹资筹劳的程序 ,1,需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项～应当经村 62 民会议讨论通过～或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。 ,2,筹资筹劳事项可由村民委员会提出～也可由十分之一以上的村民或者五分之一以上的村民代表联名提出。 ,3,相邻村民共同直接受益的筹资筹劳项目～应当由受益村协商、乡镇人民政府协调～按照分村议事、联合申报、分村管理资金和劳务的办法实施。 ,4,筹资筹劳方案报经乡镇人民政府初审后～报县级人民政府农民负担监督管理部门复审。对符合规定的～县级人民政府农民负担监督管理部门应当在受到方案的七个工作日内予以答复,对不符合规定的～应当及时提出纠正意见。 91、农村基层党组织生活会制度 乡镇党委和村党组织每半年要召开一次以开展批评与自我批评为主要内容的组织生活会～接受党员和群众的监督。 92、村民询问制度 村民对村务公开内容和有关决策事项不清楚～不了解、有疑问的～可以直接向村党组织或村民委员会提出询问或质询。村民的询问和质询可以在有关会议上口头提出～也可以书面形式提出。村党组织或村民委员应当认真负责地进行解答～对询问和质询中发现的问题要及时研究处理。 93、村民民主评议村干部制度 在乡镇党委、政府组织下～通过召开村民会议、村民代表会议或与村民座谈等形式～村民对村党组织班子成员、村民委员会班子成 员、村集体经济组织班子成员、村民小组长以及享受由村民或集体承担误工补贴,工资,的其他村务管理人员进行民主评议。民主评议一般每年进行一次。对连续两次被评为不合格的村干部～是村党组织成 63 员的～按党内有关规定处理:是村民委员会班子成员或村集体经济组织班子成员的～应责令其辞职～不辞职的应启动罢免程序,其他村务管理人员～由村民委员会召开村民会议或村民代表会议作出处理决定。 94、村干部任期和离任经济责任专项审计重点 行使村集体及村民委员会财务审批权和参与村经济活动决策的村委会成员都接受任期和离任经济责任转项审计。审计重点为: ,1,任期内农民人均纯收入、农村基础设施建设、村民集体资产经济责任目标完成情况。 ,2,财经法纪执行情况。主要审计各项收入是否及时、足额入帐～有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“帐外帐”或“小金库”问题,是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入以及将收入或非法挂在往来帐上虚增债务等问题,是否存在未按民主程序～私下交易土地等问题。 ,3,集体资产处臵、债权债务管理、土地发包承包、专项资金管理和财务公开等农民群众关注的热点问题～对当地党委、政府和农民群众要求审计的其他热点问题进行审计。 95、村干部任期和离任经济责任专项审计的组织 各级农村经营管理部门和监察机关、纠风办要在当地党委、政府 计工作。农村经营的领导下～做好村干部任期和离任经济责任专项审 管理部门在对村干部进行审计和确定经济责任时～要坚持实事求是、客观公正的原则～既要找准问题～又要肯定成绩～分清前任与现任、个人与集体、失误与舞弊等责任的界限。在提出处理建议和审计时～ 要广泛听取群众意见～既不能放纵违纪违法行为～又不能单纯脱离实际情况找问题～挫伤村干部的积极性。在审计中查出党政机关干部和村干部侵占集体资产和基金～铺张浪费等给集体造成损失的～要责令 64 其如数退赔和赔偿～并由纪检监察机关给予有关责任党政纪处分,涉嫌犯罪的～应当移交司法机关依法追究当事人的法律责任。审计结束后～审计结果要向全体村民公开。 96、村民委员会的构成 村民委员会根据村民居住状况、人口多少～按照便于群众自治的原则设立～由主任、副主任和委员共三人至七人组成。村民委员会成员中～妇女应当有适当的名额～多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。村民委员会不脱离生产～根据情况～可以给予适当的补贴。村民委员会可以按照村民居住状况分设若干村民小组～小组长由村民小组会议推选。 97、村民委员会的性质和职能 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织～实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业～调节民间纠纷～协助维护社会治安～向人民政府反映村民意见、要求和提出建议。 98、村民委员会的工作原则 村民委员会决定问题～采取少数服从多数的原则。村民委员会进行工作～应当坚持群众路线～充分发扬民主～认真听取不同意见～坚持说服教育～不得强迫命令～不得打击报复。 99、村民委员会印章管理 村民委员会应当建立印章使用的审批、登记、备案和移交制度～并纳入村民自治章程或者村规民约。 村民委员会印章一律由乡级人民政府负责制发。刻制村民委员会印章～由村党支部、村民委员会提出意见～交村民代表会议讨论～报 65 乡级人民政府审核～由乡级人民政府到所在地县级人民政府公安机关办理准刻手续～并到指定的厂家刻制。使用已作废村民委员会印章的～按私刻公章行为处理。 村民委员会印章由专人保管～保管人由村党支部、村民委员会提名～并经村民代表会议讨论后决定。印章使用的审批人与印章保管人不得为同一人。村党支部书记、村民委员会主任一般不宜直接保管印章。涉及征地、承包、贷款、对外签订合同等重大事项需使用印章的～经村民会议或者村民代表会议讨论同意并经村民委员会主任签字后～方可使用。 100、村民委员会的选举 村民委员会主任、副主任和委员由村民直接选举产生～任何组织或个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。村民委员会每届任期三年～届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。年满十八岁的村民～都有选举权和被选举权～但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。选举由本村有选举权的村民直接提名候选人～候选人的名额应当多于应选名额。有选举权的村民的过半数投票～选举有效,候选人获得参加投票的村民的过半数的选票～始得当选。 101、村民选举委员会成员的组成 村民选举委员会成员由五至七人组成。村民选举委员会成员在选举期间无故三次不参加村民选举委员会会议的～其职务自行终止。村民选举委员会成员被确定为村民委员会成员正式候选人的～应当自被确定之日起～不再担任村民选举委员会成员。村民选举委员会行使职责至新一届村民委员会产生时止。 102、选民资格登记 年满十八周岁的村民～不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗 66 教信仰、教育程度、财产状况、居住期限～都具有选民资格,但是～依照法律被剥夺政治权利的人除外。计算年龄的时间～以选举日为准。村民出生日期以居民身份证为准,无居民身份证的～以户籍登记为准。凡具有选民资格的村民可以在户籍所在地的村民选举委员会进行选民登记。户籍不在本村但在本村居住的具有选民资格的人员～由本人在选民登记期间提出申请～经村民会议或者村民代表会议同意～可以予以登记～但不得重复登记。 103、投票选举 村民选举委员会应当向选民介绍候选人的情况～也可以组织候选人发表治村演说并回答村民询问,选民和候选人可以在村民小组会议、村民代表会议或者村民会议上介绍候选人的情况～但选举日必须停止对候选人的介绍。 投票选举时～应当召开选举大会。根据村民居住状况和便于投票的原则～可以设立中心投票站和若干投票分站进行投票。选举大会和投票站由村民选举委员会主持。对于老、弱、病、残不便到选举大会会场或者投票站投票的选民～由三名以上选举工作人员随带流动票箱～登门接受投票。候选人及其配偶和直系亲属不得担任选举工作人员。 选举采取秘密划票、无记名投票的方式。因文盲或者其他原因不能写选票的～可以委托自己信任的人或者村民选举委员会指定的人员代写～代写人不得违背选民的意志。全体选民的过半数参加投票～选举有效。候选人或者另选人获得参加投票的选民过半数的选票时～始得当选。 104、村民委员会成员的罢免 村民委员会成员有下列情形之一的～其职务自行终止:,1,被依法追究刑事责任的,,2,违反计划生育法律、法规规定多生育或者婚 67 外生育的,,3,连续六个月以上不履行或者不能履行职务的。村民委员会成员职务终止的～村民委员会应当向全体村民公告。村民委员会不公告的～由乡、民族乡、镇人民政府督促村民委员会公告。 本村五分之一以上有选举权的村民联名～可以要求罢免村民委员会成员。罢免要求应当提出罢免的理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。村民委员会应当及时召开村民会议～投票表决罢免要求。罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。 105、村民委员会换届工作结束后工作移交制度 村民委员会换届工作结后～原村民委员会应将公章、办公场所、办公用具、集体财务帐目、固定资产、工作档案、债权债务及其其他遗留问题等～及时移交给新一届村民委员会。移交工作由乡镇人民政府负责主持。对拒绝移交或无故拖延移交的～村党组织、乡镇党委和政府应给予批评教育～督促其加以改正。移交过程中发现有重大问题的～村干部和村民可以向乡镇人民政府或者纪检监察机关、人民法院、人民检察院等有关机关反映～受理单位应及时依法处理。 106、做好村民委员会换举选举工作 在村民委员会选举中要特别注意以下关键环节: ,1,做到由村民会议或各村民小组民主推选产生村民选举委员会～不能硬性规定或由组织指定、委派 。 ,2,做好选民登记工作～不能错登、重登、漏登～保证村民选举权。 ,3,做到由村民直接提名确定村民委员会候选人～不能用组织提名代替提名～保证村民的直接提名权。正式候选人的名额要多于应选名额～并通过预选或按村民提名得票数多少确定～不能由少数人甚至个别人说了算。 ,4,动员、组织群众亲自投票。实行无记名投票、公开投票～ 68 选举结果应当场公布。 ,5,对不称职的村民委员会成员依法进行罢免。任何组织或者个人不得直接撤换村民委员会成员～不得以“停职诫勉”、“离岗教育”等方式变相撤换村民委员会成员。 九、 基层组织建设 107、做好抓基层打基础工作～夯实党执政的组织基础 ,1,扩大基层党组织覆盖面。在以地域、单位为主设臵基层党组织的基础上～按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求～探索完善基层党组织设臵形式～推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法～抓紧在非公有制经济组织建立党组织～加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设～活跃基层～打牢基础。 ,二,推进基层党组织工作创新。把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终～发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。普遍开展创先争优活动～深化基层党建工作三级联创活动～坚持和完善“三会一课”制度～推进基层党组织工作信息化。 ,三,增强党员队伍生机活力。以提高素质为重点～抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程。建立健全教育、管理、服务党员长效机制～激发党员增强光荣感和责任感、保持先进性内在动力。注重质量、优化结构～改进发展党员工作～加强思想上入党教育～加大在工人、农民中发展党员力度～重视在高知识群体、在大学生等各领域优秀青年中发展党员～积极做好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作。从思想、工作、生活上关心党员～做好党员服务工作～健全党内激励、关怀、帮扶机制～健全党内表彰制度～加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。落实基层党员教育培训规划～建立基层党员轮 69 训制度～拓宽党员受教育渠道。鼓励党员带头参与志愿服务～推广党员承诺制等做法～探索建立党员在居住地发挥作用机制。严格党内组织生活～坚持民主评议党员～表彰优秀党员～及时处臵不合格党员。 ,四,建设高素质基层党组织带头人队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求～加强基层党组织书记队伍建设。拓宽农村基层干部来源～选拔优秀党员担任村党组织书记～推进选聘高校毕业生到村任职工作～鼓励转业退伍军人到乡、村工作～及时调整软弱涣散农村基层党组织班子～加强乡镇党委书记队伍建设。符合条件的农村、社区、国有企业党组织书记～可以通过法定程序担任村委会主任、居委会主任、企业董事长。以明确责任、考核监督、保障服务为重点～加强对基层党组织领导班子管理。加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度。切实解决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障问题。 ,五,构建城乡统筹的基层党建新格局。统筹城乡基层党建工作～促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。建立全国党员信息库～加强党员动态管理～健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法。加强城乡基层党建资源整合～普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法～推动城乡基层党组织互相促进。通过财政转移支付等建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度。二〇一〇年底基本完成村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络一体化建设任务。加强条条为主管理和条块共管单位的基层党组织建设。加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层党建工作的支持。 108、乡镇党委的设臵 乡镇应当设立党的基层委员会。乡镇党委由党员大会或者党员代 70 表大会选举产生～每届任期五年。乡镇党委是设立纪律检查委员会～还是设立纪律检查委员～由它的上一级党组织根据具体情况决定。乡镇党的纪律检查委员会在乡镇党委和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。 109、村党组织的设臵 有正式党员三名以上的村～应当成立党支部,不足三名的～可与邻近村联合成立党支部。党员人数超过五十名的村或党员人数虽不足五十名～但村办企业具备成立党支部条件的村～因工作需要～可以成立党的总支部。党员人数一百名以上的村～根据工作需要～经县级地方党委批准～可以成立党的基层委员会。村党总支部委员会、支部委员会每届任期两年或三年～设纪律检查委员。 110、推进农村党的建设创新 调整农村党组织设臵,创新农村党组织活动内容和活动方式,改善农村基层干部选拔任用制度,不断完善基层民主管理制度,建立健全基层党建工作机制。 111、加强村党组织书记队伍建设 一要健全选拔培养机制,二要健全监督管理机制,三要健全教育培训机制,四要健全保障激励机制。 112、健全完善村务公开和民主管理制度 一是“两推一选”产生村党组织领导班子,二是提倡村党组织领导班子成员与村委会成员交叉任职～一人兼,三是加强对村“两委”主干的教训教育～把坚持党的领导与充分发扬民主、严格依法办事统一起来,四是建立健全各项规章制度。 71 113、健全党的组织生活 一是落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员领导干部民主生活会等基本制度,二是探索适应外出流动党员、老党员特点的组织生活制度,三是表彰优秀党员～及时处臵不合格党员。 114、做好农村党员教育管理工作 一是学习实践科学发展观,二是严格组织生活,三是尊重和保障党员的各项权利,四是加强对外出党员的教育管理,五是按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针～做好发展党员工作。 115、党务公开的基本内容 乡镇、村党组织的工作事项～除特殊情况和国家秘密外～都要向党和农民群众公开。重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔使用、发展党员、党员干部违纪违法问题的处理、落实党风廉政建设责任制情况等内容。 116、流动党员管理的主要内容 ,1,完善流动党员组织关系管理。流动党员应当持有《流动党员活动证》。《流动党员活动证》经流出地党的基层委员会盖章后～由党支部登记发放。流入地党支部要及时验证并报上级党组织备案。 ,2,将流动党员编入流入地党的基层组织。流动党员就业单位有党组织的～应当编入其就业单位党组织,就业单位没有党组织的～可以就近就便编入所在社区党组织或其他单位党组织～也可依托商会、行业协会等单位的党组织进行管理。流动党员较为集中的社区、 项目工地、商务楼宇和集贸市场等～可专门建立流动党员党组织。流出地党组织可在外出流动党员相对集中的地方建立党组织。 ,3,有条件的地方党委组织部门要通过建立流动党员信息库等方式～及时掌握本地区外出和外来流动党员的基本情况。 72 117、农村党的建设“三级联创”活动 “三级联创”活动是指在农村党的建设中～开展的以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县为主要内容的活动。“五个好”是指: ,1,领导班子好。 ,2,党员干部队伍好。 ,3,工作机制好。 ,4,小康建设业绩好。 ,5,农民群众反映好。 118、“三会一课”制度 “三会”是指定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会～“一课”是指按时上好党课。 119、乡镇党委和村党组织的选举 推广乡镇党委委员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法～逐步扩大乡镇党委直接选举的范围。村党组织选举实行“两推一选”～领导班子成员要经过党员和村民群众分别推荐、上级党组织研究～确定侯选人～在经党员大会正式选举产生。 120、健全村党组织领导下的村民自治机制 村党组织要充分发挥领导核心作用～支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。要组织村民委员会和村民依法建立和完善村民会议和村民代表会议制度～完善村民自治章程和村规民约规范村务公开特别是财务公开制度～加强民主监督～认真细致地做好选举工作～保障村民当家做主的权利。要广泛开展农村党员设岗定责、依岗承诺等活动～健全农村党员联系和服务群众的工作体系。 村民委员会要认真履行法定职责～在乡镇人民政府的指导下积极 73 开展工作～自觉接受村党组织的领导。要根据农村实际情况～及时指定或修改村民自治章程、财务管理等规章制度～完善民主议事程序～实现民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。 121、加强农村基层干部队伍建设 按照办事公道、作风正派、能带领群众致富的要求～注重从农村知识青年、退伍军人、外出务工返乡农民、农村致富带头人中培养选拔村级组织骨干力量。引导高等院校毕业生和选派县乡年轻干部到乡村任职。继续加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的工作力度。稳定农村基层干部队伍～探索建立农村基层干部激励保障机制～逐步健全并落实村干部报酬待遇和相应的社会保障制度。 122、乡镇在农村基层党风廉政建设中的作用 加强农村基层党风廉政建设～县委是关键～乡镇是基础。乡镇党委、政府要把农村基层党风廉政建设工作摆上重要议事日程～纳入本地社会主义新农村建设的总体规划。党政主要领导要对农村基层党风廉政建设负总责～制定有效工作措施～确保中央在农村的各项方针政策落实到位。要围绕农民群众反映强烈的热点、难点问题～加强调查研究～有针对性地提出解决措施。要把农村基层党风廉政建设与促进发展融为一体～使党风廉政建设同经济社会发展相互促进、协调发展。乡镇党委每年年底相互促进、协调发展。乡镇纪委要加强组织协调～积极协助党委和政府抓好农村基层党风廉政建设各项工作。 123、党风廉政建设责任制向村延伸 要把党风廉政建设作为村级党的建设的重要内容～明确村党组织和村民委员会主要负责人为第一负责人～对本村党风廉政建设负总责。把完成农村基层党风廉政建设工作任务情况～特别是把落实党在农村的各项方针政策、解决损害群众利益问题、加强和改进作风建设 74 等情况作为责任制考核的内容。对因措施不力造成加重农民负担、引发群体性事件等不良后果的～或者不正之风长期得不到解决～严重腐败案件频繁发生的～要坚决追究有关人员的责任。 124、农村基层反腐倡廉教育的重点对象和内容 农村基层开展反腐倡廉教育～要以乡镇、村领导班子成员和基层站所负责人为重点对象～以理想信念和党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规和党纪条规教育为主要内容。 完善农村基层党的纪律检查体制和工作机制 125、 近年来～一些地方集合实际～在改革和创新农村基层党的纪律检查体制和工作机制方面进行了有益的探索。有的地方试行了按区域分片向乡镇派驻纪检组、由县级纪委统一管理的乡镇纪律检查新体制～有的地方在村党组织建立纪检小组～由村党组织成员承担组长～协助乡镇纪委和村党组织对各项村务工作实施监督。 126、农村基层倡廉教育的主要方式 农村基层开展反腐倡廉教育～要坚持正面教育、自我教育为主～促使基层干部自我认识问题、自我解决问题。要利用各方面教育资源～采取干部群众喜闻乐见和便于操作的方式～有计划地安排集中培训、专题讲座等活动～分类分层次开展反腐倡廉教育。要适应农村特点～编写教育读本～制作教育课件～充分发挥农村党员干部现代远程教育等载体作用。大力宣传廉洁奉公、勤政为民的优秀农村基层干部。 127、农村基层干部“六要六不要”行为规范 要解放思想、与时俱进～不要因循守旧、不思进取, 要求真务实、量力而行～不要虚假浮夸、盲目攀比, 要尊重民意、依法办事～不要强迫命令、独断专行, 75 要艰苦奋斗、勤俭节约～不要贪图享乐、铺张浪费, 要廉洁自律、公道正派～不要搞封建迷信和婚丧喜庆大操大办。 128、农村基层廉政文化建设的主要内容 ,1,加强农村公共文化设施建设。以政府为主导～以乡镇为依托～以村为重点～以农户为对象～做到县有文化馆、图书馆～乡镇有综合文化站～行政村有文化活动室。 ,2,实施重大文化工程。把廉政文化建设作为文化共享工程和送书下乡工程的重要任务之一～为农村提供优秀廉政文资源。 ,3,以干部群众喜闻乐见的文化形式为载体～深入挖掘本土文化资源～组织丰富多彩的文化活动～创作形式新异、内容深刻的廉政文化作品～大力宣传农村基层干部中勤廉兼优的先进典型。 129、农村基层干部任前廉政谈话制度 县、乡党委、纪委或组织部门对新任职的农村基层干部应当进行任前廉政谈话。谈话以贯彻民主集中制、执行党风廉政建设责任制、落实党在农村的各项方针政策、遵守廉洁自律规定等方面的要求和存在的问题为主要内容。 130、农村基层干部诫勉谈话制度 县、乡党委、纪委和组织部门发现农村基层干部在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面的苗头性问题～应当及时对其进行诫勉谈话。有关诫勉要求和该干部的说明～应做书面记录～经本人核实后～有组织,人事,部门或纪律检查机关留存。 131、农村基层干部述职述廉制度 乡镇党委和村党组织负责人～每年在规定范围述职述廉一次～述职述廉的主要内容包括学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、 76 科学发展观和党的路线方针政策情况～坚持民主集中制情况～履行岗位职责和执行党风廉政建设责任制情况～遵守廉洁自律规定情况～存在的突出问题和改正措施～其他需要说明的情况等。述职述廉可以邀请群众代表参加。 132、村干部勤廉双述制度 村干部勤廉双述是一些地方在加强对村干部监督方面比较成功的做法。主要程序是:村党组织、村民委员会成员在有关会议上汇报自身履行职责情况和廉洁自律情况,参会的党员代表和村民代表针对汇报情况现场进行询问和质询～并开展民主测评,村干部对代表提出的问题现场答复～能解决的当场承诺～一时难以解决的要说明情况。 十、 依法行政 综治维稳 133、依法行政的内容 依法行政是指行政机关在从事公共事务的管理活动过程中～必须遵守法律～符合法律规定～完全按照法律的要求去做。依法行政的内容包括～行政机关的立法行为应遵循依法行政原则,行政机关的执法行为应遵循依法行政原则。 134、行政处罚制度 行政处罚是对违法行为的一种制裁～是一种具体行政行为～具有可诉性。 行政处罚的原则包括:处罚法定原则～公开、公正原则～处罚与教育相结合原则～保护当事人合法权益原则～监督、制约原则。 行政处罚法规定了警告、罚款、没收违法所得或没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证或执照、行政拘留六种处罚形式。 行政处罚的实施者:行政机关～被授权组织～被委托组织～综合执法机构。 77 行政处罚的管辖:地域管辖～级别管辖～职能管辖～指定管辖。 行政处罚的适用规则:责令改正～一事不再罚～折抵处罚。 行政处罚的决定程序:,1,简易程序:是指行政处罚实施主体对事实清楚、情节简单、后果轻微的行政违法行为当场进行处罚的程序。,2,一般程序:一般程序相对于简易程序而言～适用于简易程序案件之外的行政处罚案件。,3,听证程序:是指在行政机关作出行政处罚决定之前～行政机关应当指派专人主持听取案件调查人员和当事人关于案件事实、处罚理由以及适用依据的陈述、质证和辩论的法定程序。 行政处罚的执行～是指有关国家机关对违法者执行行政处罚决定的程序～是行政处罚决定的实现阶段。 135、行政赔偿 行政赔偿:是国家对国家行政机关及其工作人员违法行使行政权力给相对人造成的损害所承担的赔偿责任。行政赔偿范围: ,1,对侵犯人身权的行政赔偿～包括违法拘留,违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的行为,非法拘禁或以其他方式剥夺公民人身自由的行为,以殴打等暴力行为或唆使他人以殴打等暴力行为造成公民人身伤害或死亡,违法使用武器、警械,造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 ,2,对侵犯财产权的行政赔偿～包括违法的行政处罚行为,违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施,违反国家规定征收财物、摊派费用,造成财产损害的其他违法行为。 136、民事诉讼和民事诉讼法 民事诉讼:是指人民法院在所有诉讼参与人的参加下～审理和解决民事案件的诉讼活动以及在活动中产生的各种法律关系的总和。 民事诉讼法:是国家制定的、规范法院与民事诉讼参与人诉讼活 78 动～调整法院与诉讼参与人法律关系的法律规范的总和。 民事诉讼法的基本原则是～当事人诉讼权利平等原则,同等原则和对等原则,法院调解自愿和合法的原则,辩论原则,处分原则,检察监督原则,支持起诉原则。 民事诉讼法的基本制度是～合议制度,回避制度,公开审判制度,两审终审制度。 137、民事诉讼中的主管和管辖 民事诉讼中的主管:是指确定人民法院与其他国家机关、社会团体之间解决民事纠纷的分工和职权范围的划分。 民事诉讼管辖:是指确定上下级人民法院之间和同级人民法院之间受理第一审民事案件的分工和权限。 138、当事人 当事人是指因与他人发生民事纠纷～而以自己的名义参加诉讼～并受人民法院裁判约束的利害关系人,当事人包括原告、被告、第三人、诉讼代表人、共同诉讼人等。 ,1,当事人的诉讼权利:起诉权、反诉权,放弃、变更或承认诉讼请求的权利,请求和接受调解权,上诉权,撤回起诉、上诉权,请求执行权,委托代理人、申请回避、用本民族语言文字进行诉讼等权力。 ,2,当事人的诉讼义务:依法行使诉讼权力～不得滥用,遵守诉讼秩序～服从法庭指挥～尊重对当事人和其他诉讼参与人的诉讼权利～使诉讼正常进行,自觉履行已经发生法律效力的判决、裁定、决定和调解书等。 139、诉讼代理人 诉讼代理人概念:指根据法律规定或当事人的授权～以当事人的 79 名义～代当事人进行民事诉讼的人。包括法定诉讼代理人和委托诉讼代理人。 140、民事诉讼证据 民事诉讼证据是指能够证明案件真实情况的事实材料。民事诉讼证据分为七种:书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论和勘验笔录。 审判程序 141、 普通程序概念:是指人民法院审理第一审民事案件通常所适用的程序。 简易程序概念:是指基层人民法院及其派出法庭审理第一审简单民事案件所适用的程序。 第二审程序:是指当事人对一审人民法院所作的未发生法律效力的裁判不服～提起上诉～由二审人民法院对案件进行审理并作出终审裁判的程序。 审判监督程序:是当事人、人民检察院和人民法院对已经发生法律效力的判决、裁定和调解协议～发现确有错误～申请、提起和决定再审～从而对人民法院的裁判进行监督和补救的程序。 特别程序:是法院审理某些特殊类型的非民事权益争议案件所适用的程序。 142、当事人起诉的实质条件 ,1,有合格原告, ,2,有明确被告, ,3,有具体的诉讼请求和事实、理由, ,4,属于人民法院主管范围和受诉人民法院管辖。 80 143、开庭审理的程序 ,1,预备阶段, ,2,法庭调查阶段, ,3,法庭辩论阶段, ,4,评议和宣判阶段。 144、法院裁判 法院裁判概念:是指人民法院在审理民事案件的过程中～根据案件事实和国家法律～针对审理案件过程中发生的各种问题所作的判定。 民事判决概念:是指人民法院通过对案件的审理～查清事实～并根据事实～依据法律、法规的规定～对双方当事人之间的实体问题所作出的判定。 民事裁定概念:是指人民法院在审理案件的过程中～对一些程序上应解决的事项所作的审判职务上的规定。 145、综治方针、原则及基本任务 社会治安综合治理坚持打防结合、预防为主～专群结合、依靠群众的方针～实行属地管理和“谁主管谁负责、谁经营谁负责”的原则。社会治安综合治理的基本任务是～动员和组织全社会的力量,齐抓共管,运用政治的、法律的、行政的、经济的、文化的、教育的等多种手段,做好打击、防范、管理、建设、教育、改造等方面的工作,切实化解矛盾纠纷～深入推进平安建设～维护社会和谐稳定～保障人民安居乐业。 146、平安建设的重点 福建省委、省政府部署2009-2013年深化“平安福建”建设工作～要求通过五年努力～努力实现发案少、秩序好、社会稳定、群众 81 满意～使福建成为全国最和谐稳定的省份之一。深化平安建设要求切实提高“三率”:党政领导重视率、社会治安满意率和平安建设知晓率。深化基层平安建设～重点开展好“平安家庭”创建活动～努力使更多家庭做好“四防”,防拐卖、防盗窃、防抢劫、防隐患,和实现“四无”(无毒品、无赌博、无暴力、无犯罪) 的“平安家庭”创建目标。 147、化解社会矛盾纠纷 适应社会结构和利益格局的发展变化～实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合～更多采用调解方法～综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法～把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。 调解工作原则:,1,依据法律、法规、规章和政策进行调解～法律、法规、规章和政策没有明文规定的～依据社会公德进行调解,,2,在双方当事人自愿平等的基础上进行调解,,3,尊重当事人的诉讼权利～不得因未经调解或调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。 化解矛盾纠纷的方法:“一快、二稳、三调处”。“一快”～就是闻风而动～迅速赶到现场～了解情况,“二稳”～就是及时进行疏导教育～稳住当事人的情绪,“三调处”～就是查清事实～分清是非～妥善处理。 处臵群体性事件的原则:宜疏不宜堵～宜散不宜聚～宜顺不宜激～宜解不宜结。 148、群防群治工作 各村居,社区,要设立综治服务站～站长由村居,社区,支部书记或主任担任～建立健全值班值勤、信息报告、工作台账等制度～集中警务室、治保会、调委会、治安巡防队和综治协管员等力量实行一体运作～开展矛盾纠纷排查化解、治安防范、流动人口服务和管理、 82 刑释解教人员安臵帮教、预防青少年违法犯罪、法制宣传教育、禁毒等工作。 近年来～全省在农村以村民小组,自然村,或相应户数为单位设立平安中心户长,在城市社区～以楼幢或相应户数设立平安中心户长,在内部单位或住宅小区～以单位或楼幢设立平安中心户长。平安中心户长主要围绕“调解、帮教、法制宣传、治安巡逻和信息报送”等五项任务开展活动。 149、做好农民群众来信来访工作 ,1,乡镇建立信访接待日制度。信访人可以在公布的接待日和接待地点向乡镇政府和有关单位负责人当面反映信访事项。 ,2,建立领导包案制度。做到领导包案与矛盾纠纷排查化解相结合、与信访热点问题专项治理相结合、与加强督察办相结合。 ,3,妥善处理群众集体上访。高度重视和认真处理单个上访和初访～制定集体上访应急预案。出现群众集体上访后～要立即组织有关人员迅速赶扑现场～认真疏导～化解矛盾。 ,4,拓宽了解社情民意的渠道～乡镇要建立信访工作领导小组～有条件的行政村应设立信访接待场所～聘请信访监督员。 150、信访工作有关规定 《信访条例》第4条规定～信访工作应当坚持属地管理、分级负责～谁主管、谁负责～依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。第14条规定～信访人可以对村委会及其工作人员的职务行为提出信访事项。《信访条例》第17条规定～信访人提出信访事项～一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式。第18条第2款规定～多人采用走访形式提出共同的信访事项的～应当推选代表～代表人数不得超过5人。 83 151、信访的禁止性行为 根据《信访条例》第20条规定～信访人在信访过程中不得有下列行为:,1,在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集～围堵、冲击国家机关～拦载公务车辆～或者堵塞、阻断交通,,2,携带危险物品、管制器具,,3,侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员～或者非法限制他人人身自由,,4,在信访接待场所滞留、滋事～或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所,,5,煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财,,6,扰乱公共秩序、妨害国家和公共秩序安全的其他行为。 152、信访人扰乱信访秩序的处理规定 《信访条例》第47条第1款规定～违反本条例第18条、条20条规定的～有关国家机关工作人员应当对信访进行劝阻、批评或者教育。第2款规定～经劝阻、批评或者教育无效的～由公安机关予以警告、训诫或者制止,违反集会游行示威的法律、行政法规～或者构成违反治安管理行为的～由公安机关依法采取必要的现场处臵措施、给予治安管理处罚,构成犯罪的～依法追究刑事责任。 第三部分 福建省省情简介 一、 福建基本省情特点 福建历史悠久～春秋时称闽越地～秦时设闽中郡～唐中期设福建经略使～始称福建。闽江为最大河流～故简称“闽”。南宋时设一府五州二军八个同级行政机构～又称“八闽”。福建陆域面积12.14万平方公里～海域面积13.6万平方公里～山地丘陵占全省总面积的80,以上～素有“八山一水一分田”之称。全省现辖福州、厦门、泉州、漳州、莆田、龙岩、三明、南平、宁德等9个设区市～85个县市区(含金门县)。2008年末总人口3604万人(不含金门、马祖)。福建省情 84 具有以下四个突出特点: 一是山海资源得天独厚。福建地处亚热带～气候宜人。全省森林覆盖率达62.9%～居全国首位～是我国四大林区之一。海域辽阔～全省大陆岸线3324公里～居全国第二位。拥有厦门湾、福州港、湄洲湾、三都澳等众多优良港湾～可建10—30万吨级泊位的岸线资源居全国首位。全省拥有可作业的海洋渔场面积12.5万平方公里～是我国重要的渔场之一。水产品总产量居全国第二位～人均占有量全国第一。水力资源蕴藏丰富～全省可开发利用的装机容量1062万千瓦～居华东各省、市之首～沿海地区还蕴藏着丰富的潮汐能、风能等各种可再生资源。全省境内已探明储量的矿种有86种～其中有工业利用价值的达20多种。福建也是一个特产丰富的省份～福州寿山石雕、脱胎漆器、安溪铁观音、武夷山大红袍、德化瓷器、惠安石雕、漳州水仙花、片仔癀等享誉海内外。 二是人文优势独具魅力。福建物华天宝～人杰地灵～自古文化开放。远在4000多年前～昙石山文化已显现海洋文明的特征。近代～厦门、福州位居五口通商之列～马尾船政文化辉煌一时。可以说～海洋、商贸、开放、移民等因子～早已融入福建人的血液～成为福建文化特有的禀赋。正是在这片土地上～涌现出许多在中国历史上有影响的杰出人物～教育家朱熹一生都在福建传道授业～世界法医学鼻祖宋慈～书法家黄道周～民族英雄郑成功、林则徐～近代思想家、翻译家严复～数学家陈景润～文学家冰心～爱国华侨陈嘉赓等都诞生在福建。在代表我国自然科学界最高荣誉的科学院、工程院两院院士中～福建籍的有88位。 福建也是我国著名的侨乡。闽籍华侨华人遍布世界160多个国家和地区～总数达1088万人。其中新华侨华人有53万人,在港澳地区的闽籍同胞约123万人,国内归侨有12万人～侨眷近600万人。闽籍同胞为福建改革开放、经济建设和社会发展发挥了重要作用。 三是人居环境优美舒适。福建依山面海～四季常青～环境质量综合指数评比居全国前列。福建山青水秀～素有“无山不奇、无水不秀” 85 的美誉～拥有众多的国家级风景名胜和自然保护区。武夷山世界文化与自然遗产、泰宁大金湖世界地质公园、厦门鼓浪屿、湄洲岛妈祖文化、泉州海上丝绸之路文化、福建土楼文化遗产、上杭古田会议旧址、昙石山古文化遗址、宁德白水洋奇观、漳州火山地质公园等旅游品牌影响日益扩大。目前全省拥有13个国家重点风景名胜区、9个国家级自然保护区、15个国家森林公园、5个国家地质公园、2个国家旅游渡假区45个全国重点文物保护单位。已建成自然保护区、森林公园、风景名胜区的面积约占全省土地面积的8%。已建成国家优秀旅游城市7个、国家园林城市3个、国家环保模范城市1个～形成了人与自然和谐共处的良好环境。 四是改革开放先行一步。福建是我国对外通商最早的省份之一～南宋和元代～泉州成为世界最大商港之一～与100多个国家和地区有通商关系～形成了著名的“海上丝绸之路”。明代郑和七下西洋～多次在福建驻泊～从这里扬帆出海。对外开放是福建一大优势、一大支撑、一大潜力。福建是中国最早实行对外开放的省份之一～目前全省形成了经济特区、出口加工区、经济技术开发区、高新技术园区、保税区、台商投资区、旅游度假区、沿海开放区等全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。福建与200多个国家和地区建立了经贸往来关系～与19个国家的41个省、市缔结了友好城市关系。福建作为全国综合改革试验区～经济体制改革全面推进～经济市场化程度显著提高～成为民营经济最具发展活力的地区之一。 二、 建设海峡西岸经济区 2009年5月14日～国务院下发《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》支持海峡西岸经济区建设。 海峡西岸经济区东与台湾地区一水相隔～北承长江三角洲～南接珠江三角洲～是我国沿海经济带的重要组成部分～在全国区域经济发展布局中处于重要位臵。福建省在海峡西岸经济区中居主体地位～与 86 台湾地区地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相循～具有对台交往的独特优势。 当前～两岸关系出现重大的积极变化～为海峡西岸经济区加快发展和开展与台湾地区合作提供了重要机遇。支持福建省加快海峡西岸经济区建设～是进一步发挥福建省比较优势～实现又好又快发展的迫切需要,是完善沿海地区经济布局～推动海峡西岸其他地区和台商投资相对集中地区发展的重大举措,也是加强两岸交流合作～推进祖国和平统一大业的战略部署～具有重大的经济意义和政治意义。 建设海峡西岸经济区的四大战略定位是～两岸人民交流合作先行先试区域,服务周边地区发展新的对外开放综合通道,东部沿海地区先进制造业的重要基地,我国重要的自然和文化旅游中心。 87