普通高校非学历教育风险管理的研究

普通高校非学历教育风险管理的研究 普通高校非学历教育风险管理的研究 摘 要:随着高等教育的普及化、终身教育理念的确立和学习型社会的建设，继续教育中的非学历教育以其鲜明的灵活性、针对性和市场性等优势,日益受到社会各界的广泛关注，在整个教育体系中发挥着越来越重要的作用。伴随全球经济教育的一体化和非学历教育的快速发展，非学历教育领域经营运作形态越来越趋向于市场化，高校成为自我承担风险的独立经营者。本文引入风险管理的概念，结合非学历教育的形势分析了该领域中存在的风险和风险管理中存在的问题，研究应对策略，使非学历教育更好地满足广大学习者的需求,满足高校服务社会的功能。 关键词:风险管理;非学历教育;建议 中图分类号:g726 文献标识码: a 随着终身教育理念的确立和学习型社会的建设，我国继续教育中的非学历教育以其鲜明的灵活性、针对性和市场性等优势,日益受到社会各界的广泛关注，在教育体系中发挥着越来越重要的作用。 伴随全球经济教育的一体化和非学历教育的快速发展，非学历教育领域经营运作形态越来越趋向于市场化，高校成为自我承担风险的独立经营者。近年随着高校不断关注高端市场，非学历教育在面临巨大机遇的同时，也正面临着前所未有的风险。如何改进和加强高校非学历教育管理,规避风险，使其更好地满足广大学习者的需求,满足高校服务社会的功能，引起了高校的高度重视。 本研究尝试引入风险管理的概念，对高校非学历教育面临的风险 进行分析，研究应对策略，为加强非学历教育的管理提供理论依据和实践基础。 一、风险 风险(risk)，一般被认为是目标和愿望实现历程中不确定的因素。英国高等教育基金委员会在其中认为，现代意义的风险概念是对后现代时期不确定性和不可预测性的描述，应该将关注重点从结果转移到原因上，强调风险是由人们的行为而产生的不希望的结果。他们认为，任何给完成目标、计划带来威胁的事情，任何有损于组织声誉、破坏公众信心的事情都是风险。,1, 高等教育机构的风险如同其目标一样具有多样化，并处于不同层次，包括战略(学校)、学院、学系、其他部门和个人等层面的风险。英国研究认为，高等教育机构主要面临11类风险，即健康与安全风险、财政风险、财产风险、战略风险、管理信息系统风险、学生事务风险、信誉风险、教职工事务风险、教学风险、海外办学风险和研究风险等。,2, 我国学者认为，高等教育机构主要包括经营运行风险、行政管理风险、教育教学风险、安全保障风险等。其中经营运行风险，包括政策法规风险、社会环境风险、市场竞争风险;行政管理风险，包括体制改革风险、内部管理风险、财务管理风险和人力资源风险;教育科研风险包括专业设置风险和科研投入风险;安全保障风险包括食品卫生风险、校园环境风险和人身心理风险。,3, 由于风险具有客观性、不确定性、可控性等特征，以及人们认识 的主观能动性，得出风险是可以管理的，“风险管理”的概念由此产生。目前国内理论界比较接受的定义认为“风险管理是研究风险发生规律和风险控制技术的一门新兴管理学科。各经济单位通过风险识别、风险估测、风险评价，并在此基础上优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效的控制和妥善处理风险所致损失的后果，期望达到以最少的成本获得最大安全保障和目标”。高校风险管理的内涵:高校组织为达到其办学和发展的目标，在对教育、教学、科研和管理有关的各种风险进行全面分析和评估的基础上，将各种风险进行排列、组合、归类，并制订实施和监督实施过程，从而妥善、有效处理风险及其带来的损失的整套系统、科学的管理方法。高校风险管理的应包括:高校所面临的风险预测、风险分析与评估、制定控制制度、风险控制方案、获取风险信息的渠道和手段、管理及监督措施、管理成本与效益等。,4, 二、普通高校非学历教育发展现状及存在的问题 教育的大众化、终身化、学习型社会的创建和教育产业的发展为高校非学历教育办学的开展提供了良好的外部环境和基础。 第一，继续教育在终身教育理念下成为提高劳动者素质和造就各类专门人才的重要途径，其中非学历教育因周期短、针对性强、传播新知识、新技术、新技能快捷的特点，对人力资源开发具有不可替代的重要作用。出于促进我国经济和社会发展、建设人力资源强国和创新型社会的迫切需要，继续教育尤其是非学历教育有着巨大的社会需求。 第二，继续教育是高校必须承担的“服务社会”功能的重要方面，其对社会的影响力和对高校品牌的提升作用越来越引起高校的重视。如清华大学从2005年起，以“三高三不”原则坚持非学历教育，社会效益和经济效益显著。高校可凭借着资源优势、专业优势、专家优势和管理经验等综合性优势，在开展高层次非学历教育培训方面占据核心的竞争优势。在教育大众化的形势下，各地高校纷纷重视起非学历教育工作。 第三，“国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010,2020)”中提到要“大力发展非学历教育”，“大力发展教育培训服务，统筹扩大继续教育资源。”更为高校非学历教育办学的开展提供了机遇。 近些年，非学历教育得到了蓬勃发展，但在一定程度上也存在着很多问题。如，培训模式陈旧，针对性和实效性不强;缺乏专门师资队伍，培训质量难以保证;管理队伍专业性不强，缺乏市场管理和运作经验;结构层次不合理，聚集于低端培训;培训运作趋同性，缺乏差异性和竞争性;管理约束机制不健全;高端品牌不足等问题。在这种现状下，非学历教育市场的竞争压力，国家政策和教育管理机构规范管理施加的压力，受教育者维权意识增加，导致危机频发，给学校造成损失和危害。 三、普通高校非学历教育风险及风险管理的现状 (一)法律风险 随着依法治校观念的不断深入，我国的法律体系也在不断变化和完善之中，政府的监管政策和行为不断地转变和调整，受教育者法 律意识不断提高，各种各样的法律风险将日益凸现，防范问题亟待解决。 (二)环境风险 随着高等教育市场化、大众化和国际化的到来，高校的生存环境发生了变化，作为延伸层教育，高校战略调整过程中如何定位非学历教育，将直接影响高校的培训。 (三)市场风险 全球化、一体化的市场压力，无边界高等教育的竞争风险，民间办学机构的加入，非学历教育市场竞争激烈, 生源风险日益体现。 (四)内部管理风险 内控体系是否完善、管理是否有效、决策行为是否正确，直接决定着内部管理风险的大小。风险越大高校内部管理的不确定性越大,控制能力越弱，这将严重影响到非学历教育的正常运行发展。,5, (五)其他风险 培训中若不实施成本核算，预算不够规范，财务控制不严，可能引发财务管理风险;影响培训水平的师资队伍流动性大也可能带来人力资源风险;其他如校园环境风险，人身心理风险也大大增加。 在此形势下，高校风险意识更显薄弱，风险的控制和管理水平较低，无论是风险承受能力还是风险管理能力以及风险管理理念都不强。主要体现在:一是危机意识较淡薄，对风险认识不足，重视不够，缺乏系统和全面的风险管理;二是缺乏独立的风险管理职能部门和有效的管理机制;三是没有建立风险预警和危机处理机制，缺 乏科学的风险管理和控制手段;四是缺乏畅通的风险信息沟通渠道，风险识别和监督水平亟待提高。这些问题需要高校重视，如何抓住机遇、规避风险是高校亟待解决的新问题。 四、普通高校非学历教育风险管理的建议 (一)创造良好的风险管理环境 从本质上说，风险管理体现了对风险的一种全局观念，考虑的是风险对整个组织、而非局部的潜在冲击。 第一，在非学历教育中应培育科学健康的风险管理文化，树立全员的风险管理意识。 第二，应构建垂直的风险管理组织体制。 第三，培养高素质的风险管理队伍。 第四，应明确设定体现高校风险偏好和风险容忍度的战略目标。目标是对非学历教育办学过程中来自外部和内部的各种风险进行有效的识别，风险评估和风险应对的前提。非学历教育管理层可通过相关的目标、政策、制度使办学部门和人员明确学校对风险管理的态度、目标及应对原则等。办学部门和人员也要有风险意识，在学校风险偏好和容忍度之内实现学校的既定目标。 (二)健全风险识别和监测系统 风险识别和评估是风险管理过程的首要环节。高校应以设立的目标为标杆，运用现场调查法、风险列举法、财务报表分析法等各种办法对非学历教育中潜在影响的所有事项进行识别，判断是风险还 是机会。在确定事项是风险的基础上，运用概率论与数理统计对收集的资料进行定量化分析，预测风险发生的概率和损失程度，进行风险评价，为风险管理者进行风险决策和选择最佳的管理技术提供可靠的科学认知依据，保证风险控制、风险报告、监督改进等环节的顺利开展，从而形成全面的风险管理工作。但风险识别需要感性认识和经验，也需要客观的资料和风险记录的分析和整理来识别所面临的及潜在的风险，这需要高校建立日常风险监控系统。 (三)建立完善的内部控制体系 高校内部相互约束的管理机制是控制内部风险的前提。 第一，通过加强部门之间的合作与制衡，加强组织约束控制。如设立专门管理职能机构，集中统一管理非学历教育办学工作，非学历教育培训项目还应通过教务部门和财务部门等的审核才可实施。 第二，通过流程和的建立，运用操作约束控制，如办班管理流程、财务管理制度等。 第三，加强监督检查控制。理想的监督体系应是全过程、动态的、权威性的监督。 (四)建立风险处理体系 高校应围绕着明确的目标，在风险评估的基础上，按科学的风险策略观，以学校价值最大化为原则，综合运用风险回避、风险降低、风险承受和风险转移等应对策略，有效地控制和处理风险，减少给学校带来的不利影响，同时有效利用机会风险，获取竞争优势，实现跨越式发展。高校应从整体层面来分析风险，要以学校价值最大 化为原则来选择具体的应对策略，而不必通过层层设防来防止小概率事项的风险。 总之，高校只有提高风险意识，在“大力发展非学历教育”的机遇前，积极实施风险管理，有效控制、管理非学历教育过程中的风险，才能更好地满足广大学习者的需求,体现高校服务社会的功能。 参考文献 [1][2]熊德明,王建梁.高校风险管理:来自英国的认识与实践[j].清华大学教育研究,2008，(3). [3][5]徐辉.高校风险评估管理体系研究[j].浙江工贸职业技术学院学报，2008,(9). [4]柳清秀,熊峰.高校风险管理的现状分析及对策[j].教育与职业，2008,(6). 【责任编辑:郭延彬】