我国食品安全法律规制存在的问题及对策研究（可编辑）

我国食品安全法律规制存在的问题及对策研究（可编辑） 我国食品安全法律规制存在的问题及对策研究 独创性声明 本人提交的学位论文是在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果,文中已加 了特别标注。对本研究及学位论文撰写曾做出贡献的老师、朋友、同 仁在文中作了明确说明并表示衷心感谢。 学位论文作者:谢夺谬 签字日期:珈?年工月/日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规 定,有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘,允 许论文被查阅和借阅。本人授权西南大学研究生院筹可以将学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 . 保密的学位论文在解密后适用本授权书,本论文:口不保密, 口保密期限至 年 月止。 学位论文作者张谛学 锄张畸髟拜 ’ , 签字日期:劢年芝月 日 签字日期:矽/力年/月//日目 录 摘要. 一、绪论.. 一引。言. 二研究对象与方法.. 二、食品安全法律规制概述?.. 一相关概念界定?.. 二食品安全法律规制的法理学基础 三、我国食品安全法律规制的现状及问题?.. 一我国食品安全法律规制的现状.. 二我国食品安全法律规制存在的问题? 四、国外食品安全法律规制及启示? 一欧盟食品安全法律规制及启示 二美国食品安全法律规制及启示 三日本食品安全法律规制及其启示五、完善我国食品安全法律规制的对策一 树立食品安全新理念? ,二完善我国食品安全法律体系?. 三完善我国食品安全标准体系? 四完善我国食品安全监管体系? 五完善我国食品行业自律机制? 结论 参考文献 致谢?.. 攻读硕士学位期间发表的学术论文?曲南入学坝士学位论文 摘要 我国食品安全法律规制存在的问题及对策研 究 民商法专业硕士研究生谢方琴 教授 指导老师 时显群 摘要 俗话说“民以食为天,食以安为先”,食品是我们人类赖以生存的物质基础。 食品安全影响着我们人类的身体健康和生命安全,关系到我国经济的快速发展和 社会的稳定。改革开放三十几年以来,我国的社会主义经济、社会得到快速发展, 食品行业空前繁荣,食品种类益增多,人民生活水平得到显著提高,人们对食 品的要求不仅仅局限于解决温饱问题,更重要的是关注食品的质量、安全和营养 等方面。随着我国经济社会的快速发展,食品安全监管取得一系列成就,监管体 系逐渐发展、完善,但是伴随全球化的发展,我国食品安全出现了一些新的情况 和问题,面临着新的挑战。年,《中华人民共和国食品安全法》的颁布无疑 是对我国食品安全违法行为屡禁不止的尴尬现实的积极回应,在一定程度上 打击 了食品安全犯罪行为。但是,食品安全法律规制与现实状况之间的缝隙并没有得 到彻底的弥合。在我国食品安全形势严峻的情况下,后食品安全法时代的我国食 品安全的保障依然需要解决法律规制与现实状况之间的矛盾,我国应该充分吸收 国外食品安全法律规制的先进经验,针对现有的食品安全问题,在博采众长的基 础上结合我国的实际情况进一步完善我国的食品安全法律规制,促进我国经济社 会进一步发展。 本文通过对我国近几年食品安全事故的分析,研究了目前我国食品安全法律 规制的现状,指出我国食品安全法律规制存在诸多问题:我国食品安全法律体系 不完善、食品安全标准体系不完善、食品安全监管体系不完善及食品行业自律机 制不健全等问题。本论文以欧盟、美国和日本为例研究了国外组织和国家的食品 安全法律规制,结合我国食品安全法律规制的现状,并借鉴外国的经验教训,提 出完善我国食品安全法律规制的一系列措施,如完善我国食品安全法律体 系、完 善我国食品安全标准体系、完善我国食品安全监管体系、完善我国食品行业自律 机制等措施,文章主要分为五个部分: 一、绪论,主要阐述了本课题的研究背景和研究意义,研究对象和研究方法;西南大学硕士学位论文 摘要 曼曼曼量寡皇曼量量皇皇皇量皇曼皇曼毫皇曼皇曼曼曼曼鼍曼曼鼍曼皇曼曼曼鼍 曼曼葛曼寰量曼曼皇蔓曼曼箩 二、食品安全法律规制概述,明确界定食品、食品安全及食品安全法律规制 的概念,并利用法理学基础知识阐明了食品安全法律规制的法理学基础; 三、我国食品安全法律规制的现状及问题,通过分析我国食品安全法律规制 的现状,进一步探讨和分析了我国食品安全法律规制存在的诸多问题; 四、国外食品安全法律规制及启示,本文从食品安全法律体系、食品安全监 管体系等方面分析了国际组织欧盟和主要发达国家美国、日本的食品安全法律规 制的现状及对我国食品安全法律规制的启示,试图从国外食品安全法律规制的成 功经验中找出完善我国食品安全法律规制的对策; 五、完善我国食品安全法律规制的对策,在借鉴国外食品安全法律规制先进 经验的基础上,结合我国食品产业的具体情况和食品安全法律规制目前存在的问 题,提出完善我国食品安全法律规制的措施。 食品安全问题是个复杂的问题,影响范围较广,不仅仅局限于一个地方,我 国食品安全法律规制需要我国中央采取一系列措施,期待通过我国中央政府 和相 关部门的共同努力,使我国食品安全法律规制与国际接轨,提高我国食品安 全法 律规制的水平,从而更好的保障人们的身体健康,促进人民生活水平的提高 和经 、 济、社会的全面发展。 关键词:食品;食品安全;食品安全法律规制 ?: :.”. “ , . ,. ,, ,. ; . ’ , , ,, , ,”’”.,,. ’ , ,, ’ ’ ., ’ , ’ :’,,. , ,,, ,, ’ , . ’’, . ’ . : , , , ,; ,, ,, ; ’ ,,,; , , ,, ,, , ;’. ,’,’. , , ,’ ,,, ’ , , ,,, . :, , 两南人学硕十学位论文 一、绪论 一、绪论 一引言 .问题的提出 近几年来,我国诸多食品安全问题屡见报端,如年发生的多宝鱼药物残 留超标事件;年肯德基在食物中添加苏丹红事件;年,广州、北京等地 多人食用福寿螺而患上管圆线虫病;年,三鹿奶粉事件;年月,轰动 全国的地沟油事件,据相关报道显示,我国每年在餐桌上食用的地沟油大约 有 至力吨。医学研究表明地沟油中所含的黄曲霉素具有强烈的致癌作用,它的 毒性是砒霜的多倍,严重危害人们的身体健康;年月,三聚氰胺事件 卷土重来,在我国青海省一家乳制品厂发现,奶粉中的三聚氰胺严重超标,高 达 多倍;年月 ,我国央视特别节目《“健美猪”真相》中,曝光了 双汇公司火腿肠所用到的含有“瘦肉精”的猪肉事实;年月,重庆沃尔玛 ,重庆市工商 超市将过期板鸭重新油炸并当做熟食进行销售;年月 局、执法局突击检查了市内几家血旺加工厂,在九龙坡区白市驿一家没有任何手 续的加工厂内,查获.吨用福尔马林浸泡的血旺,‘这种方式制作的血旺也被称 为“毒血旺”,福尔马林被世界卫组织定性为让人致癌和致畸形的物质;年 月 ,重庆吉喜达食品有限公司用含有三聚氰胺的原料奶粉生产冰糕、雪糕 等食品;年月同,央视在《消费主张》栏目中曝光了“染色馒头”事 件,许多商家在馒头中添加色素、甜蜜素,而且造假生产期,把过期的馒头回 收并重新加工出售; 年月只,重庆市怡雅园食品有限公司把在销售过 程中出现“胀袋等质量问题的泡椒凤爪进行回收重新加工和包装、重新印制生 产日期后作为新产品进行销售:重庆市明创塑料制品有限责任公司回收废旧的水 年 桶并打成碎末,按一定的比例,和新料进行混合生产饮用水塑料桶; 月日,重庆市九龙坡区一经营者余鸿震在生产加工过程中大量的违规使用食品 添加剂,超范围使用食品添加剂生产加工烧烤用鸡肉串并销售给烧烤摊点; 年,重庆毒豆瓣、毒花椒事件??这一系列食品安全的事件屡有发生,食品安全 问题已经成为一颗毒瘤,人们谈食色变,我国食品安全形势非常严峻。年 月, 《求是》主办的《小康》杂志社中国全面小康研究中心联合清华大学媒 介调 查实验室,在全国范围内开展了“中国消费者食品安全信心”调查,并发布 消费者食品安全信心报告》,该报告内容显示,近七成人对中国的食品安全 状况感到“没有安全感,这项调查充分说明我国食品安全问题已经成为当今政西南大学硕士学位论文 一、绪论 府和消费者关注的一个焦点问题。可见,近几年来我国的食品安全问题频发,食 品安全问题比较严重,引起了我国广大学者和人民群众的关注。 食品安全严重影响我们的身体健康和生命安全,研究食品安全问题具有非常 重要的理论意义和现实意义。作为一个法学研究生,我不禁思考:在当今食品安 全形势十分严峻的情况下,法律怎样能更好的保障食品安全昵因此,笔者选择 了我国食品安全法律规制存在的问题及对策研究这一课题。研究我国食品安全法 律规制问题有利于我国食品安全法律规制的完善,有利于更好的维护消费者身体 健康和生命安全,有利于保障消费安全。 上述事件充分说明我国食品安全形势非常严峻,食品安全法律规制存在诸多 问题。研究我国食品安全法律规制存在的问题及对策具有非常重要的理论和实践 意义,有利于保障食品安全,有利我国经济社会发展,从而促进社会主义和谐社 会发展。 .研究的意义 对于一个社会问题的解决,我们要从制度上寻求解决问题的根本方法,食品 安全法律规制的完善对我国食品安全问题的解决具有关键的作用。笔者试图通过 研究国外组织和主要发达国家食品安全法律规制的现状及启示,吸收其先进经验, 从而为我国食品安全法律规制的完善提出结构性的建议。本文研究我国食品安全 法律规制存在的问题及对策是符合现实的需要,具有重要的理论和实践意义,具 体表现在以下两个方面: 第一、具有丰富的理论意义,对我国食品安全法律规制存在的问题及对策研 究可以为我国食品安全法律规制的完善提供理论支持; 第二、具有重要的实践意义,对我国食品安全法律规制存在的问题及对策研 究有利于我国食品安全法律规制的完善,有利于更好的保障我国公民的身体健康 和生命安全,进而有利于我国食品安全法律规制的完善,促进我国经济、社会更 好的发展。 二研究对象与方法 , .研究对象 本文通过我国近几年食品安全事故的发生,分析了我国目前食品安全法律规 制的现状,指出我国食品安全法律规制存在诸多问题,并结合国外食品安全法律 规制的经验教训,提出完善我国食品安全法律规制的一系列措施。 .研究方法 西南人学硕士学位论文 一、绪论 本文主要采用文献资料法、比较分析法、经济分析法、历史分析法、实证分 析法、系统研究法等方法。在本论文研究的准备期间和写作期间,笔者通过去图 书馆查阅相关书籍、文献和网上查阅相关资料等多种方式,收集、阅读了大量的 中文和外文资料,深入学习了经济学、政治学等基础理论,了解了国际组织、外 国国家食品安全法律规制的基本情况,并对国内外学者的研究进行比较分析,并 对收集的文献资料进行了系统的分类、整理和研究,为本论文的写作奠定了坚实 的理论基础。西南人学硕学位论文 二、食品安全法律规制概述 二、食品安全法律规制概述 一相关概念界定 博登海默指出“概念是解决法律问题所必需的和必不可少的工具。没有限定 严格的概念,我们便不能清楚地和理性地思考法律问题”?。因此,我们为了更好 的研究我国食品安全法律规制存在的问题及对策,我们必须首先对以下几个概念 进行清晰的界定。 .食品的概念 在准确研究我国食品安全法律规制存在的问题及对策之前,我们必须先明确 食品指的是什么,在不同的情况下,“食品”有着不同的具体含义。在同常生活当 中,我们指的“食品”是一个较为宽泛的概念,是指我们吃的东西,但是该定义 在学术研究中并不严谨;国际上食品的概念有广义和狭义之分,广义的食品是指 经过制作、加工的食品和农产品,加拿大、同本等西方发达国家主要采用广义上 的食品概念,包括农产品;狭义的食品仅仅指经过制作、加工的食品,不包括农 产品。随着社会经济的发展,国内外学术界对食品的理解和认识不断深入,目前 一些发达国家的法律认为为了在更大的范围内保障人们的食品安全,主张扩大“食 品”的范围,将食品的范围扩大到经过制作、加工、部分加工或者是未经过加工 的用于人类或者可能被人类摄入身体的物质和产品。? 那么,在我国“食品”的定义是什么呢关于食品的定义我国法律也有着明确 的界定,我国年月同实施的《中华人民共和国食品安全法》以下简称 《食品安全法》第条规定:“食品是指各种供人类食用和饮用的成品、原料以 及按照传统既是食品又是药品的物品,但是不包括以治疗为目的的物品”?。同 时我国《食品安全法》第条规定“供食用的源于农业的初级产品以下称食用 农产品的质量安全管理,遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。” 可以得出我国的法律对食品的定义包括了农产品,可见我国法律对食品的定义采 用的是广义上的概念,这也是食品本身应有之义,本文所探讨的也是广义上的食 品。 .食品安全的内涵 在明确了“食品”的定义之后,那么什么是“食品安全”呢孟德斯鸠在《论 。【美】博登海默著:《法理学、法律哲学与法律方法》,邓正来译,中国政法大学出版社 版,第页。 ?孙健:《我国出;贸易中食品安全的法律问题》,《政法论坛》年第期。 ?参见《中华人民共和国食品安全法》第条规定。 西南人学硕十学位论文 二、食品安全法律规制概述 法的精神》中指出:“人的安全乃是至高无上的法律。”?安全是我们人类生存的首 要的和基本的条件。所谓安全是指对人的身体健康、财产、名誉和最低限度的物 质生活的庇护与保障;西方学者边沁认为法律有四个目标:供给口粮、达到富裕、 促进平等和维护安全,其中安全是法律主要的和首要的目标?。我们可以看出,安 全问题非常重要,食品安全是安全中的一个非常重要的内容,食品安全问题对我 们人类的安全具有非常重要的作用和意义。 目前关于食品安全的定义,国内外著名学者有着不同的观点,还未形成一个 统一的关于食品安全的定义。世界主要国际组织在不同的文献中对食品安全的定 义也不相同,年世界卫生组织在《加强国家级食品安全性指南》中认为 “食品安全”是指对食品按其原定的用途进行制作和食用时不会使消费者受到伤 害的一种担保;《食品工业基本术语》把“食品卫生”定义为“为了防止食 品在生 产、收获、加工、运输、贮藏、销售等各个不同环节被有害物质污染,从而使食 品有益于人体健康所采取的各项措施”。矗’年,联合国粮农组织把食品安全定 义为:“食品安全是指所有那些会使食物有害于消费者身体健康的慢性或者是急性 危害”?。年,在《食品安全管理体系??对食品链中的任何组织 的要求》中把食品安全定义为“食品按照预期用途进行制作和食用时不会造成消 费者身体伤害的保证”。 我国学术界关于食品安全未形成统一的概念,不同学者也有着不同的观点, 杨洁彬、王晶和王柏琴学者认为,“食品安全是指食品中不应该含有可能损害或者 威胁人们身体健康的有毒、有害物质或者因素,从而导致消费者急性或慢性毒害 或感染疾病,或产生危及消费者及其后代身体健康的隐患”,李新生教授认为“食 品安全包括绝对安全和相对安全两种不同的层次,食品的绝对安全是确保消费者 不可能因食用某种食品而危及身体健康或造成伤害的一种承诺,食品的相对安全 是指消费者合理食用或者在正常食用一种食物或成分下不会导致消费者身体健康 的损害”?;还有一些学者认为“食品安全是指生产者所生产的符合消费者对食品 安全的需要,并经权威部门认定在合理食用方式和正常食用量的情况下不会导致 对身体健康的损害的产品。 ?法孟德斯鸠:《论法的精神》,张雁深译,商务印二传馆年版,第页。 ?程燎原、王人博:《权利及其救济》,山东人民出版社年版,第页。 ?张涛:《食品安全法律规制研究》,厦门大学出版社年版,第页。 ?刘录民等:《食品安全概念的理论分析》,《西安电子科技大学学报》年第期。 裴山:《食品安全管理体系建立与实施指南》,中国标准出版版,第页。 杨沽彬、王晶、王柏琴:《食品安全性》,中国轻工业出版社版,第页。 ?杨洁彬、王晶、王柏琴:《食品安全性》,中国轻工业出版社版,第页。 李新生:《食品安全与中国安全食品的发展现状》,《食品科学》年第期。 西南人学硕士学位论文 二、食品安全法律规制概述 年,我国国家质检总局发布实施了/.《食品安全管理体 系要求》标准,该标准确立了“食品安全”的综合概念,认为“食品安全”贯穿 于食品的初级生产、加工、包装、贮藏、运输、销售、或制售直到最终消费的所 有消费环节,包括食品卫生、食品质量、食品营养等相关方面的内容。我国《食 品安全法》第条规定:“食品安全是指食品无毒、无害,符合食品应有的营养 要求,对人们身体健康不会造成任何急性、亚急性或者慢性危害。” 通过以上对食品安全概念的分析和研究,笔者认为,“食品安全”的内容比较 丰富,包括食品的质量安全、数量安全和营养与健康安全?。食品安全的概念可以 表述为:食品食物的种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、运输、销售、 消费等各个环节都符合国家强制标准和食品安全标准要求,以保障公众身体健康 为目的,将无毒无害、有益公众身体健康作为食品安全的标准,不存在可能损害 或威胁消费者身体健康的有毒、有害物质和成分,不存在可能造成消费者疾病、 死亡或者危害消费者本人及其后代的隐患。 .食品安全法律规制的界定 “规制即依规而制,这一词语是根据同本学者的翻译得来的,它来源于英 ”。?对于食品安全法律规制的概念, 文的“”或“ 国内外不同的学者有着不同的观点,还未形成权威的统一界定。笔者认为,法律 规制是属于政府规制之一,食品安全法律规制又是法律规制中的一个小类, 食品 安全法律规制是国家或政府为了给消费者提供安全的食品,对食品生产、加工和 销售等一系列环节的要求。从法律规制是否具有国家强制性的性质来看,法律规 制可以分为强制性规制和非强制性规制包括指导性规制和自我规制。法律规制 中的强制性规制是国家或政府明确规定食品供应者必须遵守的规制,并以国家强 制力予以保证;法律规制中的非强制性规制包括指导性规制和自我规制,都不具 有强制性,指导性规制则仅仅是一种引导,国家或政府希望食品供应者去这样做 或不去那样做;自我规制则是食品供应者迫于市场或政府的压力而采取的自愿加 强食品安全管理的行为,对于由于市场压力而采取的自我规制不属于食品安全法 律规制的范围,而对于后者即迫于国家或政府的压力而采取的自我规制则是政府 设计要达到的一种结果,应属于食品安全法律规制的范畴。因此,食品安全法律 规制包括国家或政府明确规定食品供应者必须遵守的规制强制性规制和迫 于 政府的压力而采取的自愿加强食品安全管理的行为自我规制。根据法律调整对 象的不同,我国食品安全法律规制体系可以分为:食品安全法律体系、产品质量 ?韩利琳:《从“卡斯尔伯里食品案”看我国食品召回的法律规制》,《河北法学》年第 期。 ?张涛:《食品安全法律规制研究》,厦门大学出版社年版,第页。 西南人学硕学位论文 二、食品安全法律规制概述 法律体系、检验检疫法律体系。? 二食品安全法律规制的法理学基础 食品安全法律规制应该以法理学的相关价值为基础,应该充分体现人权价值、 秩序价值和公平价值,这样才能更好的发挥食品安全法律规制应有的职能,更好 的保障食品安全、维护人们的身体健康。 .人权 “人权是权利推导的最高规则,针对自然人的一切立法都必须在保障人权的 原则下进行”?人权是一种自然权利,是一种基本人权,是指人因其为人而应该享 有的权利,每个人都应该受到合乎人权的对待。具体而吉‘,人权是指维持人 类生 存和从事社会生活所不可缺少的一种最基本的权利,包括生命安全、人身自由、 人格尊严、基本的社会保障等权利。人权的实质内容和目标是人的生存和发展。 由于不同时代社会制度价值观念和文化传统的有所不同,人权的具体内容有所不 同,但是总的来说,人的生存权和发展权是人权的基本内容。食品是人类赖以生 存的、不可或缺的物质资料,离开了食品,人类不仅不能进行正常的生产活动, 甚至最基本的生存权都难以维持,更谈不上发展权,因此,任何人都应当享有安 全食品的权利,食品安全的权利本质上就是一种人权。年,《世界人权宣言》 第款规定:“每个人都有享受适当水平的健康和福利生活的权利,包括食物、 衣服、住房、医疗和必要的社会服务。”年,世界卫生组织和世界粮农组织 发表了《世界营养宣言》,该宣言明确指出:“每个人都有权利获得充分营养和安 全的食品”,世界上每个人不论是何种肤色、何种种族、何种宗教都享有安全食品 的权利,这是基本的人权。没有安全食品作为物质保证,人类不仅不能更好的生 存和发展,更不能维持人的尊严,也就谈不上人权。生命权是一种最基本、最重 要的人权,如果无法充分保障人的生命权,那么一切其它权利都是空中楼阁,都 是空谈,是无法实现的。保证食品的安全是保护人们生命权的物质基础,不安全 食品对人们生命和健康的侵害就是用一种非人权的待人方式。任由不安全食品的 泛滥,个人权利就无从谈起。生命权是一个人之所以被当作为人所必须享有的权 利,保障食品安全是实现人权的基础,因此,食品安全法律规制应该充分保障食 品安全,维护人们的身体健康和生命安全,这样才符合人权的要求。 .秩序 ?邱礼平:《食品安全概论》,化学工业出版社年版,第页。 徐显明、曲相霏:《人权主体界说》,《中国法学》年第期。 两南人学硕士学位论文 二、食品安全法律规制概述 秩序是法的最基本的价值之一,秩序的存在是我们人类一切活动的必要前提。 叭‘秩序”是指在人和事物存在、运转中所具有一定连续性、一致性和确定性的结 构、过程和模式等,秩序可以分为社会秩序和非社会秩序。?秩序是法律的 基础价 值,秩序也是食品安全法律规制的法理学基础之一。食品安全法律规制有利于维 护食品市场秩序,维护市场经济秩序。 随着商品经济的发展,市场开放程度增加,各类经济主体享有诸多自由空问, 但是这种自由不是绝对的自由,而是一种相对的自由,不能破坏经济、社会秩序。 食品安全法律规制是通过制定相关法律条文来调控经济活动来维护社会秩序的。 食品安全法律规制首先以强行法禁止经济活动中偏离正常秩序的行为,从而保证 食品安全、卫生,满足人们最基本的生活需要,维护正常秩序。 .公平 “公平”是指公平和平等,食品安全法律规制体现了法理学公平价值。市场 交易是市场经济运作的纽带。在实际操作过程中,由于交易双方地位不对等、信 息不对称等各种因素的影响,往往会出现强势的一方对弱势的一方的剥夺,或信 息优势方对劣势方的欺诈现象,出现交易不公平的结果。因此,需要法律进行规 制,食品安全法律规制通过对经济活动的调控,充分保护弱势方的合法权益,实 现交易公平,这是食品安全法律规制符合法理学公平价值的表现。 ?张文显:《法理学》,法律出版社年版,第页。 ?张涛:《食品安全法律规制研究》,厦门大学出版社年版,第页。 ?蒋建军:《论食品安全管制的理论分析》,《中国行政管理》年第期。 两南人学硕十学位论文 三、我国食品安全法律规制的现状及问题 三、我国食品安全法律规制的现状及问题 一我国食品安全法律规制的现状 随着我国经济得到快速发展,我国中央政府和相关部门越来越重视食品安全 问题,采取了多种法律规制措施来加强我国食品安全的监管工作,我国食品 安全 法律规制的现状表现如下: .我国食品安全法律体系 随着对食品安全问题的重视程度越来越高,我国政府制定并实施了一系列保 证食品安全及其相关的法律法规,为我国食品安全的监管提供了法律制度支 撑。 经过长期的发展,我国食品安全法律体系益完善。年,我国国务院颁布了 《食品卫生管理试行条例》,标志着我国食品卫生进入法律管理,这时的 食品 安全最主要的目的是保证食品的供给,解决人们群众的温饱问题;年,我国 国务院颁布了《中华人民共和国食品卫生管理条例》;年,我国制定了《中 华人民共和国食品卫生法试行》,在我国法律中第一次明确了食品安全的概 念; 年,我国制定了《食品卫生法》,是我国第一部最全面对食品卫生、安全做 出相关规定的法律,规定卫生部是我国食品卫生监管部门;年,我国颁布了 《中华人民共和国质量法》;年,我国相继颁布了《食品卫生行政处罚法》 和《食品卫生监督程序》等法规,逐渐完善了我国食品安全法律体系。年 月,我国颁布了《中华人民共和国农业法》,年月日实行了《中华人民 共和国食品安全法》,形成了我国食品安全监管法律体系。我国关于食品安全监管 的法律法规数量多,项目繁杂。这些食品安全法律法规在我国全国范围内都具有 法律效力,它们是我国食品安全法律规制体系的重要组成部分。 .我国食品安全标准体系 食品安全标准是指为了让食品达到一定的安全要求或进入市场的要求,针对 食品的一种或一系列具有一定强制性要求或指导性功能的文件。?目前我国食品安 全相关标准可以分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。年,《中 华人民共和国食品安全法》公布以来,我国卫生部高度重视食品安全工作,卫生 部会同相关部门在食品安全标准方面开展了大量的工作,目前我国已将初步建立 了适合我国社会主义国情的食品标准体系,内容包括了从原料到产品中涉及人们 健康危害的各种卫生安全指标,包括食品产品生产加工过程中原料、生产环境、 ?张涛:《食品安全法律规制研究》,厦门大学出版社年版,第页。 西南人学硕士学位论文 三、我国食品安全法律规制的现状及问题 设备设施、工艺条件、卫生管理、产品出厂前检验等各个环节的安全要求。我国 食品安全标准管理制度进一步得到了完善,现已制定和发布了国家标准一千多项, 行业标准一千余项,包括种类食品产品标准、食品污染物和农药残留限量标准、 食品卫生及检验方法、食品质量及检验方法、食品标签、食品添加剂、食品包装 和食品贮运等方面。彤截止年,我国已经制定并公布了项新的食品安全 国家标准,包括农药残留限量、乳品安全国家标准、复配食品添加剂、营养标签、 真菌毒素限量、预包装食品标签以及部分食品添加剂产品标准。我国食品安全国 家标准体系的发展促进了我国食品安全标准体系的进步,法律规定对国家标准未 规定的内容,地方政府可以进行补充规定,缺乏地方性食品安全标准体系。 .我国食品安全法律规制的监管体系 年月,我国国务院发布了《关于进一步加强食品安全工作的决定》,该 决定确定了我国食品安全监管的模式为分段管理模式。年月同,《中华 人民共和国食品安全法》简称《食品安全法》开始实施,该法以法律的形式确 定了我国食品安全监管采用分段管理体系,我国有关食品安全监管的部门主要有 食品安全委员会、食品药品监督管理局、国家质量监督检验、检疫总局、卫生部、 农业部、工商行政管理局。年月同,我国通过了《中华人民共和国食 品安全法》,该法第条规定:“国务院设立了食品安全委员会,它的具体职责由 我国国务院规定,国务院卫生部负责食品安全的综合协调,负责食品安全风险评 估工作、负责制定食品安全标准、负责公布食品安全各种信息、负责制定食品检 验机构资质认定条件和检验规范、负责组织查处食品安全重大事故;国务院质量 监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定履行职 责,分别监督管理食品生产、食品流通、餐饮服务活动”;该法第条规定:“县 级以上的卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部 门应当加强彼此之间的沟通、密切配合,按照各自职责分工,依法行使职权,承 担责任。 .我国食品安全行业自律机制 我国食品安全监管存在以下特点,首先,食品安全事故发生非常频繁,地沟 油事件、三聚氰胺事件、重庆沃尔玛超市将过期板鸭油炸当熟食销售事件、毒豆 瓣、毒血旺事件等;其次,食品安全监管主体数量多;我国食品安全监管体制采 用的是分段管理的方式,将食品按照生产、流通、消费环节进行分段分为不同部 门进行监督管理。可见,我国食品安全问题比较复杂,不仅需要我国中央和地方 。张涛:《食品安全法律规制研究》,厦门大学出版社年版,第页。 两南人学硕十学位论文 三、我国食品安全法律规制的现状及问题 政府的努力,而且需要社会各方的共同努力,需要我国食品安全行业自律机制的 建立,从而才能完善我国食品安全法律规制。 二我国食品安全法律规制存在的问题 《中华人民共和国食品安全法》的颁布有利于规范食品生产、流通、销售等 行为,严厉的打击了食品安全事故犯罪行为,但是我国食品安全法律规制依 然存 在诸多问题。 .我国食品安全法律体系不完善 法律制度是我国食品安全法律规制的制度保障,对我国食品安全法律规制的 完善具有非常重要的作用。年月同实施的《中华人民共和国食品安全法》, 使我国的食品安全法制建设进入一个新的阶段。虽然我国已经制定了数量较多的 与食品安全相关的法律法规及其各种标准,但是我国现存的食品安全法律体系依 然存在诸多不足,不够完善。 首先是法律部门化划分严重影响了法律法规的施行,造成了我国法律之间的 协调性较差,比如《食品卫生法》所对应的是我国卫生部,《产品质量法》所对应 的是我国质监部,《无照经营查处取缔办法》所对应的是我国的工商行政部门,这 种划分各部门之间的势力范围的做法造成了在实际过程中部门之间不能有效整合 的后果,影响食品安全监管相关法律的实施。其次,我国食品安全监管的相关法 律缺乏可操作性,不够具体,在一定程度上影响了我国食品安全法的实施;?再次, 由于法律具有滞后性,随着我国经济社会的快速发展和人民生活水平同益提 高, 人民对食品的要求不仅仅限于温饱,而是更注重食品的质量、营养、安全等方面, 我国食品安全相关法律已经不能满足当今社会人们对食品的要求,我国食品安全 相关法律滞后于我国社会的发展,我国食品安全法律法规缺乏前瞻性,以至于食 品安全事故发生后,没有相关的具体法律法规予以规定。实际生活中,往往是食 品安全事故产生造成严重影响后,我国相关部门才‘开始予以重视,才开始修订或 者制定相关法律法规的规定,比如三鹿奶粉,大头娃娃事件过后,我国才颁布了 《乳品质量安全监督管理条例》、《缺陷产品召回管理条例》。最后,我国食品安全 监管法律对食品事件行为者的打击力度不够,赔偿数额不够高,违法成本低,从 而使他们铤而走险,导致大量食品安全事件的发生。 .我国食品安全检测标准体系不完善 ?朱京安、王呜华:《中国食品安全法律体系研究一以欧盟食品安全法为鉴》,《法学杂志》 年第期。 西南火学硕士学位论文 三、我国食品安全法律规制的现状及问题 我国食品安全检测标准体系采用的是我国食品安全检查标准,虽然我国食品 安全检查标准体系取得一系列成就,但是和世界上其他发达国家相比,我国食品 安全标准体系起步较晚,还处于探索阶段,存在一系列不完善之处,首先,我国 的食品安全标准总体水平较低,相当一部分标准远远低于国际标准,世纪 年代初,英、法、德等发达国家采用国际标准已经达到%以上,日本国家采用 国际标准达到%,而我国采用或者等效采用国际标准仅仅%左右,食品行业 国家标准的采标率只有.%。?其次,食品安全标准的统一性、协调性较差, 由于各个部门之问缺乏协调性,不同行业制定的食品安全标准在技术上和内容上 有所不同,造成不同的食品安全标准规定相矛盾,同一对象存在两项或更多的、 且彼此不同的食品安全标准,严重影响了食品安全标准的实施,使企业在实践中 无所适从,某些食品安全标准难以执行;五再次,我国地方食品安全检测标准体系 不完善,食品安全重要标准、重要指标缺失,部分产品没有相关明确标准规定, 难以满足地方食品安全监督管理工作需要;制定食品安全标准的科学基础需要进 一步加强;由于缺乏食品危险性评估的相关数据,从而制约了我国食品标准残留 量的确定;标准制定方法和体系不能适应我国食品安全控制的要求,标准实施力 度不够等问题普遍存在。 .我国食品安全监管体系不完善 目前我国的《食品安全法》规定,我国食品安全监管采用的是政府多个部门 实行分段管理的方法,地方政府负总责,监管部门各负其责。年,我国发生 了阜阳质奶粉事件造成大头娃娃的严重后果,我国政府为了理顺食品安全监管职 能,明确各部门的具体职责,颁布了《国务院关于进一步加强食品安全工作的决 定》和《关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的》,规定了从 年起我国开始采用“分段管理、品种监管为辅”的方式,将食品分为生产加 工、包装、储存、运输、销售、消费等环节,分别属于不同的部门监督管理。具 体表现为我国农业部门监督初级农产品的生产环节,质监部门监督食品生产加工 环节,工商部门监督食品流通环节,食品药品监督部门监督餐饮业、食堂等食品 的消费环节,海关部门监督食品进出口环节,商务部门监督食品供应行业,卫 生 部门承担食品安全的综合监督、组织协调和依法查处重大食品安全事故。? 中央部门对其所对应的地方职能部门进行指导,我国食品安全监管体系存在 几个方面的缺陷:首先,食品安全监管资源浪费。各个监管部门之间相对独立, 可以独立履行职责,各自都在建立自己的法律法规及其相关食品安全的标准,造 ?赵学刚:《经济法视野下的食品安全规制》,《食品科技》年第期。 蒋惠:《论我国食品安全监管的症结和出路》,《法律科学》年第期。 ?肖艳辉、刘亮:《我国食品安全监管体制研究》,《太平洋学报》年第期。 西南大学硕士学位论文 三、我国食品安全法律规制的现状及问题 成食品安全监管人力物力的极度浪费;其次,各监管部门之间的协调性较差,监 管效率较低。再次,食品安全监管部门职责不清,我国食品安全分段监管体系从 日训到餐桌,把食品分为种植养殖环节、生产加工环节、市场流通环节和餐饮消 费环节,把整个食品环节的食品安全监管权分配给每一段的监管主体,忽略了食 品各环节的自然联系,造成了食品各监管部门职责不清,从食品的生产到流通消 费,各个环节存在交叉、反复,所以在实践中,食品安全监管的各个环节之间 的 职责很难彻底划分清楚;?最后,我国食品监管主体还比较狭窄,还局限于政府组 织。我国政府组织、非政府组织、大众传媒、行业协会、消费者协会共同监督的 食品安全监管格局还没有形成。现行的食品安全监管分段管理监管体制不改变, 我国食品安全状况很难有较大程度的改变。? .我国食品行业自律机制不健全 我国食品安全基础薄弱,行业自律约束机制还不健全,从业人员责任意识也 有待进一步加强。经过经济体制改革和政治体制改革,我国经济社会取得了显著 成就,取得了实质性的进展。随着我国市场经济的发展,政府监管已然在诸多领 域开始失灵,暴露出诸多问题,不能完全满足市场经济的需要,总之,“一抓就死, 一放就乱”的刚性监管正面临着一系列困境。从近年我国所发生的食品安全事件 以及事件的处置过程看,我国的食品行业协会的总体力量还很薄弱,自律监管质 量普遍欠佳。行业协会对食品安全的推动作用不仅与理论上关于行业协会自治机 制之应有功能存在很大的背离,即使与社会民众对其的期望也相差较远。一份来 自我国民政厅民间组织管理局的调查报告显示,企业最希望行业协会提供的服务 和管理依次是:、法律援助;、市场开拓;、争议仲裁;、规范市场:、信 息服务:、管理服务;、向政府反映意见;、技术服务;、组织国内外考察; 、组织各种联谊。然而在这些功能服务方面,行业协会普遍存在三个弱项:第 一,市场开拓能力差。由于缺乏经费和专业人才,许多行业性社团自身能力不足, 无法全面了解和评估市场,在为会员企业拓展市场方面提供不出好的建议,协会 缺乏开拓市场的能力。第二,信息服务渠道窄。由于不少行业性社团的负责人真 实身份是机关公务员而非企业家,他们对本地市场的信息了解不全,对外面市场 的信息更是心中无数,自然不能为会员或企业提供及时有效的信息服务。第三, 参政、维权手段弱。由于制度和体制加之自身的问题,目前行业性社团参政议政 渠道不通,维权手段微乎其微。当会员企业向行业协会反映政府部门不依法办事、 乱收费,企业不正当竞争,扰乱市场秩序等情况时,绝大多数行业协会找不到与 ?李燕:《食品安全地方立法的重大疑难问题解析》,《现代法学》年第期。 ?袁文艺:《食品安全管制的模式转型与政策取向》,《财经问题研究》年第期。 两南大学硕士学位论文 三、我国食品安全法律规制的现状及问题 政府部门对话的机制和维权的有效途径,协调几次没有结果后只得不了了之。行 业协会所能起到的这种“可有可无”的作用在食品行业自律组织中同样广泛存在, 应该说,这已经成为制约我国协会自律机制的主要瓶颈。 原书无此页 不缺内容西南人学硕士学位论文 四、国外食品安全法律规制及启示 曼皇曼曼曼舅曼曼曼皇量曼皇鼍曼曼量曼曼曼量皇曼皇寡曼曼曼曼.???? 皇曼曼曼曼蔓 四、国外食品安全法律规制及启示 食品安全问题在目前已经成为一个全球性话题,发达国家食品安全法律规制 的发展轨迹为发展中国家食品安全法律规制的改革和完善提供了非常丰富的经验 和教训。因此,研究国外食品安全法规制度的现状,并结合我国食品安全法律规 制自身存在的问题对欧盟、美国和同本等国外组织和发达国家食品安全法律规制 进行分析考察,这应当是完善我国食品安全法律规制的基础和必要前提。 一欧盟食品安全法律规制及启示 年,为了保障鲜肉质量,欧盟颁布了第一步食品卫生法规。?世纪 年代,欧洲爆发了疯牛病、二恶英污染等一系列食品安全危机,给欧盟带来了严 重的损失,为了重建消费者对欧盟食品的信任,年月,欧盟委员会以《建 立欧共体之条约》为基础,制定了《食品安全白皮书》,该法式欧盟食品安全法律 体系的基础和核心,规定了从“农阳到餐桌”一系列保障欧盟食品安全的措施, 确立了欧盟食品安全法律体系的基本原则和基本法律框架。 年,欧盟理事会和欧洲议会制定了第/号指令,即《基 本食品法》,该指令规定了食品安全的程序问题,同时通过了设立欧盟食品安全管 理局的议案。欧盟又陆续颁布了多项食品安全具体法规及指令,内容包括植物疾 病控制、农药残留控制、食品添加剂、食品标签、进口食品准入控制等方面。此 外,欧盟标准委员会还制定和发布了一系列有关食品安全的技术标准,内容包括 食品安全的所有方面和“从农田到餐桌”的生产、流通、销售等全部环节。欧盟 形成了一个完整、详细和庞大的食品安全法律体系。? 欧盟食品安全监管模式采取的是集中管理的监管模式,食品安全决策部门和 管理部门、风险分析部门之间是相互独立、相互分离的。欧盟食品监管机构的决 策部门主要有欧盟议会、欧洲理事会和欧盟委员会,决策部门负责食品安全问题, 负责制定和食品安全相关的各种法律法规及政策,他们各自的立法范围不同。欧 盟食品安全监管的管理部门主要是欧盟健康与消费者保护总署和食品与兽药办公 室;欧盟食品安全风险分析部门主要是欧洲食品安全局。 欧盟健康与消费者保护总署和食品与兽医办公室是欧盟食品安全监管的管 理部门,欧盟健康与消费者保护总署的主要职责是保障欧盟消费者的身体健康和 消费安全,该部门主要负责及时完善和更新食品安全相关法律,监督欧盟各成员 国的食品安全落实情况及消费者权益保护工作;食品与兽医办公室负责监管农业 ?凯普里阿:《欧盟食品安全年》,孙娟娟译,《太平洋学报》年第期。 ?廉恩臣:《欧盟食品安全法律体系评价》,《政法论丛》年第期。 西南人学硕士学位论文 四、国外食品安全法律规制及启示 源性食物是食品;?欧洲食品安全局是一个科技咨询机构,具有相对独立性,从而 从根源上确保了欧盟食品安全监管工作的独立性和科学性。 欧盟食品安全管理局负责对欧盟整个食品链进行全程监控,并根据科学的证 据对欧盟食品安全做出相应的风险评估,为欧盟的立法、政策和标准的制定与修 改提供信息依据及科学建议。具体而言,欧盟食品安全管理局的主要职责有三项: 一是在与食品和饲料安全相关的所有领域为政府法律、政策制定提供建议及科学 技术支撑;二是为欧盟委员会及各成员国提供食品安全风险评估报告,积极开展 与欧盟委员会及各成员国的合作,促进风险评估、风险信息交流与风险管理的一 致性;三是关于食品安全问题加强和消费者的沟通与交流。受一系列食品安全事 件的影响,欧盟食品安全管理局非常注重食品安全相关信息的公开、透明,无论 是科学委员会与专家小组的意见,还是少数人的不同意见都要向公众公不发布, 与食品安全相关的会议需要公不举行并听取公众的不同意见,尽可能吸收消 费者 代表或其他组织团体参加欧盟食品安全管理局的活动,公众可以任意查阅欧盟安 全管理局所掌握的相关文件和资料,充分保障了公众对食品安全的知情权。 欧盟食品安全监管体系是多层次的监管体系,欧盟设立了食品安全监管机构, 同时欧盟各成员国都设有本国的食品安全监管机构,比如英国设立了食品标准局, 德国设有消费者保护、食品和农业部,丹麦成立了食品和农业渔业部。?在欧盟, 食品生产者和经营者直接参与食品安全的管理工作,直接参与制定各项食品安全 指令和技术标准。 通过对欧盟食品安全法律规制现状的分析,我们可以看出,欧盟食品安全法 律制度体系比较完备,种类众多,数量庞大,涉及农田到餐桌的食品安全所有领 域,食品安全法律具有较强的系统性,结构比较严谨;同时我国食品安全立法工 作也可以采取整体立法与专项食品立法相结合的立法模式,以《食品安全法》为 基础,丰富某一种或者几种食品的具体规定;加快食品安全科技咨询机构的建立, 增加第三方机构的数量,负责科技咨询,强化机构的独立性,保障食品安全监管 的独立性,促进动物源性食品安全追溯监管、检测实验室体系建设,完善与食品 安全相关的技术标准,为我国食品安全法律规制的完善提供技术支撑。 二美国食品安全法律规制及启示 美国的食品安全法律体系被人们公认为是世界上比较完备的法规体系,主要 有《联邦食品、药品和化妆品法》、《公共卫生服务法》、《联邦肉类检查法》、《禽 ?李晓晖:《欧盟食品安全监管体与创新》,《中国公共安全学术版》年第期。 ?韩俊:《中国食品安全报告》,社会科学文献出版社,年版第页。 四、国外食品安全法律规制及启示 西南大学硕士学位论文 肉制品检验法》、《蛋类产品检验法》、《联邦杀虫剂、杀真菌剂和灭鼠剂法》、《食 品质量保障法》等。?美国农产品生产规范体系包括生产用水操作规范、农业用水 操作规范、肥料操作规范、工人的身体健康和卫生操作规范、卫生设施操作规范、 田地卫生操作规范、包装的设备卫生操作规范、运输操作规范、溯源操作规范等。 年,美国成立了食品安全委员会,该委员会负责制定无缝隙的食品安全 体系和计划,负责对美国食品安全方面的重点领域进行投资,负责制定重点 以及审查各个机构的年度预算报告。美国食品安全委员会的成立实现了无缝隙的 食品安全监管体系,克服了美国食品安全管理机构结构过于臃肿、数量过于庞大、 效率过于低下的状况,从而更好的保障了食品安全,更好的维护了消费者身体健 康和消费安全。美国的食品安全监管部门主要有农业部、食品与药物管 理局和美国环境保护署,还有其他机构和行政部门分别负责食品 安全调查、教育、监督和处理突发事件,?这些机构都在美国食品安全监管中具有 非常重要的意义。 美国的食品安全标准体系比较完善,美国把食品安全标准化活动分为自愿性 活动和分散性活动两种。美国食品安全采取民间标准优先的标准化政策,鼓励政 府部门参与非政府组织等民间团体的食品安全标准化活动,从而使美国的食品安 全形成一种彼此之间相互竞争的多元的标准化体系。美国关于农产品的标准主要 分为三种:国家标准、行业标准和企业标准,其中食品安全的行业标准在美国具 有很大的权威性,社会认可度比较高,食品安全的行业标准在美国国内和国际上 享有良好的声誉和很高的评价,行业标准在美国的食品安全标准中处于主体地位, 是美国食品安全标准的核心和基础。美国农产品标准的分类主要包括:产品标准、 农业投入品及其合理使用标准、农产品安全卫生标准、生产技术规程、农业生态 环境标准、农产品包装、储运、标签标识标准,如此分类对农产品的生产到进入 下一环节或消费阶段的各个环节做了详细的标准化设置,有利于从各个环节