改善农业执法物质条件强化农业执法手段

改善农业执法物质条件强化农业执法手段 强化农业执法手段建设之管见 ——基于重庆市农业综合执法实践 重庆市农业行政执法总队 蔡妍霞 自1999年农业部启动农业综合执法体制改革试点工作 工作快速发展～执法体系不断完善～以来～重庆农业综合执法 执法手段逐步增强～为农业农村经济健康运行提供了有力保障。但是～无论从深入推进农业综合执法、切实加强农业执法的要求看～还是从基层农业综合执法实践看～执法手段仍然十分薄弱～“手段缺乏、无力作战”的现象比较突出～已经成为制约农业综合执法工作纵深推进的主要瓶颈。基于此～笔者以重庆市为例～就进一步强化新阶段农业综合执法手段建设谈谈看法。 一、基本情况 目前～全市39个涉农行政区域中～开展农业综合执法的有36个区县～覆盖面达90%,63个区县,畜牧、渔业,管理单元中～有50个管理单元开展了综合执法～实施综合执法比例为79%～其中～36个区县农业,畜牧、渔业,主管 1 部门开展了综合执法～实施比例为56%。与全国相比～综合执法实施面居全国第六名。尽管如此～与农业综合执法工作紧密相关的执法装备却明显不足～突出表现在: ,一,总量不足～区域不平衡。据统计～目前我市农业综合执法机构在岗人员498人～平均每个综合执法机构人数约10人。共有执法车辆52台～照相机、摄像机、录音笔等取证设备设施108台,支,～电脑187台。每个综合执法机构车辆、取证设备设施和电脑的拥有量为0.96、1.8、3.5台。每支综合执法机构车辆不足1台～照相、摄像等取证设备不足2部～电脑不到4台～只有个别综合执法机构配有便携式打印机～缺乏简易快速检测仪器。按每支综合执法机构10人计算～其物资装备条件与实际的执法工作需求相比还相差甚远。而且这些资源分布不均～经济条件好的地方配备好一点～经济条件相对落后的地方配备就很差。条件好点的地方开展农业综合执法工作就很顺利～良好的装备如虎添翼～工作效率大大提高。条件差的地方～就是一个机构几个人～一个证件几十种文书、晴天一身灰、雨天一身泥、艰难地穿梭在山间小道上执行公务～靠一种原始的方式来履行职务,下乡无车辆～宣传无音响～查阅资料无电脑、勘查现场无相机～执法抽样送检地方远～费时费力花钱又多。这样的装备条件～致使执法手段薄弱～更是限制了执行重大任务和应对突发事件的能力。 ,二,设备老化～利用效果差。我市农业综合执法已经 2 开展近10年～市里明确了农业综合执法“五有”建设～启动实施了综合执法试点和规范化建设项目～先后为35个区县50个管理单元配备了执法车、照相机、录像,音,机、便携式复印机等设施设备。与此同时～争取农业部为9个综合执法成效明显的农业,畜牧,综合执法大队给予了经费和执法装备支持～全市农业行政综合执法队伍的执法条件得到逐步改善。这些执法装备在农业综合执法工作中发挥了重要作用～保证了工作顺利推进～但是～农业综合执法工作实施了近10年～维持执法工作开展的执法设备仍旧是当初的“嫁妆”～几年下来基本上是“面目全非”。目前这些设备设施都已老化陈旧～有些已经到了“退休”年龄～有些甚至是超期“服役”～车辆在安全性、取证设备在准确性上早已存在隐患～直接影响执法工作的正常开展～已不能适应农业综合执法规范化建设的需要。 ,三,配置不齐～突破发展难。目前农业部门执行的法律、行政法规、地方性法规和规章已逾百部～职能管辖涉及农产品质量安全管理、农业投入品管理、动植物防疫检疫、农业资源环境保护、农民权益保护、农业安全生产等方面。总体上说～农业领域基本实现了有法可依。农业部门担负如此丰富的执法职能～既是农业执法人员的光荣任务、也是神圣使命。农业综合执法机构结合工作实践～在队伍建设、执法能力、规范化建设等方面进行了大胆探索～总结出了一些成功经验。但是由于各地经济发展水平不尽相同～执法设备 3 设施的装备水平差异性大～有的地方执法设施设备简易落后～执法手段薄弱～与肩负的执法职能极不适应。大多数区县执法机构的执法装备条件～如执法车辆、取证设施设备等主要靠市级配备～本级几乎没有能力配臵。特别是《中华人民共和国农产品质量安全法》的颁布实施～赋予了农业部门新的监管职能～对农业投入品和农产品质量安全监管的任务越来越重。农产品质量安全问题～群众关心、领导关注～媒体聚焦～事关社会稳定和经济发展大局。如果没有与执法职能相匹配的执法设施设备和检验检测体系作支撑～那么就难以保障农产品消费安全。 二、原因分析 导致农业综合执法队伍装备能力差的原因～既有主观方面～也有客观方面。 ,一,重视不够～落实不力。相对而言～基层一些地方往往更加重视公安、工商、交通等领域的执法工作～对农业综合执法重视程度不够～甚至一些地方视农业综合执法为可有可无之事～工作上无规划、无部署、无检查～使其处于“真空”,一些地方对农业综合执法体系建设相关文件要求落实不力～比如～应当由地方政府添臵配备的执法设施设备没有兑现～以经济条件差、财政薄弱为由推托。 ,二,起步较晚～发展较慢。农业综合执法是新时期体制改革的成果～相对其它部门的行政执法～比如工商、质监等～它们的执法工作开展得早～其执法物质条件装备好～具 4 备更强的执法手段。而农业综合执法从倡导到实施发展还不到10年～重庆市在区县实施试点仅从2002年开始～至今也只有7年时间。 ,三,投入不足～缺乏保障。为建立这支队伍～市里经过努力～每年在农发资金里切块保证农业综合执法试点县的执法装备～为试点县配备了执法车辆、录像相、照相机、录音笔、电脑、打印机等办案必须的取证设备设施。多数区县只是从市级这一个渠道获取执法装备～而很少从本级或者其它渠道保障装备,有的甚至没有。 三、几点建议 为贯彻落实农业部2号文件精神～适应新形势下农业综合执法规范化建设的需要～经重庆市人民政府同意～重庆市农业委员会印发了《进一步推进农业综合执法的意见》～为现阶段开展农业综合执法工作指明了方向～也为进一步改善执法条件提供了契机。为了改变执法装备与执法职能不相适应的状况～进一步增强执法手段～为此建议: ,一,加强领导～提高认识。推行农业综合执法涉及体制及体制改革与机制创新～领导重视是工作成败的关键。开展综合执法的区县要成立“一把手”为组长的综合执法领导小组～及时协调和解决工作中遇到的重大问题～把改善执法手段作为当务之急的重点工作。努力实现《进一步推进农业综合执法的意见》中提出的“经过2年努力～力争实现农业执法装备手段得到有效改善～农业执法能力明显提高”的目 5 标。 ,二,争取支持～加大投入。为提高物质条件保障力度～改善执法装备现状～从部里、市里、区县都要建立稳定的投入机制。各基层执法队伍要以实实在在的工作成绩争得一席之位～多渠道多项目争取支持。农业部每年在农业综合执法体系的建设和执法规范化建设上均有投入,市里每年也安排一定的规范化建设资金,区县农业执法部门要主动争取当地党委、政府和人大的重视支持～ 争取在装备上多管齐下筹集资金～改变现状～配强装备。从几年的综合执法实践看～为建好这支队伍～达到改善执法手段的目的～就要配套实现三个“一百万”目标。即每年部里向每个省,自治区、直辖市,投入100万～市里配套100万～区县自配100万。专项用于执法装备的购臵与更新～从而从根本上改变现状～增强执法能力。 ,三,强化宣传～营造氛围。大力宣传农业综合执法工作的重要性、必要性和紧迫性～争取社会的认可、理解和支持。长期以来～农业部门都以“只埋头拉车～不抬头看路”的形象出现～默默无闻埋头苦干～不为社会所知晓。尤其是农业综合执法这项工作～相比较农业部门承担的技术推广、生产指导等更是显得“声音不大”。随着农业综合执法的不断深入～农业综合执法队伍已经成为农民朋友利益的保护神～也逐步得到社会的承认。农业综合执法队伍要抓住这个有利时机～乘势而上～创新方式～突出重点～大力宣传农业 6 综合执法。一是采取专栏上墙、专题上网、专刊印发以及宣传标语、宣传资料、法制讲座、座谈会、科技下乡、科技赶场、送法进村等有效形式～大力宣传农业综合执法,二是通过《重庆农业法制网》宣传阵地～及时编发各区县执法动态、经验介绍～搭建执法工作交流平台～宣传农业综合执法,三是充分发挥广播、电视、影像等大众传媒的优势～通过播放农业综合执法在打假护农取得的成果～宣传农业综合执法。多角度、全方位宣传农业综合执法～以扩大影响力～提高知名度。 7