“人大微博”要健康运行

“人大微博”要健康运行 “人大微博”要健康运行 对地方性法规进行立法后评 估,是地方人大为改进立法工作, 提高立法量采取的一种新形 式.据统计,近7年来,甘肃省人大 常委会先后对2O多部地方性法规进 行了立法后评估.(1月7日《法制日报》) 早在2004年,国务院发布的 《全面推进依法行政实施纲要》 已经对立法后评估作出规定: "规章,性文件施行后,制 定机关,实施机关应当定期对其 实施情况进行评估."2008年, 新修订的《国务院工作规则》明 确要求:"行政法规实施后要进 行后评估,发现问题,及时完 善."尽管有了这些硬性规定, 四川省十一届人大四次会议 开幕前一天,"四川省人大"微 博开通.两会闭幕后,这一微博 将何去何从?1月25日,该省人大 常委会办公厅宣传处相关负责人 示,"四川省人大"微博将继 续开下去,并逐步纳入化, 常态化管理,搭建起省人大与广 大群众日常沟通交流和倾听民意 的桥梁和纽带.(《四川日报》1月 27日) 人大微博如何才能一以贯 之地健康运行,怎样才能茁壮成 长,取得实效?笔者以为,破解 这个难题,至少应做好以下几方 面的工作: 其一,调查研究是人大微 持健康运行的前提条件.我 当看到,网络是虚拟的,这 工作一得 立法后,评估不可少 口徐建华 但是在具体立法过程中,立法 评估多在立法前和立法中,集中 于立项,调研,起草,征求意见 和审议阶段,而一旦立法工作完 成,评估也就不再进行. 实际上,法律制度建设本身 不可避免有一定的滞后性,但是 现代立法本身却又要求具有一定 的前瞻性.而立法后评估便是一 条解决此问题的可行之路. 推行立法后评估,主要有以 下几方面的作用: 一 是及时发现法律规范中的 漏洞并予以修正.这也是后评估 最直接,最主要的目的.这有利 于及时发现并纠正错误,同时为 新项目的确定提供参考. "人大微博"要健康运行 口杨维立 里表达的意见和建议有些不够成 熟,不太准确,有些可能很"粗 糙",甚至也乏有虚假的成分在 内.因此,人大微博不能满足于 当"传达室",将网民的建议 和意见"一转了之",还要在 "博"外多下功夫——组织力量 开展调查研究,去伪存真,才能 得出真正符合客观事实的结论, 为人大常委会决策服务. 其二,专业力量的支持是 人大微博保持健康运行的可靠保 障.官方微博工作实际上是个系 统,负责人大微博的工作人 员不可能什么都懂,而人大常委 会的力量毕竟有限.我建议"四 川省人大"微博不妨公开聘用一 些具有经济,法律,教育,环境 等相关专业知识的志愿者来担当 二是加强法律规范的执行, 提高执法水平.虽然把它叫做 "立法后评估",但是其实这项 工作必须与执法工作紧密相结 合.后评估不仅能够为立法的进 一 步完善提供依据,更能够有效 地发现执法过程中的问题,并且 加以修正. 三是有效降低立法成本,提 高立法效率.通过有效的评估, 及时发现问题,并针对实际问题 开展研究.这样就有利于开展立 项前的调研,使法制资源得到合 理的分配,提高立法工作的效 率.囝 人大微博的"智囊团".为解决 网友提出的问题,建议和意见 提供强大智力支持,可谓一举多 得. 其三,加强制度建设是人大 微博保持健康运行的关键所在. 大量事实证明,很多好的举措, 一 开始轰轰烈烈,但因为没有制 度的跟进,时间一长,便流于形 式,最终不了了之,"其兴也勃 焉,其亡也忽焉",结果令人痛 心.笔者希望,四jiI省人大常委 会因地制宜,结合实际,积极探 索,完善人大微博的制度设计, 切实做到管好"微博",用好 "微博",将人大微博打造成促 进依法行政,公正司法的监督平 台和联系选民的"连心桥".圈 人大论坛I2011年第2期