汕头市进一步加快发展服务业工作职责分工表

汕头市进一步加快发展服务业工作职责分工表 附件1 汕头市进一步加快发展服务业工作职责分工表 分工作任务 牵头单位 协作单位 项 提出促进全市服务业发展的总体，制订服务业发展指标 1 体系及考核办法，建立服务业发展绩效考核。建立服务 市发展和改革局 市政府相关部门、各区县政府 业重点项目库。组织对各区县考核工作 认真指导、组织服务业发展项目申报列入国家、省服务业 2 发展引导资金项目，争取国家、省更多资金支持。提出市 市发展和改革局 市财政局 服务业引导资金年度使用计划。 提出放宽市场准入具体的政策措施， 3 市工商行政管理局 市政府相关部门 制订具体操作规程。 提出服务业发展的税收优惠政策措施， 4 市地税局 市国税局 、财政局 制订具体操作规程。 提出服务业发展减免地方规费优惠政策措施，制订具市发改局、交通局、经贸局、教育局、公安局、 5 市财政局 体操作规程；落实服务业发展引导资金。 旅游局、卫生局、文广新局 6 建立统一的服务业统计制度， 市统计局 市政府各部门 完善和改进服务业统计工作。 7 推进区域性金融服务中心建设 市金融办 汕头银监分局、人行汕头中支 8 推进区域性信息咨询服务中心建设 市信息产业局 各电信运营商、邮政局、市文广新局 9 加快构建区域性现代交通及物流中心 市交通局 市经贸局、公路局、外经贸局、港口管理局 10 推进区域性会展中心建设 市经贸局 市外经贸局、相关行业协会 市文广新局、体育局、 11 推进文体教育服务发展 市政府有关部门 教育局各负其责 12 加快科技服务中心建设 市科技局 市经贸局、发改局、农业局、海洋渔业局、卫生局 13 建设区域性旅游网络 市旅游局 建设局、国土局、规划局、文广新局 市建设局、劳动保障局、文广新局、卫生局、计生局、公安局、14 大力拓展社区服务网络 市民政局 教育局、体育局 市委农办、市经贸局、科技局、文广新局、计生局、卫生局、环15 构建农村社会化服务体系 市农业局 保局、水利局、海洋渔业局 16 提出加快服务业人才培养和引进具体措施 市人事局 市教育局、劳动保障局、科技局 区、县依托自身比较优势和区域经济发展的实际，提出发17 各区县政府 市发改局 展本地区服务业的实施意见。 1 附件2 汕头市服务业发展指标体系及考核办法（试行） 为贯彻落实科学发展观，全面、客观、公正地反映和评 价各区县服务业发展情况，促进全市服务业持续快速协调发 展，特制定汕头市服务业绩效考核办法。 （一）宏观性要求：通过一系列指标的设置与考核，宏 观体现服务业经济发展水平，全面揭示服务业经济活动与宏 观经济的内在关系。 （二）客观性要求：运用各种综合指标和细分指标，保 持各方面指标数据互相印证、配套衔接，便于同实际参照比 较，使考核更具客观性。 （三）引导性要求：形成科学有效的服务业评价指标考 核体系，以此阐明服务业发展战略意图，引导区县、行业与 市场主体行为方向。 汕头市服务业发展指标体系，以服务业可持续发展为总 纲，以规模、效益、结构为重要内容，综合考虑变量，统筹 设置指标。指标体系由规模与发展、质量与效益、结构与协 调、组织与领导设置4个评价子系统共21项评价指标组成。其中，核心指标4项，配套指标17项。 2 市服务业发展领导小组负责考核工作的组织领导。市服 务业办公室和市统计局负责对区县自报数据进行检查、综合 测算、结果上报等考核的具体实施工作。 （一）考核对象：各区县人民政府。 （二）考核内容：《汕头市服务业发展指标体系》中21项评价指标。 （三）考核时间： 1、年度考核，每年一次，次年4月份进行。 2、季度分析，每季一次，季后进行。市服务业办公室会 同相关部门定期组织对区县服务业发展情况进行检查、分 析，便于及时掌握情况，分类指导，督促落实。 （四）考核办法： 1、自报，各区县上报《汕头市服务业发展指标体系》表 中前18项评价指标的“自报值”栏； 2、审核，对各区县上报的自报值进行审核、确认； 3、测算，对各区县相关指标进行可比价性量化技术处理， 计算取得相同度量的分值； 4、综合，依据相关指标重要性程度确定全市统一的权重 系数，并计算出各区县综合得分，用以综合评价各区县工作 业绩。 （五）计分： 1、以评价指标为分值测算单元，将指标体系相应分为21个测算单元； 3 2、在每个测算单元中，对各区县该指标值从大到小排队 形成数列，并将数列正值段分为5组，组距的确定：全距=正值最大值-正值最小值，组距=全距/5； 3、设定各组分数：每组相差15分，最高组100分，最低组40分，五个组分数依次为：100，85，70，55，40。考核指标值落在哪组即得相应组分数。指标值负值该项0分。 （六）奖励与发布：每年4月底前，市服务业办公室和 市统计局将各区县综合考核得分进行排序，对实绩突出的单 位（综合得分前两名），提出表彰奖励建议，书面报告市服 务业发展领导小组，市服务业发展领导小组审查同意后向社 会公布。奖励资金从市服务业引导资金中列支，用于扶持服 务业发展。 （七）实施时间： 2007年试行，2008年起实施。 附件：1、汕头市服务业发展指标体系 2、汕头市服务业发展指标体系指标解释 4 附件1 汕头市服务业发展指标体系 序测定值 综合分 权重评 价 指 标 单位 自报值 审定值 号 (分） (分） 系数 01 % 0.10 服务业增加值增长速度 02 % 0.10 服务业增加值占地区生产总值比重 规模与 服务业增加值占地区生产总值比重增长幅发展 03 0.10 度 04 0.10 人均服务业增加值 元 05 0.06 服务业劳动生产率 万元/人 06 % 0.06 服务业税收增长速度 质量与 07 % 0.06 服务业税收占全部税收比重 效益 08 % 0.06 服务业从业人员占全社会从业人员比重 09 % 0.06 现代服务业增加值占服务业增加值比重 10 % 0.04 文教、卫生、科学事业费占财政支出比重 11 % 0.02 服务业固定资产投资增长速度 12 % 0.02 服务业固定资产投资占全社会投资比重 13 % 0.03 社会消费品零售总额增长速度 结构与 14 % 0.02 限额以上住宿和餐饮业营业收入增长速度 协调 15 % 0.02 每万人拥有医疗机构床位数增长速度 16 % 0.01 学龄儿童入学率 17 % 0.01 初中毛入学率 18 % 0.03 专利授权量增长速度 19 0.03 领导重视 分 组织与 20 0.03 措施有力 分 领导 21 0.04 效果显著 分 5 附件2 《汕头市服务业发展指标体系》指标解释 一、几个基本概念 服务业——细分为四个层次：第一层次是流通部门，包括 交通运输业、邮电通信业、商业、饮食业、物资供销和仓储业； 第二层次是为生产和生活服务的部门，包括金融、保险业，地质 勘查业，房地产、公用事业，居民服务业，咨询服务业和综合技 术服务业，农、林、牧、渔、水利服务业和水利业，公路、内河 航道养护业等；第三层次是为提高科学文化水平和居民素质服务 的部门，包括教育、文化、广播电视、科学研究、卫生、体育和 社会福利事业等；第四层次是为社会公共需要服务的部门，包括 国家机关、政党机关、社会团体、以及军队和警察等。 本指标体系中服务业包括第一产业中的农林牧渔服务业和 全部的第三产业。 现代服务业——是依托现代化的新技术、新业态和新服务 方式，创造需求、引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知 识型的生产服务和生活服务，主要涉及四大类：?基础服务，包 括通讯和信息服务；?生产和市场服务，包括金融、物流配送、 科技开发、科技中介、电子商务、农业技术服务以及法律中介和 咨询专业服务；?个人现代消费服务，包括教育、医疗保健、文 6 化传媒等；?公共服务，包括政府公共管理服务、基础教育、公 共卫生、医疗及公益性信息服务等。 服务业增加值——属于服务业行业的常住单位在一定时期 内(通常指一年）生产经营活动的社会最终成果，即常住单位在 生产过程中新创造的价值和固定资产的转移价值。增加值可以按 生产法计算，也可以按收入法计算。按生产法计算增加值等于总 产出扣除中间投入后的余额；按收入法计算增加值等于劳动者报 酬、生产税净额、固定资产折旧和营业盈余之和。 现代服务业增加值——鉴于现代服务业所涵盖的行业多， 计算较为复杂，现成核算难于满足需要，为方便核算，全市统一 采取倒推法计算现代服务业增加值，即服务业增加值扣除批发和 零售业、住宿和餐饮业、房地产业、居民服务和其他服务业四大 门类增加值。 二、规模与发展 1、服务业增加值增长速度。 服务业增加值增长速度（%）＝(报告期服务业增加值－基期服务业增加值）/基期服务业增加值×100 % 以现行价格计算增加值的增长速度，是名义增长速度，其 中包含了价格因素的变化；以可比价格计算的增加值增长速度， 剔除了价格因素的变化，是实际的增长速度，或称可比价格增长 速度。本指标体系中服务业增加值增长速度是指可比价格增长速 度。 7 2、服务业增加值占地区生产总值比重。 服务业增加值占地区生产总值比重（%）＝服务业增加值/地区生产总值×100% 3、服务业增加值占地区生产总值比重增长幅度。 服务业增加值占地区生产总值比重增长幅度=报告期服务业增加值占地区生产总值比重-基期服务业增加值占地区生产总 值比重，指标值以百分点表示。 4、人均服务业增加值。 人均服务业增加值（元）＝服务业增加值/年平均常住人口 三、质量与效益 5、服务业劳动生产率。 服务业劳动生产率（万元/人）＝服务业增加值/服务业从业人员年平均人数。 6、服务业税收增长速度。 服务业税收增长速度（%）＝(报告期服务业税收收入－基 期服务业税收收入）/基期服务业税收收入×100 % 7、服务业税收占全部税收比重。 服务业税收占全部税收比重（%）＝服务业税收/全部税收×100% 8、服务业从业人员占全社会从业人员比重。 服务业从业人员占全社会从业人员比重（%）＝服务业从业人员/全社会从业人员×100 % 8 9、现代服务业增加值占服务业增加值比重。 现代服务业增加值占服务业增加值比重（%）＝现代服务业增加值/服务业增加值×100 % 四、结构与协调 10、文教、卫生、科学事业费占财政支出比重。 文教、卫生、科学事业费占财政支出比重（%）=文教、卫生、科学事业费支出/财政总支出×100% 11、服务业固定资产投资增长速度。 服务业固定资产投资增长速度（%）＝（报告期服务业固定 资产投资额－基期服务业固定资产投资额）/基期服务业固定资产投资额×100% 12、服务业固定资产投资占全社会固资产投资比重。 服务业固定资产投资占全社会固定资产投资比重（%）＝服务业固定资产投资额/全社会固定资产投资额×100% 13、社会消费品零售总额增长速度。 社会消费品零售总额是指各种经济类型的批发零售贸易 业、餐饮业、制造业和其他行业对城乡居民和社会集团的消费品 零售额。 社会消费品零售总额增长速度（%）=（报告期社会消费品零售总额-基期社会消费品零售总额）/基期社会消费品零售总额 ×100% 14、限额以上住宿和餐饮业营业收入增长速度。 9 限额以上住宿和餐饮业营业收入增长速度（%）=（报告期限额以上住宿和餐饮业营业收入-基期限额以上住宿和餐饮业营 业收入）/基期限额以上住宿和餐饮业营业收入×100% 15、每万人拥有医疗机构床位数增长速度。 每万人拥有医疗机构床位数增长速度（%）=（报告期每万人拥有医疗机构床位数-基期每万人拥有医疗机构床位数）/基期每万人拥有医疗机构床位数×100% 16、小学学龄儿童入学率。 指调查范围内已入小学学习的学龄儿童占校内外学龄儿童 总数的比重。计算公式： 小学学龄儿童入学率（%）=已入小学学习的学龄儿童数/校内外学龄儿童总数×100% 17、初中毛入学率。 初中毛入学率（%）=初中全部在校学生数/初中学龄人口总数×100% 18、专利授权量增长速度。 专利授权量增长速度（%）=（报告期专利授权量-基期专利授权量）/基期专利授权量×100% 五、组织与领导 19、领导重视。 主要评价机构是否健全、分工是否明确、责任是否落实， 由服务业领导小组进行评定。 10 20、措施有力。 主要评价政策是否完善、工作措施是否到位，由服务业领 导小组进行评定。 21、效果显著。 主要评价服务业拉动经济增长，对环境保护、建设节约型 社会的贡献以及服务业排序位次变化，由服务业领导小组进行评 定。 11