城镇化过程中人口转移问题研究

城镇化过程中人口转移问研究 摘 要:摘 要:改革开放以来，我国的城镇化进程在快速的发展且受到世人的关注。众所周知，在我国的城镇化进程中，农村城镇化扮演着不可替代的重要角色。农业人口向城镇转移，投身于现代工业与服务业，不断地推动着我国经济社会的不断进步与发展，从而推动着我国城镇化的不断发展与完善。但是在城镇化的过程中，城乡差别大且农业人口进入城市面临着重重的阻碍与困难，尤其是在现行土地政策及户籍政策下，我国的城镇化进程更是呈现出众多的矛盾与问题，甚至影响着我国社会主义事业的发展进程。 关键词:关键词:城镇化;农业转移人口;户籍政策;教育;养老问题 改革开放以来，我国经济获得了快速的发展。随着农业现代化进程的快速发展，越来越多的农村剩余劳动力转移到城镇，投身于工业和服务业，推动着我国城镇化的不断进步与发展。自从1998年中国政府关于解决“三农”问题的决策和在国家“十五”经济社会发展规划中提出推进城镇化的战略和我国几十年不变的城市发展方针作了一定调整后，人们普遍认识到推进和加速城镇化，使农村富余劳动力和过量的农业人口转化为城镇人口是解决我国“三农”问题的重要措施之一。同时结合农业现代化的快速发展，我国各地区都在加速改革，推进城镇化建设的发展。我国各地区的城镇化进程更是呈现出加速推进的态势。但是，就目前的实际情况来看，我国城镇化过程中依然面临诸多难点。 一、阻碍农业人口向城镇转移的原因 我国城镇化的进程受着诸多因素的影响，包括农民自身的，更包括国家的有关法律法规及现行的诸多政策。在当前的社会环境下，阻碍着农业人口向城镇转移的因素主要有: (一)农民自身素质较低、缺乏一技之长，在城市里无法找到合适的工作，缺少生存所必需的条件及相应的措施。 受限于自身文化素质的不高且缺少适应现代工业化生产的技能，导致了他们的家庭给经济状况较差。那些转移入城镇的农业人员，大部分都从事着建筑、小商贩或者一些业绩较差、工资较低且工作十分不稳定的小型民营企业。低工资、低效益的工作环境更加剧了他们进入城镇或在城镇生活的难度，使他们在城镇难以长久生存。 (二)现有的土地约束农村人口向城市的自由流动。 现有的法律缺乏对农民土地权益的有效保护，农民缺乏完整的土地的权益。 农民对土地权益的不完善，限制了人口的正常的自由的流动。而集体建设用地流转制度改革迟迟难以突破，农村居民点用地在城镇化后难以进入城乡统一的土地市场进行流转。而当农业人口转移到城镇后，农民就不能从自身有效的土地收益中获得利润，其在农村所拥有经营权的土地就被闲置与荒废下来。除了靠在城镇工作所获得的收入外，就没有其他的经济了。可是，农业转移人口到城镇以后，除了要满足其基本的生活所需外，还必须解决其住房问题。这在无形中增加了他们在城镇生活的经济压力，如购房的资金等都必须靠他们那微薄的工资收入来慢慢的积攒，这就更加剧了农业转移人口在城镇的生活困难。 (三)我国城市容纳能力有限，政府投入较少，导致农业人口进入城镇生活与居住以后，子女教育、养老等一系列问题凸显。 城镇基础设施、教育机构和相关的一些教育政策法律法规和社会保障措施等的不完善，进一步阻碍了农业人口向城镇的转移。在当前形式下，我国大多城市的容纳能力已经达到了饱和，如果再继续扩张的话，必然会进一步增大政府的投入，如基础设施的建设、城市公共管理、城市街道的维护等费用必然会增加，这就进一步加剧城市政府的财政困难，且人均占有的公共资源更会随之减少，阻碍着农业人口向城镇转移。 此外，当前对于城镇农业转移人口子女教育的相关法律法规的缺位，也是阻碍农业人口转移的关键问题。首先，现行《义务教育法》不能适应人口流动趋势的发展。我国《义务教 育法》明确规定义务教育实行地方负责、分级管理的体制。户籍就成了享受义务教育的主要依据，而进城农民工子女具有明显的居住地与户籍所在地相分离的特点，这样一方面跨地域流动使流出地政府不便对这些流出本地的适龄儿童少年的就学情况进行监督。同时，当农业转移人口移入城镇以后，其户籍大多数仍保留在原籍，这就意味着当外来儿童随父母流动时，并没有也不可能将户籍所在地对其投入的经费带到流入地，流入地政府既无义务也不可能投入大笔教育经费完全承担众多外来人口子女就学的责任。这种地方负责的管理体制，使各地教育行政部门在对待流动人口子女教育问题上处于一种“无责”的境地，消解了政府管理、支持和支助农村转入城镇人员子女教育的积极性。其次，相关政策执行不力。虽然各地都对城市农民工子女受教育问题制定了相应的政策措施，但在实际中农民工子弟学校的管理没有明确的全面统一的教育行政管理机构专门负责，这类学校几乎处于自发办学状态，比较混乱。各地相应的财政拨款也往往被挪用为当地公办学校的发展。这就造成了农民工子弟学校教学质量低、发展不全面的现象。 二、推进城镇化建设的建议 城镇化过程不仅是农民居住空间的地域转移，也是农民社会身份和职业以及价值观念、行为模式、生活方式的转变，