今天上午的会议 任务也很明确，上午的会议全面传达全国农机

今天上午的会议 任务也很明确，上午的会议全面传达全国农机 全省农村沼气建设工作 培训班材料,之一, 明确职责 狠抓落实 努力推进我省农村沼气又好又快发展 ---在全省农村沼气建设工作培训班上的讲话 黄华康 ,2007年6月23日, 同志们: 今天我们在这里举办全省农村沼气建设工作培训班～主要任务是为了贯彻落实省委、省政府关于认真做好农村沼气建设工作的决策部署～总结交流2006年全省农村沼气建设工作经验～进一步明确今年农村沼气建设工作思路～对今年的沼气建设工作进行再动员、再部署。同时通过培训～进一步统一思想认识～提高科学管理水平～推进我省农村沼气建设又好又快发展～确保全面地完成今年省委省政府下达的建设任务。下面～我讲三点意见: 一、认真总结，充分肯定我省农村沼气建设取得的成效 新中国的农村沼气建设与发展起始于20世纪70年代～经过近30年的发展～取得了举世瞩目的成就。特别是农村户用沼气工程建设～深受农民群众欢迎～被誉为建设资源节约型社会的能源工程～建设环境友好型社会的生态工程～增加农民收入的富民 1 工程～改善农村生产生活条件的清洁工程～为农民办实事办好事的民心工程。“十五”以来～各级农业部门从落实科学发展观～保护农村生态环境出发～按照社会主义新农村建设总体部署～以实施农业部生态家园富民为主线～以“一池三改”示范建设为突破口～注重实用技术模式的推广～加强农村沼气的综合开发利用。农村沼气建设从单纯解决农村生活用能～向注重农业废弃物资源化利用～发挥生态功能与效益方向发展～带动广大农村改厨、改厕、改圈～整治村容村貌～部分地区进一步与改院、改水、改田、改路相结合～创出了不少新的生态家园模式～取得明显成效。特别是近几年～党中央、国务院将农村沼气建设作为农村“六小工程”之一～加大了支持力度。2003年以来～我省先后有长汀等6县,市,被列入农村小型公益设施沼气建设项目～仙游等3县,市,被列入“一池三改”农村沼气建设项目～建宁等19个县列入国债农村沼气建设县。2006年～省委省政府将农村户用沼气工程建设列入为民办实事项目后～厅党组把它作为全年农业工作的重中之重来抓～克服了去年自然灾害重、任务下达迟、资金到位慢、村级换届等不利因素影响～在省直有关部门的配合支持下～经过市、县,区,的共同努力～全省新建农村户用沼气池4.12万口～占全年计划任务的103%～圆满完成省政府下达的建设任务。截至2006年底～全省已建农村户用沼气池30.8万户～有13个县,市、区,户用沼气池实有数超5000口～有46个乡镇超1000口～有57个行政村超300口。全省各设区市及67个县,市、区, 2 设立了农村环保能源站,办,～在编人员278人～其中省级15人、设区市35人、县,市、区,228人～全省共有1621名农民技术员获得沼气生产工职业资格证书。 近年来～农村沼气建设工作之所以能够取得较好的成绩～归结起来主要有以下几条经验: 一是坚持政府主导～落实目标责任。去年～农村户用沼气工程建设列入省政府为民办实事项目后～农村沼气建设从部门行为上升到了政府行为。省政府就农村户用沼气工程建设为民办实事项目先后下发了四个文件～黄小晶省长等省领导先后对农村户用沼气项目实施做出重要批示～省政府召开多次会议专题研究农村户用沼气工程建设有关问题～并在去年上半年全省农业和农村经济形势分析会、全省秋冬季农业生产视频会议上进行重点部署。省委、省政府对农村沼气建设的重视在我省沼气建设发展史上是前所未有的。各级党委、政府认真贯彻省政府决定～主要领导亲自过问农村沼气项目实施工作～分管领导多次召开会议～专题进行研究和布置～成立农村沼气建设领导小组～出台相关文件～落实政策措施～将农村户用沼气建设纳入政府年度目标考核内容～层层分解～落实任务～责任到人～为农村户用沼气工程项目顺利实施提供了强有力的组织保障。 二是重视部门协作～形成工作合力。省厅是2006年省政府为民办实事项目农村户用沼气工程建设的责任单位～厅党组高度重视～成立了以姜安荣厅长为组长的项目领导小组～加强对该项 3 目的组织领导。厅里多次召开专题会议研究项目实施工作～在各种全省性的农业工作会议上进行动员、部署。厅主要领导还亲自与有关市、县,区,党政一把手直接沟通～逐市、逐县,区,督促抓落实,与省直有关部门领导沟通协调～加强协作配合。分管副厅长带领业务干部多次分赴各地督促检查指导～及时解决项目实施过程出现的困难和问题。省发改委领导十分关注项目进展情况～多次指示有关业务处室要全力支持。省财政厅及时下拨了项目补助资金～并对资金到位及使用情况进行跟踪督查。省农业综合开发办下发了《关于加快农业综合开发系统承担农村户用沼气池建设任务资金支出进度的通知》。省委农办、省环保局、省林业厅多次派人到我厅共同研究制定《项目实施》。省效能办、省政府督查室主动参与～派出督查组加强对项目实施的督促检查和指导。部门间密切配合～通力合作～形成合力～保证了项目实施各项工作的有序开展。 加大资金投入～确保落实到位。去年～省级以上财政捆三是 绑安排了3300万元资金专项用于补助农村户用沼气工程建设～是历年最多的。各设区市、项目县,市、区,根据省政府办公厅印发的《实施方案》要求～积极落实配套补助资金900多万元。其中～福州市安排了200万元～每个建池户除了省级补助800元外～市财政再补1200元,泉州市安排200万元～对农村户用沼气池、“猪-沼-果”生态模式、小型沼气工程进行补助,龙岩市安排135万元～三明市安排100万元～南平市安排70万元～漳 4 州市安排43万元～莆田市安排33万元。永定、顺昌、明溪等县及一些项目乡镇也千方百计多渠道筹措建设资金～支持农户建设户用沼气池～有力地调动了农户建池的积极性～推进了工作进度。 四是加强技术培训～提高建设水平。为了做到管理队伍、技工数量与建池任务相适应～确保省政府下达的农村户用沼气建池任务按时保质保量完成～近年来各地通过抽调技术干部、加强技能鉴定培训、引进外省技工等办法～不断充实、健全管理、服务、建设三支队伍。全省先后举办了沼气生产工职业技能鉴定培训班24期～受训农民技术员1815人～有1680人获得沼气生产工职业资格证书。先后从省外引进沼气生产工500多名～同时采取以师带徒的方式储备了一批后备力量。省厅先后印发了《农村户用沼气池“一池三改”基本要求》、《福建省农村户用沼气建设质量要求》～严格执行沼气生产工准入制度～推广“三书一制”管理模式～即农户建池申请书、承建合同书、质量保证书和项目公示制。在有条件的地方～不断探索专业化队伍施工新模式～既加快了沼气建设进度～又提高了建池质量。 五是强化督导检查～促进项目进度。各级农业部门与政府督查室、效能办、新闻媒体等密切配合～采取督查与通报并举的办法～督促各地层层分解目标任务～落实责任～促进配套补助资金和培训工作经费的落实到位～通报沼气建设进度和建设质量。我厅按季度及时向省委、省政府领导专题汇报沼气工程建设进展情况。同时～编印《农村沼气建设简报》～介绍交流各地好的经验 5 和做法～通报项目进展情况～报送省、市、县,区,党政领导及有关部门～推动工作落实～确保了建设质量和工作进度。 以上这些成绩和经验的取得～凝聚了全省各级党委、政府和各部门的共同智慧～特别是凝结了广大农业干部辛勤工作、默默耕耘的汗水～展示了我们农业部门孜孜以求、开拓创新的精神风貌～非常值得我们在今后的沼气建设工作中继续发扬光大。 二、提高认识，切实增强工作的责任感和紧迫感 加快农村沼气建设是党中央、国务院和省委、省政府贯彻落实科学发展观～发展循环农业～促进节能减排的重要举措。对解决农村生活清洁能源问题～改善农村生态环境～提高农民生活质量～加速传统农业向现代农业转变～促进农业增效、农民增收～建设社会主义新农村～都具有十分重要的意义。从最近几年我省的实施效果看～发展农村沼气～不仅是一条解决农民生活用能～保护生态环境的好路子～而且是一条发展循环经济、建设资源节约型社会、推进海西社会主义新农村建设的有效途径～其作用可用“三个改变、三个提高、三个促进”来概括。“三个改变”～即一是改变了农民生产生活方式。体现在用生态高效沼肥替代了化学肥料～用沼液浸种和喷施替代了药剂浸种和农药防治病虫～生态农业替代了传统农业,用清洁高效的沼气替代了低效污染的秸秆、薪柴和煤炭～农村生活用能实现了干净、方便、快捷。二是改变了农村环境卫生条件。通过沼气建设带动改厨、改厕、改圈～彻底改变了农村昔日“烟熏火燎、粪水满地流”的状况。沼气入 6 户率高的项目村～山青水秀～村容整洁～环境优美。三是改变了农民精神面貌。沼气灯、沼气灶的使用～沼渣、沼液做肥料～家务劳动强度减小～生活质量得到改善。“三个提高”～即一是提高了农民健康生活水平。沼气厌氧发酵过程～有效杀灭人畜粪便中的伤寒菌、痢疾杆菌、血吸虫卵和回虫卵～阻断了血吸虫病等疫病的传播途径～并对预防猪链菌感染起重要作用。二是提高新农村建设档次。不少项目村通过实施“山、水、田、林、路、气、电、园、房”综合建设～初步展现出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村景象。三是提高了森林保护成效。一口8立方米的沼气池～年产沼气500立方米～满足了3—5口之家的生活用能～可替代薪柴2500公斤～相当于保护了林地3.5亩～将有效巩固生态林保护成果。“三个促进”～即一是促进农民节支增收。一口8立方米的沼气池～每年可减少燃料支出500—1200元～减少农药、化肥支出150元左右～加上沼气综合利用的增收效果～户年均可节支增收1000—1500元。因此说一口沼气池就是“一个煤气罐、一个肥料厂、一个垃圾处理厂、一个钱罐子”。二是促进农业循环经济的发展。通过推广“猪-沼-果,菜、茶、粮,”等循环经济模式～带动“三业,生态养殖业、高效种植业和观光农业,”兴旺～将有助于实现畜禽粪便资源化、农业生产无害化～形成上带养殖业、下促种植业的农业循环经济新格局。三是促进党群关系融洽和谐。农村沼气建设是农民最欢迎、受益最直接的民心工程～农民群众普遍感受到党和政府为他 7 们办了件看得见摸得着的实事。干部在群众中的威信明显提高～干群关系进一步密切。 正因为如此～党中央、国务院高度重视农村沼气建设工作～胡锦涛总书记和温家宝总理先后多次对农村沼气工作做出批示～从2004年以来中央连续下发的四个1号文件～都明确指出要加强以农村沼气建设为重点的农村能源建设,今年的全国农村工作会议～回良玉副总理提出要加快农村沼气建设。省委、省政府高度重视农村沼气建设～去年作为省委、省政府为民办实事项目～安排了建设任务4万口。今年省政府进一步加大农村沼气建设力度～安排了5万口的建设任务。由此可见～大力支持、积极引导发展农村沼气～已成为党中央、国务院和省委、省政府坚定的政策取向。因此～做好农村沼气建设工作～不仅仅是促进农村沼气发展的问题～而且是关系到密切党与人民群众的关系、党的支农惠农政策的落实和加快社会主义新农村建设的政治问题。 今年农村沼气建设再次被列为省政府的重点工作～也是我省农业部门重中之重的工作～更是全省农村环保能源系统的首要工作任务。省政府在第73次常务会议上～明确此项工作由省农业厅牵头～省直有关部门参加～建立联席会议制度。为了推动农村沼气建设又好又快发展～省里今年将每口800元的补助资金提高到1200元～县级主管部门的工作经费也从每口20元增加到50元～要求各有关厅局将各自承担的省级补助资金转入省农业厅的沼气资金专户～由省农业厅根据工作进度统一下拨。同时～从省 8 财政厅总预备费中安排了800万元资金用于农村沼气服务体系建设、技工培训鉴定及工作经费。今年沼气建设资金量之大～在我省沼气建设史上是空前的～把省直有关部门的资金统一转到农业厅专户～再统一直拨～在农业工作中也是少有的。省委省政府的正确决策和重视支持～为我们顺利完成今年的农村沼气建设任务提供了强有力的保障。 在看到机遇和有利条件的同时～我们还要清醒地看到～当前～在推进农村沼气建设中～还存在着一些不容忽视的问题:一是发展不平衡。县,市、区,之间发展不平衡～悬殊很大,二是认识不到位。一些地方特别是农业部门领导重视不够～工作制度不完善～任务不落实～责任不到位,三是机构不健全。一些市、县,区,农村能源机构没有设立～工作人员少～农村沼气技术推广力量薄弱～组织推广、服务、管理、监督水平较低,四是技工数量不足～素质不高。截止2007年5月底～全省沼气持证技工2179人～各项目县之间分布也不平衡～而且有许多是老技工～对新的接受能力较差～建造的沼气池许多是老式池型,五是有些项目点建设质量与建设标准不高～配套设施不到位～存在重建池、轻质量管理的现象,六是财政投入不足。一些地方财力困难～对沼气建设投入很少～地方配套资金不到位～工作经费不落实,七是服务体系建设滞后～建后管护及综合利用跟不上～故障维修不及时～配件供应不配套～影响了沼气池正常使用和效益的发挥。这些问题如果不及时加以解决～势必制约我省农村沼气建设持续健康发 9 展。 为此～各级农业部门必须切实认清我们所肩负的职责任务～把握面临的形势～进一步统一思想～提高认识～增强紧迫感和责任感～以更加扎实的工作～努力推动今年我省农村沼气建设事业再上新台阶。 三、强化措施，确保全面完成今年的建设任务 今天是6月23日～时间已经过半～如何按照省委、省政府的要求～建立科学的管理监督机制～明确职责～狠抓落实～是当前农村沼气建设工作的当务之急。 ,一,加强领导～明确职责 省政府已明确农村沼气建设工作由省农业厅牵头～省农办、发展改革委、财政厅、林业厅、农业综合开发办、环保局参加～建立了联席会议制度～加强了相互间工作的协调沟通。各项目县,市、区,要按照省政府的要求～成立农村沼气建设工作领导小组～由县,市、区,政府分管领导任组长～负责本辖区农村沼气建设工作的领导～审查批准本辖区农村沼气建设实施方案～及时协调解决工作中出现的困难和问题。各级农业部门要切实将农村沼气建设作为农业工作的一项重中之重的工作来抓～加强领导～加强工作力量～加大工作力度～农业局主要领导要亲自抓～分管领导具体负责～环保能源干部全力以赴～并建立局领导分片包干负责及相应的奖惩工作制度～切实做到认识到位、领导到位、责任到位、措施到位。至今还没有成立领导小组的县,市、区,～ 10 务必在7月5日前成立,工作机构没有成立的～也要尽快成立～人员不够的要尽快抽调充实人员～并抓好培训～努力建设一支素质过硬、数量合理的农村沼气管理干部队伍。设区市农业局要认真做好组织协调、督促检查和技术保障工作,项目县,市、区,农业局要尽快制定项目实施计划～强化物资和技术保障、组织施工和检查验收等工作,保质保量完成任务。通过细化责任～调动每个干部的积极性和创造性～推动项目顺利实施。 ,二,狠抓落实～确保进度 针对今年农村沼气建设时间紧、任务重的现状～应突出抓好以下几项工作。一是要切实把任务落实到户。为确保全面完成今年全省农村沼气建设任务～各项目县,市、区,农业部门要根据省政府办公厅闽政办[2007]64号文件要求～尽快对省里下达的建池任务和地点作进一步的优化完善～并制定具体实施方案。二是要制定与完善。按照往年的经验～7—10月份是我省沼气施工的最佳时期。目前～已进入这一有利时期～各项目县,市、区,农业局要根据建池任务～结合实际～制定出完成建池任务的时间表及其工作方案～报经县,市、区,沼气建设工作领导小组研究批准后～尽快组织实施。并于7月30日前将落实到户的建池方案上报省厅备案。要科学调配人力、物力、财力～及早做好建池物资集中采购工作～按照以村为主、整体推进的原则～早计划、早动手、早施工、早落实。在时间进度安排上～要做到前紧后松～留有余地～力争在10月底前基本结束～11月份进行扫尾～ 11 12月份省、市组织验收。三是落实沼气建设技术工人。各项目县,市、区,农业局都要根据本辖区的建设任务及时间安排～尽快组织落实建池技工～本地技工不足的～要采取切实有效措施～通过引进外地技工等办法～来解决技工不足问题。否则按时完成建池任务～将成为一句空话。四是要加强项目监督检查。从7月1日开始～各设区市农业局要按规定每月分3次向省厅上报本辖区的建设进度。省厅将采取分工协作、划片包干的方式～由处级领导干部带队～联系挂钩2-3个设区市～分别进行检查、督促和指导。各设区市农业局要切实加强对辖区内项目资金到位与使用、物资采购、建池进度的督促检查工作～组织协调调配建池技工～并按照国家标准和省里的要求～认真抓好沼气池的建设质量～一旦发现问题～严格督促整改～确保工作规范有序。属于农业部门职责范围的事～应该全力及时做好～责无旁贷,农业部门无力解决的问题～要及时向当地党委、政府和领导小组汇报～提出合理的建议～促进问题的解决～推进工作开展。 ,三,规范管理～保证质量 服务是基础～管理是关键。在工作中要努力将服务与管理有机地结合起来～并注意把握好以下几点:一是建池技术要规范。农村户用沼气建设质量好坏～直接关系到使用效果和安全～如果不抓好建设质量～今后建的越多～包袱越重。而建设质量的好坏～又取决于建池技术是否规范、符合标准。为此～各县,市、区,农村能源管理干部要牢固树立“质量第一”的观念～要组织专业 12 人员驻村入户～监督工程建设质量～切实加强技术指导。要全面推行GB/T4750-2002《户用沼气池标准图集》中推荐的池型及省里对出渣器安装的规定～施工要严格执行GB/T4752-2002《户用沼气池施工操作规程》～设备安装要执行GB/T7636-87《农村家用沼气管路规范》～切实提高我省沼气建设质量。要坚持职业准入制度～从事沼气池施工的人员必须取得国家沼气生产工职业资格证书～在建池数相对集中的乡村～要成立施工队～组织专业化施工、标准化建设～确保建池质量和效益的持久发挥。二是资金管理要规范。各项目县,市、区,农业局要设立沼气资金专户～强化项目资金管理～确保专款专用～并做到专帐管理。省级补助资金将根据项目进度～由省农业厅沼气建设资金专户直接拨付到项目县,市、区,农业局专户。按照省政府的要求～省财政厅、审计厅等部门将加强对沼气建设资金到位和使用情况的检查和审计～发现问题会严肃处理～并追究有关人员和主管领导的责任。三是灶具及配件集中采购工作要规范。今年省定项目的沼气灶具及配件等关键设备明确规定由项目县集中采购～各项目县,市、区,农业局要成立集中采购领导小组～加强采购工作的领导～在产品集中采购中要按照公开、公正、优质、优惠的原则～在广泛征求用户意见的基础上～择优统一采购。要监督供货商按照合同供应灶具及配件～履行售后服务责任。四是档案管理要规范。各县,市、区,要对本辖区建池农户做一全面的调查～摸清本地建池农户的实际数、到目前为止有效池的数量以及今年拟建池的农 13 户数～分门别类建立档案～实行一户一卡制。同时～要以乡镇为单位～尽快组织开展明年计划建池农户的摸底、登记、造册工作～搞好项目储备。这样做～不仅有利于今后更好地做好沼气建设的后续管理和服务工作～更有利于持续有序地推进全省农村沼气建设。 ,四,建管并重～强化服务 农村沼气事业要实现又好又快发展～一靠建设～二靠管理。俗话说得好～沼气建设“三分建七分管”。我省农村户用沼气发展在上世纪五十年代末和七十年代中期～曾经历两起两落～主要原因是当时对推广沼气缺乏经验～片面追求建池数量～忽视质量和管理～加上某些技术也不太成熟～很短时间内许多沼气池就报废了～出现了“一年产气～两年受气～三年断气”的现象。如今～沼气在政策推动与需求引导下又快速发展起来～势头很猛。但是～如果只重视速度和数量～忽视巩固成果和保证质量～今后依然可能会出问题～甚至影响沼气事业的健康、可持续发展。因此～要将沼气后续服务管理作为当前及今后一个时期带有全局性、方向性的工作～统筹抓好“建、管、用”三个环节～将工作重心从过去的以建为主～向建、管并重转变～抓质量、重效益～不断创新和完善工作机制～做好社会化服务～真正把这项德政工程、惠民工程做好做实～持续保持好的发展势头～防止再“落”。各项目县,市、区,要按照“服务专业化、运作市场化、管理物业化”的原则～加快发展农村沼气服务站,点,～做到设点合理、布局 14 科学～机制灵活～运转高效～服务优质。要积极地开展农村沼气服务体系建设的试点工作～探索农村沼气社会化服务的长效机制～逐步建立以省级技术实训基地为依托、县,市、区,服务中心为支撑、乡,村,服务站,点,为骨干的农村沼气服务体系～为沼气农户提供优质、规范、高效、安全的服务。 ,五,综合利用～求实求效 沼气工程是发展生态农业、循环农业的纽带～具有明显的经济、社会和生态效益。沼渣、沼液是发展无公害农产品、绿色食品、有机食品的优质有机肥～一个8立方米的沼气池每年可为20亩耕地提供肥料～还可减少农药、化肥的使用量～促进农田肥力的改良～提高农产品品质～增强农产品的市场竞争力。据测算～沼气综合利用的效益是单一使用沼气效益的三倍～综合利用开展得好～反过来又可以促进沼气池的有效使用。因此～各级农业部门要深入基层～加强调查研究～大胆试验～注重探索“三沼”综合利用的新技术、新途径、新模式～要抓点示范～典型引路～注重总结推广基层和农民群众的好做法、好经验。今后～要把沼液、沼渣综合利用作为发展循环农业的重点环节抓实抓好～积极组织技术力量～重点开展对“三沼”综合集成技术的研究～努力在工艺和技术方面有新的突破。要促进高效种养技术与沼气技术的优化组合～加快以农村沼气为纽带的生态农业模式的探索和推广步伐。 同志们～农村沼气建设任务艰巨～使命光荣～希望大家进一 15 步统一思想～提高认识～理清思路～明确任务～强化措施～狠抓落实～为确保完成今年全省沼气建设任务～为发展海峡西岸现代农业和建设社会主义新农村做出积极贡献。 最后～祝培训班取得圆满成功: 16