我国环境审计中存在的问题及对策

【摘要】由于我国环境审计还处于起步阶段,加之立法不够完善、民间审计介入力度不够、审计内容较为单一等问突出,有必要从法制建设、加强环境审计绩效研究等方面加以提高。随着经济全球化的快速发展,发展中国家的环境问题日益引起世人的关注。中国作为全球经济发展的引擎,多年来gdp一直保持10%左右的高速增长,已成为继美国、日本后的第三大经济国。但我们应该看到,经济大国不等于发达国家,中国经济的发展是以牺牲环境为代价的,环境污染、生态破坏已直接影响到国人及后代的安全生存。近年来,我国已出台了一系列严格而有效的措施,国务院批准实施的《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》对环保工作提出了发展目标和规划。环境审计是环境保护措施的重要组成部分,合理运用环境审计的监督职能,对加强环境保护,促进节能减排和有效利用资源,都有重要意义。同时,开展环境审计可以丰富现有审计理论体系,是对现有审计工作的延伸和创新。 一、环境审计现状及存在问题(一)我国环境审计立法不完善,环境审计理论研究和实务操作不够我国从20世纪80年代中期开始环境审计的试点工作,到目前为止,仍然处于起步阶段,涉及的领域基本处在对环保资金的审计评价上,与西方发达国家相比有较大的差距。尽管我国现已颁布了6部环境保护法律,13部与环境相关的资源保护法律以及395项环境标准,基本形成了审计及环境法律法规监督体系,但缺乏具体实施的指导,也缺乏环境审计的具体实施办法和评估标准。环境审计依据作为环境保护和环境管理的重要手段和环境审计的前提,由于缺乏相关的审计依据或评价标准,审计人员在对环境效益进行评价时难度较大。有些环保的效果和成本难于计量,按照推算产生的数据难以作为审计依据,有些环保事项为非货币计量,其成果或损失在会计信息披露中存在缺陷。(二)我国环境审计还是典型的政府主导型,民间审计介入力度不够由于我国环保资金中很大一部分仍是国有资金,国家审计机关在环境审计中仍起主导作用,环境审计仍以政府审计为主导。而民间审计机构所具有的独立、客观、公正、专业性是政府审计机关无法比拟的。民间审计机构通过独立地进行检查和评价受托环境责任的履行情况和结果,既可以减少信息的不对称,又可以大大提高环境审计报告的可信度,增强信息的有用性。从发达国家来看,民间审计的环境审计工作比政府的环境审计效率要高得多。所以,如何更有效地鼓励、扶植和培育独立自主的民间环境审计力量是目前的一个重要问题。(三)我国环境审计工作的审计对象和审计内容较为单一,环境审计侧重于对环保资金的财务收支审计我国环保资金都是国家无偿投入,为保证这部分资金管理和使用的真实、合法,我国多数审计部门都将环保资金财务收支审计作为常规审计项目。财务收支审计当然是环境审计工作中的重要内容,但环境审计工作不应该局限于这方面,更多的如环境审计依据,绩效审计,环境经济政策也应该成为关注焦点。(四)我国环境审计与国际交流不够,缺乏对国外先进成果的吸收近年来,世界上许多国家在环境保护和治理的工作中,重视审计独立监督、评价职能的参与。许多国家已制定了相关的环境审计的法律、法规和审计,建立了相应的环境审计部门,培养了许多专职环境审计人员,取得了丰硕的环境审计成果。如荷兰、挪威等欧洲国家的最高审计机关在对海洋环境的国际方面的审计、对固体废弃物的审计方面积累了很多经验。这些国家政府环境审计的发展可以说代表着一定的发展趋势。我国开展环境审计时间较晚,尽管亚洲组织环境审计委员会成立后,我国与环境审计领域的国际交流进一步增多,但总的来说,交流的成果还远远不够。二、对加强我国环境审计建设的建议(一)加快环境审计立法,制定环境审计、完善环境审计依据目前,我国应该尽快对环境审计进行补充立法,这是在我国实施环境审计的根本保证。要加强环境审计立法,一方面要扩大环境审计权限,另一方面要建立可操作的环境审计工作细则,避免环境审计的片面性和局限性,使环境审计工作更加规范。建议在修改“独立审计准则”、“环境保护法”、“审计法”时增加环境审计的内容,明确环境审计的具体实施办法和评价标准。在“证券法”、“公司法”中增加环境审计内容,如规定对上市公司项目审批及年审,须经过注册会计师专项审 计,出具有环境信息披露内容的审计报告等。(二)关注环境经济政策、加强环境绩效审计研究和实践环境经济政策是指按照市场经济规律的要求,运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段,影响市场主体行为的政策手段。环境经济政策体系是解决环境问题最有效、最能形成长效机制的办法,是宏观经济手段的重要组成部分,更是落实科学发展观的制度支撑。其主要包括绿色税收、环境收费、绿色资本市场、生态补偿、排污权交易、绿色贸易、绿色保险等方面。国家环境经济政策是环境审计的前提和依据,及时关注国家环境经济政策的调整,对环境审计工作尤为重要。