环保法---按日计罚[教材]

环保法---按日计罚[教材] 严惩违法行为推进依法行政 ——《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》解读 【新《环保法》摘要】第五十九条 企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。 【解读】多年来，由于“守法成本高、违法成本低”，企业宁可选择违法，承担相对轻微的法律责任，也不愿遵守法律，承担相对较高的污染治理成本，经济处罚达不到应有的震慑作用，法律法规也未起到真正的约束作用。为此，新《环保法》引入了按日计罚这一被国际广泛应用的处罚手段，加大企业污染惩罚成本，倒逼企业加大环保技术与设备的投入，这为国家更广泛的生态布局奠定了坚实的基础。 【延伸】公众更关心的一个问题是:“按日计罚不封顶”能执行吗,是否存在执行难的问题,首先，“按日计罚”从啥时开始计算，是从违法排污的那天，还是从被查处的那天,若是后者，处罚不难;若是前者，调查难度很大。如果没调查清楚就处罚，违法企业不会心服口服，公众也不一定会买账。其次，新《环保法》规定，企业违法排污后将首先遭到一基准罚款。这笔罚款是多少，5万、50万元,如果每天罚5万，或许违法企业能够承受;而如果每天罚50万，违法企业能够承受吗,违法企业交不起罚款，又该怎么办, 徒法不足以自行。今年10月环保部将正在制订中的《环境保护按日连续处罚暂行办法》向全社会公开征求意见，暂行办法详细规定了按日计罚的适用条件、实施程序、计罚期限、处罚金额和处罚次数等执行难题。这让人看到了国家治理污染的决心，看到了生活环境山清水秀的美好未来。 环境保护按日连续处罚暂行办法 (征求意见稿) 第一章 总 则 第一条【目的依据】为规范实施环境保护按日连续处罚，依据《环境保护法》、《行政处罚法》等规定，制定本办法。 第二条【适用范围】县级以上环境保护主管部门对企业事业单位和其他生产经营者(以下称排污者)违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，实施按日连续处罚，适用本办法。 第三条【罚教结合】实施环境保护按日连续处罚，应当坚持教育与处罚相结合的原则，引导和督促排污者及时改正环境违法行为。 第二章 适用范围 第四条【适用情形】排污者有下列环境违法行为之一，受到罚款处罚，被责令改正后拒不改正的，依法作出罚款处罚决定的环境保护主管部门可以实施按日连续处罚: (一)建设项目环境影响评价文件未报批或未经批准，擅自建设并投入生产或使用且排放污染物的; (二)建设项目防治污染设施未建成、未经竣工环境保护验收或验收不合格，主体投入生产或使用且排放污染物的; (三)应当取得但未取得排污证或者未按照排污许可证规定排放污染物的; (四)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的; (五)超过国家或地方规定的污染物排放，或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的; (六)排放、倾倒法律、法规规定禁止排放、倾倒的污染物的; (七)违法排放、倾倒工业固体废物的; (八)其他违法排放污染物的。 第三章 实施程序 第五条【初次检查】环境保护主管部门检查发现排污者涉嫌存在本办法第四条规定行为的，应当依法立案调查并作出行政处罚或者行政处理决定。 第六条【责令改正】对于依法应当或者可以处罚款处罚的环境违法行为，环境保护主管部门在认定环境违法行为之日，应当向排污者送达责令改正违法行为决定书，责令立即停止违法排污行为。 通过环境监测认定环境违法的，在取得环境监测结果报告后，应在3个工作日内向排污者送达责令改正违法行为决定书，责令立即停止违法排污行为。 责令改正违法行为决定书应当载明下列事项: (一)排污者的基本情况，包括姓名或名称、营业执照号码、组织机构代码、地址以及法定代表人或者主要负责人姓名等; (二)环境违法事实和证据; (三)违反法律、法规或者规章的具体条款和处理依据; (四)责令立即改正的具体内容; (五)拒不改正可能承担按日连续处罚的法律后果; (六)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限; (七)环境保护主管部门的名称、印章和决定日期。 第七条【复查】环境保护主管部门应当在送达责令改正违法行为决定书之日起30日内，组织对排污者环境违法排污行为的改正情况实施复查。 第八条【提交整改报告】排污者在环境保护主管部门实施复查前，可以向作出责令改正违法行为决定书的环境保护主管部门报告整改情况，并附具已改正环境违法行为的相关证明材料。 第九条【复查处理】复查中发现排污者拒不改正违法排污行为的，环境保护主管部门可以对其实施按日连续处罚。 第十条【再次责改】排污者被认定为拒不改正环境违法行为的，环境保护主管部门应按照本办法第六条的规定再次作出责令改正违法行为决定书并送达排污者，责令立即停止违法排污行为。 第十一条【处罚程序】环境保护主管部门实施按日连续处罚应当符合法律规定的行政处罚程序。 第十二条【处罚决定】环境保护主管部门决定按日连续处罚的，应当作出《处罚决定书》。 《处罚决定书》应当载明下列事项: (一)排污者的基本情况，包括姓名或名称、营业执照号码、组织机构代码、地址以及法定代表人或者主要负责人姓名等; (二)初次检查发现的环境违法行为及该行为的处罚决定、拒不改正的违法事实和证据; (三)按日连续处罚的起止时间、依据和理由; (四)按日连续处罚的履行方式和期限; (五)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限; (六)环境保护主管部门名称、印章和决定日期。 第四章 计罚方式 第十三条【计罚天数】按日连续处罚的计罚周期为责令改正违法行为决定书送达排污者之日的次日起至环境保护主管部门复查之日止。多次复查仍拒不改正的，计罚天数累计执行。 第十四条【计罚数额】环境保护按日连续处罚每日的罚款数额为环境违法行为的原处罚数额。 第十五条【处罚次数】排污者因环境违法行为受到罚款处罚，被责令改正但仍拒不改正的，环境保护主管部门可逐次实施按日连续处罚。 第五章 附 则 第十六条【并用关系】环境保护主管部门实施按日连续处罚的，可以同时适用责令排污者限制生产、停产整治或者查封扣押等措施;因实施上述措施导致按日连续处罚适用条件灭失的，不再实施按日连续处罚。 第十七条【生效】本办法自2015年1月1日起施行。 昨日，记者从县环保局了解到，新《环保法》(以下简称“新法”)将于明年1月1日起实施。与现行的《环保法》相比，新法有哪些变化、亮点,记者采访了县环保局副局长邱绍牛。 建立环境污染公共预警机制 近年来，以雾霾为首的恶劣天气对城市的危害越来越大，新法强化了对大气污染、特别是雾霾的治理。 新法规定，国家建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度;鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病;县级以上人民政府建立环境污染公共预警机制，组织制定预警;环境受到污染，可能影响公众健康和环 境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施;国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制。 划定生态保护红线 新法首次将生态保护红线写入法律。新法规定，国家在重点生态保护区、生态环境敏感区和脆弱区等区域，划定生态保护红线，实行严格保护。省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构，对环境状况进行调查、评价，建立环境资源承载能力监测预警机制。 新法规定，要使用农业环境保护新技术，科学处置畜禽粪便、尸体、污水等废弃物，倡导低碳节能生活理念，让广大群众呼吸新鲜空气、喝上干净水、吃上放心粮。 环境公益诉讼主体扩大 新法扩大了环境公益诉讼的主体，规定凡依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记的、专门从事环境保护公益活动连续五年以上且信誉良好的社会组织，都能向人民法院提起诉讼。 这意味着，今后更多的民间组织，甚至在地市级注册的环保组织，都有起诉权。此举对增强公众的环保意识、树立环保公众参与理念等意义重大。 按日计罚无上限 新法规定，企业、事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令更改之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。 “并不是说企业有钱，就可以边缴罚款边排污。”邱绍牛介绍，新法极大地纠正了“违法成本低，守法成本高”的悖论，将倒逼违法企业迅速纠正污染行为。 新法规定，未批先建、无证排污、监测数据弄虚作假，或者利用暗管、渗坑、渗井等方式污染地下水，这四种行为如果程度较轻，尚不构成犯罪，企业法人也将遭到行政拘留，其可能会被限制人身自由最长达15天。如果程度较重，构成犯罪，相关负责人将被刑事拘留。 明确政府管理职责 新法规定，县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门，有权对排放污染物的企业、事业单位和其他生产经营者进行现场检查。履职缺位和不到位的官员，新法规定了处罚措施。 领导干部虚报、谎报、瞒报污染情况，将会引咎辞职。出现环境违法事件，造成严重后果的，地方政府分管领导、环保部门等监管部门的主要负责人，要承担相应的刑事责任。 新法确立的多重监督机制，不仅明确了政府的保护、监督、管理职责，还规定通过社会监督，包括公众参与、公益诉讼、民主监督等方式，集全社会之力，共同保护环境。 1、今年世界环境日的主题是 。 A、营造绿色城市、呵护地球家园 B、提高你的呼声，而不是海平面 C、拯救我们的海洋 2、今年世界环境日的中国主题是 。 A、向污染宣战 B、同呼吸、共奋斗 C、警惕全球变暖 3、今年6月5日是第 个世界环境日。 A、41 B、42 C、43 4、我国第一个环境保护法是 年制定的。 A、1984 B、1989 C、1990 5、新修订的《环保法》自 起施行。 A、2014年6月1日 B、2014年12月31日 C、2015年1月1日 6、中国政府坚定不移地贯彻执行环境保护这项 。 A、基本国策 B、政策 C、方法 7、新修订的《环保法》规定每年的 为环境日。 A、4月22日 B、5月31日 C、6月5日 8、新修订的《环保法》第十九条规定，编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行 。 A、环境影响评价 B、环境监察 C、环境监测 9、新修订的《环保法》第五十九条规定:企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按 连续处罚。 A、日 B、月 C、周 10、公民应当增强环境保护意识，采取 的生活方式，自觉履行环境保护义务。 A、低碳、节俭 B、自给自足C、奢华、浪费 11、县级以上人民政府应当将 工作纳入国民经济和社会发展规划。 A、经济发展 B、节约资源 C、环境保护 12、新修订的《环保法》第二十八条规定， 应当根据环境保护目标和治理任务，采取有效措施，改善环境质量。 A、地方各级人民政府 B、一切单位和个人 C、各级环保部门 13、新修订的《环保法》第四十三条规定，排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照国家有关规定缴纳 。 A、环境保护税 B、经费 C、排污费 14、新修订的《环保法》第四十七条规定，企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报 和有关部门备案。 A、国务院 B、地方政府 C、环境保护主管部门 15、新修订的《环保法》第四十九条规定， 人民政府负责组织农村生活废弃物的处置工作。 A、县级 B、市级 C、省级 16、新修订的《环保法》第五十六条规定，对依法应当编制环境影响报告书的建设项目， 应当在编制时向公众说明情况，充分征求意见。 A、建设单位 B、审批单位 C、监督单位 17、因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为 年，从当事人知道或者应当知道其受到损害时起计算。 A、一 B、二 C、三 18、县级以上环境保护部门及其所属监测机构出具的监测数据，经 环境保 护部门认可的，可以作为证据使用。 A、市级以上 B、省级以上 C、国务院 19、对案件所涉的环境污染专门性问题难以确定的，由 鉴定机构出具鉴定意见，或者由国务院环境保护部门指定的机构出具检验报告。 A、环境污染 B、司法 C、物证 20、环境影响评价文件中的环境影响报告书或者环境影响报告表，应当 由 编制。 A、环境保护主管部门 B、企业环境保护部门 C、具有相应资质的机构 21、向已有地方污染物排放标准的区域排放污染物的，应当执行 标准。 A、国家 B、地方 C、地方环保部门确定 22、排放许可证制度是以 为目标。 A、改善环境质量 B、控制污染物总量 C、整治环境污染 23、当前解决好环境保护问题要坚持污染防治与 并重的原则。 A、生态保护 B、节约资源 C、废物利用 24、塑料在自然界可停留 。 A、100—200年 B、50年 C、10年 25、“温室效应”主要是由于大气中 含量增加引起的。 A、水蒸气 B、二氧化碳 C、氧气 26、我国《城市区域环境噪声标准》规定，居民、文教区的噪声标准昼间不高 于 分贝(等效声级)夜间低于 分贝。 A、45?35 B、50?40 C、55?45 27、 不属于清洁能源。 A、沼气 B、太阳能 C、煤炭 28、下面属于可再生能源的是 。 A、太阳能 B、电力 C、煤炭 29、全国统一的环境问题举报免费热线电话是 。 A、12315 B、12369 C、12358 30、工业三废是指 。 A、废水、废料、废渣 B、废水、废气、废料 C、废水、废气、废渣 31、汽车尾气是全球范围最严重的 污染源。 A、铬 B、铅 C、锌 32、禁止在生活饮用水地表水源 内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。 A、一级保护区 B、二级保护区 C、三级保护区 33、排污者必须于每年 前向环境监察机构申报上年度的实际排污情况和本年度正常作业条件下的排污情况。 A、6月15日 B、12月15 日 C、1月15日 34、排污者必须按照县级以上环境保护部门的要求和国家环境监测技术规范，开展排污状况 。 A、自我监测 B、自我生产 C、自我监督 35、排污费的缓缴期限最长不得超过 个月。 A、2 B、3 C、4 36、居室中 污染最重。 A、卧室 B、客厅 C、厨房 37、发展低碳的目的是 。 A、节约能源 B、应对气候变化 C、治理环境 38、绿色食品指 。 A、蔬菜、水果 B、绿颜色的食品 C、安全无污染食品 39、在下列废品中，如果没有回收，对环境造成危害最大的是 。 A、废纸 B、废玻璃 C、废电池 40、汽车在 状态下排放的一氧化碳最多。 A、停车状态开发动机 B、高速行驶 C、中速行驶 41、根据《排污费征收使用管理条例》规定，缴纳排污费的对象是 。 A、直接向环境排放污染物的单位、个体工商户 B、个体工商户 C、工厂、企业 42、非法排放、倾倒、处置危险废物 吨以上的，应该认定为“严重污染环境”。 A、一 B、三 C、五 43、非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准 倍以上的，应该认定为“严重污染环境”。 A、一 B、三 C、五 44、致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断 小时以上的，应该认定为“严重污染环境。 A、十二 B、二十四 C、四十八 45、致使 人以上中毒的，应该认定为“严重污染环境”。 A、二十 B、三十 C、五十 46、酸雨是指pH小于 的降水 。 A、7.0 B、5.6 C、4.2 47、建设项目试生产期间， 应当对环境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进行监测。 A、环保部门 B、环境监测部门 C、建设单位 48、排污者应当自接到排污费缴纳通知单之日起7日内到指定的商业银行缴纳排污费，逾期不缴纳，自第8日起每天按 计征滞纳金。 A、1‰ B、2‰ C、3‰ 49、居民楼、酒店、公司、办公楼等把空调调至 ，既能节省电费又能减少二氧化碳排放，从而减缓全球气候变暖。 A、23,25? B、25,27? C、27,30? 50、为保护蓝天，我们在出门时，应该尽量选择乘坐的交通工具是 。 A、私人汽车 B、摩托车 C、公共交通工具 新修订《环保法》知识竞赛答题卡(空白卡可复印) 姓名: 身份证号码: 地址: 电话: 1 11 21 31 41 2 12 22 32 42 3 13 23 33 43 4 14 24 34 44 5 15 25 35 45 6 16 26 36 46 7 17 27 37 47 8 18 28 38 48 9 19 29 39 49 10 20 30 40 50 一、单项选择题 1、以环境的构成要素为标准进行分类，环境可分为: A农业环境、工业环境、生活环境等 B大气环境、水环境、土壤环境等 C城市环境、区域环境、流域环境等 D人工环境、生态环境、生活环境等 2、环境法以调整人与自然的矛盾、促进社会公共利益为目的，属于: A公法范畴B私法范畴C社会法范畴D国际法范畴 3、直接体现预防为主原则的环境法基本制度是: A排污收费制度B限期治理制度C“三同时”制度D环境事故报告制度 4、根据环境质量影响评价制度，大中型开发建设项目必须编制: A环境影响报告书B环境影响报告表C环境保护方案D环境污染防治方案 5、征收排污费的对象包括: A一切开发建设项目B一切对环境有影响的开发建设项目C一切排放污染物的企事业单位D一切超标排污的企事业单位 6、破坏环境民事责任的归责原则是: A过错责任原则B无过错责任原则C公平责任原则D危险责任原则 7、下列不属于环境行政责任形式的是: A环境行政处分B环境行政处罚C环境行政赔偿D环境行政强制 8、防止环境污染和其他公害主要针对的是: A大气污染B水污染C自然界中的灾害性事故D人类活动对环境造成的污染与损害 9、下列不属于水污染防治特殊制度的是: A总量控制与核定制度B城市污水集中处理制度C划定生活饮用水水源保护制度D“三同时”制度 10、下列不属于生物资源保护的有: A野生动物保护B森林资源保护C土地资源保护D渔业资源保护 二、判断题 1、以环境问题的危害后果为标准，环境问题可区分为环境污染与环境破坏。 2、环境法保护的对象相当广泛，包括自然环境要素、人为环境要素和整个地球的生物圈。 3、环境法调整的内容主要可分为污染防治与生态资源保护。 4、1989年《环境保护法》是我国目前环境保护方面的基本法。 5、放射性物质污染是环境要素污染的一个方面。 6、行为人有过错是承担环境行政责任的选择条件。 7、我国环境行政执法体制实行“统一监督管理、分级分部门监督管理相结合”。 8、废气污染是最严重的一种环境要素污染。 9、我国对重点海域实行排污总量控制制度。 10、自然保护区属于非生物资源保护的范畴。 三、概念辨析题 1、生活环境与生态环境: 2、环境污染与环境破坏: 3、环境行政处理与环境行政处罚: 4、环境要素污染与有毒有害物质污染: 四、简答题 1、简述我国环境保护监督管理体制。 2、简述限期治理制度的主要内容。 3、简述固体废物污染防治的法律原则。 五、论述题 1、试述国际环境法基本原则。 六、分析 某市机器厂(甲)家属楼与棉纺厂(乙)纺织车间仅一墙之隔。纺织车间1993年4月新上一生产线，扩大生产规模。鼓风机日夜运作，致使楼房的居民无法入睡，严重影响其正常生活秩序和身心健康。甲厂职工多次反映，要求环保部门予以处理。1993年9月，市环境监测总站经调查、监测证实，该车间厂界噪声为74.2分贝，所处区域为D类混合区。为此市环保局向乙厂下达书面通知，要求缴纳超标排污费，但乙厂置之不理。1993年11月，市环保局对乙厂作出行政处罚:(1)征收噪声超标排污费25000元;(2)追缴滞纳金1500元;(3)罚款5000元。乙厂不服，提出几点理由:(1)污染源所在地建在先，甲厂住宅楼建在后，责任在甲厂选址不当;(2)主要污染源鼓风机系国家定点厂家生产，低噪音符合排放标准，出现高噪音应属厂家产品质量问题。 问题: 1、你认为乙厂的理由成立吗,为什么,依据环境法，请具体分析说明乙厂有无违法行为, 2、环保部门的处理是否正确,为什么, 3、如果你是甲厂的代理人，你将如何维护自身的合法权益，解决该案的问题, 参考答案: 一、单项选择 1、B2、C3、C4、A5、D6、A7、D8、D9、D10、C 二、判断(10分) 1、?2、?3、?4、?5、×6、×7、?8、×9、?10、× 三、名词辨析 1、生活环境与生态环境:生活环境是指与人类生活密切相关的各种天然的和经过人工改造的自然因素，生态环境是指影响生态系统发展的各种生态因素，也可称之为环境条件，包括气候条件、土壤条件等。 2、环境污染与环境破坏:环境污染是指由于人类活动所引起的环境质量下降而有害于人类及其他生物的正常生存与发展的现象。环境破坏是指由于人类不合理开发利用自然环境，过度向环境索取物质和能源，从而使自然环境的恢复与增殖能力受到破坏的现象。 3、环境行政处理与环境行政处罚:环境行政处理是指环境行政执行机关依法针对特定的环境行政管理相对人所作的具体、单方面的、能直接发生行政法律关系的决定。环境行政处罚是指有权行使环境行政处罚权的行政主体，对实施了违反环境法律法规的行政相对人所实施的一种行政制裁。 4、环境要素污染与有毒有害物质污染:环境要素污染是环境污染和其他公害的一种类型，是指外界物质进入环境，其数量超过环境要素的可含容量或自净能力，导致环境要素发生某些性能的改变，从而引起环境质量下降，给人类及其它生物的正常生存与发展带来危害的现象。有毒有害物质污染是指对于人体或环境难以降解或不能降解的污染物质所造成的环境污染和危害。 四、简答 1、简述我国环境保护监督管理体制。 我国环境保护监督管理体制实行“统一监督管理、分级分部门监督管理”相结合，具体分工如下:国务院环境行政主管部门，负责全国环境保护工作的统一监督管理;县级以上地方人民政府环境行政主管部门，负责本辖区的环境保护与监督管理工作;国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门，依照有关法律规定，对环境污染防治实施监督管理;县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，依照有关法律规定对环境资源的保护实施监督管理。 2、简述限期治理制度的主要内容。 限期治理制度是指，由国家法定机关对污染严重的项目、行业和区域作出决定，限期其在一定期限内完成环境治理任务，达到治理目标的环境法律制度。限期治理制度的主要内容包括:(一)限期治理的对象，包括:1、位于特别保护区域内的超标排污的污染源。如风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域，这些区域内污染物排放超标的，要限期治理。2、造成严重污染的污染源，如污染物的排放对人体健康有严重影响和危害、严重扰民、经济效益小于环境危害所造成的损失。(二)限期治理的内容，即在规定期限内的治理目标，包括限期治理目标与限期治理期限两方面。对于具体污染源的限期治理，其目标是在一定期限内达到排放标准;对行业污染的限期治理，可以要求分期分批逐步做到所有的污染源都达到排放标准;对于区域环境污染的限期 治理，则要求通过治理达到适用于该地区的环境质量标准。(三)限期治理的决定权，根据法律规定，限期治理的决定权在各级人民政府。 3、简述固体废物污染防治的法律原则。 “三化”原则;即减量化(使固体废物少生产或不生产)、资源化(已产生的固体废物在生产过程中回收、循环、再利用为资源)、无害化(固体废物安全、无污染地进入环境)。全过程控制原则;对固体废物的产生、排放、储存、运输、利用、处置的全过程实行监督管理，避免其污染环境。集中处置和分散处置相结合原则;区域型、专业化的集中处置可以节约投资，提高治理水平，同时，产生固体废物量较大的企业，宜自行分散处置。分类管理原则;根据固体废物的种类和其对环境的危害程度，对固体废物实行分类管理。 五、论述 1、试述国际环境法基本原则。 国际环境法的基本原则，是指为各国公认的，在国际环境法领域里具有普遍指导意义的，体现国际环境法特点并构成国际环境法的基础的基本准则。国际环境法基本原则包括: 可持续发展原则;可持续发展指的是:既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展模式。它要求经济增长与环境保护、社会发展相互协调。它包含了两个重要的观念:代内公平，即发达国家(或地区)的经济增长不能以剥夺发展中国家(或地区)的发展权为代价;代际公平，即当代人的发展不能以牺牲后代人的发展权为代价。它包括两个重要的概念:“需要”的概念，尤其是世界贫穷人民的基本需要;“限制”的概念，技术状况和社会组织对环境满足眼前和将来的需要的能力施加的限制。 国家环境主权及不损害国外环境责任原则;国家主权原则是国际法的基本原则之一，国际环境法作为国际法的一个分支，自然也必须遵循国家主权的原则。此原则意味着在国际环境关系领域内，各国对其国内环境事务享有独立的最高权利，对国际环境事务享有平等的参与权;然而，在国际环境法领域，传统的绝对排他性的国家主权原则显然不利于国际环境保护，因此，国家主权原则需要发展，在充分强调各国的环境主权的同时，亦要强调其应承担的环境保护义务，各国有按自己的环境政策开发自己资源的主权，同时也有责任保证在他们管辖或控制之内的活动，不致损害其他国家的或在国家管辖以外地区的环境。 共同但有区别的责任原则;共同但有区别的责任原则指的是由于地球生态系统的整体性和导致全球环境退化的各种不同因素，各国对保护全球环境负有共同的但是又有区别的责任。共同但有区别的责任原则，包括两个互相关联的内容，即共同的责任和有区别的责任。共同责任指的是各国对保护全球环境负有共同的责任。有区别的责任是指就导致全球环境问题的原因而言，各国在环境保护义务的承担上应当是有所区别的，具体而言就是发达国家应当比发展中国家承担更大的或者是主要的责任。 国际环境合作原则;国际环境合作原则，是指在解决环境问题方面，国际社会的所有成员应当采取合作而非对抗的方式协调一致的行动，以保护和改善地球环境。当今世界，国际环境问题的特点是全方位、全因子、整体问题与局部问题交叉和互相促进，既有当前症状又有滞后效应等。解决这些环境问题，需要各国通力合作才有可能完成。 损害预防及风险预防原则;损害预防原则是指国家应尽早地在环境损害发生之前采取措施以制止、限制或控制在其管辖范围内或控制下的可能引起环境损害的活动或行为，风险预防原则是指各国为保护环境，应按照本国的能力，广泛适用预防措施。遇有严重或不可逆转损害的威胁时，不得以缺乏科学充分确实证据为理由，延迟采取符合成本效益的措施防止环境恶化。 六、案例分析 1、乙厂的理由不成立。就环境法律关系而言，征收排污费制度的对象是超标排污单位即乙厂，至于鼓风机生产厂家的产品不合格，属于乙厂与鼓风机厂之间的民事法律关系。因此，依照我国环境噪声污染防治法律规定，乙厂超标排放噪声应当缴纳超标排污费。乙厂的违法行为包括:乙厂纺织车间是在1993年4月新上的，未执行环境影响评价、“三同时”、排污申报登记以及征收排污费制度。 2、环保部门的处理是正确的。根据我国环境保护法律法规的规定，特别是依照《征收排污费暂行办法》，超标排放噪声应当按标准缴纳超标排污费，对逾期不缴者，可以处以罚款，并追缴滞纳金。 3、作为甲厂代理人，应当从处理好相邻关系的角度出发，请求乙厂按照国家环境噪声标准规定的II类混合区的要求，达标排放噪声以及根据时限要求定时排放噪声，也可以向人民法院起诉，请求法院判令乙厂消除影响、排除危害。如果有人身或者财产损害者，还可以请求赔偿损害。