传承三峡工程保险经验 建立金沙江水电开发保险管理体系

传承三峡工程保险经验建立金沙江水电开发保险管理体 系 保险作为分散风险、消化损失的一种经济补偿制度,从经济角度看,是分摊意外损失、提供经济保障的一种财务安排,因其提高了投保人的资金效益,也被认为是一种有效的财务安排。从风险管理的角度看,保险又是风险管理的一种方法,或是风险转移的一种机制。通过保险,变个体应对风险为共同应对风险,从而提高对风险损失的承受能力。鉴于保险业之功能,三峡总公司率先在能源建筑行业开发工程保险市场,在三峡工程建设中实施工程保险。从1993-2008年,历经15年的实践与探索,形成了具有三峡特色的工程保险管理模式,三峡的保险经验在金沙江水电前期开发中得到传承与发扬,并在三峡总公司所承担的北京奥运项目、南水北调中线工程项目、清江隔河岩和高坝洲的运营资产项目以及新开发的风电项目等得到了推广和应用。 1三峡工程保险市场的开发与实施 15年来,在开发三峡工程保险市场的历程中,从单一的建筑安装工程保险发展到施工机械设备保险、雇主责任保险、货物运输保险、船舶保险、营运资产保险等6个工程保 险险种,为三峡工程建设起到了保驾护航的作用,成效显著。 1993年,三峡总公司投保了建筑安装工程一切险、施工设备综合险、货物运输保险;2001年投保了雇主责任保险; 2003年,三峡左岸第一批机组发电,即投保了运营资产保险、船舶保险。截止2007年底,三峡工程各项险种累计保险赔款1.18亿元人民币,综合赔付率36.54‰其中:建筑工程一切险累计赔付2721.91万元人民币,赔付率为35.37%;施工设备综合险累计赔付1351万元人民币,赔付率为39.56%;安装工程一切险累计赔付853.93万元人民币,赔付率为18.46%;雇主责任险累计赔付2179.35万元人民币,赔付率为61.72%;运营资产保险累计赔付4676.23万元人民币,赔付率为36.02%。据了解,欧洲保险业的赔付率大约在40%左右,由此看来,三峡的工程保险管理水平和保险业发达的欧洲相比大体相当。 在三峡工程保险项目招投标工作中,创造性地运用询价方法,采取“共保”形式转移三峡工程项目的技术风险,取得了成熟的三峡工程保险经验,表现在以下三个方面: (1)科学的风险分析,提供了开发三峡保险市场的条件。三峡工程从开始工程论证起,列出了11个专题进行风险评估与论证,取得了科学的结论性,成为建设三峡的指导性文献,并且首次在我国建筑行业概算中,列出了工程保险专项费用,得到国家批准,为三峡保险市场的开发奠定了坚 实的基础。在三峡工程各阶段建设中,抓住建设过程中,运用现代科技和信息系统,实施论证与高度机械化的施工,结合运用工程保险转移工程建设主要风险的方法,使三峡工程三个阶段的建设目标圆满完成,实现了电站的功能效益。 (2)合理的保险管理体系,形成了三峡工程保险管理特色。三峡工程的保险管理体系是随着三峡工程建设的深入而逐步形成的。在建立三峡保险管理体系过程中,把握三个原则:①引进竞争机制,便于保险管理;②统筹保险规划,与工程建设相适应;③发挥保险功能,提高保险理赔效率。自1995年以后,逐步建立起“以业主投保为主,归口财务部管理,建设部、财务部、三峡咨询公司、监理单位、施工单位、保险公司为结合体的保险管理机制。”这种管理机制开创了业主直接管理保险的先例,既满足了保险管理的需求,又服务了工程建设。实践证明,这种机制的建立与逐步完善,是非常适应三峡工程建设与管理要求的,切实发挥了保险为工程建设的安全保障作用。 (3)规范的管理措施,促进了三峡工程建设的发展。三峡工程保险是按照国际贯例并结合我国的“保险法”与三峡工程建设特点而规划的。在国际F]DIC(国际工程师协会)条款中明确规定,三峡工程所投保的几个主要险种(建安险、设备险、雇主责任险、货物运输险等)列为强制性保险,三峡 工程保险采用了一套较完整的管理措施予于实施。在风险管理方面,采用了三项措施:风险分析(评估与归类)、风险防范(资金准备与招标条款分摊)、风险对策(保险转移、自留价差、风险回避、技术化解等);在工程保险工作中,用实施细则(业主制定)统一行动,用服务手册(保险公司编制)约束行为,促使风险检测与保险服务结合工程建设管理,形成良性互动,促使三峡工程建设安全健康地深入发展。 三峡工程保险15年来的经验表明:三峡总公司既加强工程建设与管理,重视工程质量与安全,又通过工程保险转移风险,降低事故发生概率,并把水电工程的重大自然灾害――地震与洪水,作为工程保险的扩展条款进行投保,为保障工程建设起到很大作用。到目前为止,三峡工程未出现重大风险因素未投保、重大工程项目漏保、重大保险事故未索赔的情况。各保险公司也作为三峡工程建设者的一员,参加到三峡工程建设中,自觉地服务于三峡工程建设与管理。为进一步做好三峡发电后的运营资产保险工作,保险双方按照三峡保险协议(合同)和工作布署,在总结三峡保险工作的基础上,要继续抓好工程保险的三个环节:①风险管理作为工程保险的工作重点;②保险理赔作为风险转移的重要手段;③保险服务作为工程建设与管理的安全保障。 2金沙江水电开发保险管理体系的建立 三峡总公司很重视三峡工程保险工作经验在金沙江水电开发项目上的传承,并希望根据其工程建设特点发扬光大。 溪洛渡电站和向家坝电站先后于2003年、2004年开始进行工程保险,运用三峡工程保险工作程序完成了两个电站的工程保险方案(标块)规划、准备工程与主体工程保险招投标、合同(保单)条款的制定与实施,资产财务部与两个工程建设部结合电站建设与管理实际情况,充分调动保险人与被保险人的积极性,初步建立起金沙江水电开发保险管理体系。 经过4-5年工程保险市场的开发,金沙江前期水电开发中的工程保险工作,走上了科学管理的轨道,初见成效。 2.1金沙江工程保险工作的特点 (1)金沙江中下游梯级电站,作为“西电东送”的骨干电源点,并列入国家“十五”,促进西部大开发,实现国民经济的可持续发展,其政治影响与社会影响备受关注; (2)金沙江水电开发的工程保险工作的关键是抓好风险分析。2006年7月三峡总公司总经理李永安同志视察两个电站时指出,电站建设要更加重视四个方面的工作,即移民安置、环境保护、安全质量、节约资源。这是我们关注的金沙 江水电开发的风险点,也是保险工作的重要方面; (3)建设中的溪洛渡、向家坝水电站均属大型水电工程,工程规模大、技术难度高、水轮发电机组均己达到世界水平,在国内已建工程中仅次于三峡工程,给我们在建设与管理上增加了很大风险。利用好概算中所列的工程保险专项费用,分散与转移工程建设风险,是我们财务管理的重要课题,目前正在探索性开展研究,己初见成效。 (4)在学习与传承三峡工程保险经验的同时,金沙江前期水电开发中,根据两个电站自身工程建设特点,结合工程招投标分标方法,规划了电站保险分标方案,引进竞争机制,充分利用三省(四川、云南、湖北)保险资源,创造性地采用跨省“联保”“共保”形式,成功地完成了电站准备工程和主体工程的招投标,为下一步机组与金结安装工程保险招标打下了良好基础,同时也丰富了三峡工程保险经验。 (5)为实施保险协议(合同),资产财务部与两个工程建设部在准备工程保险实施办法的基础上,2006年共同编制了《溪洛渡(向家坝)主体工程保险管理实施细则》,两年来,‘细则’对指导保险协议与保单的贯彻、执行保险双方职责起到很大促进和监管作用。 2.2金沙江水电开发保险管理体系建设 按照三峡总公司发展战略管理要求,金沙江水电开发有 限责任公司筹建处行使法人代表权利,组织金沙江中下游4个梯级电站的水电开发。建立金沙江水电开发保险管理体系要依据在这一大的建设与管理条件下,既要满足正在建设的溪洛渡和向家坝电站建设与管理的需要,又要为即将开发的白鹤滩和乌东德电站的工程保险打下良好基础。经过两个电站准备工程的保险工作实践与探索,2006年主体工程开工之时,由两电站工程建设部发文,明确了工程保险管理体系的构架,通过《管理实施细则》下发执行。 工程保险管理实施细则载明:“溪洛渡(向家坝)水电站主体工程建立以三峡总公司溪洛渡(向家坝)工程建设部为主导、三峡咨询服务公司为代理、监理单位为依托、承包单位(包括施工单位及运行管理单位)为基础、保险公司参与的现场保险管理体系。”并且明确了保险管理职责、风险管理、投保管理、索赔管理等事项。 从2004年-2008年,溪洛渡与向家坝电站先后投保了建安工程保险、雇主责任保险和业主大型施工机械设备保险等,保险管理体系运转良好。为使保险管理体系发挥其各之职能,溪洛渡与向家坝财务结算中心配合工程建设部,在工作机制建设与工作方法创新方面,做了大量工作,形成了独特的保险管理办法。 (1)组织体系建设一建立了较完整的风险管理体系。①保险双方配备了保险管理专职人员与现场机构,明确保险人首 席与共保、现场服务与上级理赔部门的职责范围,建设部各项目部设有专职人员主管风险管理,管理渠道畅通;②从组织上保证现场服务机构与上级公司的保险权限的明确,执行力强且相对稳定,工作效率提高;③从组织机构上加强了风险管理与保险索赔工作的结合,增强了保险工作责任心,为工程建设服好务。 (2)制度体系建设――根据保险管理实施细则,保险人及其共保体编制了服务手册和工作制度,被保险人建立了协调工作机制,制定了岗位责任、办事程序、监督管理等项规章制度,制度管事、制度管人,将保险责任形成保险双方的共同意志。 (3)运作机制建设――在组织体制与制度体制建设的同时,进行了运作机制建设。运作机制建设中抓住五项工作: ①提高保险理念认识,认真处理传承与创新关系。金沙江水电开发项目与以往水电建设项目有三个不一样,即建设环境不一样、管理要求不一样、投资渠道不一样,学习三峡经验,要根据三个不一样,既要学好又要创新,在实际运作中才能运用自如。 ②学习保险知识与合同,了解工程知识与项目。保险双方相互学习已开始成风,针对风险监控中发现的问题与工程项目部开展正面对话、座谈交流,增强了解、共同受益。 ③制定保险,加强保险工作指导与监督。保险 双方分别制定投保、风险检验、防灾防损、理赔管理、保险培训等工作计划,相互认可,作为对年度工作的指导与考核。 ④建全例会制度,通报处理事故。溪洛渡与向家坝都建立了不同层次的协调会,包括年度协调会、重大事项协调会、当月工作例会、现场调查会等,促进了保险工作的深入开展。 ⑤保险服务工作目标明确,服务态度扎实有效。每年计划制定后,工程建设部与财务结算中心对于保险工作,重在抓现场服务落实,考核服务质量首先抓态度,督促检查保险工作计划的实施效果。 3需要改进的几项工作 三年多以来,三项体系的建设使得金沙江水电开发保险管理体系逐步得到完善。从目前看,还有几项工作应该改进: (1)投保管理――主体工程保险协议正在实施,业主大型施工机械设备陆续进场,应做好续签保单的工作。有的已到场安装,开始发案,还未签保单,影响保险索赔的进行。 (2)风险管理――对于风险管理提出三点建议:①风险管理要与工程项目管理相结合。要加强建设过程中的风险监测,才能做到有的放矢。②风险管理要与现场日常查勘和重点查勘相结合,以保证风险提前预警及建议落实。③风险管理与防灾防损相结合。希望尽快启动防灾防损费用,帮助安 全预案项目实施。 (3)索赔管理――索赔是工程保险的重要方面,也是进行风险转移的重要手段。目前反映索赔工作效率偏低,主要索赔资料报得慢及保险方现场与后方理赔中心的结合问题,现场服务人员的权限还应进一步的落实到位。另外,保险索赔与工程合同变更的关系与处理方法,还须进一步解决。 (4)培训管理――农民工已成为电站的主力军,对他们进行保险安全培训应作为我们培训的重点。培训工作要做到分层次培训和考察学习培训相结合,分层次培训要解决场地及参加人员问题,考察学习培训要调研考察项目问题,总之,合理利用培训费用,加强培训教育,促使全体工程建设者保险理念与素质的提高是当务之急。 (5)信息管理――建立金沙江水电开发保险管理体系的信息网络,务必做好以下几个方面的工作:①设计保险管理体系网络;⑦整理保险报表连续有序;③总结资金投入与监管;④加强保险事故分析与管理;⑤建立保险理赔程序网络图。