辽宁省工业领域行业协会

辽宁省工业领域行业协会 “十一五”发展规划 行业协会是社会主义市场经济的重要组成部分～是政府与企业之间重要的桥梁和纽带～是宏观管理和微观管理的结合部。随着社会主义市场经济的发展～行业协会将在行业管理、实施产业政策、行业规划、行业自律、维护企业合法权益和市场秩序等方面发挥着不可替代的作用。培育和建立起一整套与行业管理相适应的行业协会～发挥其应有的作用～是加快我省老工业基地调整改造的重要举措～是我省老工业基地走向振兴的重要标志。 一、我省工业领域行业协会现状及主要问 “十五”以来～我省工业领域行业协会,包括各类协会、联合会、学会、研究会～以下简称“行业协会”,认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加快协会发展的指导方针～依照国务院《社会团体登记管理条例》和协会章程～以促进我省老工业基地调整改造为重点～围绕行业管理、行业自律、展览展销、产品推介、开展技术交流等 1 方面做了大量卓有成效的工作～取得了一定成绩。经过近几年的调整和培育～以行业为特征和行业协会有了一定的发展。目前～在省经委50个各类协会中～行业协会已达28个～专业性协会8个～学会、研究会12个～综合性协会2个。各市工业领域的行业协会也都程度不同地发挥了应有的作用。 但是～应该看到～我省工业领域行业协会在培育和发展中仍然存在很多问题～主要是行业协会结构不合理～作用发挥不够～政会不分～市场化改革缓慢等～行业协会的培育发展明显滞后。这种现状很不适应我省社会主义市场经济发展和老工业基地调整改造新形势以及行业管理的需要。 因此～加快培育和发展工业领域的行业协会～尽快建立与社会主义市场经济发展和我省老工业基地调整改造相适应的行业管理新体制～并发挥应有的作用～对于促进辽宁老工业基地加快调整改造和振兴～具有重要意义。也是省经委当前和今后一个时期一项重要而又紧迫的工作任务。 二、指导思想和发展目标 党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出:“积极发展独立公正、运作的专业化市场中介服务组织～按市场化原则规范 2 和发展各类行业协会、商会等自律性组织”。按照这一总体要求～“十一五”期间～全省工业领域加快培育和发展行业协会的指导思想是:以党的十六大精神为指针～认真贯彻落实省委、省政府关于加快行业协会培育发展的总体部署～以市场化和民间化为原则～加强行业协会的组建和培育～搞好结构调整和规范～积极营造有利于行业协会快速发展的环境～促进行业协会快速发展～尽快建立以行业协会为重点的工业管理新体制～推动辽宁老工业基地加快调整改造步伐。 发展目标:按照市场化、民间化原则～力争用5年的时间～在我省工业领域初步形成行业,产业,分布合理、会员覆盖比较广泛的行业协会体系框架,大多数行业协会在行业管理中真正发挥应有的作用,通过深化内部改革、加强调整和积极扶持～要使50%的行业协会真正走上自立、自养、自强的发展轨道,初步建立起与行业管理相适应的工业管理新体制。 三、行业协会培育发展的重点和布局 根据国家现行的行业分类和加强工业行业管理的需要～我省将以产业发展为目标～以行业管理为重点～结合市场发育情况～在工业领域有地组建和培育一批行业协会～并对“十一五”时期行业协会培育和发展做出规划和布局。 3 ,一,按照行业管理需要～重点组建和培育一批综合 性行业协会 1、重点组建的综合性行业协会 辽宁省石油和化学工业协会 辽宁省装备制造业联合会 辽宁省轻工业联合会 2、重点培育发展的行业协会 辽宁省建筑材料工业协会 辽宁省电力行业协会 辽宁省医药行业协会 辽宁省纺织行业协会 辽宁省有色金属工业协会 辽宁省黄金协会 辽宁省食品工业协会 辽宁省耐火材料工业协会 辽宁省家具协会 辽宁省企业联合会,企业家协会, 辽宁省工业经济联合会 辽宁省资源综合利用协会 辽宁省技术创新促进会 辽宁省汽车工业协会 ,二,从行业管理需要和市场发育情况～“十一五”期 4 间～以“有行业管理作用、专业性强、行业特点突出”为重点～在冶金、石油化工、机械装备、建材、轻工、纺织、医药、电力等工业行业或产业中规划组建一批行业协会,见附件,。 到“十一五”期末～要培育发展100个行业协会～初步建立起一个以行业协会为主体、适应社会主义市场经济、促进产业发展的工业管理新体制。 四、加快行业协会培育发展的主要政策与措施 为进一步贯彻落实党的十六届三中全会关于推进行业协会市场化改革和省政府《关于促进行业协会发展的若干意见》,辽政发[2004]20号,的指导精神～加快我省工业领域行业协会培育发展步伐～建立以行业协会为重点的行业管理新体制～充分发挥行业协会应有的作用～促进我省老工业基地调整改造～实现我省工业领域行业协会“十一五”规划发展目标～现提出加快行业协会培育发展的政策措施如下: ,一,充分认识行业协会的地位和作用～增强加快行业协会培育发展的紧迫感 随着我国加入世界贸易组织～社会主义市场经济体制不断完善～以及政府职能的进一步转变～行业协会的作用和地位越来越重要。首先～行业协会的发展～是健全市场经济体系的重要内容。行业协会等市场中介组织虽然不能 5 作为生产要素直接参与生产经营活动～但其对促进生产要素的有效组织和行业内资源的合理配置～起到了不可替代的重要作用。市场经济越发达～作为市场主体的企业～对市场中介组织充分发展的要求就越强烈～对其作用发挥的要求就越高。其次～行业协会的发展～是推进政府职能转变和深化体制改革的客观需要。在市场经济条件下～政府的职能必须是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务～而要实现从单纯管制型政府向主要是服务型的政府转变～涉及到的大量的微观的、技术性和事务性的职能必须由行业协会等市场中介组织来承担～为政府职能转变提供必要的、有效的渠道～从而确保政府职能转变及时到位。第三～行业协会等市场中介组织～是服务企业发展、提升产业竞争力的重要推动者。随着政府职能的转变～行业的发展除了必须具备相应的发展条件外～行业协会等中介组织为企业提供各种服务越来越显得重要～在一定程度上决定了行业发展的潜力和后劲。在我省民营经济发展较快的地区和市场发育较快的行业～行业协会在扩大行业规模、维护市场秩序、推动产业链延伸、培育品牌、提升行业整体素质等方面扮演着重要角色～成为行业发展的“助推器”。第四～我省近两次政府机构改革～即撤销政府工业行业管理机构～标志着我省工业管理体制由政府部门管理开始向以行业协会为重点的行业管理转变。因此～加快工业领域行业协会 6 的培育和发展～建立与社会主义市场经济发展和我省老工业基地调整改造相适应的行业管理新体制～是省经委“十一五”时期一项重要而又紧迫的任务。 ,二,按照市场化、民间化原则～搞好行业协会的组建、培育发展和规范工作 坚持市场化和民间化的原则组建和培育发展行业协会。新组建的行业协会可依托同行业的龙头或骨干企业组建～也可以单独组建～但不再依托省经委机关处室组建。新组建行业协会的会长,理事长,、副会长,副理事长,多由行业龙头或骨干企业的主要领导及同行业内有影响力的知名人士担任,兼任,～并依照《协会章程》选举产生。原则上不再推荐国家公务人员作为拟担任或兼任行业协会副会长,副理事长,以上职务的人选。 按照省委、省政府有关文件要求～搞好现有行业协会的规范工作。现有行业协会的办公机构与省经委机关处室合署办公的～要从省经委机关处室中分离出来。具有政府管理职能的事业单位与协会合署办公的～也要参照上述要求有计划地做好分离工作。省经委机关公务人员在行业协会兼任领导职务的～要依照协会章程规定辞去所兼任的领导职务。 省经委机关处室与行业协会办公机构的分离和公务人员从行业协会中的退出工作～既要积极～又要稳妥。通过 7 “分离和退出”工作～促进现有行业协会不断规范和健康发展。 ,三,深化行业协会内部改革～充分发挥行业协会应有的作用 各行业协会都要按照市场化的原则办会～办事机构的设立要适应行业管理和为企业服务的需要。所有协会专职人员一律实施聘任制。各行业协会都要建立健全自律机制～在处理内部事务中坚持民主、协商和公开、公正、公平的原则～不断完善以协会章程为核心的内部#管理#～健全协会内部财务管理和民主决策制度～使行业协会形成自主、自律、自强的运行机制。行业协会要加强党的建设～建立健全党的组织。 行业协会要牢固树立为企业服务的思想～并根据市场经济发展的新形势和行业发展的新要求～不断拓展行业协会工作空间和服务领域～增强服务功能。行业协会在工作中要勇于探索～开拓进取～通过自身良好的服务～争取工作职能～增强协会的凝聚力。行业协会可根据广大会员的要求～组织或举办各种会展、经济技术交流与合作、人员培训、信息交流、技术咨询、产品推介和产业政策的宣讲等活动。行业协会在为企业、行业服务的同时～也要积极为政府出谋划策～逐步建立起行业协会与政府,或部门,的协商机制～并根据国内外经济形势、行业产业发展动态 8 和会员的合理意见或建议～及时向政府有关部门提出带有前瞻性、倾向性、共同性的问题和政策建议～切实发挥行业协会的桥梁和纽带作用。 ,四,调整行业协会结构～建立行业协会的退出机制 为适应行业管理的需要～按照重点培育发展有行业管理作用、专业性强、行业特点突出的行业协会的原则～需要对省经委现有行业协会进行调整～并建立起行业协会的退出机制。一是对重叠设立的行业协会进行合并或整合～以避免行业管理的交叉和重复。二是对已完成工作使命的行业协会～在完成财务审计和财产清算后～及时向省经委提出注销意见～并按省民政厅要求抓紧办理注销手续。三是对两年以上没有按照章程开展工作的和没有年检的协会～省经委将向省民政厅提出注销意见。四是对内部管理混乱、有违法违纪行为的协会～省经委将向省民政厅提出注销或撤销意见。 ,五,转变职能～加强管理与服务～为加快行业协会培育发展创造宽松的环境 充分发挥行业协会应有的作用～需要加快政府部门的职能转变。省经委将根据行业管理的需要和行业协会发展情况～将行业统计分析、行业技术标准的制订、行业规划的前期工作等行业管理职能逐步委托给行业协会。政府部门委托协会职能以外的工作～应给予相应的经费。 9 推进行业协会管理体制改革,不断改进行业协会管理。省经委对拟组建和拟改选的行业协会秘书长,包括秘书长,以上领导人选实行审核制～原则上尊重行业协会或筹备组提出的人选意见,对协会提出的分会或工作委员会领导人选～实行备案制。行业协会凡实施的涉及面较广、影响较大的重大事项～可事先向省经委提出书面报告～如无反馈意见则视为同意。实施行业协会年度财务审计制度,是省经委对所属协会实施监管的一项重要措施。省经委将会同省审计厅、民政厅组织审计机构对行业协会财务情况进行年度审计,行业协会更换法人和变更业务主管部门的财务审计～按国家有关规定办理。 与此同时～省经委将切实为促进行业协会发展搞好服务。省经委原则上不干预所属行业协会的内部事务～不干预行业协会依据章程开展的各种活动。支持行业协会以加强行业管理和为企业服务为目的开展的各项活动～并尽所能提供便利条件。在互惠互利的前提下～允许行业协会通过提供服务取得合理收入。 加强信息交流与培训。省经委向各市下发的文件、简报和行业信息等将扩大到各行业协会～使行业协会更多地了解掌握宏观情况和信息。同时开展行业协会之间工作动态、信息和经验的交流。为提高行业协会专职人员素质～将有计划开展产业政策、业务培训和组织行业协会到省外、 10 国外学习考察。 加快行业协会的培育发展是一项涉及面广、政策性强、长期性的工作～没有现成的经验和模式～需要全省工业领域上上下下依据中央的方针政策和省委、省政府的总体要求～努力学习探索～用创新的精神～积极大胆实践～不断开拓全省工业领域行业协会工作新局面。 附:辽宁省“十一五”工业领域行业协会发展规划名单 11 辽宁省“十一五”工业 领域行业协会发展规划名单 一、 拟组建的综合性行业协会 辽宁省石油和化学工业协会 辽宁省装备制造业协会 辽宁省轻工业联合会 二、拟组建的行业协会 化工 辽宁省精细化工协会 辽宁省农药工业协会 冶金 辽宁省钢材深加工协会 机械 通用设备制造行业: 辽宁省机床工业协会 辽宁省轴承工业协会 辽宁省铸造协会 辽宁省锻压协会 辽宁省通用机械工业协会 辽宁省制冷空调协会 辽宁省液压气动密封件工业协会 辽宁省机械工业金属切削刀具技术协会 12 辽宁省焊接协会 辽宁省机械通用零部件工业协会 辽宁省内燃机工业协会 专用设备制造行业: 辽宁省模具工业协会 辽宁省石油和石油化工设备工业协会 辽宁省食品和包装机械工业协会 辽宁省塑料机械工业协会 辽宁省印刷及设备器材工业协会 辽宁省环保机械行业协会 辽宁省农业机械协会 辽宁省重型机械工业协会 辽宁省工程机械协会 辽宁省建设机械协会 交通运输设备制造行业: 辽宁省汽车工业协会 仪器仪表及文化办公设备制造行业: 辽宁省文化办公设备制造行业协会 辽宁省仪器仪表行业协会 其他: 辽宁省电器工业协会 辽宁省热处理行业协会 13 辽宁省表面工程协会 辽宁省机械工业标准化技术协会 辽宁省机械制造工艺协会 辽宁省机电一体化技术应用协会 辽宁省机械工业勘察设计协会 轻工 辽宁省工艺美术协会 辽宁省造纸印刷工业协会 辽宁省制鞋协会 辽宁省箱包协会 辽宁省皮装协会 辽宁省眼镜协会 辽宁省乐器协会 辽宁省玩具协会 辽宁省文体用品协会 辽宁省工业设计协会 辽宁省农产品加工协会 辽宁省植物油协会 辽宁省乳制品协会 辽宁省水产品加工协会 辽宁省肉制品加工协会 辽宁省豆制品协会 14 辽宁省速冻食品协会 辽宁省罐头协会 辽宁省日用玻璃制品协会 辽宁省日用陶瓷制品协会 辽宁省日用杂品协会 辽宁省五金制品协会 纺织 辽宁省棉纺织行业分会 辽宁省茧丝绸行业协会 纺织企业家联合会 辽宁省产业用纺织品行业协会 建材 辽宁省建筑防水材料工业协会 辽宁省人造板工业协会 辽宁省建筑卫生陶瓷工业协会 辽宁省建筑玻璃与工业玻璃协会 辽宁省塑料管材工业协会 辽宁省建筑涂料工业协会 辽宁省门窗型材工业协会 辽宁省石材工业协会 辽宁省建筑材料外加剂工业协会 辽宁省玻璃钢工业协会 15 辽宁省建材机械工业协会 辽宁省非金属矿工业协会 辽宁省轻钢彩板工业协会 辽宁省装饰与装修材料工业协会 辽宁省建材市场协会 医药 辽宁省医药行业协会化学制药分会 辽宁省医药行业协会生物制药分会 辽宁省中药制药分会 辽宁省医药行业协会医药商业分会 辽宁省医药行业协会医疗器械分会 辽宁省医药行业协会职工思想政治工作研究会 辽宁省医药行业协会保健食品分会 辽宁省医药行业协会医药包材分会 电力 辽宁省新能源协会 辽宁省电力需求侧与热电联产协会 辽宁省电力安装工程协会 辽宁省电力行业联合会 辽宁省电工协会 三、培育发展的行业协会 冶金 16 辽宁省有色金属工业协会 辽宁省金属学会 化工 辽宁省腐蚀与防护工业学会 辽宁省石油学会 辽宁省化工学会 机械 辽宁省机械工程学会 辽宁省电工技术学会 轻工 辽宁省家具协会 辽宁省盐业协会 辽宁省儿童生活用品协会 辽宁省轻工学会 辽宁省轻工机械协会 辽宁省日用化学工业协会 辽宁省轻工军工新材料及少数民簇用品协会 辽宁省塑料工业协会 纺织 辽宁省服装设计师协会 建材 辽宁省建筑材料工业协会 17 辽宁省硅酸盐学会 医药 辽宁省医药行业协会 辽宁省生物技术协会 电力 辽宁省电力行业协会 辽宁省电机工程学会 其他协会 辽宁省资源综合利用协会 辽宁省节能协会 辽宁省能源研究会 辽宁省企业技术创新促进会 辽宁省经济管理干部教育研究会 辽宁省企业法律顾问协会 辽宁省交通运输协会 辽宁省企业家协会 辽宁省企业联合会 辽宁省质量协会 辽宁省工业经济联合会 辽宁省煤炭行业协会 辽宁省食品工业协会 辽宁省白酒工业协会 18 辽宁省瓶装水协会 辽宁省包装技术协会 辽宁省耐火材料工业协会 辽宁省硼工业协会 辽宁省黄金协会 四、拟调整规范的行业协会 纺织 辽宁省纺织行业协会 辽宁省纺织工程学会 辽宁省化纤,丝绸,行业协会 辽宁省服装行业协会 轻工 辽宁省家用电器及照明电器协会 19 20