中央农村环保专项资金管理培训班

中央农村环保专项资金管理培训班 财政部经济建设司 环境保护部规划财务司 二??九年五月 —0— 目 录 一、《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于实行“以奖 促治”加快解决突出的农村环境问题实施的》,国 办发„2009?11号, ……………………………………,2, 二、《财政部 环境保护部关于印发<中央农村环境保护专项 资金管理暂行办法>的通知》(财建[2009]165号)……,8, 三、《环境保护部 财政部关于印发<中央农村环境保护专项 资金管理环境综合整治项目管理暂行办法>的通知》(环 发[2009]48号) ………………………………………,13, 四、《关于组织申报2009年中央农村环保专项资金的通知》 ,财建便函[2009]17号,……………………………,19, 附:《中央农村环保专项资金环境综合整治项目申报指 南》…………………………………………………,23, 五、《关于报送农村环境保护实用技术相关材料的函》,环办 函„2009?388号,………………………………………,34, 六、村庄整治技术……………………………………,37, 七、农村环保项目编报系统用户操作手册………………,59, —1— 培训材料之一 国务院办公厅转发环境保护部等部门关于实行 “以奖促治”加快解决突出的农村 环境问题实施方案的通知 国办发„2009?11号 各省、自治区、直辖市人民政府～国务院各部委、各直属机构: 环境保护部、财政部、发展改革委《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案》已经国务院同意～现转发给你们～请认真贯彻执行。 国务院办公厅 二??九年二月二十七日 —2— 附件: 关于实行“以奖促治”加快解决突出的 农村环境问题的实施方案 环境保护部 财政部 发展改革委 根据全国农村环境保护工作电视电话会议精神～自2008年下半年以来～对采取有力措施使严重危害农村居民健康、群众反映强烈的突出污染问题得到解决的村镇～国家实行了“以奖促治”政策～以激励和促进地方人民政府及社会各界加大农村环境保护投入～稳步推进农村环境综合整治。为进一步落实“以奖促治”政策～加快解决突出的农村环境问题～制定本实施方案。 一、总体要求、基本原则和工作目标 ,一,总体要求。以科学发展观为指导～统筹规划、突出重点～因地制宜、分类指导～通过“以奖促治”～推动污染防治的重点流域、区域和问题严重地区开展农村环境集中整治～着力解决危害群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续发展的突出环境问题。 ,二,基本原则。注重实效～农民受益。有针对性地实施农村环境综合整治～切实改善农民的生产和生活环境～保证农民得到实惠。政府引导～多元投入。充分发挥财政资金的引导作用～ —3— 促进地方各级人民政府加大投入～吸引社会资金～鼓励农民出资出劳。规范管理～公开透明。整治项目的确定、成效考核和奖励资金的使用要向社会公布～尊重群众意愿～接受群众监督。 ,三,工作目标。到2010年～集中整治一批环境问题最为突出、当地群众反映最为强烈的村庄～使危害群众健康的环境污染得到有效控制～环境监管能力得到加强～环保意识得到增强。到2015年～环境问题突出、严重危害群众健康的村镇基本得到治理～环境监管能力明显加强～环保意识明显增强。 二、实施范围、整治内容和成效要求 ,一,实施范围。“以奖促治”政策的实施～原则上以建制村为基本治理单元。优先治理淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池、松花江、三峡库区及其上游、南水北调水源地及沿线等水污染防治重点流域、区域～以及国家扶贫开发工作重点县范围内～群众反映强烈、环境问题突出的村庄。在重点整治的基础上～可逐步扩大治理范围。 ,二,整治内容。“以奖促治”政策重点支持农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染和历史遗留的农村工矿污染治理、农业面源污染和土壤污染防治等与村庄环境质量改善密切相关的整治措施。 ,三,成效要求。农村集中式饮用水水源地划定了水源保护区～在分散式饮用水水源地建设了截污设施～水质监测得到加强～依法取缔了保护区内的排污口～无污染事件发生。采取集中和分 —4— 散相结合的方式～妥善处理了农村生活垃圾和生活污水～并确保治理设施长期稳定运行和达标排放。通过生产有机肥、还田等方式～有效治理了规模化畜禽养殖污染～对分散养殖户进行人畜分离～养殖废弃物得到集中处理,对历史遗留农村工矿污染采取工程治理措施～消除了隐患。推广化肥、农药污染小的生产方式～建立了有机食品基地,在污灌区、基本农田等区域～开展了污染土壤修复示范工程～保障食品安全。 三、实施程序和监督考核 ,一,申报程序。每年上半年～由环境保护部、财政部根据有关规划和年度预算安排原则及重点～发布年度“以奖促治”资金申报指南～提出具体要求。“以奖促治”资金由县级人民政府申请～经市,地,级环境保护、财政部门审核～省级环境保护、财政部门审查汇总后～联合报送环境保护部和财政部。环境保护部会同财政部组织审查。已有投资渠道的农村环境治理项目～按现行工作程序进行。 ,二,资金管理。“以奖促治”资金是财政奖励资金～专项用于农村环境综合整治。省级财政部门应在中央财政下达资金的20个工作日内～及时下达资金预算。资金使用实行县级财政报账制～县级财政、环境保护部门要加强资金审核和管理～确保专款专用、专项核算～不得截留、挤占和挪用。资金使用和整治进展情况要在当地张榜公布～实行村务公开。财政部会同环境保护部对资金使用情况进行监督检查。对违反规定～截留、挤占和挪 —5— 用资金或有其他违规行为的～将相应扣减或取消安排下一年度资金～并按规定追究相关人员责任。 ,三,监督考核。省级环境保护、财政部门要加强“以奖促治”政策实施进展和成效、资金使用、污染治理设施运行、群众满意程度等情况的考核验收～于每年2月底之前将上年度实施情况报送环境保护部和财政部。2008年已安排的“以奖促治”项目应于2009年6月底前完成～省级环境保护、财政部门要于2009年8月底前将实施情况报送环境保护部和财政部。环境保护部会同财政部对“以奖促治”政策的落实情况进行抽查并考核～考核的重点是“以奖促治”工作机制、责任制落实、治理目标完成、资金管理等情况。对按时完成治理目标、考核情况较好的地区～优先安排“以奖促治”资金,对未按时完成治理目标～考核情况较差的地区～将通报批评并取消申报资格、停止资金安排或追缴已拨付资金。 四、组织领导 ,一,地方责任。各省、自治区、直辖市人民政府要切实加强农村环境保护“以奖促治”政策实施工作的组织领导～合理规划本行政区域综合整治的目标和任务～建立工作制度～完善政策措施～制订具体实施方案～逐级明确责任～层层抓好落实。县级人民政府作为政策落实的责任主体～要抓紧建立农村环境综合整治目标责任制～通过签订责任书等形式～明确具体承担单位的任务和要求～并确保污染治理设施稳定达标排放。地方各级人民政 —6— 府要参照国家“以奖促治”政策～结合当地实际～安排本级农村环境保护专项补助资金。 ,二,部门分工。环境保护部要做好“以奖促治”政策实施的统筹规划～加强对治理工作的指导、协调、监督和考核～会同有关部门尽快编制全国农村环境综合整治规划～确定“以奖促治”政策支持的范围、目标、内容和资金需求～为年度资金安排提供依据。财政部要制定有关政策措施～加大资金投入～会同环境保护部抓紧制定出台“以奖促治”资金管理办法。发展改革委要制定综合性政策措施～加大解决农村环境问题的支持力度。其他有关部门要按照职能分工～加强协调配合～形成工作合力。 —7— 培训材料之二 财政部 环境保护部关于印发《中央农村环境保护 专项资金管理暂行办法》的通知 财建[2009]165号 各省、自治区、直辖市、单列市财政厅,局,、环境保护局,厅,: 根据全国农村环境保护工作电话电话会议精神～中央财政设立了农村环境保护专项资金。为规范资金管理～提高资金使用效益～我们制定了《中央农村环境保护专项资金管理暂行办法》～现印发给你们～请遵照执行。执行中如有问题～请及时反馈我们。 附件:中央农村环境保护专项资金管理暂行办法 财政部 环境保护部 二??九年四月二十一日 —8— 附件: 中央农村环境保护专项资金管理暂行办法 第一章 总 则 第一条 为规范中央农村环境保护专项资金管理～提高资金使用效益～根据《中华人民共和国预算法》等有关法律法规规定～以及《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知》,国办发[2009]11号,要求～并结合农村环保工作特点～制定本办法。 第二条 中央农村环境保护专项资金,以下简称专项资金,是指中央财政为支持农村环境保护～鼓励各地有效解决危害群众身体健康的突出问题～促进农村生态示范建设而设立的专项补助资金。 第三条 专项资金对开展农村环境综合整治的村庄～实行“以奖促治”,对通过生态环境建设达到生态示范建设的村镇～实行“以奖代补”。 第四条 专项资金的管理实行“突出重点、注重实效、公开透明、专款专用、强化监管”的原则。 —9— 第二章 资金支持范围 第五条 实行“以奖促治”方式的专项资金,以下简称“以奖促治”资金,重点支持以下内容: ,一,农村饮用水水源地保护, ,二,农村生活污水和垃圾处理, ,三,畜禽养殖污染治理, ,四,历史遗留的农村工矿污染治理, ,五,农业面源污染和土壤污染防治, ,六,其他与村庄环境质量改善密切相关的环境综合整治措施。 “以奖促治”资金主要用于符合以上内容的农村环境污染防治设施或工程支出。 第六条 实行“以奖代补”方式的专项资金,以下简称“以奖代补” 资金,重点支持通过开展生态示范建设～达到环境保护部有关生态示范建设标准的村镇。 “以奖代补”资金主要用于农村生态示范成果巩固和提高所需的环境污染防治设施或工程～以及环境污染防治设施运行维护支出等。 第七条 专项资金不得用于人员工资、津贴补贴及奖金和公务车辆、办公用房购建等支出。 第八条 项目前期经费以及考核验收、开展监督监测等工作 —10— 经费由环境保护部门按照预算管理程序向同级财政部门申请列入部门预算安排。 第九条 各地在申请专项资金的同时～应通过地方财政和村庄自筹落实农村环境污染防治设施或工程建成后的运行费用～以确保环境综合整治的持续效果。 第三章 专项资金管理 第十条 建立专项资金考核奖励机制～由财政部会同环境保护部对各地专项资金和项目执行情况进行考核～考核结果作为专项资金安排的重要依据。 第十一条 省级财政部门应在中央财政下达资金预算后的20个工作日内～及时下达专项资金预算。 第十二条 专项资金实行县级财政报账制～县级财政、环保部门应加强专项资金拨付工作的审核和管理～确保专款专用、专项核算～不得截留、挤占和挪用。 第十三条 专项资金连续两年未动用的～未动用资金一律作为财政拨款净结余处理。 省级财政部门会同环保部门在申报下一年度专项资金预算时～应同时提出净结余资金安排建议～报财政部和环境保护部审批。 第四章 专项资金监督检查 —11— 第十四条 财政部将会同环境保护部或委托评审机构对专项资金的使用情况和项目实施情况进行监督检查。 第十五条 违反规定～截留、挪用专项资金或有其他违规行为的～依照《财政违法行为处罚处分条例》,国务院令第427号,的规定进行处理。 第十六条 地方财政部门应当会同环境保护部门建立健全监管制度～加强对专项资金的监督和考核～确保专项资金按规定使用。 第十七条 专项资金支持的村镇应当按照政务公开要求～将专项资金安排和使用详细情况、项目安排和具体实施情况等向受益地区农民张榜公布。有条件的地方应当将有关情况在财政和环境保护部门的政府门户网站上予以公布～以接受社会监督。 第五章 附 则 第十八条 省级财政和环保部门～可以根据本办法～结合当地实际～制定具体实施办法～报财政部和环境保护部备案。 第十九条 本办法自2009年5月1日起实施。 —12— 培训材料之三 环境保护部 财政部关于印发《中央农村环境保护 专项资金环境综合整治项目管理暂行办法》的通知 环发[2009]48号 各省、自治区、直辖市、计划单列市环境保护局,厅,、财政厅,局,～新疆生产建设兵团环境保护局、财务局: 为规范中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理～有效解决农村突出环境问题～改善农村环境质量～根据有关法律法规～我们制定了《中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法》。现印发给你们～请遵照执行。 附件:中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法 环境保护部 财政部 二??九年四月二十八日 —13— 附件: 中央农村环境保护专项资金 环境综合整治项目管理暂行办法 第一章 总则 第一条 为规范中央农村环境保护专项资金支持的农村环境综合整治项目管理～确保项目顺利实施～制定本办法。 第二条 农村环境综合整治项目是指为有效解决农村突出环境问题、改善农村环境质量而开展的环境污染防治设施建设和综合性污染治理项目。 第三条 农村环境综合整治项目的管理和实施～坚持“中央 引导、地方推动”～遵循“统筹规划、突出重点～因地制宜、分类指导～公开透明、追踪问效”的管理原则。 第四条 各地应加大农村环保投入力度～建立健全管理体制 和机制～加强各部门之间的协同配合,建立农民参与制度～充分调动农民参与的积极性～鼓励农民投工投劳。 第五条 农村环境综合整治项目由县级人民政府负责申报和组织实施～市级以上环保、财政部门负责组织申报和监督管理。 —14— 第二章 项目申报和审批 第六条 环境保护部、财政部根据农村环境综合整治规划和年度预算安排原则及重点～联合发布农村环境综合整治项目申报通知～规定申报具体事宜。 第七条 农村环境综合整治项目由县级人民政府申报～经市级环保和财政部门审核,已实行省直管县的除外～下同,～由省级环保和财政部门审查汇总～联合报送环境保护部和财政部。申报材料主要包括资金#申请报告#、项目申报方案以及相关证明材料等。 项目申报方案内容包括:村庄基本情况～存在的突出环境问题～治理方案,预期实现目标、拟采取的主要措施、进度安排、效益分析,、资金需求和筹措方案、项目实施后运行保障措施等。 第八条 各地环保部门应结合当地特点～选取农村环保适用技术指导项目申报～保障农村环境综合整治效果。 第九条 省、市级环保和财政部门对县级人民政府申报的项目按照以下原则进行审查: ,一,符合中央财政资金年度支持重点。申报的项目应与农村环境综合整治项目年度申报通知所支持重点保持一致。 ,二,符合规划要求。各地应在全国农村环境综合整治规划范围内～统筹安排项目～逐年申请～分阶段实施。 —15— ,三,位于污染防治重点流域、区域。各地应根据农村环境综合整治项目支持的重点流域、区域范围～结合本地农村环保实际～针对各类问题区域分布特征～选取重点地区优先开展治理。 ,四,项目实施条件成熟、资金筹措方案可行。申报的项目应根据当地经济发展水平、自然生态环境条件、污染现状、环境综合整治实际需要和投资可能～合理确定治理技术和规模～做到经济上合理、技术上可行～杜绝重复投资和形象工程。 第十条 环境保护部会同财政部对各地报送的项目组织审查～确定支持项目清单。 第三章 项目组织实施 第十一条 农村环境综合整治项目实行报备制度。省级财政下达资金预算后的20个工作日内～县级人民政府应组织完成项目实施方案的修改完善工作～经市级环保、财政部门审批后～报省级环保、财政部门备案。 第十二条 农村环境综合整治项目内容一经审查批准～原则上不得调整～不得降低治理目标要求、压缩投资规模等。如确需调整的～须报省级环保和财政部门批准同意后方可执行。省级环保和财政部门要将有关调整情况随同年度项目执行情况报告报环境保护部和财政部备案。 —16— 第四章 考核验收和监督检查 第十三条 省级环保部门会同财政部门应加强项目的考核验收工作～考核验收办法应结合各地情况自行制定～报环境保护部、财政部备案。 第十四条 省级环保部门会同财政部门在项目结束后的2个月之内完成验收工作。项目验收合格后～县级人民政府应督促项目所在地的村镇～明确农村环境污染防治设施的管理主体～制定管理措施～建立健全工程维修、养护、运行等各项规章制度～确保项目充分发挥效益。 第十五条 省级环保和财政部门应于每年2月底之前将上年度项目执行情况报告报环境保护部和财政部～项目执行情况报告的内容包括项目实施进展和成效、中央和地方资金到位情况、资金使用情况、管理措施、考核验收情况等。 第十六条 环境保护部会同财政部对农村环境综合整治项目的实施情况进行抽查～在各地项目执行情况报告和抽查情况的基础上进行考核。抽查和考核的重点主要包括:治理目标完成情况、资金到位和使用情况以及取得的实效等。 第十七条 建立农村环境综合整治项目公示制度。农村环境综合整治项目的管理办法、申报指南、考核验收办法～以及专项资金的安排情况、项目考核验收情况等应及时在各级环保和财政部门政府门户网站上予以公开～接受社会监督。 —17— 第十八条 对于违反本办法及相关要求的～环境保护部和财政部将视情况采取通报批评、取消申报资格以及停止资金安排或追缴已拨付资金等措施予以处理～并追究有关人员责任～构成犯罪的～依法追究刑事责任。 第六章 附 则 第十九条 省级环保和财政部门可根据本办法～结合当地实际～制定具体实施办法～报环境保护部和财政部备案。 第二十条 本办法自2009年5月1日起实施。 —18— 培训材料之四 财 政 部 司局便函 环境保护部 财建便函[2009]17号 关于组织申报2009年中央农村环保专项资金的通知 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅,局,、环境保护局,厅,～新疆生产建设兵团财务局、环境保护局: 为贯彻落实全国农村环保工作电视电话会议精神～引导各地加快解决农村地区严重危害群众身体健康的突出环境问题～推进社会主义新农村建设～现将2009年中央农村环保专项资金,以下简称“专项资金”,申报工作通知如下: 一、2009年专项资金支持重点 根据《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知》,国办发[2009]11号,要求～2009年专项资金支持的重点是:淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池、松花江、三峡库区及其上游、南水北调水源地及沿线等水污染防治重点流域、区域～以及国家扶 —19— 贫开发工作重点县范围内～群众反映强烈、环境问题突出的村庄。 二、项目申报要求 ,一,对申报“以奖促治”资金的项目～省级环保部门和财政部门要紧紧围绕辖区内污染防治重点流域、区域～科学设计农村环境综合整治项目布局～实行集中连片支持和分散支持相结合～注重规模效应和示范效应。环境综合整治预期目标不得低于《中央农村环保专项资金环境综合整治项目申报指南》,附后,中明确的治理目标要求。 申报“以奖代补”资金的项目统一由省级环保部门和财政部门根据辖区内生态示范建设情况按照示范效应确定。 ,二,省级环保部门和财政部门应加强专项资金项目审查工作～组织专家进行必要的技术和投资可行性论证～确保申报材料的真实性、实现预期目标的可行性以及投资需求的合理性等～并对审查通过的农村环境综合整治项目按优先支持顺序排序。 ,三,2009年农村环境综合整治项目申报数量限报 个～其中 地区集中连片村庄个数不低于 %,生态示范建设项目申报数量限报 个,全国环境优美乡镇 个、国家级生态村 个,。 ,四,各地要认真汇总分析所申报项目实施环境综合整治后的总体成效、典型事例～以及生态示范建设项目的示范效应～形成文字材料随同专项资金申请报告一并报送。 三、项目申报时间 —20— 项目申报材料,附数据光盘,一式2份,财政部、环境保护部各1份,～请于2009年6月15日前报送财政部、环境保护部～逾期不予受理～电子件请提前提交。 有关材料请统一邮寄至: 环境保护部规划财务司预算处,地址:北京市西城区西直门南小街115号～邮编:100035, 电子文档提交至:99sepa@sina.com 农村环保项目编报系统下载网站:www.sepa.gov.cn 附件一:中央农村环保专项资金申请汇总表 附件二:中央农村环保专项资金环境综合整治项目申报指南 二??九年四月二十九日 二??九年四月二十九日 —21— 附件一: 中央农村环保专项资金申请汇总表 省份: 单位:万元 投资需求 所属 起止日所在地(市/县/乡人口主要环境 项目备序号 村庄名称 流域 建设内容 预期目标 期(年地方财政申请专镇) (人) 问题 类型 注 区域 月) 合计 自筹 安排资金 项资金 合计 — — — — — — 一 环境综合整治 小计 1 2 3 „ 二 生态示范建设 小计 1 2 3 „ —22— 附件二: 中央农村环保专项资金环境综合 整治项目申报指南(试行) 为贯彻落实全国农村环保工作电视电话会议精神～按照《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知》,国办发[2009]11号,要求～制定《中央农村环保专项资金环境综合整治项目申报指南,试行,》,以下简称《指南》,～以指导各地加快解决突出的农村环境问题～推进社会主义新农村建设。 一、支持原则 ,一,中央引导、地方推动。中央农村环保专项资金,以下简称“专项资金”,环境综合整治项目投入以地方政府为主～中央财政资金重在引导～吸引社会资金参与～鼓励农民投工投劳。 ,二,统筹规划、突出重点。各地应在农村环境综合整治规划范围内～按照轻重缓急～统筹安排项目～逐年申请～分阶段实施。专项资金优先支持位于水污染防治重点流域、区域～以及国家扶贫开发工作重点县范围内～群众反映强烈、环境问题突出的村庄。 ,三,因地制宜、分类指导。各地应结合实际～按照自然生态环境条件和经济发展水平～选取农村环保适用技术～保障农村环境综合整治取得预期成果。 —23— 为体现规模效应和示范效应,充分发挥专项资金的引导作用～农村环境综合整治项目鼓励存在同一类环境污染问题的连片村庄进行综合治理～鼓励建设多个村庄同时受益的集中环境污染治理设施～鼓励借助城市、城镇公共环保设施提高环境综合整治效果。 二、支持内容 农村环境综合整治项目主要支持内容: ,一,农村饮用水水源地保护 1、农村集中式饮用水水源地保护 主要支持集中式饮用水水源地环境保护措施～用于饮用水水源地排污口拆除、截污及隔离设施建设、标志设臵等。村庄饮用水水源地环境保护措施参照《村庄整治技术规范,GB50445,2008,》执行。 专项资金优先支持已划定集中式饮用水水源保护区的村庄,饮用水水源保护区划分应符合《饮用水水源保护区划分技术规范,HJ/T338-2007,》的规定～并满足相关法律法规的要求。 2、农村分散式饮用水水源地保护 主要支持根据饮用水水源地取水点位臵、供水量、取水方式不同采取的污染防治措施。 专项资金主要用于截污及隔离设施建设、标志设臵等。 ,二,农村生活污水和垃圾处理 1、农村生活污水处理 主要支持城镇周边村庄纳入城镇污水统一处理系统进行生活污水收集管网建设,规模较大的村庄进行集中污水处理设施建 —24— 设,居住分散的村庄进行小型人工湿地、无(微)动力处理设施、氧化塘等分散式污水处理设施建设。 2、农村生活垃圾处理 主要支持采用“户分类、村收集、镇转运、县,市,处理”的城乡生活垃圾一体化处臵模式进行生活垃圾处理。 专项资金主要用于垃圾收集、转运设施等建设。 农村生活污水、垃圾处理技术参照《村庄整治技术规范》,GB 50445,2008,。 ,三,畜禽养殖污染治理 主要支持对畜禽养殖小区和畜禽散养密集区实施畜禽养殖污染治理与废弃物综合利用项目。 ,四,历史遗留的农村工矿污染治理 主要支持对历史遗留的、无责任主体的农村工矿污染采取措施进行治理～以消除工矿污染对村庄水环境、居住区、农田等的污染。 专项资金优先支持采用《2008 年国家先进污染防治技术示范名录》及《2008年国家鼓励发展的环境保护技术目录》推荐的农村环保技术的污染治理项目。 三、支持方式 ,一,专项资金支持对象为建制村。 ,二,专项资金为一次性补助资金。 ,三,农村环境综合整治项目所需资金应由中央财政专项资金、地方财政资金和自筹资金共同构成。地方财政资金、自筹资金由省级财政、环保部门结合当地经济发展水平和财力可能确 —25— 定。 四、项目要求 ,一,基本条件 1、农村环境综合整治项目申报的基本单元为建制村～具体治理任务可以落实到自然村。 2、治理周期在2年以内～受益人口不少于200人。 3、农村环境综合整治项目体现集中连片支持和分散支持相结合。集中连片村庄应位于当地污染治理重点范围内～并尽可能配合污染治理重点工程实施,分散村庄主要包括存在严重危害群众身体健康、反映特别强烈的突出环境问题的村庄～以及具有示范效应并已有一定环境综合整治工作基础的村庄。 4、农村环境综合整治项目预期治理目标要求,项目验收最低限值,: ?农村饮用水水源地保护:集中式饮用水水源地水质满足《国家地表水环境质量标准,GB3838-2002,》或《地下水质量标准GB/T14848-93》的相关要求～村民饮用水卫生合格率?90%。 ?农村生活污水和垃圾处理:生活污水处理率?60,,生活垃圾定点存放清运率100,～生活垃圾无害化处理率?70,。 ?畜禽养殖污染治理:畜禽粪便得到有效处理且综合利用率?70,。 ?历史遗留的农村工矿污染治理:农村工矿污染得到有效治理～预期治理目标根据项目具体情况确定～项目结束后按照批复的项目实施方案进行验收。 各地可结合当地农村环境保护情况在上述最低限值基础上 —26— 适当提高治理目标要求。 ,二,以下内容不列入专项资金支持范围: 1、饮用水水源保护区范围内污染企业搬迁项目以及单纯改变污水排放去向的管道工程、自来水厂、供水管网建设等基本建设项目。 2、规模化畜禽养殖场污染治理项目。 3、大型垃圾填埋场和垃圾焚烧发电设施建设项目。 4、有明确责任主体,工商登记尚未注销或被合并、分立,的工矿企业污染治理项目。 5、与解决村庄环境污染问题关联性不强的项目～包括饮水解困、道路硬化、街道亮化、村庄绿化、产业结构调整等。 6、与现有其他国家资金支持方向存在重复的项目。 ,三,省级环保、财政部门对审查通过的村庄按照以下顺序进行排序: 1、存在严重危害群众身体健康、反映特别强烈的突出环境问题的村庄。 2、辖区内污染治理重点地区的集中连片村庄。 3、具有示范效应并已有一定环境综合整治工作基础的村庄。 五、申报程序 申请专项资金的村庄～由所在乡镇提出申请～县级人民政府申报～经市级环保和财政部门审核,除已实行省管县的外,～由省级环保和财政部门审查汇总、组织专家进行必要的技术和投资可行性论证后～联合报送环境保护部和财政部。 —27— 六、项目申报材料要求 ,一,正文。正文为省(自治区、直辖市、计划单列市)财政厅(局)、环境保护局(厅)～或新疆生产建设兵团财务局、环境保护局～联合出具的正式申请文件。 ,二,附件。附件主要包括中央农村环保专项资金申请汇总表,格式见附件1,、农村环境综合整治项目专家论证意见、农村环境综合整治项目申请报告,格式见附件2,～以及相关证明材料,饮用水水源保护区批复文件、工矿企业工商登记注销证明等,。 七、其他注意事项 申请文件、汇总表和申请报告中的相关内容必须统一,表内各项应全部填写～不得留有空白,有关技术、工艺、规模等内容应相互吻合～并能反映项目的可行性和合理性,纸件和电子件内容应一致,申报材料统一用A4纸打印。 附表:1、中央农村环保专项资金申请汇总表 2、农村环境综合整治项目申请报告 —28— 附表1: 中央农村环保专项资金申请汇总表 省份: 单位:万元 投资需求 起止日所属 所在地(市/县/乡人口主要环境 项目备序号 村庄名称 流域 建设内容 预期目标 期(年地方财政申请专镇) (人) 问题 类型 注 区域 月) 合计 自筹 安排资金 项资金 合计 — — — — — — 1 2 3 4 5 6 „ —29— 填表说明: 1、村庄名称，按建制村名称填列，村庄名单按优先支持顺序填列。 2、村庄所在地，按市、县、乡镇全称逐级填写。 3、所属流域区域，按国办发[2009]11号文件中明确的“淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池、松花江、三峡库区及其上游、南水北调水源地及沿线等水污染防治重点流域、区域”填列所属干流并标明支流名称。不属上述范围的，按实际情况填列。 4、项目类型，饮用水水源地保护简称“饮水”，生活污水和垃圾处理简称“生活”，畜禽养殖污染治理简称“畜禽”，历史遗留的工矿污染治理简称“工矿”;综合整治简称“综合”。 5、建设内容，简要概述技术工艺、处理规模等，详细情况在附表2中的“拟采取的主要措施”进行说明。 6、预期目标，按《指南》中要求的不同类型综合整治项目目标要求分别填列，且相关指标不得低于指南要求的最低限值。 7、问题特别严重的村庄，在备注栏中标注“严重”;集中连片村庄,在备注栏中标注“集中连片”;技术示范村庄，在备注栏中标注“示范”。 —30— 附表2: 农村环境综合整治项目申请报告 村庄名称 按建制村名称填列，集中连片村庄可打捆填报。 所在地 按省、市、县、乡镇逐级填列。 人口(人)、户 数(户)、面 积(亩) 基本 农民年人均纯 收入(元/年) 情况 自然生态条件 (在相应选项?平原 ?丘陵或山区 ?冻土层 上打“?”) 村庄的主要产指种植业、养殖业、乡镇工矿企业、旅游业等的主要情况。 业结构 主要 指因人为活动造成的环境污染问题，包括污染范围、主要污染源、产生的危环境害等。字数不少于200字。 问题 及原 因 饮水:拟划定的饮用水水源保护区范围、水源保护措施(包括饮用水水源地排污 口拆除、截污及隔离设施建设、标志设置的规模、类型等); 拟采污水:污水处理设施类型、拟采取的工艺、出水水质、处理规模等; 取的垃圾:拟选取的垃圾收运,处理模式、设计收运处理量、村庄所在地(乡镇、县 市)是否已经建立垃圾处理设施等; 主要 畜禽:拟选取的污染治理或资源化模式、主要工艺、处理规模、处理污水和粪便措施 去向; 工矿:拟建设治理工程类型、采取的主要工艺、处理规模等。 — 31 — 相关指标不得低于《指南》要求的最低限值。 预期 目标 进度 分年度和月份进行描述。 安排 已开 展工 能够提供相应证明材料的，将证明材料附后。 作 说明总投资和申请专项资金情况;参照测算参考表(附后)进行测算;对申请专 项资金的建设内容应进行单独说明。 投资 需求 村庄所在地县(区、市)人民政府意见: 村庄所在地县(区、市)人民政府(公章) 年 月 日 — 32 — 附: 中央农村环保专项资金环境综合整治项目预算测算参考表 单价 项目预算金额(万元) 项目类别 支出项 单位 数量 备注 (万元) 小计 申请专项资金 合 计 — — 规格型号 截污设施(防护栏) 米 — 饮用水水源地保保护水源警示标志 个 — 护 „„ — 小计 人工湿地 平方米 — 氧化塘 平方米 — 生活污水处理 „„ — 小计 垃圾桶(箱) 个 — 垃圾收集车 辆 — 生活垃圾处理 „„ — 小计 消化器 台 — 固液分离机 台 — 畜禽养殖污染治脱水装置 套 — 理 „„ — 小计 „„ 注:“支出项”可根据实际情况进行调整 — 33 — 培训材料之五 环境保护部办公厅 财政部办公厅关于报送农村 环境保护实用技术相关材料的函 环办函„2009?388号 各省、自治区、直辖市、计划单列市环境保护局,厅,、财政厅,局,～新疆生产建设兵团环境保护局、财务局: 为了以先进、适用的技术指导各地开展农村环境保护工作～提高农村环境综合整治实施效果～环境保护部、财政部拟组织编写《全国农村环境保护实用技术手册》,暂定名,。请你们结合本地农村环保工作实际情况～认真整理本地区农村环境保护实用技术相关材料。现将有关事项通知如下: 一、提交材料要求 ,一,分类要求。按照农村饮用水水源地保护技术、农村饮用水水质净化技术、农村生活污水处理技术、农村生活垃圾处理技术、畜禽养殖废弃物污染防治与资源化利用技术、农作物秸秆综合利用技术、化肥和农药污染防治技术、农村工业污染防治技术、土壤污染治理和修复技术、农村生态保护技术等领域进行分 — 34 — 类。 ,二,相关技术要低成本、高效率并易于管理维护～已在生产中实际应用或已通过有关成果鉴定～在农村地区有较大的推广应用价值。 ,三,每项技术要尽可能详细介绍～说明文字应简单明了、便于基层使用～原则上不低于1000字,不包括图表,～具体应包括以下主要内容: 1、适用条件:气候、地貌、处理规模等, 2、处理原理, 3、技术流程, 4、设施设备构成、主要技术参数, 5、建设及运行维护成本:投资成本、占地面积、运行维护费用、使用寿命等, 6、技术优缺点, 7、实际应用情况:推广应用地区、规模、受益户数、运行情况、应用效果等, 8、典型实例。 二、材料提交方式和要求 ,一,报送的适用技术数量应在5项以上。 ,二,请于2009年5月底之前将有关资料,附光盘,一式两份报送环境保护部和财政部。 有关材料请邮寄至: — 35 — 环境保护部规划财务司预算处,地址:北京市西城区西直门南小街115号～邮编:100035, 电子文档提交至:99sepa@sina.com。 环境保护部办公厅 财政部办公厅 二??九年四月二十三日 二??九年四月二十三日 — 36 — 下面是赠送的励志文档需要的朋友可以好好欣赏，不 需要的朋友可以下载后编辑删除～～谢谢～～ 不想穷，就好好读懂这些话～一言惊醒梦中人～ 1、成功的人，就是那种能用别人扔向他的石头来铺设路基的人。 2、批评你的人是你今天的敌人，明天的朋友;吹捧你的人是你今天的朋友，明天的敌人。 3、Nothing is impossible、只要选择了目标，不要再想太远，每天脚踏实地，风雨兼程。生命不息，战斗不止。 4、你和你的朋友会一起在将来打造一个可能很辉煌的事业。很好听是吗,记住，你们都要努力。 5、后悔是一种耗费精神的情绪，后悔是比损失更大的损失，比错误更大的错误，所以不要后悔。 6、别怕丢人，追求丢人是一种成功的尝试，至于为此笑话你的人，你可以把他们从你将来人生对手的名单中排除了，你也要为每一位上台唱歌的人鼓掌。 7、人生在世，需要不断地为心灵除尘，自省、自责、自悟、自重……。 — 37 — 8、永远不要对可能是坏事的事好奇，否则可能要了你的命。永远不要在痛苦的时候做决定，否则你以后一定会后悔。 9、别为你自己和别人下定论，你所看到听到的可能只是一面。 10、如果周围有人嫉妒你，那么你可以把他从你的竞争者之列排除了。 11、很多事情别人通知你了，要说谢谢，没有通知你，不要责怪，因为那些事你其实应该自己弄清楚。 12、一个人最大的痛苦，莫过于被圈在自己设定的圈子里出不来。就像一只蚕，丝吐的越多，对自己捆绑得越紧，直到最后完全把自己包上，想出也出不来。 13、善良是一种智慧，是一种远见，一种自信，一种精神力量，是一种文化，一种快乐。 14、一个人的脚步再大，也永远无法丈量完脚下的道路。人生有限，道路无限，要想在有限的生命中多走一程，就时刻别停下脚步，别浪费分秒时间。 15、遇到再大困难的时候，不要惊慌，千万要学会冷静;不要去想着求别人，以前有家人帮你，现在需要你一个人面对挑战，从绝望中寻找希望，人生终将辉煌。 16、学会说谢谢，但谢谢并不是随便敷衍，是对别人帮助的肯定和回报;更要学会说对不起，但对不起不是借口，是对自己过错的弥补和内疚。 17、处事不必求功，无过便是功;为人不必感德，无怨便是德。 18、有时你的快乐是你的微笑之源，但是有时候你的微笑却可能是你的快乐之源。 19、不论男人还是女人，如果还把容貌当作重要的东西而过分重视的话，可能不会吃亏，但是早晚会吃亏、可能，很可能。 20、放假的时候，要么留在家里多陪陪父母，帮他们做点事，远走高飞的你能像以前天天守在他们身旁的时间已不多;要么多去社会中体验生活，因为你不但要懂得生活，还要学会如何去生活。 21、心烦意乱或者无聊闲着的时候，多到图书馆去泡泡，书中有现实中难得的纯明和清静;多看些书，生活会渐渐少一些迷茫，多一些追求。 22、一个人如果心中时刻能够想着别人，别人也一定会时刻想着你。多替别人着想，就等于给自己铺设一条道路。你付出的越多，你得到的也会越多，这就叫做感情投资或感情积累。 23、你可输给任何人，但不能输给自己。 24、经常给家里打个电话，即使嘴上都说不想对方，其实内心早已情动于中;有了女(男)朋友，也不能忘了爹和娘。 25、多笑笑，会慢慢让自己真的快乐起来。 26、好好利用公开场合锻炼、展示自我，哪怕只是一次课堂上的发言，别怕尴尬，更别怕丢人，也不要笑话在公众面前丢脸的人。 27、小的眼睛里没有君子，君子的眼睛却可以识破小人。 28、屈原说:“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”这种精神可贵，但在现实之中却很少有人能这样执着了。如果有人能够做到，他一定会是最成功的人。 29、永远别渴望做个任何人都不得罪的人，有人反对有人支持然后自己做出决定是精彩的人生。 30、一个生命完结，另一个生命诞生，世界就是在这种循环中得到永恒。用不着为死去的过于悲哀，也用不着为新生的过分高兴。生命都是一种相同的过程，关键在于能否使它 — 38 — 辉煌。如果一个人能活得无愧无悔，坦坦荡荡，虽未轰轰烈烈，但这仍可算作是伟大的一生。 31、后悔是一种耗费精神的情绪、后悔是比损失更大的损失，比错误更大的错误、所以不要后悔。 32、你的确要学的有心计，但是记住，永远记住，在社会上要胜利的唯一的方法永远只是一个，那就是实力，永远不用怀疑。 34、人生百态，不要对新的看不惯的东西生气，无所谓的。 35、我们确实活得艰难，一要承受种种外部的压力，更要面对自己内心的困惑。在苦苦挣扎中，如果有人向你投以理解的目光，你会感到一种生命的暖意，或许仅有短暂的一瞥，就足以使我感奋不已，所以我们要学会感激。 36、冷静，有大事时，能安静并能快速想出办法的人，很厉害。 37、社会充满竞争，赢得竞争靠的是自己的实力。 38、一种对工作和学习的冲击力及持久力会让你有特殊的魅力和个人实力。 39、父母给我们生命，生活给我们智慧。智慧产生于社会实践，这是千真万确的真理。因此，不仅要珍惜生命，珍视生活，更要重视社会实践。不经历风雨就无法见到彩虹，没有实践就无法得到智慧。 40、积水成渊，积土成山。不积跬步无以致千里，做事万不可心急，必须从一点一滴做起，必须从每一件小事做起。现在的人常是小事不做，大事做不来，到头来空活一场，空耗一生。 41、水涨船高，勿怕他人强于己。水落石出，别羡乌云压枝低。 42、你可以选择坚持，也可以选择放弃。没有对错。我是说对爱情来说，但是重要的是坚持你的选择。 43、如果老是去琢磨哪些人你讨厌，哪些人与你志趣相投，那么你就大错了，要想着如何让别人接纳你，而不是你能接受什么样的人。 44、对陌生人，或者把对方当做一张白纸，或者把对方当你的朋友，总之别当做敌人，即使你听到再多的关于他(她)的不好的传闻。 45、爱你的人，不管你接不接受，你都应该感谢对方，这是对他们的尊重。 46、坚持在背后说别人好话，别担心这好话传不到当事人耳朵里，有人在你面前说某人坏话时，你只微笑。 47、抽时间出来锻炼身体。 48、不管现在你对未来多困惑，多迷茫，都不要忘了树立一个目标。一个人过去或现在的情况并不重要，将来想要获得什么成就才最重要。除非你对未来有理想，否则做不出什么大事来。 49、不要把过去的事全让人知道，尊敬不喜欢你的人。 50、成大事的方法多种多样 ，别不接受你看不惯的方法。 51、一切以健康为中心,遇事潇洒一点，看世事糊涂一点。 52、气不鼓不能前进，气太足可能爆胎。 53、三个忘记:忘记年龄，忘记过去，忘记恩怨。 54、乐观的人看见问题后面的机会，悲观的人只看见机会后面的问题，机会是从来不会主动敲响你的门，无论你等待多少年。它也只会如一阵风一样拂面而过，需要你的反应能力和追随速度。朝着一个目标前进，尽量使用你的潜能，才华横溢的你会发现机会的存在。风虽然没有颜色，可是拂过之后却是绿意一片。 55、很多事情当你再回忆时会发现其实没什么。所以，不管当时你多么生气都告诉自 — 39 — 己不必这样，你会发现事实真的没啥大不了。 56、人生唯一不会落空的等待是注定的死亡，世间唯一保持恒久不变的就是变化。 57、最难战胜的敌人，是自己;最可怕的敌人，是朋友;最防不胜防的敌人，是欲望;最迷惑人的敌人，是感情。 58、生活是一种经历，也是一种体验;生活是一种感受，也是一种积累。生活没有答案，生活不需要答案。当生活即将不属于你时，你才会发现:生活仅仅是一个过程，而这个过程无论多么复杂，最终结局都是一样的。生活注重的是过程，而不是结局。 59、奋斗人生的诀窍就是经营自己的长处。经营自己的长处能给你的人生增值。经营自己的短处必然使你的人生贬值。 自己的路自己走 自己的路自己走，谁都无法代替你，无论别人如何成功你如何失败。即使是一个失败的自己你也要好好的珍重自己的失败，因为这是你人生的经验，是你来到这世界上的你全部的报偿和收获。 我们也可以说适合自己的就是最好的，你之所以这样做之所以这样走到今天，一定是有你的理由和依据。人与人没有可比性关键是要找到自己。我曾经以为自己已经找到了自己却发现寻找的工作还是要一直继续下去，活一天就得去寻找一天。 追求是要追求的哪怕这样的追求显得是很虚弱很无力很无奈，甚至它像是一块遮羞布但是我仍然需要它，因为只有这样才能看见自己感觉到自己。人生的路曲曲弯弯已经走成了这样，墓志铭已经提前写就。失败已经注定但追求的脚步并没有停下，内心的不屈渐渐已成为一种信念，成为自己人生的支撑。 孤独人生里，无尽天涯路，始终不放弃自己的努力，自己的路走成了自己，这或许也是值得自己自豪的吗?或许也不敢这样说，因为现实是残酷的，生存是艰难的，我们身上的力量也是有限的，不会无止境的挥洒下去，总有油灯熬过的一天。唯一能告慰自己的就是没有放弃自己，一直以来坚守了自己，哪怕是一个晦暗的失败的自己。 — 40 — 努力可以，但已看不到成功的希望了，内心的欲望也在渐渐变得虚无。在平凡的生活中，走完自己平凡的一生，风雨中，小草也可以纪念自己，因为你曾经为自己的生命不屈歌吟过，你也为自己的人生努力拼搏过，在你的身上留有伤痛的记忆和烙印，在你的眼神里有沉郁和悲伤，在你的心志里还有不屈的火种，自己的生命随时准备为它点燃。精神越孤寂，就越需要支撑，需要理想、热情、力量和信念的支持。 别无选择，既然生活这样选择了你，你也只能成就这样的自己。别无退路，只有坚持往前走，哪怕是把失败当作一条人生的出路。有的时候，失败也是一种力量，激发人斗志的力量，你要向上拼搏才有希望，才有前途。 为自己的梦想而奋斗 年轻人总是会有各种各样的想法，青春的誓言总是会挂在嘴边。不管是在哪里都能够体现出我们年轻人的朝气，而大学是一个年轻人最聚集的地方。这里面发生的事情会更多，而里面的想法会更加的丰富。 来到大学，我们总是会有太多的想法，每天都是在匆匆忙忙中度过。看起来是那样的忙碌，可是当自己静下来的时候，却会发现自己也不知道在忙一些什么。自己都找不到自己的方向感。 当这个时候来临，就会出现各种各样的形式，来表达自己这个时期的不一样了。因为是年轻人，所以一些怪异的想法和生活方式会出现。有的人开始成天的打游戏了，有的人开始不上课而去买东西了，有的人开始整各种社团而旷课了。没有几个人能真正明白自己成天都做了一些什么，只知道青春保贵，不能浪费，可是却不知道怎么样真正的珍惜。 适应社会这个话题，在大学里被提得很前，大家都在忙着自己去适应这个社会，忙得都没有时间来思考自己为什么要这样做了。只是大学里的一阵风，大家就跟上去了。 可是慢慢地大家就会发现，这个所谓的适应社会，为自己工作打下基础的口号，其实只不过是一个空气。大学里的那些设施只不过是一种摆设，天天就是在那里浪费时间，真正学到的东西没有。 越来越迷茫的我们，找不到方向在哪里，没有谁能够真正清楚的告诉我们应该怎么样做。而我们只能是天天的在浪费时间，消耗自己的青春。心里也会很为好受，可是也没有别的办法。大学里的四年时间这么长，也只能这样过，才能让自己有点依靠吧。 面对考试，面对学习，越来越多的假东西出现了。大家都变得不再爱学习，不再看书了。 — 41 — 成天像一只苍蝇一样，到处的飞。而没有花点点的时间来想想，我们的路在何方, 沉静了一个寒假，在校园里冰冻了一个假期，一直在苦苦找寻着自己的方向。 或许是老天有眼，或许是虎年吉祥，这个方向在自己脑海里越来越清晰了。 那就是为自己的梦想而奋斗～ 给自己的人生设立一个目标，给自己未来一个明确的希望，给自己的生活一个方向灯。让我们为着这个方向而努力，不断去超越自己，提高自己的水平，不让自己有懈怠的时候。 越来越感觉，年轻人有目标，有理想，有梦想的重要性了。这是他们前进的动力，这是他们行动的方向，这是他们人生奋斗的灯塔。唯有这样，我们的青春才能不老不死不休。 年轻人，大家都起来吧～为自己的梦想而奋斗吧～ — 42 —