菲律宾的“南海杠杆”

菲律宾的“南海杠杆” 菲律宾的“南海杠杆”,, 宋晓军 约1657字 6月23日，美国国务卿希拉里在华盛顿接见来访的菲律宾外长罗萨里奥后的一番表态，以及6月28日美菲之间将举行为期10天的军事演习和美国向菲律宾提供军事装备的承诺，无疑给很多媒体在南海问题上的炒作制造了不少空间。那么作为美国的殖民地和长达50年的盟友，在美国面临着中东特别是日本陷入核危机的诸多麻烦时，菲律宾这根美国在南海的“杠杆”还能起多大作用呢, 菲律宾自1946年独立以来，就开始对中国的南沙群岛提出主权要求。至今菲律宾侵占了中国南沙群岛9个岛礁，并划定了所谓“卡拉延群岛”范围，侵入中国南海管辖海域约59万平方公里。有意思的是，如果观察菲律宾现官方利用南海造势的规律，会发现与“冷战”前后至今的美菲同盟关系变迁有着微妙的联系。1947年美菲缔结了《军事基地协定》，按协定美国可使用菲律宾的军事基地。1951年美菲又缔结了《美菲共同防御条约》。“冷战”期间，菲律宾利用这两个协定一方面获取美国的经济援助，另一方面获取军事装备。“冷战”即将结束的1990年，双方就《军事基地协定》进行了多轮谈判终于签署了新的租借条约，但在1991年9月的议会表决中，在左翼政党的坚持下，却以12对11票将条约否决。随后新上任的克林顿政府刚好要削减军费，美菲的同盟关系从此跌入低谷。而此时的中菲贸易关系开始顺利增长。1998年美国共和党控制了参众两院后，美菲签订了《访问部队协定》，开启了美军重返菲律宾的序幕。1999年，菲律宾政府在地图上将属于中国的中沙群岛黄岩岛划入版图。2002年5月，美菲之间以反恐的名义恢复了终止多年的大规模联合军事演习。在酝酿期间的前一个月，菲律宾又象征性地将其所谓南沙行政机构的“卡拉延市”办公室迁至非法占领的南沙中业岛。 从以上的规律可以推论，菲律宾这次利用南海的闹事，是与去年美国高调重返东亚的战略不无关系的。但是为什么美国国务卿希拉里并没有答应，将菲方非法侵占的岛礁与其声称的管辖海域纳入双方缔结的《美菲共同防御条约》呢,首先，菲律宾对南沙岛礁以及周边海域的主权要求，不仅没有充分的法律依据，甚至是有些混乱。比如菲律宾是签署了《联合国海洋法公约》的国家，在专属经济区的要求上是按照海洋法，但在领海要求上，却举出1898年美国与西班牙在巴黎缔结的条约、1900年美国与西班牙在华盛顿缔结的条约及1930年美国与英国缔结的条约证据，提出了所谓“条约界限”海域的主权要求。其次，菲律宾作为一个有7100个岛屿的群岛国，除了其巴坦群岛与我国台湾南部兰屿岛之间的巴士海峡位于菲律宾群岛基线以外(军舰、飞行器可自由航行飞跃)，其余的很多海峡、水道(如巴林塘海峡等)都在其群岛基线内，按《联合国海洋法公约》规定，这些海峡水道适用于群岛海道通过制度，即指定适当的航道和其上的空中航线，让外国船舶和飞机继续不停和迅速通过或飞越其群岛水域和邻接的领海。但菲律宾在并没有指定的情况下，指责包括中国在内的别国“入侵其领海”。而实际上，根据《联合国海洋法公约》规定，如果群岛国未指定航道与航线，这些群岛水道就等同于国际航道、航线，别国舰船、飞行器无需事先向群岛国通报或征得其同意，可以“通常方式”航行和飞越。 总之，菲律宾由于其海洋立法的混乱和随意使用，实际上让根本没有签署《联合国海洋法公约》的美国无从下手。换句话说，美国既不可能按照作为菲律宾的宗主国与别国签署的条约保护菲律宾所谓的“领海”而丧失“道德制高点”，也不可能按《联合国海洋法公约》保护菲律宾而将自身利益置于矛盾的境地。同时，菲律宾国内的反美情绪也是一个重要因素。比如菲律宾当局在1968年派兵侵占部分南沙岛礁和1978年命名所谓“卡拉延群岛”，都是国内反美情绪十分高涨的时期。再比如1985年里根政府开始印钱出售国债后，就向美军驻菲基地投入13亿美元，但6年后就被菲议会投票将美军驱赶出了菲律宾。这次也一样，在菲政府利用南海问题鼓噪吸引美国时，其国内左翼政党对政府发出了严厉的批评。与此同时，中菲 贸易额从1991年美军“屈走”至今，增幅近100倍，接近美菲贸易额的1倍。那么今后菲律 宾的这根“南海杠杆”是不是仅仅属于美国呢,