采取市场化方式解决上海生活垃圾处理问题

采取市场化方式解决上海生活垃圾处理问题 董波 一、上海生活垃圾的现状 1、全市生活垃圾13740吨/日(包括有害垃圾4 7吨/日、塑料废弃物1313吨/日、大件垃圾86吨/日),餐厨垃圾1100吨,建筑垃圾37800吨,工业垃圾36119吨。 2、生活垃圾长期处于处理能力不足,历史积累大。仅靠老港、黎明两座生活垃圾填埋场承担全市45 3%生活垃圾处置量,其余54 7%靠三林应急中转场和219处简易堆点露天堆放,在城市周围形成包围圈,破坏城市景观,污染大气、土地和水体阻碍社会经济可持续发展,成为严重公害。 3、垃圾的处理技术落后,处理水平低,与上海国际化大都市的形象不符。生活垃圾日产出量为13740吨的大城市,仅有二座日处理能力1000吨(包括尚未运行的江桥厂),还有数量不少的垃圾采用简易填埋。 4、管理体制落后,不适应城市生活垃圾的"无害化、减量化、资源化处理"的要求。固体废弃物的管理法规不健全,政策导向不明确,环卫部门既是监督机构,又是执行单位,实行条块结合,以块为主的管理体制。加之社会和企业积极性未能发挥出来,垃圾治理没有竞争,致使垃圾收运和处置缺乏资金,基本处于行业垄断或地域垄断的局面。 二、从可持续发展看上海市生活垃圾问题从环保产业角度看,垃圾制造着危害,也蕴藏着巨大机会,问题是我们该怎么去做。参照发达国家的有效做法,首先应抓好源头管理,解决垃圾分类问题。同时强化末端治理,实现垃圾的减量化、资源化、无害化。城市生活垃圾处理能否发挥物质资源的作用、友好地返回自然环境,是解决城市生活垃圾问题的关键。这就要求政策法规加以支持,促进垃圾处理的技术进步,实现可持续发展的目标。 从目前生活垃圾的产出量大于处理量,任意堆放量大于规范处理量,处理水平落后和处理费用不足的现状,反思传统的"大规模生产-大量消费-大量产生废弃物"的发展模式,若不尽快加大对生活垃圾的处理力度,必然导致在浪费资源的同时又引发环境危机。这与上海国际化大都市的地位是极不相称的。 三、上海开展生活垃圾资源化利用的有利条件和制约因素上海市市容环卫局的固体废弃物处置规划指出,上海的生活垃圾"以焚烧处理为主,积极开展生活垃圾的综合处理,保留垃圾填埋处理能力"。综合处理包括垃圾的生物化处理和垃圾衍生燃料利用处理(RDF)等方式,以回收资源的处置技术取代单纯垃圾处理,这也是发达国家处理生活垃圾的技术发展趋势。发展生活垃圾综合处理,以较高资源回收率及尽可能小的环境影响为目标,符合上海城市建设可持续发展的要求。 目前,上海已有两个从国外引进的、具有国际水平的生活垃圾焚烧处理工厂,今年市府实事将新建50座生活垃圾小型压缩站和综合处理站,闻之令人鼓舞;上海有利用自有技术开发研制的75吨生活垃圾焚烧处理中试线,其技术已通过鉴定并取得国家专利,为加快焚烧处理技术及装备的国产化奠定了基础。此外更重要的是来自企业的积极性:上海有企业跟踪国际生活垃圾衍生燃料利用(RDF)技术已有数年,基本掌握了RDF在水泥工业应用的技术,并具备了RDF装备国产化能力,因此这样的企业有着投资上海环保产业、发挥企业技术和产业优势的意愿。 制约因素:上海目前还没有施行垃圾收费,环保治理的经费不足;政府对社会力量参与环保产业没有规范的政策加以保障(如垃圾处理费用没有统一,垃圾资源化处理所需的垃圾原料分类供给没有解决),缺乏有效的引导社会资金进入环保产业,不能形成多元投资机制。这使投资商和企业虽然感到环保市场需求大,意欲有所作为,但真正进入这个市场却又困难重重,特别是投资垃圾处理设施后,正常运营需要的资金无法保证成为主要障碍。这也是国内其他地区解决垃圾问题的瓶颈。 四、建议 规范上海城市垃圾处理的运作,以资源化方式解决上海城市垃圾问题,符合上海市可持续发展要求。生活垃圾能源利用技术用于传统工业,并使其装备国产化,既使传统工业水平得以提升,又具有重要的节能意义。此外在上海建成资源化利用生活垃圾处理线,无疑会在全国起到示范作用,有利于树立上海国际大都市的形象。因此我们建议: 1、改革环卫管理体制,实现"办"环卫到"管"环卫的转变。城市生活垃圾处理转向公司化管理,由市场组建专业化的经营公司进行城市生活垃圾收集和综合处理,当前城建部门所属垃圾收集、清运、处理的设施和企业与政府脱钩,通过公开招标方式授权经营。 2、完善垃圾处理的激励政策措施。根据"污染者收费"原则开征垃圾处理费,实现垃圾处理有偿服务(实行垃圾处理收费,一方面可以补充处理费的巨大资金缺口,另一方面也有利于居民强化环保意识,促进垃圾减量和垃圾资源的分类回收。这也是许多国家通行的做法。有资料表明,发达国家垃圾处理企业收入的26%来自居民的交费);政府筹措资金,适当增加环卫开支,补充垃圾处理费用的不足;制定相应的政策法规,引导社会力量积极参与环保工业,形成以政府为主导的多元化投资机制,对企业垃圾资源化利用给予政策上的鼓励和操作上的便利。 3、制订地方标准,规范环保产业发展。在垃圾处理引入市场竞争机制后,应注重提高垃圾处理水平,避免相互压价的恶性竞争。因此上海应根据相关的国家标准制订上海地方标准,并强化标准的执行力度,促进上海垃圾处理水平的提高和环保产业的发展。 4、加大科技投入力度,建设垃圾资源化利用示范生产线。鼓励开展垃圾衍生燃料化等各种垃圾资源化利用研究,建设示范型生产线,不断提高城市生活垃圾治理水平和垃圾资源化利用技术的产业化水平。