我对铁路多元经营的认识

我对铁路多元经营的认识 [一)现状与成效 一、全路多元经营发展历程的简要回顾。上个世纪八十年代中,在改革开发的大形势下,在全路实行经济承包责任制后,开始起步发展第三产业。进而提出了“以主带副,以副养主”的战略,口号是“工资靠运营,致富靠多经”。在发展多经战略的推动下,路局、分局、站段的三级多经企业如雨后春笋般地发展起来。但当时的多元经营基本是依附于主业的运输服务业、小型商贸业和工附业的改型。即使是这些初级阶段的多元经营,不但使承办单位的领导者体会到在“收支两条线”体制下发展多元经营带来的活力,同时也给主业职工带来了实实在在的利益,为多元经营在各个领域的发展提供了内在的动力。到九十年代初期,多元经营的发展战略开始由“工资靠运营,致富靠多经”逐步演变成“两个轮子一起转,两个轮子一般大”的“双轮”战略,有眼光的原路局分局两级领导和少数站段领导,在大力发展依靠主业优势和铁路垄断经营地位的项目外,尝试着发展了一些可以独立走向市场的第二产业(如:油田、煤矿、高新技术业、房地产业),多元经营进入迅猛发展期。伴随着国民经济的高速增长和运输主业运量、收入的不断增加,多元经营的规模也不断扩大,收入利润逐年增加,取得了骄人的业绩。按照铁道部统计局公布的数据,从规模上看,全路多元经营已经成为一支不容忽视的经济力量。 二、多元经营取得的主要成效。分析多元经营二十年来的发展历程和实际规模,主要成效有以下三点: 第一,多元经营收入是铁路经营收入的重要组成。按照铁道部统计局公布的数据,多元经营的营业收入已经接近货物运费收入,大大超过客票收入和其他收入,成为全路经营收入的重要组成部分。 第二,多元经营的发展为主业的市场化运作奠定了基础。 一是为主业的市场化运作积累了经验,培养了人才。铁路的多元经营基本上是伴随着有中国特色的社会主义市场经济的逐步建立而发展的,在这个发展的过程中,从事多元经营的干部职工由不懂市场经济到逐步能驾驭市场经济,又不会经营管理到逐步掌握各类企业的管理,培养了一大批懂市场经济、懂经营管理的人才。同时,由于主副一体化的领导体制,主业的各级领导也在多元经营的发展中不断增强了市场经济的观念,提高了驾驭市场经济的能力。试想,在主业市场化运作相对滞后的情况下,如果没有二十年来发展多元经营奠定的市场经济知识、市场经济经验和市场经济人才,今天谈主业的市场化运作根本是不可能的。 二是为分流主业富余人员提供了重要渠道。从实际情况分析,全路实际和“隐性”从事多元经营的职工人数远远高于公布的数字,主要原因是由于近几年来全路实施“减员提效”的政策,各级领导为了应对减员指标的压力,在上报从事多元经营的职工人数时都留有余地。即使在实行“三分开”以后,也还有部分在主业工作辅业开支以及在主业挂名辅业工作和开支的职工,这是不争的事实。分局撤销后,又有大量干部充实到多元经营。因此,多元经营在分流主业富余人员方面已经发挥且今后仍将发挥重要的作用。 第三,多元经营是主业职工收入的重要组成和重要来源。在旧体制下,由于铁道部受到扭亏为盈压力,靠运营收入为全路庞大的职工队伍涨工资十分有限。同是国家的命脉产业,铁路职工的收入水平不但和银行、保险等金融业无法比较,和邮电、通讯、石化等行业也相差甚远,严重地背离了社会主义的分配原则。正是在这个客观形势下,历届部领导始终狠抓大力发展多元经营,通过发展多元经营来补贴主业职工的收入已经成为各级领导者的第二要务。多元经营搞得好路局、原分局和站段,每年对职工奖金和其他形式的补贴数量是十分可观的。由于受各种因素的影响和补贴形式、方式的不同,多元经营每年到底补贴主业多少钱,恐怕只有本单位的第一把手和具体经办人员心里有数。多元经营虽然在“补主工资”的方式上还不尽人意,但通过这种补贴,为运输主业的稳定,为保安全、保运量、保畅通所作出的贡献 是不可否认的。 (二)问题的剖析。 在肯定多元经营骄人业绩的同时,一方面要清醒的认识多元经营在产业结构、经营方式、运作方式和人才储备等方面存在的问题;还应该透过现象客观的认识在深层次上的问题和原因。如果不能科学的、客观的认识上述问题,盲目地陶醉于数字的成绩上,必然会贻害多元经营的发展,进而贻害跨越式发展战略的落实。 一、全路多元经营在自主经营能力、运作方式方面的大致分类。 1、自主经营,独立参与市场竞争的企业。主要包括采矿业、采油业、高新技术企业、房地产业、大中型宾馆、饭店及贸易业、广告业。这类企业基本分布在原路局和分局两级,站段微乎其微。按产业划分主要属于第二、第三产业,数量不多但产业覆盖面较广。该类企业基本脱离了对主业的依附,在激烈的市场竞争中具有一定的生存能力。可称之为“实体型”企业。 2、依附主业优势,依靠主业扶持的企业。主要包括各类运输延伸服务业、加工修理业、施工业、广告业、小型制造业和小型商贸业等。这类企业在原路局、分局和站段都有,按产业划分主要属于第三产业,产业覆盖面较窄但数量多,是多元经营的主力军和收入的主要来源。该类企业基本是利用主业垄断经营地位或由主业提供保护性市场进行经营,市场竞争能力弱,生存能力差,一旦脱离主业的保护伞,多数企业将难以为继。可称之为“借鸡下蛋型”企业。 3、以主业为后盾,靠主业生存的企业。主要包括施工业、加工修理维修服务业、小型制造业和小型商店、旅店。这类企业主要分布在站段,数量众多,是站段补贴职工收入的重要来源。其特点是资金、人员、设备设施、市场基本是主业的,一旦脱离主业无法生存。可称之为“吃过水面型”企业。 二、多元经营自身的缺陷和深层次问题的剖析。 通过上述分析,可以看出多元经营的自身缺陷主要表现是“三多三少”。即在产业结构上第三产业多,第一第二产业少;在项目发展和经营方式上依附主业垄断经营地位和提供的保护性市场,“借鸡下蛋型”和“吃过水面型”企业多,自主经营,独立参与市场竞争的实体少;在规模效应上,单打独奏、各自为战的企业多,发展横向联合,真正形成规模效应大集团少。除上述显见的缺陷外,多元经营在深层次上的主要问题表现是: 第一,在发展的指导思想上过多地强调依靠主业优势,导致产业结构的不合理。多元经营需要依靠主业优势起步,但不能依赖主业生存。过多地强调依靠主业优势,依靠不确定的政策,不愿意做艰苦细致的工作去发展经得起政策推敲的“自主经营,独立参与市场竞争”的项目,必然导致在项目发展上的盲目性和依赖性,影响了多元经营的发展。在发展的指导思想上过多地强调依靠主业优势,必然导致“主副并举”的“双轮战略”演变成辅业挂在主业轮子上的“独轮战略”,刘部长去年提出铁路多元经营与铁路运输主业“长期共存”观点,上述深层次问题应该是其中一个重要原因。 第二,领导体制的局限性和“小富即安”的短视眼光制约着多元经营的发展。主副一体化的领导体制是一把双刃剑,既有利于多元经营发展的一面,也有制约多元经营发展的一面。在安全生产的压力面前,头脑清醒的领导者深悟主辅相依相存和相互促进的关系,十分重视多元经营的发展,不但能够大力发展依托主业优势项目,也花大力气不失时机地发展“自主经营,独立参与市场竞争”的实体,这样的分局、路局不但职工收入能得到不少实惠,分流主业富余人员也较为从容。但是,也应该看到有的领导政绩观陈旧,加之“小富即安”的短浅目光,影响了多元经营的发展。第三,复合型人才稀缺,职能部门作用相对滞后。没有坚决贯彻铁道部始终强调的“精兵强将”上多经的战略,有的甚至把多元经营当作养老的地方,导致多元经营缺少有创新意识、有开拓精神、业务能力强,能担纲大项目运作的复合型人才, 这是目前急需解决的问题。同时,由于贯彻“精兵强将”上多经不力,多元经营的主要职能部门力量相对薄弱,影响了政策研究、项目开发、指导协调等职能的发挥。 第四,“吃过水面型”企业搞乱了主业的运营成本,“关联交易”影响国有资产的真实性。由于这类企业资金、人员、设备设施、市场基本是主业的,特别是一些施工项目和设备设施大修理项目,原材料基本也是主业的,给主业的成本管理造成极大的混乱。同时,主业和此类企业普遍存在不良关联交易,影响了国有资产的真实性。对已经改制企业的关联交易,无疑会造成国有资产的流失。 (三)地位和作用。 在全路实施跨越式发展战略后的2004年初,中央提出了新的发展观-科学发展观。进而深刻地分析了当今中国凸现的各种矛盾,提出了构建和谐社会的战略措施。胡锦涛同志在今年二月份省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中进一步指出:“各级党委和政府要把思想统一到中央精神上来,把构建社会主义和谐社会作为一项重大任务,纳入经济社会发展总体规划,依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系,使全体人民共享改革发展的成果,使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。”在这个新形势下,如何认识铁路跨越式发展战略?如何认识多元经营在铁路跨越式发展战略中的地位、作用。不但涉及多元经营发展大计,同样事关全路跨越式发展战略的成败。这是因为中央构建和谐社会的目标和科学发展观的深入落实,为铁路跨越式发展战略注入了新的内涵,这个内涵就是:“跨越式发展的目标要服从和服务于构建和谐社会的目标,跨越式发展要符合科学发展观”。依照这种认识来重新解读跨越式发展战略,重要一条就是在制定和实施各项改革时,必须树立以人为本的观念,必须是在全路干部职工可承受的范围之内。这就给多元经营在铁路跨越式发展战略中一个新的定位,那就是“大力发展多元经营是铁路实现跨越式发展的前提”。 一、跨越式发展要求运输主业尽快实施市场化运作。 首先,我们回顾一下跨越式发展的主要内容。 ——"跨越式发展"是指在一定历史条件下,依靠后发优势,落后者对先行者走过的某个发展阶段的超常规、大跨步赶超行为。 ——跨越式发展的主线,是运输能力快速扩充,技术装备水平快速提高。 ——跨越式发展的首要重点,是建设发达的铁路网,形成覆盖全国的快速客运网络和大能力货运网络。 上述跨越式发展的表述、主线和首要重点,形成了《中长期铁路网规划》蓝图。到2020年,全国铁路营业里程达到10万公里,主要繁忙干线实现客货分线,复线率和电化率均达到50%,运输能力满足国民经济和社会发展需要,主要技术装备达到或接近国际先进水平。据有关人士估算,实现规划目标,我国每年新修铁路不低于1000公里,每年投资不低于到1200亿元,到2020年我国将对铁路基本建设投资两万亿元。而实际“九五”以来铁路基本建设实际平均投资不足500亿元,在国家不可能增加投资的情况下,唯一的出路就是运输主业实行市场化运作,通过规范的市场化运作来解决铁路多年来政企不分、垄断经营的体制性弊端,打通融资渠道,大力吸引内资、外资、民营资本和社会闲散资金,解决跨越式发展的资金制约。 二、市场化运作必须实施主辅分离。 从一定意义上讲,实施跨越式发展战略以来,全路进行的所有改革或继续进行的改革,都是为运输主业的市场化运作服务。主要目的就是尽快把符合条件的企业组织上市,通过投资主体的多元化筹集路网建设急需的资金,为跨越式发展提供资金支持。企业上市的一个重要前提就是资产优良、业绩优良,目前主辅不分、人员亢重的现象是无法组织上市的。因此,市场化运作不但必须实施主辅分离,还必须进一步把冗员分流到辅业。 三、对“长期共存”的理解。 去年在全路多元经济发展研讨会上指出:“铁路多元经营与铁路运输主业‘长期共存’”。“主辅分离现阶段的工作就是要对运输主业和辅业实行分类管理”。深刻理解刘部长的讲话精神,是抓好主辅分离当前工作的关键。 一是讲话充分体现了部领导已经用中央构建和谐社会战略思想和科学发展观来统领铁路跨越式发展的各项工作,并不断完善跨越式发展的具体实施措施,保证各项改革的推进始终保持在全路干部职工的可承受范围之内。 二是客观地分析了多元经营和主业千丝万缕的联系和主辅分离的问题和难点。在多元经济本身问题得不到克服和不能尽快发展壮大的情况下,操之过急的分离不但无法起到分流主业人员的作用,很可能对多元经济的发展造成重大损失。 三是“长期共存”不是“长期不分”。主辅分离的最终目标没有变,绝不能因为“长期共存”而放松甚至停滞主辅分离的各项工作。多元经济战线的干部职工必须用超前的思维、开拓进取的精神和只争朝夕的作风抓紧主辅分离的各项工作,为跨越式发展作出贡献。 综上所述,使我们基本认清了多元经营和跨越式发展的关系,结论就是:“大力发展多元经营是铁路实现跨越式发展的前提”。 (四)整合与发展。 在新的形势下,多元经营发展的快慢制约着跨越式发展的步伐。同样,跨越式发展的形势不但为加快发展多元经营带来新的动力,也使全路多元经营的发展进入一个新的黄金期。因此,必须尽快“统一思想认识,理顺整合思路,谋划发展大业” 一、现有企业的整合 整合的内容主要是前述“借鸡下蛋型”和“吃过水面型”两类企业。 第一,依附主业优势的运输服务业的整合。这类企业比较复杂,应按照“依托主业但不依赖主业”的原则,以新建路局为单位,对同类企业进行重组。消除内部不良竞争,统揽各局的运输服务业,发挥整体优势,增强竞争力。在整合的基础上,要紧密结合当地的资源、产业结构等情况以及新线建设和旧线扩能改造情况,加大对既有和新建发运站的投资、参股,积极参与产业结构调整向盟的投资,逐步摆脱对主业优势的依托,形成产、供、销一体龙并能独立参与市场竞争的经济实体。 第二,施工业、加工修理业的整合。施工业主要指站段多经经营的工务、电务、供电新建和大、中修理工程业务。加工修理业主要指站段多经经营的机车、车辆的外委修理业务,以及汽车、轨道车修理业务和各种路用配件的加工业务。由于该类企业的特殊性,依附于站段弊大利小。同时考虑到铁道部从今年1月起将全面实施新的《企业会计》,加大对成本的刚性约束,以及设备维修体制的改革,应对其经营的业务分类整合。一是对市场全部在路内的施工业务和机车、车辆的外委业务,改由主业的承办单位在相应科目核算。一方面确保成本的真实性,同时可以减少重复纳税的负担。二是对新线建设(包括专用线)和路外专用线的代管代维修,以路局为单位成立专门的公司,统揽路内外该项业务。 第三,小型商贸业的整合。该类企业主要分布在站段,没有主业的扶持大多数企业将难以为继,对该类企业的整合主要应通过资产重组和企业重构,采取承包、租赁等多种经营方式,改制分流推向市场。为了减轻整合该类企业对站段的负担,也利于路局对该类企业的管理,路局应在投资管理中心设立托管部,负责全局对该类企业的整合和管理。 通过上述整合,站段的多元经营已经基本完成从形式分离到实质分离的过渡。但是,在目前的管理体制和市场环境下,需要解决的是如何保持站段的活力。生产力布局调整后,站段职工人数几千人上万人,管辖范围几百公里,在主业成本日趋刚性的情况下,站段必须有相对独立有自主支配权的财源和财力,使生产力布局调整后的站段责权利能够相符。当然,如果通过管理的体制进一步改革来解决这个问题更好。 二、发展的思考。 多元经营如何发展是个大问题,仅就个人认识谈两点看法: 第一、调整机构、引进人才、充实力量,把发展工作真正落到实处。多元经营要取得发展,必须有相应的机构承担发展职能。应在各个路局多经处设立发展部,打破体制性障碍,下决心尽快引进能够担纲资本运作、项目策划的高素质复合人才,充实有经验的骨干力量,制定中长期发展规划,一心一意的专司项目发展工作。 第二、在项目发展上,要以“科学发展观”为指导思想,发挥主业的行业优势;当地的资源优势;路网遍布全国的网络优势和主业潜在的市场优势,发展优势产业,逐步建立产业结构合理,主辅互为依托的多元经营新格局。 第三,在发展资金上,可以采取多种渠道筹集,如职工入股等方式。从扶持多元经营发展的角度,铁道部也可以建立多元经营发展基金,对各局的好项目经过审定后给与资金方面的支持,因为多经的发展和主业的改革是息息相关的。铁道部在实施主辅分离时能对分离到地方医院、学校给于扶持,没有理由不扶持分离的多经企业。但是,扶持肯定是有时间限制和有条件的,这就需要在多元经营的干部职工共同努力寻找新的出路,在还能一边吃政策饭时痛下决心根据市场需求开发新的项目,如果坐吃山空不能应变,一旦政策有变时必将是坐以待毙。