西安市政府明年迁北郊 多区县政府酝酿搬迁(图)_67

西安市政府明年迁北郊 多区县政府酝酿搬迁(图)_67 西安市政府明年迁北郊 多区县政府酝酿搬迁(图) 西安市区县政府搬迁意向图 明年10月，西安市行政中心将正式搬到城北的经济技术开发区张 家堡地区。现在，新的行政中心建设正在加紧进行。与此同时，区县政 府的搬迁早已在酝酿和筹划。 有人说，这是市行政中心北迁带来的连锁效应；有人说，这是城市 发展到现阶段水到渠成的事情；还有人对这种搬迁持观望态度„„ 12月19日，周末。位于南新街上的新城区区委大院里静悄悄的。 与此距离不远的解放路上，由于一个大型商业广场的开张而热闹异常， 新城区委、区政府的主要领导以及一些工作人员都出现在这里。 这个新开张的大型商业广场位于解放路商圈核心地段，是该区一个 重点招商引资项目。区委一工作人员说，不只是把这个项目“当事”， 在新一轮城市发展中，区委、区政府处处走在前头，甚至不惜把位于黄 金地段的区委大院让位于开发建设。 说新城区区委大院处于西安城市的中心一点不为过，其南边紧邻的 是“西安第一商街”东大街，北边不远就是新城广场和省政府大院，区 位优势显而易见。在年初，该区确定的今年的工作要点里，其中一项就 是腾出区委大院，进行开发建设。 据了解，初步意向是要建成一个集商贸、办公、酒店等一体的新的 城市综合体。据新城区委一工作人员介绍，搬迁事宜之所以一直拖到现 在，是因为新的办公地一直未选定。而目前的方案是春节前搬迁。在新 的办公地点未确定前，区委有可能先在外面临时找办公地点过渡。 同时确定要搬迁的还有西安市公安局新城分局，新址选在东三路临 近城墙的一块棚户区改造地。“春节前肯定要搬。”该区棚改办一位工 作人员说。 位于东新街上的公安新城分局东邻解放路，处于解放路商圈黄金地 段，随着解放路综合改造启动，让地搬迁也早有说法。准确的消息是： 这里将由陕北一客商开发建设榆林神府酒店，据说是一座超五星级大酒 店。 “这对新城区发展肯定是好事，是区域发展双赢。”该工作人员 说，接下来位于尚德路上的区政府也要搬迁。作为老城区，在新一轮发 展中，土地稀缺是不得不面对的瓶颈问题，无论是正在进行的城中村、 棚户区改造，还是区政府行政中心搬迁，都不能不说是为解决这一难题而做的努力。 随着西安市委、市政府迁往北郊，有关旧的办公地将来如何利用备 受关注。 现在的西安市委大院位于南院门27号，古色古香的门楼开向西安 最有文化特色的街道之一——粉巷。院内有办公楼近十栋，另外还有慈 禧西逃行宫、亮宝楼，以及省图书馆等一批在近代历史中非常有文物价 值的特色建筑。 而位于北院门159号的市政府大院和市委大院隔街南北相对。院内 的建筑虽时间较久，但经近年来陆续改造，设施齐全办公条件相当好。 明年西安市行政中心北迁后，腾出来的两个大院是否还会用作政府办公地一直为社会关注。 据一知情人士透露：在西安市委、市政府搬往北郊后，碑林区委、 区政府可能将搬入市委大院办公；莲湖区委、区政府可能搬入市政府大 院办公。“还没有看到正式文件，但这样的说法已是公开的秘密。”碑 林区委一工作人员说。 现在的碑林区机关办公大楼位于南二环西段69号，是一栋高24层 的极具现代感的大楼。2003年12月，碑林区政府由原来的书院门搬迁 至此，而那次搬迁也被称为“西安市首个由城墙里外迁的政府机关”， 目前区委、区政府约40个部门在内办公。“一个最大的不便就是用电 梯，每天上下班时间几百人等三部电梯，队排得有几十米长。”区政府 一工作人员认为，搬迁到市委大院里办公，至少省了等电梯的麻烦。 而莲湖区搬入市政府大院更是改善办公环境的需要。莲湖区委、区 政府分开办公，办公地都在距市政府不远的红埠街上，除了办公楼紧张 外，其出入交通不便是在这里上班、办事人的普遍感受。 据消息人士透露，碑林区行政办公地搬迁相关方已达成“口头意 向”。市委搬迁后，碑林区委、区政府将正式搬入其内办公。作为补 偿，原碑林区的24层区政府大楼交由市政府经营；另外，碑林区政府 每年还将上缴1000万元给市委、市政府作为建楼资金。 长期以来，包括省市两级行政中心在内的城市主要功能拥挤在城墙 内，城市的发展一直以单中心格局向外膨胀，中心区无法疏解，人口密 度过大，交通与环境压力日益加重。在北郊行政中心规划当初就有专家 指出，行政中心的外迁将改变西安长期以来一个中心的格局，不出几年 北郊将形成西安第二个中心。 这个“预言”正在得到验证。家住北郊的周先生有切身的感受，他 说，五年前凤城八路、九路一带还是一片一片的农田，而现在已被一天 一天长起来的高楼所取代。 西安市行政中心北迁所带来明显而强烈的效应，让区县政府不能无 动于衷。除了碑林、莲湖、新城这城三区，同为城六区的雁塔、未央、 灞桥也在重新勾画自己的未来，而这个未来也多与搬迁有关。 有这种想法的首先是同处北郊的未央区。“在近几年的发展中，未 央区想的最多的问题就是如何利用地利，占据新一轮发展的制高点。” 该区政府一工作人员说，将区委、区政府办公地再往北移，紧跟上新的 行政中心占据发展之先。 现在的未央区委、区政府办公地位于龙首村十字，旁边就是正在建 设的地铁二号线龙首村站。据区委一部门负责人说，区委、区政府已有 出让这块黄金地的意向。而往何处搬迁，最佳的考虑就是跟上新行政中 心往北走。 作为城六区之一，灞桥区的发展一直略落后其他区，而地理位置被 认为是发展缓慢的因素之一。随着浐灞新区的建设与纺织城地区综合发 展启动，该区在近两年进入一个前所未有的快速发展阶段。有专家建 议，将位于纺织城内的区委、区政府迁出去，往东北靠近灞河，在灞桥 科技产业园建设新的行政办公地。 “目前这还只是一些人的想法，具体实施还谈不上。”灞桥区委一 工作人员说。灞桥区委、区政府的办公地在纺织城纺一路上，院子里最 老的建筑可追溯到上世纪五六十年代。“搬到灞河边，不仅可以带动新 区的发展，也有利于纺织城地区整体开发，对未来发展肯定是好事。” 在已获批的纺织城综合发展规划中，区委、区政府所在区域将建成商贸 区。 除了城六区，远郊的区县在这一轮行政中心搬迁中也有所动作。其 中搬迁信号已明确的是文化旅游大区临潼区。 在已获批的临潼新区城市规划中，该区将在渭河南岸、陇海线北侧 建设面积为30平方公里的新区，距位于张家堡地区的西安市政府新址 只有15公里。 在该规划当中，作为起步区的8.4平方公里已获国务院批准，其中 该区新的行政中心就位于新区草临路的北侧，建成后，区委、区人大、 区政府、区政协等机关都将搬迁至此。 按照规划，2010年－2013年为临潼新区发展建设阶段，其间将基本建成起步区，教育、医疗等公共服务设施配套将基本完善。同时，区 级国家机关完成搬迁。届时，位于老城区东大街上的区委大院、位于书 院街上的区政府大院，将同时让位于旅游产业发展，促成“景城分治” 大计。 高陵县政府搬迁也令人充满想象。“现在的县城更像个城镇，到了 冬天办公室里连暖气都没有。”高陵县委一工作人员“诉苦”。 位于渭河北岸的高陵县和西安一河之隔，一直被称为农业大县。为 了促进区域发展，该县于1996年在泾河两岸开始建设泾河工业园区。2006年，园区就完成工业总产值44.3亿元，占全县的83%。目前，园 区建成区面积达15平方公里，人口十余万，已形成一个功能配套完善 的城市新区。“将县政府办公地迁往园区有人也说过，但要实现还需要 时间。” 另一个促使高陵县政府搬迁的动因是“撤县设区”。高陵县的撤县 设区于2004年通过省政府上报国务院，尽管各方翘首以盼，但目 前此事依然是“神龙见首不见尾”。但县委工作人员表示“这是迟早的 事”，而撤县设区将推动县政府搬迁。 已有意出让龙首村十字区委、区政府办公地，未来最佳考虑是往北 走 有专家建议，将位于纺织城内的区委、区政府迁出去，在灞桥科技 产业园建新的行政办公地点 规划中的行政中心新址位于临潼新区草临路北侧，老城区东大街上 的区委大院、书院街上的政府大院将让位于旅游产业发展 将县政府办公地迁往泾河工业园区有人也说过，但要实现还需要时 间 陕西省社会科学院学术委员会副主任、陕西省城市经济文化研究会 会长张宝通认为，“区县行政中心搬迁对城市带来的变化要区别对待， 能产生积极的意义就值得鼓励，否则就应该限制。”作为当初市行政中 心北迁的力荐者之一，对于此轮区县政府搬迁的意见是：“应顺势而 行，搬不搬、搬到哪都要根据自己的情况而定。” 而研究城市规划多年的郑昌民却认为，此轮区县政府大搬迁是西安 城市发展到此阶段的必然选择。“旧城区在加紧改造，新的城区正在形 成，这些都加速着区县政府规划自己新的中心。”他还预测，不出十 年，西安十三个区县政府将会有一半以上拥有新的行政中心。 尽管争论还在进行，但这一轮行政中心的大搬迁似乎已不可阻挡。 而在很多专家看来，此轮行政中心搬迁以及与之相伴生的更多经济、文 化、社会等要素的重新布局，意味着西安城市中心格局将出现变化。 “西安城市发展南强北弱的格局肯定会发生改变。”郑昌民说。 从目前的情况看，这种变化已初现端倪。除了现在能看到的北郊的 发展速度，围绕新的行政中心将形成新的城市中心也让很多人看好。 “不用十年，将看到西安一个多中心格局，而这个多中心还不仅限于经 济、行政，还包括文化、商业等。”郑昌民如是说。 而关于这场搬迁引发的“悬案”不仅为政府层面所关注，普通市民 也甚是期待：新城区是否还会留在城墙内？未央区是否要迈过北二环？ 雁塔区会不会也出让小寨商圈的黄金地段？用一著名体育品牌的广告语 说就是：一切皆有可能。而有关答案揭晓似乎并不遥远。 在市委、市政府北迁以后，等待西安的下一次转型还有一次契机， 那就是省委、省政府的外迁。在今年被国务院批复的《西安市2004-2020年城市总体规划》中提出，“拟在主城区二环以外南部和北部各 控制一处用地，作为行政中心预留地。”这样以来，省委、省政府将迁 向何处又开始让人充满想象了。 下一次的搬迁又会给西安市的城市发展规划带来怎样影响？还会牵 动哪些区县政府的搬家？思考和争论已经展开„„ 本报记者 石峥