贵州贵阳交通调查报告

贵州贵阳交通调查报告 第一部:策划书 贵阳部分地区交通状况调查 策划书 背景: 随着我国经济的发展，我国的城镇发展规模也在不断扩大。城镇化速度的加快必然的带来了一系列问题，其中，城市交通状况成为了最大问题。据调查显示，全国各大城市均存在严重的堵车问题和交通安全问题。道路的拥挤和随之带来的安全问题也越来越成为一个城市规划管理的头等问题。城市中的堵车、道路的拥挤、交通危险不但给市民带来了极大的不便，造成了时间的浪费，更是严重制约了城市的发展。由此，一份详细的城市交通状况调查就尤其重要。贵阳是贵州省会，贵阳是经济中心。近些年，贵阳市区不断扩大，城市交通在不断发展，而贵阳四面环山，作为一个老城，城市交通建设变得尤其重要，虽然现在到处都在修路，却仍然存在堵车严重的状况，且交通事故发生频繁。同时，沿海地区与内陆地区相比，由于人流量等条件大不一样，使这些地区之间以及内部，其交通状况会形成明显的差异。两地交通状况亟待改善。司机，上班人员以及上学坐车的同学常常受 1 到堵车的困扰。准备满怀高兴去上学，结果被半个小时的堵车弄得一塌糊涂。不光是学生，凡是在一矿到阳泉来往的人们都会不同程度的受到堵车的困扰。这已经不是个别现象，而是一个社会问题了。 目的与意义: 通过调查资料掌握道路交通现状以及交通量在时间、空间上的变化和分布规律，作为路线改善设计的依据和衡量道路上车辆运营经济性的重要参数并为交通规划、道路建设、交通控制与管理、工程经济分析等提供必要的数据。通过对贵阳和贵阳两地交通状况进行深层次的了解和比较，为城市规划以及有关政策的制定部门和相关交通部门提供真实的第一手资料和针对性意见，引起人们对交通状况的重视，起到宣传交通安全重要性的作用，并促进进一步改善城市交通状况，方便市民出行。并最终促进城市发展。 1.发现存在的交通安全问题，提高交通安全意识。 2.交通流量、道路拥挤、交通法规违章情况等的调查，掌握第一手资料，交通改善提供依据。 3.培养学生吃苦耐劳的品质，提高团队合作能力，凭借我们的能力去展现贵州电力学生的高素质水平。 4.关注社会的热点，勇于探索社会问题，以便更好的担负起建设祖国的任务。 成果预期: 1.通过实地调查，将会形成贵阳和贵阳市区内各路段的交通状况的数据统计、一个完整的城市交通线路状况表。(包括车流量、交通 2 拥挤程度、堵车时间、人流量、事故发生率、道路标志完整性、市民意见、车辆分流等) 2.通过对以上数据的整理分析和对整个市区交通线路的分析，发现贵阳和贵阳各自现存的交通问题并提出解决意见。 3.将贵阳和贵阳两市的交通状况进行对比和两地针对交通拥挤等情况所采取的措施的对比，发现差异性和统一性，并向相关部门反应，从而改善贵阳和贵阳两地的交通状况，方便市民，促进两地经济的共同发展。 4.在调查中所进行的交通安全意识、交通知识等的宣传，有助于增强市民的安全意识，也有助于增强市民对交通规则的遵守。 5.增加队员的团队合作能力，人际沟通能力，更好的适应社会适应未来对人才的需求。 6.增强同学实践能力数据分析能力，提高同学的社会责任感和使命感，培养吃苦耐劳精神，成为当代优秀大学生。 调查: 第09周;讨论并安排活动计划 第10周;到贵阳进行实地考察并拍照 第11周; 在网上发放问卷调查表 第12周;整理资料 第14周;撰写调查报告 活动口号:一丝不苟 团结互助 3 结果展示: 以撰写报告的形式在班里、校园、sina微博、QQ公开展示调查结果 实践活动简介: 贵州省会城市贵阳和经济中心贵阳，城市交通状况到底是什么情况呢，交通存在什么样的弊端呢。本次社会实践，我们将采取多种调查方式，主要对贵阳贵阳两地的交通状况进行调查。调查将从一下几个方面展开。 1.交通量的调查。主要包括:机动车流量(公交、其他机动车)、非机动车流量(自行车、其他非机动车)、人流量，堵车情况在空间(路段)和时间上的分布情况。 2.交通标志设立情况(拍照、多的话统计数量)调查。 主要包括:车道划分情况(机动车、非机动车、自行车、人行道、地下通道)，红绿灯设置，监控设置，指示牌设置等等。 4.人员遵守交通规则的情况调查。主要包括:闯红灯、走斑马线、骑车带人、逆向行驶、乱停车、超载等。 6.交通整体状况评价的调查。主要包括: 对行人的问卷调查、对交警队的采访、网上和地图对整个城市交通网的调查分析。 7.事故发生率的调查。通过交警支队记录的采访调查获得。 在以上调查的同时，我们还将宣传交通安全意识，提高市民对交通安全的重视。 4 实践活动方式: 采访:对相关部门的工作人员进行采访，了解整体交通状况;对某些 路段附近的商店、住宅居民或行人进行采方，了解该路段的交通状况。 问卷调查:通过编制在网上发放调查问卷，了解当地居民对该地交通状况的看法意见。 实地考察:对贵阳、贵阳的某些具有代表性的地区进行实地考察，进行拍摄取料。了解交通标志设立情况，车流量及人员遵守交通规则的情况。 5 宣传:通过发放传单，绘制海报等方式达到宣传交通安全的目的。 实践实施阶段: (1)活动地点:本次调查活动主要在贵阳市中心和网上展开。 贵阳市:二桥路、遵义路、贵阳路、延安路等重要路段以及拥挤 路段，各路段的贵阳交警支队，各种街巷，贵阳市交警局。 (2)前期准备: 1.分工明确，强化责任意识。在全院范围内招募队员并进行培训， 建立好实践计划的流程和记录档案。 2.开具学院到各交警支队进行调查了解情况的介绍信以及各种证 明的准备。设计印制好在调查过程中的调查问卷2000份和宣 传单。 3.争取媒介力量。联系相关媒体，与他们交流经验并争取得到他们 的支持，促使日后能扩大宣传力度。更能确保此次调查的顺利进行。 同时准备好相机、摄像机等，对我们的调查过程进行全程记录。 4.有备无患，确保安全第一。每次都要事先检查准备好的出行装备， 包括服装、药品、避暑用品等，并就可能出现的安全隐患作好充分 的预案工作，尤其是在街道路段上的安全。 5.经费预算，落实经费来源。 (3)活动开展: 队员分组:小组共有5名成员，在实地调查时将会分成二组，同时对二个不同路段调查，每个小组有记录与摄像人员。具体分组将会在调查过程中视情况而定。同时各小组成员负责记录、摄像、沟通、整 6 理、查阅、采访等的队员也将会在实践过程中具体制定。 活动经费 费用预算明细 项目内容 单价(元) 单位 数量 合计(元) 汽车 8.5 2趟 5 80.5 交通 公交车 2 2趟 5 20 宣传单 0.4 30 30 总 计 130.5 #管理#: 1、热爱祖国，热爱人民，拥护中国共产党的领导，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观作为指导思想和行动指南 2、坚决维护山东大学形象，端正工作态度，树立当代大学生应有的健康形象;活动过程中不得擅自离队，不得擅自进行危险性的活动，如需离队或暂时离队，应向实践队队长说明具体情况，表明去向，做好登记，并随时保持联络，如批准必须要按时归队 3、为了避免引起不必要的麻烦，小组队员统一着装。 4、在实践过程中要注意使用礼貌用语，虚心向群众学习 5、队员时刻牢记“安全第一”，增强安全意识，加强安全防范，注重团结互助 6、注意保管贵重物品，爱护公共财物，树立环保意识 7、关于购买活动必需用品，物品数量，单价要写明(保留好发票)。 7 团队安全应急预案 队员在进行社会实践时一定遵守以上管理制度，防止危险事故发生，在实践过程中可能会出现成员中暑、发生交通事故等情况，所以在进行实践前小组准备好人丹等解暑药，手机充好电，一点发生以外随时拨打120急救。 组员分工:朱攀(组长);写策划书)整理资料)制作报表 张家男; 撰写活动总结 段田朋; 网上发放传单回收传单并进行统计 沈林峰; 实地拍照 李大剑; 网上查阅相关资料 第二部分:附表 附表一 (1)调查问卷 1、你在此地生活了多久, A不足三个月 B三个月到半年 C半年到一年 D一年以上 2、你认为最安全的交通方式(可多选) A步行 B自行车 C摩托车 D公共汽车 E出租车 F单位车 G私人车 H其他 3、你作为乘客，最担心驾驶员(可多选) A酒后驾车 B疲劳驾驶 C超速行驶 D通路交通违法 E疏忽大意 F违反交通信号 G无照驾驶 H超载 I其他_________________________ 4、你认为行人或乘车人员最危险的行为 A交通达法穿越车行迫 B交通违法穿越交叉口 C翻越道路隔离栏杆 D交通违法跳车 E其他_____________________ 5、你对交通安全法的认识 A完全不知道 B知道一些 C很清楚 D与我无关 6、你日常所经路段碰到过交通阻塞吗, A没有 B偶尔 C经常 7、你有没有违反过交通规则, A有，比较无视交通规则 B有，偷偷的 C没有 D对交通规则不了解，无法下判断 8、你认为该地交通服务人员的服务态度如何, 8 A很差 B一般 C很好 D没有留意 9、你认为此地的人行横道指示灯和红绿灯的设置是否合理, A合理 B不太合理，等待的时间太长 C不太留意 10、你觉得造成现在此地交通堵塞问题的原因 有哪些, A政府为迎亚运对多处道路进行维修改造 B司机、行人的交通意识淡薄 C交警部门管理混乱 D城市道路乱摆卖 E汽车数量已超过城市的承受范围 F道路交通指示设置不合理 G其它____________________ 11、你觉得面对现在的交通问题，政府应该采取什么措施, A限制汽车入户 B大力发展公共交通工具 C单双号限速 D多建立交桥E拓宽道路 F完善交通分流健全交通网络 G其他_____________________ 12、你觉得现在最应大力推广哪一种交通方式, A步行 B自行车 C公共汽车 D自驾车 E地铁 F其它_______________ 13、您认为那些路段堵塞严重急需改善: _____________________________________________________________________ 1、驾龄 A1-3年 B4-6年 C7-10年 D10-15年 E16年以上 2、道路交通违法情况 A有 B无 3、道路交通违法的后果 A引起交通阻塞 B造成财产损失 C造成人员轻伤 D造成人员重伤E造成人员死亡 F其他 4、当前驾驶车辆类型: A小汽车 B中型客车 C大型客 D小货车(1t以内) E中货车(3~5t) F大货车(5t 以上) G摩托车 5、事故记录: A从未 B扣过2次 C扣过3次 D扣过3次以上 6、在驾驶过程中，发现行人交通违法横穿道路时，你会 A停下来等其通过 B不停车，缓慢行驶或绕过 C继续行驶等车靠近时(突然制动，以示对其警告 D停下来对其进行训斥 E其他 7、前方有车占道时，而且行驶速度较慢时 A继续跟着走 B从右边超过去 C从左边强行超过 D跟在后面，并鸣笛示意要超车 E其他 8、如果饮酒后，你会 A坚决不上路 B饮的少(继续驾驶 C不论多少，都可以驾驶 D找同行人员驾驶，或求助别的驾驶员 E如无交警检查，则驾驶 F其他 9、在这条路上行驶会遇到堵车时候吗, A没有过 B偶尔有 C常常有 D天天是 10、在这条路上您的平均时速一般是多少每小时, A20公里以下 B20到40公里 C40到60公里 D60到80公里 E80以上 11、你认为此地的人行横道指示灯和红绿灯的设置是否合理, A合理 B不太合理，等待的时间太长 C不太留意 12、你觉得造成现在此地交通堵塞问题的原因 有哪些, A政府为迎亚运对多处道路进行维修改造 B司机、行人的交通意识淡薄 C交警部门管理混乱 D城市道路乱摆卖 E汽车数量已超过城市的承受范围 F道路交通指示设置不合理 G其它____________________ 9 13、你觉得面对现在的交通问题，政府应该采取什么措施, A限制汽车入户 B大力发展公共交通工具 C单双号限速 D多建立交桥 E拓宽道路 F完善交通分流健全交通网络 G其他_____________________ 14、您认为那些路段堵塞严重急需改善: _____________________________________________________________________ 附表二 查看结果 1.你所在的城市会经常遇到堵车吗,(单 选题) 选项1 1.经常 选项2 2.不是很频繁 选项3 3.不会堵车，除非特殊情况 43.88% 520票 37.55% 445票 18.57% 220票 2.你觉得是么时间堵车最厉害,(单选题) 选项1 1.早晨上班时间 选项2 2.中午时间 选项3 3.晚上下班时间 44.80% 530票 24.85% 294票 30.35% 359票 3.当遇到堵车的时候，你会怎么做,(单 选题) 选项1 1.呆在车上不动，即使很赶时间 选项2 2.赶紧让司机开门，下车步行 选项3 3.两种情况都有过 39.39% 464票 26.66% 314票 33.96% 400票 4.当遇到交通堵塞的时候，你心里就有怎 样的想法,(单选题) 10 选项1 1.怎么又堵车了，真是很烦躁。 选项2 2.我无所谓。 选项3 3.感觉很郁闷，总是碰上堵车。 59.49% 696票 22.14% 259票 18.38% 215票 第三部分:活动总结 贵阳交通调查总结 随着经济迅速发展，交通需求剧增，人们对交通有了更高的依赖性，但超过交通运载量就会出现很多问题，其中“堵车”是已成为了现代城市的通病之一，本次研究就是利用经济学的原理剖析贵阳交通拥堵突出症结所在，最终提出解决办法。 造成交通堵塞的主要原因是在路车辆超过道路的负载能力所造成的。阶段性路上车辆过多是造成堵塞的主要的因素。因此下面主要针对车辆尤其是私家车过多造成路面拥堵这一问题进行研究。 因此针对交通堵塞，我们需对症下药，调查显示，从未有一个城市通过修建更多的道路就能解决拥堵问题。道路越多只是鼓励更多的人用自己的车，从住处到工作地方很远，从而用来更多的空间资源…… 根据经济学原理，对使用道路的人进行收费(汽油征税)，限制出租车的使用，优化公交实现私家车向公交的转化。这些方法都能够限制车辆的使用，缓解堵塞。 11 结论:新加坡现在有了十多年的经验并且在这方面已经取得了成效，新加坡是世界上唯一一个没有交通堵塞，没有汽车引起污染的国家。此外日本，新西兰等都有成功的先例，因此贵阳完全可以借鉴国外成功的先例来解决我们自己的交通问题。 随着现代社会的发展进步，汽车的数量不断增加，随之而来的是道路交通堵塞问题。在世界各大城市，交通堵塞尤为严重，尽管人们发明了红绿灯，修建了立交桥，但是交通堵塞问题始终没有解决，使之成为世界性的难题。但城市中的交通堵塞状况严重与否还是或多或少地反映出所在城市的经济发达程度和所处的发展阶段。大多数人选择汽车的初始动机主要是为了出行快捷和节省时间，然而由于交通堵塞所造成的出勤的低效率，往往使得人们的愿望与实际结果产生较大的差异。 交通堵塞不单给出行者个人或团体带来不便，大大降低了预期效用，浪费了金钱(比如增加了汽油的直接成本)和时间(时间成本也很昂贵，尤其对于那些市场价值很高的人们来说)，更不用说有可能延误重大事务以及机会成本的损失了。另外交通堵塞给整个社会造成了巨大的无谓损失，它减少了社会总剩余，从而也降低了社会的总体经济福利水平。根据有关研究数据显示，严重的堵塞可能造成驾车人和乘客的烦躁不安和心理失衡，增加交通事故，而且车辆和路面的损耗也明显增大。 对于道路的使用来说，如果你决定在早上8点驱车去上班，你所支付的是与早上6点半离家时所支付的名义价格等额，而那一名义价 12 格是零。但是，交通堵塞的确向社会施加了一种额外的成本，该成本就是使每个人在堵塞期间内由于缓慢行驶甚至停止不前所花费的额外时间。换言之，当旅行者在高峰期内往返于他们的目的地时，他们不得不承受增加的边际成本(其他成本，例如道路维修方面的成本)。 交通堵塞还大大增加了交通警察的工作量与工作强度，由于交通堵塞的愈加严重，我们必须增加更多的交通信号设施、岗亭和处理交通堵塞之交警所使用的机动车辆以及必要的通讯设备。而这些额外的成本其实最终都是由整个城市社区或者社会来承担的，在成倍地增加社会成本的同时，交通堵塞几乎没有带来任何收益。 由于交通堵塞的严重状况，汽车的设计性能在实际使用中也大打折扣，有些汽车的设计速度很高，但是在绝大多数情况下，所能达到的实际驾驶速度甚至还不到设计速度的三分之一，因此我们也可以说我们以很高的价格购买了一部分几乎不能实际使用的功能，造成了资源的浪费(如果考虑到这种浪费的社会总量，我们就更加应当重新审视追求汽车高性能的盲目倾向)。此外，交通堵塞加重了空气污染的程度，而治理这种污染，则需要支付更大的社会成本。 交通堵塞一方面导致人们把时间浪费在了路上，而如果节省了这段时间用于工作，或许会为社会创造更多的价值，因此可以说拥堵直接导致了经济的损失 据2003年全国交通工作会议工作报告指出，交通堵塞所造成的经济损失是十分惊人的，粗略估计，贵阳一年堵塞损失总数不下60亿，约占贵阳国民生产总值的5%.而在美国，得克萨斯运输研究所 13 公布的《2005城市交通报告》显示，美国人在2003年浪费于交通堵塞的时间和燃料，较2002年分别多出7900万小时和6900万加仑。以2003年全年计算，美国人因交通堵塞总共浪费了37亿小时，并且虚耗23亿加仑燃料，造成的损失超过630亿美元。英国工商联合会2005年底发表的一项统计说，交通堵塞每年给英国造成约200亿英镑(1英镑约合1.7美元)的经济损失，同时损坏了英国的商业形象。日本每年因交通堵塞造成的经济损失达12兆日元，给社会和经济带来沉重的负担，由此可见，交通堵塞对于经济的损失是十分巨大的。 由于交通拥堵使的一定时间内在路车辆数目猛增，这样使得车辆排放的尾气骤然增多，一方面造成了当地环境的污染，数以千万计的汽车毫不吝啬地污染着我们赖以生存的空气，越来越多的城市人充当着“吸尘器”的角色。据国家环保中心预测，2010年空气污染源的64%来自汽车尾气排放，解决汽车尾气排放污染环境的问题已刻不容缓。 另一方面对人们的身体也构成了威胁，汽车排放污染对人体健康具有潜在的、长久的危害。汽车排放的有害气体可刺激人们的鼻、眼、呼吸道等器官;引发头疼、晕眩等症状，严重时导致眼、鼻、肺疼病甚至癌症。据研究，在我国11个最大城市，空气中的烟尘和细颗粒物每年使5万人夭折，40万人感染上慢性支气管炎。并且人们由于滞留在路上导致无法行使造成焦虑，烦躁等对身体都有潜在的危害。 二 解决办法 14 过去十多年，贵阳市在城市交通建设和治理方面付出了种种努力，城市交通建设取得了惊人的成绩，交通总体供给水平和机动化水平得到明显提高。但是，与人们日益增长的对于首都贵阳的期望值相比，与人们的收入、住房、穿衣等方面所发生的巨大变化相比，与举办2008年奥运会的要求相比，与国际化大都市的要求相比，贵阳的交通还存在相当大的问题和差距。交通问题是一个复杂的城市问题，特别是在特大城市。造成交通问题的原因是多方面的，只有找出这些问题的根源所在，有的放矢，才能真正解决贵阳城市交通问题。 ?造成交通堵塞的原因: 1车辆过多的原因 随着人们生活水平的提高，有相当的一部分人能够买一辆属于自己的车，这样使得城市中私家车的数目越来越多，根据经济学的原理二:某种东西的成本是为了得到它而放弃的东西。 由于现在汽车价格的下降，以及上班族的居住地与工作地点相隔都比较远，人们考虑到自己的机会成本，买车所需的费用可能低于搬到上班地区附近所支付的房租等的机会成本，在这种情况下所节省下来的费用就是买车的收益。 另一种买车的收益就是时间，倘若每天都去挤公交，这样在路上可能会导致更多时间的浪费，相反如果买车就会大量的缩短时间，此时的时间就是额外的收益。 此外，拥有自己的一辆车会显得更加的气派，并且更加的舒适。因此综观上述原因，人们选择花钱买车来获得自己最大的收益，降低 15 了自己的机会成本，但殊不知，一时间私家车数量的剧增，远远超过了道路的负载，导致上路车辆出现“长龙”，也就导致了交通的堵塞。2其他原因分析 当然，交通拥堵是由许多原因造成的，首先是交通需求密度与交通供给密度不匹配，即车多路少，道路发展赶不上汽车的发展，其次是城市交通规划的思路与城市交通发展的客观规律不匹配 ，即“规划赶不上变化”，道路的改造赶不上车辆增加的速度，道路设施落后于车辆的增加，还有就是人们的交通意识淡薄造成的，哪堵司机往哪钻，“反正也是堵了”，“不挤白不挤” 总之，交通拥堵是多方面的，我们必须认清主因所在，运用科学的解决方法来治理我们的交通问题。 ?具体的解决办法: 根据经济学原理七:政府有时可以改善市场的结果。也就说可以通过政府这只“有形的手”来限制车辆的数目，从而达到缓解交通堵塞的目的。 1汽油征税 如果你滞留在一辆汽车接一辆汽车的路上，你也许希望路上的车会少一点，汽油税通过鼓励人们乘坐公共交通，更经常地集中乘车，并拉近工作地点和住所的距离来减少拥堵。此外减少私家车的使用减少了汽油的燃烧，对环境起了保护的作用。因此汽油税并不像大多税收那样引起无谓损失，而是实际上使经济运行的更好，汽油税一位着较少的交通堵塞以及更清洁的环境。 16 2对驾驶员收费 政府解决道路拥堵问题的另一个方法是对驾车人收取通行费。实际上，道路通行费就是拥堵外部性的庇古税。有时拥堵只是一天中某段时间的问题。例如一座桥知识在上下班高峰期过往车辆多，那么，这一天中这个时间的拥堵外部性就比一天时间大得多。解决这些外部性的有效方法是，在上下班高峰期收费。这种收费会激励驾车人改变时间表，以便减少最拥堵的收费。 3其他方法 此外，交通部规划研究院的有关负责人表示:严格停车管理，提高贵阳停车价格。私家车是收入较高的人群才能拥有的，合理增加停车费用并不会在很大程度上影响他们的生活水平。贵阳大部分停车场地停车的价格过低，这种情况与上海、广州、重庆有很大差距。如广州很多停车场的价格在每小时5元左右，而贵阳不少停车场停一天才2元。过低的停车价格使得贵阳私人拥有的小汽车可以无节制的使用。另外，私家车对交通的影响主要是在上下班高峰期和个别繁华地段，周末出去郊游或平时办事影响并不大。同时，贵阳应限制出租车过量发展。据了解，贵阳现有出租车约6.7万辆，有些出租车为了等活在机场一趴就是几个小时，这对交通构成很大压力。每辆出租车每年行驶里程在10万公里以上，相当于10多万辆私家车，如果有一半时间是在空驶，那么就相当于多占了30多万辆私家车的道路资源。另外，因地铁的造价昂贵，每修一段地铁都应该最大限度地利用它的通行能力。应采取小站多站的方式，使地铁获得最大的利用率。 17 附表 贵阳市优先发展城市公共交通实施意见 为贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》(国办发〔2005〕46号)，国家建设部、发展和改革委员会、财政部、劳动和社会保障部等四部委《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》(建城〔2006〕288号)、《省人民政府办公厅转发省建设厅等部门关于优先发展城市公共交通实施意见的通知》(黔府办发〔2006〕91号)、省建设厅等八部门《关于印发〈贯彻建设部等四部委“关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见”的实施意见〉的通知》(黔建城通〔2007〕188号)和《中共贵阳市委关于建设生态文明城市的决定》(筑党发〔2008〕1号)，进一步解决我市交通拥挤、群众出行不便等问题，促进城市交通与城市经济社会协调发展，现就优先发展我市城市公共交通提出如下实施意见。 一、确立城市公共交通在城市交通中的优先发展地位 城市公共交通是重要的城市基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。优先发展城市公共交通符合城市发展和交通发展的实际，是贯彻落实科学发展观、构建和谐贵阳、建设节约型社会、 18 促进城市健康发展的重要举措，是提高城市交通资源利用效率、有效缓解城市交通拥堵的重要手段。必须提高认识，确立城市公共交通的社会公益性地位，确立城市公共交通在城市可持续发展中的重要战略地位，确立城市公共交通在城市交通中的优先发展地位。各级、各部门必须切实履行好职责，把优先发展城市公共交通列入重要议事日程，在设施用地、投资安排、路权分配、政策扶持等方面采取有力措施，加快发展步伐。运用现代科技，通过科学规划，加快场站建设，强化交通管理，保障公交优先，形成干支协调、结构合理、高效快捷并与城市规模、人口和经济发展相适应的公共交通系统。积极稳妥推进公交改革，完善支持政策，促进城市公共交通事业优先发展、协调发展和良性发展。优化运营结构，提高运营质量和效率，为群众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务。 二、优先发展城市公共交通的主要原则 ——政府主导、政策扶持原则。制定有利于城市公共交通优先发展的经济、社会政策;把城市公共交通事业的发展纳入公共财政体系，建立的公共财政补贴制度;建立完善的政策法规体系，为优先发展城市公共交通提供法律保障。 ——市场运作、有序竞争原则。实行公交特许经营，适度放开公交市场，建立和完善市场竞争机制，逐步形成“政府主导、国有控股、规模经营、有序竞争”的城市公交市场格局。加快城市公交管理体制改革，不断提高公交系统的运行效率和服务水平。 19 ——统一规划、协调发展原则。坚持“城市公交优先”，既要解决当前交通“两难”，又要着眼长远发展，从规划、建设、管理、保障入手，建立城市公交可持续发展机制。统筹公共交通与个体交通的协调发展，逐步形成以城市公交为主体，多种交通方式为补充、所有交通方式和谐结合的城市交通系统，使城市交通的综合效益和生态效益得到全面提高。 ——积极推进、分步实施原则。在公交管理体制改革中，要正确处理改革、发展、稳定的关系，从实际出发，有目标、有组织、有步骤地推进公交事业的改革与发展。针对我市城市规模较小的实际，为避免恶性竞争，统一规划设置和规范经营城市公交线路，切实保障乘客的合法权益，按照“政府主导、国有控股、集团化管理、公司化经营”的原则，原则上只能由一家国有控股的公交集团公司经营。 三、优先发展城市公共交通的主要目标 优先发展城市公共交通的总体目标:从2008年起，力争用3至5年时间，基本确立城市公共交通在城市交通中的优先地位，基本建成完善的公共交通基础设施，城市公共交通占城市交通总出行量的比例达到40%以上，市民对城市公交企业的服务水平和服务质量满意程度达90%以上。形成以大运量公共汽车为主体、出租汽车等其他公共客运交通方式为补充的城市公共交通体系。具体目标: 20 ——城市公共汽车中心站、线路起点和终点站等基础设施配置达到国家要求; ——建成设施齐全的公共汽车停车保养场，做到夜间公共汽车不停放在街道，公交车辆进场率80%以上，白天公共汽车不占道路调度发车; ——公交线路站点覆盖率按500米半径计算，建成区达到60%以上，中心区达到70%; ——城区公共汽车平均运行速度达到25公里/小时以上，准点率90%以上; ——城区居民走出家门500米之内就能乘上公共汽车，且最多换乘一次车就能到达目的地; ——城区道路改造或新建道路时，公交车候车廊、港湾式停靠站的建设必须同时设计、同时施工、同时使用; ——2010年前，完成全市大公交车使用LNG清洁燃料的工作，减少大公交车对城市空气质量的污染。2012年，在总结大公交车使用LNG清洁燃料的基础上，逐步在出租汽车行业推广使用LNG清洁燃料，减少城市公共客运车辆对城市空气的污染。 四、优先发展城市公共交通的主要保障措施 (一)2008年修订、完善贵阳市城市公交中长期发展战略和各项专项规划，充分发挥规划对城市公交的调控作用。规划是公交优先的前提条件。应根据《贵州省〈中华人民共和国城市规划法〉实施办法》和《贵阳市城市总体规划》要求，在对城市交通 21 现状、需求和发展前景进行充分调查研究的基础上，以公共交通为核心，科学合理修编《城市综合交通规划》、《城市公共交通发展规划》和《城市公共交通专项规划》，按照城市交通规划与城市总体布局和人口产业分布相协调的要求，确定公交的中长期发展战略目标、任务和相关的技术和经济政策。作为省会中心城市,应综合考虑各种交通方式,换乘枢纽配置以及对外交通的衔接,重点确定公共交通结构、线网分布、场站布局、用地规模、建设计划等，加快建立以公共交通为先导的城市发展和土地配置模式，尽早完成《贵阳市快速公交系统(BRT)网络规划》和《贵阳市轨道交通线网规划》的编制。 (二)加强公交场站设施建设，完善城市公交基础设施，实行设施用地优先。将公交场站和配套设施建设纳入旧城改造和新城建设计划，将公交场站设施作为新建居住小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目的必备内容，实行同步设计、同步建设、同步交付使用。对符合公交车辆通行条件的居民区，应设置公交线路和站点。在城市交通主干道上，建设港湾式停靠站。加大科技投入,完善标志线、路口信号等交通设施并建设功能适当的指挥控制中心。完善相应的指向标识、线路图、时刻表、换乘指南等服务设施。加大出租汽车临时停靠站点的科学合理配置，积极解决出租车驾驶员吃饭、入厕停车难的问题。在条件允许的道路辟建公交专用道，并连线成网。新建主干道原则上尽可能按照公交专用道或优先道设置要求设计建设。原有的商住楼地下停车场应 22 有强制性措施启用，新建楼宇未设计地下停车场的规划部门一律不予批准建设。单位内部停车场地，应对公众开放，减少占道停车。着眼于远期，统筹规划建设城市轨道交通。加强公交换乘枢纽站建设，在火车站、机场、长途汽车站、旅游集散中心、绕城公路入城口等交通节点，建立大型综合换乘枢纽中心，形成城市公共交通与对外交通的换乘点，使人民群众能及时换乘公共交通到达目的地。按照城市规划，在我市的各进、出城口区域，规划建设与公路客运换乘的8处公交换乘枢纽计2万余平方米，并计划于2008年开始，在三环附近的金华、狗场一带选址建设大型客运站。建设规划确定的城区枢纽站、公交停车场、保养场、公交线路首末站、调度中心、出租汽车服务中心等设施，对其用地符合国土资源部第9号令《划拨用地目录》的，要严格执行市政公共设施用地管理制度，实行行政划拨供地。到2020年，我市公共交通设施规划建设用地应不少于80万平方米，任何单位和部门不得挤占公共交通设施用地，不得改变城市公共交通场站的土地用途。 (三)实施公交车辆路权优先，保障公交快速运行。不断提高道路资源的管理水平，优化交通组织设计。严格控制并削减中心城区道路交通流总量，继续推行夜间货运，在禁限大型、中型货运车辆的基础上，不断加大对货运车辆驶入中心城区的禁限力度。逐步实施公交车辆路口优先通行，对有条件的路口试行公交车辆专用信号，尽可能减少公交车辆在路口的停留时间。在道路 23 条件允许的情况下，保证公交车辆尽可能不受路段单向通行、路口禁左等禁行限制。对违法占用城市公交车辆专用道和公交站点(《道路交通法》规定公交站点30米范围内严禁占用)的行为，应加大处罚力度。充分运用现代科学技术，建立智能化交通管理系统，提供交通信息的整合。优化交通组织，对交通流进行科学合理的调配，使路网上的交通流保持相对均衡，实行交通总量控制。在2007年遵义路开设公交专用道的基础上，将公交专用道的设置作为中心城区畅通工程主要内容之一，按照公交专用道设置规范、，结合道路基本条件、道路交通流状况、公交客流状况等，每年有计划按步骤增设公交专用道，在五年内中心城区形成较为完善的公交专用道网络，切实提高公交运营服务水平。 (四)加大对公交发展的财政投入力度，进一步健全、完善优先发展城市公交的经济补偿政策，实施投资安排优先。把城市公共交通的发展纳入公共财政体系，统筹安排，重点扶持。每年除用出租车经营权有偿使用费收入的45%安排用于发展城市公共交通外，从其他资金渠道安排适量资金投入城市公共交通的建设，并视财力情况不断加大对公交基础设施建设的投入，积极鼓励社会资金和境外资本采取多种形式参与公交设施建设。对公交枢纽站、换乘中心、公交停车场建设给予一定的税费减免优惠政策。市物价局、市审计局等有关部门要建立和完善公交企业成本费用的评估机制，对价格限制等因素造成的政策性亏损，经审计部门会同物价部门联合审计后，可由同级财政部门安排适当补助，逐 24 步形成长期、稳定、合理的财政补贴政策，并继续贯彻国务院、省、市政府对优先发展城市公共交通事业给予的税费减免政策，如:公交企业代征的城镇公用事业附加费免缴财政由企业留用，免收公交企业的线路经营权有偿使用费等。 (五)积极稳妥推进公交行业改革，加强公交市场监管。以建立现代企业制度为目标，在明晰产权的基础上，深化公交企业改制。在确保国有控股的基础上，大力支持国有公交企业进行改制或重组，优化企业资本结构，实行投资主体多元化、经营管理市场化、发展建设集约化，逐步使公交企业改制成为符合《中华人民共和国公司法》要求的自主经营、自我发展、自我约束的市场主体。认真贯彻执行《贵州省城市公共客运交通特许经营权管理条例》，有序开放公交市场，积极推行特许经营制度，加快形成国有控股企业为主、多方投资参与、规模经营、有序竞争的城市公共交通经营格局。城市公交主管部门和公安部门要密切配合，严格执行《贵州省城市公共客运交通特许经营权管理条例》、《贵州省城市公共交通管理条例》和《贵阳市城市公共客运管理条例》规定，加强对城市公交市场的宏观调控和统一监管，依法查处各种非法运营、妨碍公共交通正常运行、危害公共交通安全的行为，切实保障经营者的合法权益。认真落实城市公共交通经营综合评价制度，依法规范公共交通企业的经营行为，严格监督和检查公共交通企业或经营者的经营状况，特别是服务质量和安全生产等方面的状况。对服务质量低劣、发生重大安全事故的经营者，要 25 依法及时收回特许经营权，并启动应急预案，保障城市公共交通的正常运转。 (六)加强领导、统一协调，充分发挥政府在优先发展城市公共交通中的主导作用。贵阳市人民政府决定成立贵阳市优先发展城市公共交通工作领导小组和机构，组长由市委副书记、市长袁周同志兼任，副组长由市政府副市长徐恒同志兼任(名单附后)。加强领导、统一协调，从战略的高度来构建“城市公交优先”运行体系，以“城市公交优先”理念来统一各级党委、政府的认识，针对不同层次、不同对象、不同领域的群体进行“城市公交优先”的宣传教育，强化市民的“城市公交优先”意识，使市民自觉选择公共交通作为出行的主要方式。同时，以创建全国文明城市活动为载体，以提高市民交通素质为突破口，结合公民道德建设，开展交通法制和交通安全的普及教育，不断增强市民遵守交通的法规意识。政府各有关部门要加强领导，建立和完善公交优先的激励和评价机制，督促和协调各项政策措施的落实。公交行政主管部门要做好优先发展城市公共交通、提高公交运行能力、完善公交法规规章、规范公交市场行为、加强公交市场监管，并与规划、建设、公安、发改委、财政、物价、国土资源、环保、交通等部门建立公共交通协商制度和联动机制，共同解决涉及城市公交方面的问题。科学配置和合理利用交通资源，增加路网密度，理顺道路功能，完善路网结构，优化交通组织，建立公交优先的城市发展模式，保障公交优先各项政策措施落到实处。 26 五、优先发展城市公共交通的责任分解 (一)责任单位:市规划局 1.在充分调研的基础上，编制城市综合交通规划，并做好与城市公共交通专项规划衔接。 2.对新建和改造路宽30米以上的道路(含30米)，规划设置公交港湾;路宽50米以上的道路(含50米)，规划设置公交专用道。 3.在城市开发区、大学园区、大型公共场所以及大型居民小区，规划配置公交场站设施。 4.对规划确定的公交保养场、停车场、枢纽站、首末站、公交港湾等公交项目用地，严格按照规划进行控制，优先保证城市公共交通项目用地。 (二) 责任单位:市城管局 1.修改完善城市公共交通专项规划，并做好与城市综合交通规划的衔接。 2.组织公交枢纽站和公交保养场建设工作，适时开通快速公交示范线路。 3.优化线网结构和运力配置，开辟和调整公交线路，新增公交车辆。 4.加强对公共交通企业经营、服务质量和票价执行情况的监管，规范经营行为。严厉查处违法违规营运行为，维护市场秩序。 27 5.推动公共交通智能化发展，建立和完善智能调度系统，公交信息采集和发布系统，完善公交智能自动收费系统和公交门户网站，提高运营服务水平。 (三)责任单位:市建设局 将公交保养场、停车场、枢纽站、快速公交、公交专用道和公交港湾等建设项目纳入每年的城市建设投资计划，与城市建设实行“三同时”。 (四)责任单位:市交警支队 1.在具备公交车辆通行条件的道路上设置公交优先(专用)车道，适当限制非公交车辆的通行，同时兼顾非机动车和步行交通，确保公交车辆的优先通行。合理设置公交车辆专用信号设施，减少公交车辆在道路交叉口的停留时间。 2.加强公交优先(专用)车道管理，建立公交优先(专用)车道监控系统，对占用公交优先(专用)车道、干扰公交车辆优先通行的社会车辆依法查处。 3.减少因道路禁左和单行对公交车辆的影响，取缔公交站点前后30米和影响公交车通行的占道停车。 4.协助公交车在首末站不影响交通的情况下有序占道停放。 (五)责任单位:市财政局 1.将城市公共交通发展所需资金纳入市级财政预算。城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金向城市公共交通倾斜。 28 2.建立规范的公共交通成本费用评价制度、政策性亏损评估和补贴制度，每年定期对公交企业的成本和费用进行年度审计与评价，并向社会公布。合理界定和计算实行低票价以及月票、老年人、伤残军人等减免票形成的政策性亏损，并给予补贴。兑现执行现已明确的公交事业减免税费政策。 3.每年对城市公共交通企业承担的社会公益性服务和完成政府指令性任务所增加的支出，经审定核实后，定期进行专项经济补偿。 (六)责任单位:市物价局 继续实行低票价政策，在兼顾城市公共交通企业经济效益和社会效益的同时，充分考虑企业经营成本和居民承受能力，严格按照市政府确定的原则，科学核定和监管城市公共交通票价。进一步完善城市公共交通票价听证制度，提高票价制定的科学性和透明度，加强社会监督。 (七)责任单位:市国土局 对公交场站等设施建设用地，按照国家建设项目《划拨用地目录》，依法办理建设用地手续，按划拨方式供地。 (八)责任单位:市发改委 将公共交通发展纳入全市国民经济发展计划，及时对公交基础设施建设项目审批、核准和备案。 (九)责任单位:公共交通企业 29 1.科学调度车辆和编制运行计划，根据客流变化情况，加大车辆密度，缩短乘客出行时间。 2.加快车辆更新步伐，积极选用安全、舒适、节能、环保的车辆，及时淘汰环境污染严重、技术条件差的车辆。 3.加强对车辆、场站等设施的维护保养,保障群众安全、放心乘车。 4.强化对企业职工队伍的培训教育，提升行业服务意识和服务水平。 5.优化公交线网结构，做好开辟和调整公交线路、新增公交 车辆工作，不断提高公交车辆的运行效率，确保市民方便出行。 30