江苏港口投融资主体多元化探索与优化路径

江苏港口投融资主体多元化探索与优化路径 江苏港口投融资主体多元化探索与优化路 径 江苏港口投融资主体多元化探索与优化路径 战焖磊 【摘要】单纯依靠政府资本无法满足港口经济发展的巨大资金需求,港口投融资主体多元化已经成为各界的 普遍共识.江苏凭借良好的港口资源优势,在推进港口投融资主体多元化方面进行了积极的探索,政府资本,金融资 本,外资和国内民间资本都发挥了重要作用.但是.江苏在港口投融资主体多元化方面也存在诸多问题,要在建立健 全政府先导性资金投入机制,港口基础设施建设中建立商业投融资机制,积极引导民间资本和外资参与江苏港口经 济建设等方面进行优化. 【关键词】港口投融资主体政府资本民间资本 【中图分类号】F280【文献标识码】A【文章编号】1006—2025(2o09)O9一O077—04 【基金项目】本文系战熠磊主持的江苏省社会科学基金项目"江苏港口发展及其政策体系研究"(批准号:o6js— cYl003)的阶段性成果. 【作者简介】战熠磊,江苏省社会科学院助理研究员,《江海学刊》编辑,南京农业大学经济管理学院博士研究生, 主要研究方向为风险投资与区域经济(江苏南京210013). 一 ,江苏港口投融资主体多元化的探索 (一)港口投融资中政府资本的作用情况 政府资本在港口投融资中具有双重作用,一方面,它 可以为港口项目提供实实在在的资金支持,在政府资金 实力比较雄厚的情况下,这种资金支持规模会比较大,而 且政府资本对回报水平和回报周期的都较低.因而 是一种成本比较低的资金来源;另,方面,它是执行政府 产业政策的载体,除了要体现国家和地区的发展导向之 外,还必须发挥对民间投资的引导作用.通过较少的资本 投入,带动更多的民间资本参与港口投资.政府在港口投 融资活动中发挥示范引导作用的方式主要有投资参股, 无偿赠款,提供优惠借款,提供借款担保,无偿或低价提 供土地和减免税收等.投资参股就是由政府直接为港口 建设项目或港口企业提供资金,其结果将在港口项目中 形成新的国有产权,在国有产权改革没有取得根本性成 功的条件下,这种方式不宜过多采用.无偿赠款就是由政 府通过赠予的方式无偿为港口建设项目提供一定的资金 支持,之后双方不再存在直接的权利义务关系,这种方式 不会对港口项目造成产权不明的后果.但是也无法对项 目实施有效的监督和制约,在政府财力有限的情况下.这 种方式也只能偶尔用之.提供优惠借款是由政府将自身 拥有的资金通过债权方式提供给港口项目,此类借款的 利率较低,期限较长,带有非常明显的政策优惠色彩,但 是这种方式也无法对港El项目的运营产生有效影响.并 且还会受到财力制约.以上三种方式虽然存在很大差异. 但是实际上都发生了政府资金的流转.必然会受到政府 资金实力的约束,而政府资金的某些劣根性也或多或少 地会传递到港口项El中.提供借款担保是政府针对港口 项目风险大,资金需求大,融资难等问题,运用自身良好 的信用对港口项目的间接融资提供信用支持.政府仅在 港口项目无法偿债时承担责任,在正常的运营过程中政 府与港口项目间并不发生资金流转.无偿或低价提供土 地就是政府凭借自身在土地资源配置方面的影响力.为 港口项目提供低成本的土地要素.这种方式在当前的港 匝 圄 口投融资领域运用得相当广泛.减免税收就是政府通过 制定有针对性的港口税收政策,对符合条件的港口项目 实行优惠的税收政策,以降低其税收成本,进而吸引更多 的投资者参与其中.后三种方式都不发生实际的资金流 转,符合政府作为政策供给者的优势,应该成为今后的 重点. 江苏经济发展水平较高,政府财政实力较强.政府资 本在港口投融资领域发挥的作用较为突出.江苏政府非 常重视港口发展,在财政投入上也有所倾斜,全省财政收 入2005年达到3124.80亿元,其对港IZI投融资活动的支 持力度非常大.预算内资金在江苏港口投资中占有相当 比重.2006年江苏投入80多亿元财政资金,用于支持江 苏沿海地区基础设施建设,各类产业发展以及环境保护 事业.在借款担保方面,连云港等重点港口在建设亿吨大 港的过程中得到省政府巨额支持,江苏在扶贫,支农,科 技创新等领域做得比较好,例如,省级扶贫小额贷款担保 基金规模由1.35亿元增加到2亿元.但是在港口领域则 由于金额较大等原因并没有很好地发挥作用.江苏在为 港口建设提供土地资源方面进行了有益的探索.在加强 统一规范管理的同时,鼓励各地区创新土地使用方式.例 如.为促进连云港港口建设而提出土地方面的对策包括: 减免港口海域使用金.减免事项包括填海工程用海每亩 一 次性征收8000元;围海工程用海每年每亩5000元;经 营性专用港口,码头用海每年每亩100元;对连云港临港 产业区利用经确认为盐田的土地建设,由国土部门按现 状建设用地改变土地建设用途办理用地手续.江苏在运 用优惠政策鼓励民间资本参与港口建设方面也取得了一 定的成就.连云港在这方面做出了表率.继中海集团2001 年入驻连云港港口后,中国最大的航运集团中远,中外 运.居全球航运业龙头的马士基海陆,法国达飞,香港现 代货柜码头公司等,纷纷准备进入港口码头建设,物流运 行,航线运作等业务领域.新加坡丰益,山西炼焦,四川长 虹,陕西长信国贸,德国MEISER公司,长春发电,浙江新 世纪等国内外大企业正陆续在连云港投资建设临港工业 基地. (--)港El投融资中利用金融机构的情况 金融机构是专门从事资金融通活动的组织,可以分 为银行类金融机构和非银行类金融机构.银行类金融机 构包括中央银行,商业银行和专业银行,与港口投融资活 动关系比较密切的是商业银行和某些专业银行,其中又 以商业银行为主.非银行类金融机构主要包括保险公司, 投资公司,财务公司,信用合作社等. 商业银行通过吸收存款集聚了大量的资金,是港口 项目最重要的融资对象之一,其优势是资金规模大,能够 充分满足港口项目的要求,其劣势是资金成本高,会给港 口项目造成很大的还本付息压力.商业银行贷款在港口 投资资金来源结构中占有举足轻重的地位.这是我国的 普遍国情,江苏也不例外,银行贷款在交通固定资产投资 中所占比重约40%.江苏港口投融资活动对商业银行的 利用存在两重矛盾:一是商业银行贷款所占比重偏高.同 时商业银行存款余额居高不下,银行贷款还有上升空间; 二是商业银行惜贷心理严重,同时港口企业债务压力大. .江苏金融机构年末存款余额为22001.44亿元, 2005年 居民储蓄存款余额为10581.27亿元,商业银行在支持港 口投融资方面还大有用武之地.但与此同时,商业银行对 业务创新力度不够,大量资金缺乏便利的进入通道,港口 企业不仅需要为寻找可用于抵押的资产而伤脑筋.而且 要为资金的使用付出沉重代价. 港口建设属于国家开发银行政策性贷款的重点支持 领域.所以政策性银行的贷款在江苏港口投融资中也占 有重要地位.2006年9月江苏省政策性银行新增贷款 20.84亿元,其中有相当比例流向港IZl项目.截至2005年 9月22日,国家开发银行在南京累计投放贷款126亿元, 有力支持了南京一大批重点项目的建设.在2005年9月 22日签署的开发性金融中.国家开发银行向南 京市政府承诺,未来5年将提供大额政策性贷款320 亿元.' 信托投资公司也是港口投融资活动中非常重要的金 融机构.信托是指委托人基于对受托人的信任,将其财产 权委托给受托人,由受托人按委托人的意愿以自己的名 义.为受益人的利益或者特定目的,进行管理或者处分的 行为.信托投资公司是以营业和收取报酬为目的,以受托 人身份承诺信托和处理信托事务的企业组织.按照江苏 省"十一五"期问的港口发展规划.江苏港口发展需要巨 额的资金投资,资金信托将是解决巨大资金缺口的有效 方式.基础设施资金信托是委托人将自己合法拥有的资 金委托给信托公司,由信托公司以自己的名义,按委托人 的意愿或双方的约定,将资金运用于基础设施建设.信托 公司开展基础设施信托业务.以集合资金信托的方式从 社会上筹集闲散资金,?为基础设施项目的建设提供融资 支持.其信托资金主要投向公路,铁路,机场,港口码头, 城市基础设施和国家级及省级经济技术开发区的基础设 施等项目.2003年,我国共有25家信托公司发行了49个 基础设施类信托,总规模为81.37亿元,其中用于公 路,隧道,公交等交通建设的有13个(35.05亿元)',用于电 力的有14个(13.98亿元),用于环保的有9个(8.2亿元). 近年来,我国港V1经济良好的发展势头使港I:1业成为信 托公司重点介入的行业之一.除了在证券市场上关注有 战丈召磊:江苏港口投融资主体多元化探索与优化路径 关的港口类上市公司.开展传统证券投资业务外,信托公 司可在港口类基础设施建设投融资,港口类公司重组,外 资的引进等方面积极寻找业务机会. (三)港口投融资中利用外资的情况 港口投融资中的外资除了来源于外商直接投资外, 还来源于外国政府贷款,国际金融机构贷款等.1986年国 务院颁布_r《关于中外合资建设码头优惠待遇的暂行规 定》,标志着国内港口业向国际资本打开了大门.1987年 12月5日.南京港务局与美国英塞纳码头公司共同组建 了南京国际集装箱装卸有限公司.成为我国第一个中外 合资集装箱码头企业.1993年颁布的《关于深化改革,扩 大开放,加快交通发展的若干意见》中提出,要鼓励中外 合资经营公用码头泊位,允许中外合资租赁码头,允许中 外合作经营码头装卸业务,允许外资建设货主专用码头 和专用航道.1993年上海港集装箱综合发展公司与香港 和记黄埔合资组建上海集装箱码头有限公司,总投资高 达56亿人民币,和黄占50%股份,标志着我国港口利用 外资走上了一个新台阶.截至1998年底,共有外商投资 建设经营港口项目201个,总投资额约40亿美元,其中 外商投资20.6亿美元,新增港口吞吐能力3997万吨,年, 其中集装箱901万TEU/年.目前.中国沿海和内河集装 箱主要码头合资率分别占集装箱泊位总数和集装箱泊位 总通过能力的64.2%和72.24%,沿海主要港口大多均有 中外合资甚至外商独资经营的集装箱码头.世界上最大 的4家港口集团香港和黄,新加坡港务,丹麦马士基,荷 兰铁行渣华都已涉足中国.2002年4月开始实施的《外商 投资指导目录》取消了港口共用码头的中方控股要求. 2004年《港口法》的实施彻底扫清了外资投资港口项目的 法律障碍,《港口法》第五条规定,国家鼓励国内外经济组 织和个人依法投资建设,经营港口,保护投资者的合法权 益.国家宏观政策的变迁,使国外资本开始大举进人 中国港口行业.据中国港口协会理事长屠德铭介绍.截至 2003年底,我国港口利用外资总额已超过43亿美元.江 苏经济的外向型程度比较高,外资利用水平一直位列全 国前茅.江苏首先在制度创新上做文章,鼓励外资参与港 El投资.江苏抓住国家政策放开的机会,加大对外资进入 港口的政策优惠力度,进一步规定,"从事港口,码头,公 路等基础设施建设的中外合资企业,经省税务部门批准. 按15%的税率征收企业所得税.经营期在15年以上的. 从获利年度起,第1年至第5年免征企业所得税,第6年 至第10年减半征收企业所得税."江苏在利用外资发展 港口方面也取得了许多实践成效.2004年4月,香港保华 集团有限公司购人南通洋口港54.06%的股权:2005年8 月,收购南通港口集团45%股权,2005年11月1日.南通 众和控股有限公司,国投交通公司和香港保华集团有限 公司在南通签署了南通港口集团资产重组增资协议,合 资经营和公司章程;12月22日,国家商务部批复江 苏省外经贸厅,同意香港保华集团有限公司认购南通港 口集团有限公司新增注册资本43470.20万元人民币;12 月28日,香港保华集团有限公司注入资本金1.5亿港币. 2005年底,南通港口集团完成了投资主体多元化目标,企 业投资规模达28.88亿元人民币,注册资本为96600.44 :可元人民币.2006年lO月,保华集团将对南通港口集团 的持股比例增至54%,以保持其对南通港口公司的充分 控股权.2005年太仓港港区新引进外资项目33个,完成 注册外资4.25亿美元,实际利用外资占该市总量的40%. 南通港通过港口经济洽谈会招商引资,2005年的中国南 通港口经济洽谈会有来自25个国家和地区的500多名 客商参加,共签约35个项目,总投资16.18亿美元.2005 年,常熟港依托良好的港口资源优势和交通区位优势.大 :匀推进工业开发建设,共引进外资项目140多个,总投资 ,2.5亿美元,其中新引进投资超亿元项目16个,世界500 强企业13个. 外国政府贷款是指一国政府利用其财政资金,向另 一 国政府提供的期限较长,利率较低的优惠性贷款.政府 :黄款的提供者是发达国家或有能力提供贷款国家的政 府.外国政府贷款是我国目前所接受国外贷款中条件最 优惠的贷款之一,我国利用外国政府贷款始于1979年, 截至2004年,我国共实际利用贷款总额300多亿美元. 江苏也依靠外国政府贷款建成了南京禄口机场,江阴长 江公路大桥等一批基础设施项目.江阴长江公路大桥项 目最终使用了英国政府贷款8930万美元.利用外国政府 :贷款建设交通基础设施的经验在港口建设领域将具有很 强的适应性.江苏应充分发挥外商直接投资水平高的优 势,处理好与外国政府之间的关系,努力为港口建设争取 更多的外国政府贷款.. 国际金融组织贷款是指世界银行和亚洲开发银行等 国际金融组织向发展中国家和成员国提供的长期贷款. 刊率较低,以资助他们兴建某些建设周期长且为该国经 济和社会发展所必需的建设项目.1985年,天津,上海,广 州港为投资建设集装箱码头,向世界银行借了第一期世 :-斤贷款.1988年,1989年大连,宁波,厦门等港也向世界 银行借款建设集装箱码头.1991年,烟台,营口,丹东等港 口向亚洲开发银行办理了贷款.截至1998年底,共利用 世界银行,亚洲开发银行,日本海外协力基金贷款.新建 :蟹海港I:1泊位139个,其中深水泊位130个,含集装箱泊 位26个,新增港口吞吐能力1.78亿吨/年.江苏各地区都 已经将利用国际金融组织贷款纳入本地区的发展规划. 囫? 但仍需做多方努力. (四)港口投融资中利用民间资本的情况 港口经济发展过程中对资金的需求量非常巨大.靠 单一的资金供给渠道无法满足,于是港El投资多元化,港 口民营化等迅速成为人们关注的焦点,通过多渠道筹集 港口建设资金已经成为人们的普遍共识.目前实施港El 民营化的方式有出售资产;将码头出租给私营业者;出售 股票;港务当局改制为"港务公司",成为一个独立法人实 体;与相关企业,外资单位或私营业主以合资方式建设和 经营港15I,成立合资公司;租赁开发土地;采用BOT方式 等.目前我国港口投资多元化经营采用的方式主要包括: 国内资本与港121企业股份合作形式或自建(委建)自营形 式;中外合资(包括内地港El企业与香港企业合资)形式; 民营资本通过原国有港口企业的股份制改造或收购国有 资本参与港口建设与营运:原国有港VI企业改组为上市 公司等(随着我国资本市场的完善和发展.这种方式发挥 了越来越重要的作用,目前我国已经有多家港口企业成 功上市,其中发行A股的港口类上市公司11家,发行H 股的港El类上市公司5家,2006年更是掀起了港口企业 整体上市的风潮). 江苏省在通过港口民营化拓展港口建设融资渠道方 面也取得了一定的成就,连云港在市场化筹资方面做出 了表率.2003年.连云港港务局与海运界巨子中海集团合 资组建新东方码头有限公司,既负责投资码头建设又享 有今后码头的经营权,为连云港庙岭三期两个集装箱泊 位筹措到首批3亿资金;为把34号泊位改造成全省第一 个7万一l0万吨并兼顾15万吨的深水泊位,与江苏省交 通产业集团合资,取得了资金近3亿元;散粮筒仓二期工 程,与河南周口客商合作投资3000万元;港口保税库扩 建,与西安客商合资5000万元.2006年9月28日,连 云港港口集团与中国海运集团签订联合增资扩股10亿 元人民币.在3年期间投资27亿元建设庙岭三期突 堤——江苏最大集装箱码头项目.在通过购并实现港口 民营化方面,江苏也取得了一定的成就.2001年,南通港 德油脂有限公司成功收购己破产的韩国大型独资企 业——"水山造船"f通州)公司,并投资将其5万吨级造船 码头改造成为可装卸散杂货的运输码头,设计年吞吐能 力达360万吨,目前该港口运营情况良好.2004年初,江 苏民营企业张家港华达涂层公司在收购了张家港旦复化 工有限公司的石化码头.2005年上海民营企业家谭军民 在江苏浏河港收购了一个码头,码头的前期投资已经达 到1200万人民币.在港口企业上市方面.江苏也取得了 不错的成就.2001年南京港务局对其所属的第五港务公 司(海进江油品装卸中转),第六港务公司(管道油装卸中 转)的经营性资产进行股份制改造,并联合南京长江油运 公司,中国石化集团九江石化总厂,中国石化集团武汉化 厂,中国外运江苏公司,中国南京外轮代理公司共同发起 设立南京港股份有限公司;连云港港务局对其所属的煤 炭装卸公司进行股份制改造,联合中国信达资产管理公 司和中国煤炭进出口集团连云港公司,中国连云港外轮 代理公司,兖州煤业股份有限公司共同发起设立江苏连 云港港口股份有限公司.南京港股份有限公司是2005年 3月25日,南京港3080万A股于在深交所挂牌交易.发 行价格每股7.42元,发行市盈率为l9.14倍,募集资金总 额约2.86亿元人民币.江苏在港口民营化方面还进行了 其他一些有益的尝试.2006年6月6日,由南通市政府投 资2亿元建设的通吕码头,正式交由南通天生港发电有 限公司经营管理,这标志着南通率先在江苏省按国际通 行建港模式,成功运作"地主港". 二,江苏港口投融资主体多元化的发展路径 (一)健全政府先导性资金投入机制 港口经济发展过程中需要大量的资本投入,而且许 多港口经济建设项目具有较为明显的外溢效应,单纯依 靠市场化的融资渠道无法满足港口经济的资金需求.因 而,作为公共品的专职供给主体——政府必须投入一定 的先导性资金,解决港El经济发展中出现的市场失灵问 题.政府的先导性资金投入,一方面,可以满足那些外溢 效应特别明显的项目的资金需求,大规模的港口开发"奠 基铺路";一方面,可以发挥引导示范效应,吸引更多的资 金参与港口经济建设.政府对港口经济进行先导性资金 投入的根本目的是,为港口建设创造良好的环境和氛围, 激发各类社会资本参与港口经济发展的热情.从而解决 港口经济发展所面临的投融资困境.很显然,不同港口建 设项目对先导性资金的需求也不同.必须根据港口建设 项目的具体特点,动态地调整政府先导性资金投入的具 体方式. (二)在港口基础设施建设中建立商业投融资机制 港口基础设施是港口经济发展的重要物质基础,建 设完善的基础设施是港口建设的基本前提.港口基础设 施建设需要巨额的资金投入并且能够带来巨大的经济效 益和社会效益,但是它具有明显的公共品属性,很难为项 目经营者提供产权明确的稳定资金流.虽然政府的基本 职能之一就是提供公共产品.但是其财力劣势和效率劣 势决定了政府无法独立承担全部港口基础设施建设工 作.因此,必须区别不同基础设施的特点,综合各种融资 渠道,在港口基础设施建设中引入商业投融资机制.纵观 国内外港口基础设施建设的理论与实践,当前江苏港口 基础设施建设可以选择的融资渠道主要包括:利用国内 商业银行贷款,利用国际金融组织和外国政府贷款,发行 (下转83页) 运会.对当地公共服务建设起到巨大的推进作用,其中财 政专项资金功不可没.因此,建议佛山申请举办世界性, 洲际性具有影响力的重大文体活动.另外,从长期来看, 如果国家适当放开.基于佛山市政府偿还能力和具体项 目的收益性,佛山市可以探索发行地方政府债券,或针对 某项具体建设项目发行地方政府债券. (二)金融运作.服务资产交易化 统筹城乡发展,迫切需要统筹开发并合理利用金融 资源,扭转过去我国城乡金融资源畸形流动的局面.加快 农村金融制度改革,为农村发展提供金融支持.其主要做 法如下:一是农村,农业资产资本化,要健全农村信贷担 保机制,探索农村资产抵押贷款;二是农业资源与要素的 资本化,商业化,各种农业资源与要素是否能够自由流动 直接关系到城乡居民的收入水平,例如成立股份或股份 合作企业,有利于提高农村居民的收入,缩小城乡居民收 入差距;三是探索成立村镇银行,服务中小企业,服务三 农,服务创业.广东省中山市小榄镇村镇银行及国内外其 他地区的实践值得借鉴. (三)社会参与,公益基金专业化 佛山市应该建立灵活的筹资机制.应当充分吸纳社 会资金,投入到城乡基本公共服务体系建设中来.根据佛 山市的具体情况,应该从以下几个方面考虑:一是放宽基 本公共服务投资的准人限制.凡是国家没有明文禁止和 限制的基本公共服务领域,都要对社会开放:凡是对社会 举办和参与基本公共服务事业带有歧视性的做法及不合 法的规定,都要取消.二是充分发挥佛山市民营经济相对 发达的优势,大力发展民办教育和民办医院等公共服务 项目.对于实际收益低于投资成本的医院,学校与社会福 利部门,政府可以按补偿成本加合理回报,财政拨补和社 会公众合理承担相结合的原则.给项目经营单位贴补一 (上接80页) 港口建设债券,利用银行多方委托贷款融资,利用信托基 金,利用BOT等项目融资策略,推动港口企业上市融资, 吸引各类企业投资等. (三)积极引导民间资本和外资参与江苏港口经济 建设 港口建设项目的资金需求规模巨大,单靠政府资金 无法满足其资金需求.让民间资本和外资参与港口投融 资不仅有利于弥补港口项目的资金缺口.而且可以为民 间资本和外庚提供良好的获利机会.民间资本和外资相 对于政府资本的显着特征是产权明晰,利润导向明显,为 了追求最大化的利润,其关注的重点一是提高收益.二是 降低成本.因此,可以根据民间资本和外资的利润函数. 将引导其参与港口投融资的对策分为两大类.第一类主 要致力于提高民间资本和外资从港口投融资中获得的收 黄健辉.刘金山:佛山城乡公共服务均等化的筹资机制研究 定经营费用.也可以在建设期内一次性补贴投资费用,从 而使社会力量能够借助于政府补贴,使投资收益至少达 到盈亏平衡点.政府可以在项目建成之前或之后,通过公 私合营,民间承包经营,13OT,TOT等方式向民间资本转让 全部或部分经营权.形成公私合作方式,逐步减轻政府投 资经营的负担.三是加大宣传力度,借助慈善与社会捐助 等形式筹集公共服务建设.成立专门公益基金,借鉴美国 公益基金的管理模式,进行专业化管理. (四)外资引进,来源方式多元化 佛山市还应发挥广东的地缘优势和侨乡特色,加大 海外宣传力度,吸引与佛山有直接或间接联系的企业和 个人投资于公共服务建设.可以采用商业化方式,对专门 项目以企业或个人名义命名或广告标示.此外,佛山市还 应积极联系与申报国际各类专项组织,经济组织,社会组 织,政府组织,企业组织的相关基金项目.恩平汇丰村镇 银行是广东省首家外资村镇银行,其实践值得借鉴. l=参考文献】 [1]李一花.城乡基本公共服务均等化研究fJ】.税务与经 济,2008,(4). 【2】丁元竹.促进我国基本公共服务均等化的对策[J].宏观 经济管理.2008,(3). [3]3国贤.基本公共服务均等化的公共财政政策研究【J]. 财政研究,2007,(1o). 【4]于建嵘.基本公共服务均等化与农民工问题【J】.中国农 对观察,20o8,(2). 【5]迟福林.加快推进基本公共服务均等化[J].经济研究参 :等,2008,(3).. [6]孟翠莲.完善新型农村合作医疗制度筹资机制研究[J]. 宏观经济管理,2008,(2). :益水平,称之为激励性措施,其主要内容包括:充分发挥 政府投资的带动示范作用;加强税收与非税收优惠政策 供给;强化人才队伍和文化环境建设:借鉴项目保险制度 的经验,积极探索港口项目保险机制等.第二类主要致力 于降低民间资本和外资参与港口投融资的成本,称之为 服务性措施,主要包括:加强基础设施建设,降低港口投 融资活动的公共活动成本;加快发展港口经济开发区,为 港口投融资活动提供良好的中观环境:积极培育中介服 务市场,降低港口投融资的交易成本等. :参考文献】 [1]罗正齐.港口经济学[M].北京:学苑出版社,1991. [2]方建中等.风险投资民本发展模式研究[M].哈尔滨 黑龙江人民出版社.2005. [3]战熘磊.江苏港FI基础设施建设多渠道融资策略[J] 水运管理,2007.(8).