福建海岛旅游规划

福建省海岛旅游发展专项规划（前言） 前  言   随着人们生活方式的改变，旅游逐渐成为一种时尚。从二十世纪六十年代开始，世界上出现了以大海、阳光、沙滩3S组合的海洋旅游热，海滨及海岛旅游正越来越受到广大旅游者的青睐。人类来自大海，人类依恋大海，21世纪是海洋的世纪，海岛旅游业有着广阔的发展前景。   福建沿海岛屿密布，海岛旅游资源十分丰富。其中鼓浪屿人称“海上花园”，湄洲岛是妈祖圣地，海坛岛以神奇的海蚀地貌列入世界自然遗产备选名单，东山岛以鲜明的南国海滨风光被誉为“天然影视棚”，嵛山岛和林进屿、南碇岛则双双入选“中国最美的海岛”。   各级政府和有关部门开始重视海岛旅游开发。《福建省“十一五”旅游产业发展专项规划》提出要构建“蓝色滨海旅游带”和“绿色生态旅游带”，海岛旅游是蓝色滨海旅游带的亮点，经省内外专家评审通过的《福建省海滨带旅游开发总体规划》中也对我省海岛旅游的发展提出整体构想。   本规划按统一要求是以有人居住海岛（不含厦门）为规划范围，但考虑到全省海岛旅游开发的整体性，我们对规划范围进行了调整，把厦门的鼓浪屿、大磴岛和无人居住的林进屿、南碇岛等考虑在内，并根据资源特点和开发条件，确定我省海岛旅游的重点项目。 福建省海岛旅游发展专项规划（第一章） 第一章  旅游发展条件分析     福建省面积500 m2以上的岛屿有1546个，占全国六分之一，居全国第二位；其中面积1 km2以上的岛屿近80个。海岛总面积1400.13km2，岛屿海岸线长2120km。沿海岛屿在分布上以崇武为界，北多南少,特色各不相同，在旅游发展上存在许多有利条件和一些制约因素。   一、发展海岛旅游的有利条件     （一）资源优势   福建省岛屿密布，数量众多。不少岛屿景观类型多样,气候条件优越,植被覆盖率高，淡水资源丰富，而且文化内涵较为深厚，具有较高的旅游开发价值。鼓浪屿、湄洲岛、海坛岛、嵛山岛等在全国甚至海外都享有一定的知名度。   （二）区位优势   福建作为海峡西岸经济区的主体部分，连接长江三角洲、珠江三角洲两个国内经济最为发达的地区, 背靠幅员辽阔的华中地区，与台湾省隔海相望，邻近港澳地区和东南亚，福建海岛旅游的发展具有良好的区位优势。   （三）市场优势   福建是中国的旅游大省，有比较稳定的境内外客源市场。随着广大人民群众生活水平的提高和旅游观念的改变，人们对滨海旅游尤其是海岛旅游的需求将越来越大。福建海岛旅游有着良好的发展前景和广阔的客源市场。   （四）政策优势   福建省委、省政府十分重视发展海洋经济，已经提出建设海洋经济强省的总体目标，在《福建省“十一五”海洋经济发展专项规划》中，对海岛的合理开发与保护进行了专项规划。现在又组织制订全省海岛发展规划，要求在一定时间内全省有人居住海岛的交通、水电、通讯、卫生、教育以及乡镇建设等基础设施有较大的改善，为海岛旅游的发展提供了良好的基本条件。     二、海岛旅游发展的制约因素     福建省海岛旅游开发也存在一些制约因素。   （一）环境保护困难较大   福建海岛台风等自然灾害频繁，而且滨海地区也是福建经济最为发达的地区，工业的发展加大了海岛污染的危险，影响了海岛旅游发展的生态条件和自然环境。   （二）资源利用不够合理   由于缺乏科学规划，许多地方海岛旅游开发往往只顾眼前利益，忽视长远利益；只顾个体利益，忽视全局利益，造成海岛旅游资源的人为破坏。海岛旅游资源开发利用程度低，旅游产品结构单一，旅游活动内容单调，旅游产品开发缺乏深度，旅游空间布局不平衡，海岛旅游产品还不能满足游客的多种需求。   （三）旅游开发定位不清   因为历史、资源等方面的原因，全省海岛旅游发展水平参差不齐，厦门发展较快，莆田、漳州处于粗放式发展阶段，宁德、福州、泉州等地还基本处于起步阶段。而且，海岛旅游的定位不够清晰，特色不够明显，重点不够突出。   （四）基础设施配套滞后   交通、接待等基础设施建设滞后，成为制约海岛旅游发展的瓶颈。由于基础薄弱，在海岛旅游的产品开发、设施建设、市场营销等方面都需要投入大量的资金。   （五）整体形象不够鲜明   从国内看，福建海岛旅游开发面向着浙江、山东、海南等地的竞争对手；从国际看，则主要面临着泰国、马来西亚、印尼等东南亚国家的激烈竞争。相比之下，福建海岛旅游的形象还不够鲜明，知名度还有待提高。   （六）旅游人才严重缺乏   海岛旅游作为科技、文化含量很高的专项旅游项目，对专业人才的需求十分急迫。随着开发条件的成熟和开发力度的加强，我省海岛旅游业将得到快速发展，对专项人才的需求量将大幅度增加，海岛旅游开发需要的项目策划、市场营销、经营管理等方面的高层次人才紧缺的矛盾将更为突出。 福建省海岛旅游发展专项规划（第二章） 第二章  指导思想与发展目标   一、指导思想   紧紧围绕建设海峡西岸经济区的战略部署，始终坚持以科学发展观为指导，坚持“以人为本、循环经济、和谐社会、生态旅游”的发展理念，坚持可持续发展的总体原则，树立大旅游、大市场、大发展的观念，顺应市场潮流，加强项目带动，整合全省海岛优势旅游资源，促进海岛旅游产品体系优化，丰富福建滨海蓝色旅游带内涵，促进海峡西岸旅游区建设。   二、发展目标   充分挖掘福建海岛的自然生态与历史文化内涵，努力把资源优势转化成市场优势，树立福建海岛旅游的特色形象，营造鲜明独特的海岛旅游环境，为游客提供高质量的特殊旅游体验，提升海岛旅游地的知名度和竞争力。至2010年，根据不同的资源特色，建设、完善并推出一批在国内有一定影响力和吸引力的海岛旅游产品；至2020年，把福建沿海岛屿打造成有鲜明特色的、海内外知名的，集观光游览、休闲度假、康体娱乐、民俗体验、美食购物等多种功能于一体的海岛旅游目的地。   三、规划原则   （一）生态保护原则   海岛是生态脆弱、环境敏感的地区，一旦因为人类的开发活动而被破坏，就很难恢复。因此，海岛旅游开发必须坚持保护第一的原则，严格遵循科学规律，引入生态理念进行适度开发，维护海岛的环境优美、生态优良、生物多样，保证海岛资源与环境的永续利用。   （二）项目带动原则   实施项目带动战略，以项目带动促进海岛旅游开发。突出特色，突出优势，突出重点，提高海岛旅游项目策划水平。调动各方面积极因素，加大重点项目的投入力度，为海岛旅游业的发展提供有力支撑。   （三）基础设施先行原则   根据海岛旅游的特殊性，加快海岛道路、码头、水电、防灾减灾等基础设施建设步伐，改善海岛旅游的安全性与可进入性。以设施建设为突破口，完善海岛旅游发展的整体环境。   （四）整体性原则   海岛旅游规划要服从国土规划和海岛功能区规划，与相关行业的发展相协调。海岛旅游开发，要突出资源的不同特色，注重自然景观与人文景观的整体协调，注重各景观要素与整体景观的相互协调，注重旅游配套设施与周边环境的协调融合，使海岛旅游业保持可持续发展的态势。 福建省海岛旅游发展专项规划（第三章） 第三章  重点项目建设         一、精品海岛项目建设         （一）鼓浪屿    1. 概况：隔500m宽的鹭江与厦门岛相望，面积1.87 km2，常住人口1.63万人。为国家5A 级旅游景区、国家级风景名胜区、全国文明风景区示范单位，有“海上花园”、 “钢琴之岛”、“万国建筑博览园”的美称。    2. 功能定位：挖掘建筑文化、音乐文化、民俗文化内涵，营造良好的海滨生态环境，建成我国东南沿海最具特色的文化生态型“海上花园”。    3. 主题形象：海上花园；音乐之岛   4. 旅游项目   （1）天籁之岛。以音乐学院、音乐培训表演中心、钢琴博物馆、管风琴博物馆、音乐文化中心广场、音乐文化一条街等为主体，辅以音乐茶座、音乐吧、音乐餐厅等，在全岛形成温馨浪漫、独具特色的音乐文化氛围。   （２）万国建筑博览园。深入挖掘建筑文化内涵，保护包装特色建筑，开通建筑欣赏旅游专线，推出万国建筑博览园品牌。   （3）水上实景演出。以厦门近现代历史变迁及闽南民俗文化为背景，以鼓浪屿美丽的海滨为舞台，以歌舞、诗朗诵、钢琴演奏、特技表演等为主要形式，配以现代化的灯光舞美效果，精心打造具有闽南特色的水上实景演出。   （二）湄洲岛   1. 概况：位于福建省莆田市，面积14.2 km2，海岸线长46.8 km。为国家4A级旅游景区、国家旅游度假区，是“海上和平女神”妈祖的故乡。主要景点有妈祖祖庙、湄屿潮音、鹅尾神石园、九宝澜黄金沙滩等。   2.功能定位：深入挖掘妈祖文化内涵，整合开发滨海旅游资源，完善湄洲岛国家度假区的功能，建设集朝圣、度假、休闲、娱乐为一体的综合性滨海旅游度假区。   3.主题形象：妈祖圣地；南国蓬莱   4．旅游项目   （1）妈祖文化大观园。扩建妈祖文化展览馆、妈祖碑林，构建妈祖文化大观园，联动开发周边鹅尾神石园等景点，实现以妈祖祖庙为核心的景观拓展。   （2）中华两岸情博物馆。包括三个中心，即影视观演中心，包括观演厅、讲演厅、附设会见厅、休息厅、多功能会议报告厅等；陈列展示中心，包括陈列展馆、中央展厅、露天展区等；度假中心：拟按三星级饭店标准建设，在此还可品尝莆田特色小吃，如妈祖面、红毛藻、焖豆腐等。   （3）海上游乐园。在黄金沙滩建设海上游乐园，包括钓鱼、潜水、摩托艇、豪华快艇、空中拖伞、帆船、香蕉船、海底半潜观光船、沙滩摩托车、沙滩排球等项目以及歌舞厅、风味餐厅等。   （4）整体环境改善。综合治理全岛环境，合理规划观光游览区和居民生活区，完善进出码头、游客服务中心等基础配套设施。   （三）东山岛   1. 概况：位于漳州市，面积218 km2，岸线长度 148.06 km，人口17.6万人。拥有国家一类口岸，是国家最早设立台轮停靠点和台胞接待站的县。环境宜人，气候条件好，名胜古迹众多。有风动石4A级旅游景区，马銮湾、金銮湾、乌礁湾等滨海沙滩，塔屿、郑成功水操台、铜陵关帝庙、古城墙等景区。   2.功能定位：民俗文化体验；康体休闲度假   3.主题形象：闽台桥梁；度假天堂   4．旅游项目   （1）东山康体休闲度假区。整合马銮湾、金銮湾以及百亿新城。马銮湾的功能定位为康体休闲，利用优质的岛岸资源系统开发海岛浴疗中心、帐篷酒店等；金銮湾利用其帆船帆板队训练基地举办国际赛事，并开发国际水上运动俱乐部；对百亿新城度假村进行深度开发，进一步盘活资源，打造集客房、餐饮、娱乐、休闲、健身为一体的豪华型海滨别墅式度假酒店，作为康体休闲度假区的核心产品。   （2）风动石--塔屿朝圣旅游区。进一步完善风动石、钓鳌台、石僧拜塔、虎崆滴玉、铜山古城等景点建设，修建景点间的交通道路、游艇码头、度假别墅和休闲娱乐设施等。以东山关帝庙为核心，成立关帝文化协会，每年组办海峡两岸关帝文化旅游节，打造融观光、休闲、朝圣于一体的旅游胜地。   （3）闽台经贸文化交流中心。组建闽台经贸文化交流中心，组织闽台水产品博览会、闽台关系考古文物成果展、闽台经贸文化考察游等活动，整合涉台民间歌册、戏曲、书画、雕刻等民间历史文化遗产，建设东山对台文化旅游走廊。   （4）海峡渔文化休闲村。在铜陵镇建设海峡渔文化休闲村，展现渔民在生产活动中形成的特殊民俗文化。由当地渔民引领，通过出海捕鱼拉网、传唱渔歌、渔家趣谈等方式，使游客真正感受到东山岛独特的渔家生活气息。   （四）海坛岛   1.概况：位于福州市，面积191.5 km2，岸线长 274 km，为福建省第一大岛。为国家级风景名胜区，列入首批国家自然遗产备选名单和申报世界自然遗产的候选名单。属花岗岩构成的海蚀地貌和海滨沙滩为主的自然景区，主要有半洋石帆、东海仙境、海坛天神、南寨石林、壳丘头新石器时代遗址、抗倭古营寨、摩崖石刻等景区。   2.功能定位：海滨生态观光；地质科普考察   3.主题形象：海滨沙滩冠九州，海蚀地貌甲天下   4.旅游项目   （1）坛南湾景区。面积13平方公里，有大北澳、小北澳、田美澳、企沙澳等优质沙滩9处，各澳口之间均由大小不等的岬角分隔，腹地平坦开阔，海水洁净、无污染，环境优美。首期开发3平方公里，建设度假中心、高档酒店以及浴场、娱乐等配套设施。   （2）石碑洋海蚀地貌游览区。岛上海蚀地貌塑造出千姿百态的异形山石，海蚀崖、海蚀洞、海蚀阶地貌星罗棋布，屹立海上的石牌洋如同扬帆出海的渔船，令人叹为观止。要完善旅游道路，修建旅游码头、游客中心、旅游厕所，并配备导游图、游览标识、公共信息图形。   二、重点海岛项目建设   （一）嵛山岛   1．概况：位于宁德福鼎市东南海域，由大嵛山、小嵛山、鸳鸯岛、鸟岛等11个岛屿等组成，面积24.5 km2。岛上草场宽广、气候宜人、景色秀丽，有常年不竭的“海上天湖”和万亩草场，为太姥山国家级风景名胜区、国家地质公园的重要组成部分。2006年入选“中国最美的海岛”。   2．功能定位：海岛生态观光；海滨休闲度假   3．主题形象：海上天湖·岛国天山   4．旅游项目   （1）海岛生态旅游度假村。由接待中心区、休闲养生区、牧渔垂钓区、海上游览区、游乐区等组成，以观光、休闲、保健为特色。   （2）海上群岛观光游。建设游船码头，包括游客集散中心、游船调度站、旅游厕所、候船旅游展厅等；根据市场的成熟度逐步投放各种特色游船，包括观光游船、休闲游艇、璃钢高速艇、快艇等，并设置不同航线。 　　（二）三都岛   1．概况：位于宁德市东北部，面积26.94 km2，岸线长度35.6 km。老教堂、修女院、福海关和山海风光、渔排风情等各具特色。“海上渔城”为全国农业旅游示范示点。   2．功能定位：民俗文化体验；滨海休闲度假   3．主题形象：海上渔城·东海明珠   4．旅游项目   （1）渔排风情园。以渔排文化为主题，以周边渔排为基础，建设海上渔排风情园，向游客全面展示渔排文化。主要项目有：旅游专用码头，接待中心和住宿、餐饮、娱乐、垂钓等配套设施，快艇、水橇、摩托艇、香蕉船、帆船、帆板、降落伞等设备，撒网捕鱼、钓鱼、网箱戏鱼等活动。   （2）历史文化街区。以口岸文化为主线，打造三都岛历史文化街区。以翻修、重修、重建、立碑、图文介绍、开辟纪念长廊等手段，重现当年美国、英国、日本、法国、德国、意大利、荷兰、俄国等13个国家在三都岛建立的风情建筑，以及当年口岸的繁华场面，并与当今街貌有机结合，融历史与现代于一体。   （3）别墅度假区。包括别墅区、别墅酒店区、娱乐商务区三部分。主要建设项目有：接待中心、会议室、棋牌室、餐厅、商场等服务设施，以及蜜月阁、观月亭、观海亭、海滨浴场等，安排游泳、潜水、渔家风情、渔船拖网、环岛游等活动。   （三）林进屿   1．概况：漳州滨海火山国家地质公园的重要组成部分。面积0.16 km2，入选“中国最美的十大海岛”。   2．功能定位：滨海火山观光；地质科普考察   3．主题形象：中国最美的火山岛   4．旅游项目   （1）观潮平台。在安全地段建造观潮平台，辅以相关的休闲设施如座椅、植物遮阳棚等。完善潮汐时间记录库，预测每天的潮汐时间作出公布，每天及时更新，设置最佳观潮点、最佳拍照点。   （2）火山地貌景观走廊。林进屿东北面的海滩上，分布着火山口中的喷气口群和古熔岩群，世界罕见。沿着这些特殊的地貌景观，采用朴素的建筑材料，建造景观走廊，风格与岛上的自然环境协调。   （四）南碇岛   1．概况：漳州滨海火山国家地质公园的重要组成部分。面积0.07 km2。由140多万根巨型柱状节理、发状石林和海蚀崖、海蚀柱组成的奇特景观，可与北爱尔兰世界自然遗产“巨形堤道”玄武岩柱景观媲美。   2．功能定位：滨海火山观光；地质科普考察   3．主题形象：火山奇观  视觉震憾   4．旅游项目   （1）环岛观光走廊。南碇岛由清一色的五角形或六角形石柱状玄武岩组成，被称为"发状石林"、"熔岩珊瑚"。在岛外设置游船码头，包括游客中心、旅游厕所等；配置中小型游船，定时开通环岛游航班。   （2）火山地质科普教育系统。包括岛上的导游标识以及环岛游船的讲解系统等。岛上标识根据地形地貌采用不同的形式，对地貌景观特征进行系统介绍，文字介绍应包括中英文。环岛游船配置解说系统，讲解南碇岛地貌形成过程，进行科普宣传。   （五）川石岛   1．概况：位于福州市，在连江县南部、闽江口入海处，面积约3.1 km2，岸线长11.1 km，最高点芭蕉山海拔189.6m。森林覆盖率达86.5%，为全省海岛之最，海滨风光独特，历史古迹众多。   2．功能定位：江海体验；生态休闲   3．主题形象：海上绿岛·天然氧吧   4．旅游项目   （1）江海大观度假区。选址在江海交界处的最佳观赏点，同时可欣赏“五虎把门”等闽江口胜景，以观光、度假、游乐等功能为主。拟建设人工海滨浴场、水上客房、海滨别墅、会议中心、保龄球馆、健身理疗中心等，主要活动有赶海拾贝、民族歌舞表演等。   （2）海鲜美食风情街。利用江海交汇处海鲜鲜甜的特点，开辟海鲜美食风情街。设置各种档次的餐馆和特色餐厅。如DIY(do it yourself)餐厅，只对游客提供个人厨房并配备厨师指导，让游客自己动手作出海鲜大餐。   （3）军事历史观光带。利用帝国主义列强在岛上留下的军事遗迹，以翻修、重修、重建、立碑、图文介绍、开辟纪念长廊等手段丰富观光带的内容，使之成为寓教于旅的爱国主义教育基地。   （4）举坛风云体验营。川石岛10年间培养了142个举重冠军。建设励志馆，用图文及声光效果展示冠军的成长历程，宣传他们不怕苦、不怕累、艰苦奋斗、勇攀高峰的精神。建设举重模拟训练营，体验冠军的训练历程，吸引广大运动爱好者参与，也可作为学生夏令营和军训的野外实践基地。   （六）南日岛   1．概况：位于莆田市东南部，总面积52 km2，主岛面积44 km2，面积在0.1平方公里以上的岛礁有18个。风光秀美，植被茂密，环境优越。   2．功能定位：休闲度假；民俗体验   3．主题形象：海岛旅游新天地   4．旅游项目   （1）天然海水浴场。高标准规划，建设水上游乐园，配备快艇、游船、摩托艇和更衣冲洗、海上救护设施，完善餐饮、住宿服务，满足不同层次消费者的需求。   （2）海岛探险乐园。利用别具风情、充满奇异色彩的无人小岛和礁盘，开展海上探险活动，让游客体验大自然的神奇和奥秘。   （3）妈祖民俗村。结合民俗、游乐、休闲等主题，建设民俗文化展示馆，策划传统民俗游艺及生产生活技艺等活动，满足游客休闲娱乐的需要。   （七）大嶝三岛   1．概况：位于厦门市同安区东南，由大嶝岛、小嶝岛和角屿三岛组成，面积13.2 km2，曾经被中央军委授予“英雄三岛”的光荣称号，是祖国大陆离金门最近的地方，近距点仅1800m，曾隶属金门县管辖。拥有世界最大的喇叭，全国唯一的对台战地观光景区和对台小商品交易市场。   2.功能定位：军事文化体验；现代农业观光   3.主题形象：英雄三岛·观光乐园   4.旅游项目   （1）军事文化展示馆。整合“英雄三岛军民史迹馆”、“军事武器陈列馆”、“英雄雕塑场”、“战地隧道”、祖国和平统一墙、“8.23”炮击金门战地设施遗迹等景点，组建军事文化展示馆，辅以参与性较强的军体活动。   （2）观光农业园。包括对台种子种苗基地、现代水产示范园区等。   （3）三胞名流俱乐部。成立“三胞名流俱乐部”，吸收台、港、澳成功人士为会员，开展文化交流、市场研讨、度假休闲等活动。   （八）浒茂岛   1．概况：是紫泥镇两大岛屿之一，位于漳州龙海九龙江出海口，面积47 km2。气候宜人，四季常青，是远近闻名的“鱼米之乡”。湿地资源丰富，是我省重要的红树林自然保护区，也是东南沿海野生鸟类的栖息地。   2．功能定位：生态观光；民俗体验   3．主题形象：海钓胜地·鸟类天堂   4．旅游项目   （1）九龙江湿地公园。九龙江口红树林野生动植物种类繁多，要整合包装海岛风光和渔村风情，打造集滨海休闲、科普考察、鸟类观赏于一体的红树林生态旅游区，发挥更好的生态效益和社会效益。   （2）海钓园。浒茂岛水质优良，浮游生物种类繁多，海底岩礁交错，为海珍品生长提供了适宜的生态环境，选择合适地点开展海钓活动。   （3）海鲜馆。集餐饮、住宿、休闲、娱乐于一体，可品生猛海鲜，赏波光涛影，还可到海滩踏浪拾贝。 　　（九）琅岐岛   1．概况：位于福州市闽江入海口，总面积92 km2，海岸线长30 km，为福建第四大岛。岛上四季景色分明，田园风光秀丽，名胜古迹众多。   2．功能定位：现代农耕体验；滨海休闲度假   3．主题形象：江海交汇处·农业生态园   4．旅游项目   （1）生态农业体验园。以农业生态为主题，以优美的水乡环境、优质的绿色产品和富有知识性、趣味性的项目吸引游客。设茶艺园、采摘园、滑草场、垂钓场、烧烤场等娱乐园区，并修建完善游览道、休憩点、绿化带以及食住、游览等配套设施，形成春有花、夏有荫、秋有果、冬有青的海岛绿色生态环境。   （2）海滨度假山庄。依托得天独厚的资源条件，建成集休闲、度假、观光、疗养为一体的生态景观度假区，主要项目包括游艇俱乐部、海洋实验馆、主题餐饮、滨海休闲娱乐区等。   （3）闽江口文化历史长廊。修建宗祠、炮台、名人纪念馆等，并以壁画等形式展示琅歧的历史文化和民俗风情。 　　（十）大佰岛   1．概况：位于泉州南安石井镇东南方向3海里，面积仅0.3 km2。在岛上可以远眺金门岛，景点有海图壁、鲸鱼石、下船石等。   2．功能定位：建成以郑成功文化为特色，以奇石海景观光、休闲度假娱乐为主要内容的海岛旅游目的地。   3．主题形象：追寻英雄足迹，感受闽台风情   4．旅游项目   （1）郑成功史迹陈列馆。以纪念性、教育性为目的，以郑成功遗迹为主轴，陈列郑成功生平遗物，展示以郑成功为代表的民族英雄坚决捍卫祖国统一的坚强意志，并开辟海防游览基地。   （2）荷兰风情酒店。拟在码头接待区利用旧建筑改建，与郑成功史迹博物馆等项目在外观上协调。如诗如画的郁金香，山形屋顶的中世纪楼宇，摆满藤椅的露天咖啡馆，古老优雅的购物拱廊是荷兰风情酒店的特色。 福建省海岛旅游发展专项规划（第四章） 第四章   保障体系   一、环境保障   福建省大多数海岛地域结构简单，生物多样性指数小、稳定性差，生态系统较为脆弱，容易受到破坏且不易恢复。在旅游开发过程中，环境保护尤为重要。   当地政府和旅游主管部门应从保护环境的重要性出发，密切合作，贯彻落实保护第一的方针，避免一切可能对环境造成的污染和破坏。要运用多种手段，强化管理，加强教育，提高游客环保意识，使环保和旅游相辅相成，互相促进。   为在旅游开发中保障海岛环境质量，应建立海岛环境指标档案。在旅游区开发建设前，政府应组织相关部门对各项环境指标进行记录备案，景区建成后再定期对各项指标进行测定。将每一时期测定的结果存档，建立完整的环境生态数据库和完善的环境指标跟踪体系，保证海岛环境质量的稳定和提高。   二、设施保障   福建海岛的基础设施近年来有明显改善，但仍处于滞后状态。有些海岛交通设施落后，港口码头较少，公路简易，岛屿之间、陆岛之间运输动力严重不足；有些海岛能源不足，供电紧张；海岛陆域面积狭小，径流短促，加之缺乏保水蓄水工程，淡水资源匮乏；通讯设施落后，成本费用较高，都严重制约了海岛经济发展和海岛旅游开发。因而福建开发海岛旅游，首先必须解决海岛的交通、能源、水源和通讯等基础设施问题。   （一）利用邻近大陆和经济发达海岛的经济实力和基础条件，统筹规划，分别建设局部地区的交通网、电力网、通讯网和供水网。尽可能采用低消耗、低成本、节约型的工程。   （二） 因地制宜，就地取材，开发海岛新能源。大力推行海岛风能、太阳能、潮汐能和生物能工程建设，以求立足当地，解决海岛能源问题。   （三）可借鉴国内外先进的开发理念，研究建设各种适用于海岛的蓄水、供水、排水和节水工程，以及海水淡化工程和海水直接利用工程，力争降低成本，普及推广。   （四）完善海岛居民的生活设施和文化娱乐设施，提高居民生活质量。   三、安全保障   安全是海岛旅游工作的重中之重。在开发过程中，必须根据海岛现状，消除安全盲点，提高监管实效，确保旅游活动顺利进行。   （一）开展海岛旅游安全宣传教育培训,切实提高游客安全意识和技能。登岛前必须进行集中的安全检查和安全教育，彻底清除安全隐患。   （二）建立并完善旅游安全预防体系和旅游保险体系，落实旅游景区对外开放前的安全验收。   （三）相关旅游企业必须制订不同级别的旅游事故处理预案，建立旅游紧急救援和应急处理机制，应对各种突发性海上旅游事故。   （四）当地政府应高度关注海岛天气情况。如遇恶劣天气，渡船必须停航。政府可以通过广播等形式，及时将信息传递给海岛群众和游客，以防止客运站场出现秩序混乱现象。   （五）海岛周边水域若存在张网现象，有关部门应给予高度重视，并采取切实措施予以解决，以保障游客安全进出。   四、组织保障   海岛所在地政府要充分发挥规划、指导、协调、监督、服务的功能，改善海岛旅游的整体环境。发展改革、公安、财政、国土资源、建设、交通、文化、卫生、林业等部门，要按照各自的职能分工，与旅游管理部门密切协作，形成合力，共同培育壮大海岛旅游产业。   五、政策保障   （一）加大政策引导和扶持力度   财政、人事、税务等部门应出台扶持海岛旅游发展的政策，对符合条件的海岛旅游企业给予税收减免和贷款贴息，制定吸引外地旅游专业人才来海岛工作的优惠政策，制定科学规划和合理开发海岛旅游资源的宏观政策，扶植海岛旅游的发展。   （二）制定完善相关的法规规章   根据海岛实际和国家有关法规，制定海岛旅游地管理办法、海岛旅游资源与环境保护条例。海岛旅游经营者提供的产品、服务和设施，有强制性标准的，必须符合强制性标准。   （三）加大执法力度   建立具有行政执法授权的海岛旅游执法队伍，依法进行管理，加大执法力度。   六、资金保障   发挥政府投资的引导和带动作用，在政府旅游专项资金安排计划中单列海岛旅游专项资金，主要用于海岛旅游的项目策划和市场推广。广开投融资渠道，积极利用各种融资手段，逐步形成多渠道、多层次、多方位的旅游投融资体系，促进海岛旅游开发。不断改善招商引资的软环境，培育多元化的投资主体，充分吸纳民间资本，鼓励和支持各种经济成分兴办海岛旅游经济实体。   七、人才保障   充分依托、动员专业机构和高等院校的力量，建立多元化的海岛旅游人才培训和使用机制。实行海岛旅游人才培训与行业管理相结合的政策，把海岛旅游培训与星级旅游饭店评定、旅行社管理、导游管理、A级旅游景区评定等工作紧密结合起来，实施培训达标制度。同时通过政策引导，大力引进紧缺人才，使海岛旅游的行政管理人才、职业经理人才、短缺专业人才的供给，在数量、素质和结构等方面都能适应海岛旅游业的发展。