户籍制度改革

户籍制度改革 户籍制度改革——城乡统筹发展的重要推手 ? 顾列铭 严文艳/文 2010年8月1日，《重庆市统筹城乡户籍制度改革农村居民转户实施办法(试行)》开始实施，重庆全市40个区县807个派出所开始全面受理符合条件的农村居民转户变市民的。重庆市长黄奇帆强调，要实现千万农民有尊严地进城，首先必须妥善处理户籍问题。 此前，2010年6月7日，广东省人民政府出台农民工积分制入户城镇工作的指导意见，在广东省城镇务工的农村劳动力，凡已办理《广东省居住证》、纳入就业登记、缴纳社会保险的，均可申请纳入积分登记。符合积分入户条件的农民工，可选择在就业地镇(街)或产权房屋所在地镇(街)申请入户，其配偶和未成年子女可以随迁。农民工入户城镇的积分指标由省统一指标和各市自定指标两部分构成。 这意味着我国城乡统筹的大幕已然从新一轮的户籍制度改革入手重新开启。 中国户籍改革的历程 户籍制度是一项基本的国家行政制度。传统户籍制度是与土地直接联系的，以家庭为本位的人口管理方式。现代户籍制度是国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权益，以个人为本位的人口管理方式。 中国的户籍制度在全世界是最早出现的。有文字明确记载的户籍制度产生于周代，比较严格的户籍管理制度出现于秦始皇时期。中国的户籍制度到了明清时代渐渐开始僵化，各种各样的附带限制越来越多，弊端也日益明显。 我国现行户籍制度大体经历了形成(1949-1958年)、发展(1958-1978年)、初步改革(1978年至今)三个阶段。 中华人民共和国成立初期，中国公民是可以在境内自由流动的。由于当时我国经济状况非常落后，社会财富有限，为了高效地使用这些财富，也为了社会的稳定，才形成了将人口与地点紧密挂钩的户籍制度。 1958年，被视为中国人口管理制度的一个分水岭。当年1月，《中华人民共和国户口登记条例》颁布，确立了一套完善的户籍管理制度，它包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更7项人口登记制度，从制度安排上限制农村人口流入城市，城乡分离的“二元经济模式”在我国逐渐形成。 1963年，公安部依据是否吃国家供应的商品粮，将户口划分为“农业户口”和“非农业户口”。1977年11月，国务院批转《公安部关于处理户口迁移的规定》，提出“严格控制市、镇人口，是党在社会主义时期的一项重要政策”。该规定进一步强调要严格控制农村人口进入城镇，第一次正式提出严格控制“农转非”。 第三个阶段(1978年至今)是户籍制度的逐步改革，主要是小城镇户籍制度改革时期。1978年12月召开的中共十一届三中全会标志着我国进入了改革开放的新时期。在这样的大背景下，国家开始调整和逐步改革户籍制度。1984年1月1日，《中共中央关于一九八四年农村工作的通知》决定“1984年，各省、自治区、直辖市可选若干集镇进行试点，允许务工、经商、办服务业的农民自理口粮到集镇落户”。这是我国小城镇户籍制度改革的最先声，是我国进行户籍制度改革的第一个规范性的政策规定，它的历史功绩在于在几十年铁板一块的二元户籍制度上打开了一个缺口。 自理口粮户口的实施是我国户籍制度的一项重大改革突破。据统计，从1984年到1986年底，在不到3年的时间里，全国办自理口粮户达1633828户，总计4542988人。但1989年10月，在治理整顿的大环境下，国家又强调严格户籍制度管理，国务院发出了《关于严格控制“农转非”过快增长的通知》，要求把“农转非”纳入国民经济与社会发展计划，对“农 转非”实行计划指标与政策规定相结合的控制办法。从此计划部门介入了户籍制度管理。 1992年8月，在邓小平南巡讲话和十四大精神的鼓舞下，公安部拟就了《关于实行当地有效城镇居民户口制度的通知》，征求各部门和地方政府意见，开始实行“当地有效城镇居民户口”。同年10月开始，广东、浙江、山东、山西、河南等10多个省先后以省政府名义下发了实行“当地有效城镇居民户口”的通知。由于“当地有效城镇居民户口”的户口簿印签为蓝色，故也称做“蓝印户口”。这是我国户籍制度改革的一项过渡性的措施。始料不及的是，1992年全国各地掀起了卖户口热潮，范围主要集中在小城镇，农民每人可以4000元到数万元不等的价格购买小城镇户口。1992年5月4日经国务院办公厅同意，以公安部名义下发了《关于坚决制止公开出卖非农业户口的错识做法的紧急通知》，对各地卖户口行为进行制止。据公安、金融等部门估算，1992年各地卖户口所得金额超过100亿元，有可能达200亿元之巨。但这充分反映了被划地为牢控制几十年的广大农民对城镇美好生活的渴望和追求。仅此而言，彼时的户籍改革具有不可忽视的积极意义。 2001年3月30日，国务院批转公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，小城镇户籍制度改革全面推进。 当时，我国户籍改革有两大背景:一是虽然我国经济高速增长，但城镇人口比率增速明显下降。二是内需不足，而部分人从农村入户城镇定居并就业。 但是当时的地区、城乡发展极不平衡，户籍改革显得不合时宜。首先是就业问题。大量人口的涌入，必然增加城市实现充分就业的难度。其次，一座城市的人口承载能力是与其工业化程度和社会财富积累程度密切相关的，超越物质条件的限制，人们只能身在城市而无法获得实质上的幸福。 事实上，从1998年开始，我国许多地方试点户籍改革，比如广东、河南、云南等13个省、自治区、直辖市取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分，统一了城乡户口登记制度，统称为居民户口。农民有了和城里人一样的“居民户口”后却发现，教育、医疗保障、就业等却没有随之“升级”，有了进城的“门票”却享受不到“市民待遇”。 由于相关配套没有跟上，无力承担附加在户口上的住房、教育等诸多福利，户籍改革被紧急叫停——2001年10月，广东省提出建立城乡统一的户口登记制度，然而不到半年即宣布政策暂缓。2003年，河南省郑州市宣布入户政策完全放开、允许外地人员办理户口时，但一年后以“暂缓人口激增带来的城市压力”为由结束新政。 可见，实行一元化的户籍制度改革，不只是一个人的身份变化问题，而是涉及社保、医疗、教育、住房保障等一系列制度改革的全方位问题，需要社会各部门间破除壁垒，出台相关的政策和配套措施加以跟进。 事实上，户籍改革本身并不复杂。人们可以轻而易举地把二元化户籍制改为一元化户籍制，但是如果户籍改革与经济社会配套政策未能有效衔接，广大农民没有从户籍改革中得到实实在在的利益，仅仅把户口改成像城里人一样的“一元化”，那么这样的改革不仅没有任何实际意义，而且势将难以稳步推进，甚至结果很可能与愿望背道而驰。 也就是说，户籍制度改革成功与否，必须放在城乡统筹的大环境中全面加以考量。 户籍改革刻不容缓 我国现行户籍管理制度曾一度发挥了重要的历史作用，有力地支援了当时工业主导的国家发展战略。但是时过境迁，形成于计划体制时代的户籍制度，已成为当前经济和社会健全发育的重大制度障碍。其中的种种弊端，随着改革开放和市场经济体制的逐步确立而日益显现。 首先，最大的负面影响是削弱了经济要素的自由流动，阻碍了经济的可持续发展，不利于形成全国统一的劳动力及人才市场。在人口大量流动的时代，这种滞后的户籍制度导致大量人口处于“人户分离”状态，由此导致了严重的社会与政治问题:过亿农民工在沿海新兴工业区打工，数以千万计的白领以外来人口的身份生活于大城市，同样数以千万计的人口在 异地从事工商业。这三类人口对所在城市贡献了大量税收，但却难以全部享受理应得到的公共服务和公共品。第五次全国人口普查资料显示，广东人户分离的人口多达,,,万多人。,,,,年,月，时任中共中央政治局委员、广东省委书记李长春曾作出指示:为了更好地推进城市化进程，责成广东省公安厅草拟《关于我省进一步改革户籍管理制度的意见》以供讨论。时任广东省委副书记、省长卢瑞华则在几次会议上提到:广东现行的户籍管理制度已到了非改不可的程度～大中城市进城“门槛”太高，再这样下去，别说,,年，,,年也难实现现代化。 其次，阻碍了城市化进程，对农业现代化及农村人口的转移形成体制性障碍。我国大量的农村人口需要转移，但事实上进城限制却没有从根本上放松。城市化是中国经济社会发展的一个必经阶段。中国农民几亿人在农村，剩余劳动力不走出来，农业也没有办法活起来。未来20年，至少要有55,的人口实现城市化，那就意味着将近有3亿人口要进城。户籍改革大势所趋。 再其次，遏制了消费市场的进一步发展。大量城市务工农民，连基本的生存条件及安全感都没有，身份不明、工作不稳，城市需求及消费畸形发展。 最后，现行户籍制度加剧了城乡割裂，阻碍了城乡统筹，加剧了社会分化。与住房、消费，如购车、教育、社会保障等利益直接挂钩，不同的户籍有不同的待遇，不仅人为地把本应平等的身份划分为三六九等，而且加大了贫富差距。如果经济发展的成果不能被作为人口绝大多数的农民充分分享的话，这个社会的不公平就容易演变成巨大的社会矛盾，从而制约经济的进一步发展。 因此，实行户籍管理制度的改革已经刻不容缓，势在必行。 其一，这是城市化发展的需要。我国的城市化率非常低，而现代工业的发展需要大量的第二、三产业的工人，只有充分的城市化，才能满足工业化的需要。而我国的农村劳动力严重过剩，虽然他们想进城发展，可城乡二元的户籍制严重阻碍了这种发展，农村劳动力只能以农民的身份充当产业工人，造就了我国特有的农民工现象，以及与此相伴而生的系列社会问题，不利于城市化的加速发展。 其二，户籍改革对于地方经济社会的发展和全国的产业转型与升级都会带来巨大的利益和好处。目前的户籍制度延缓了我国的城市化进程，农民工只能像候鸟一样去城市打工，春节及年龄大了以后返回农村，农民工无法成为稳定的产业工人，企业也不愿意对农民工进行岗位培训、技术培训。这样，企业就永远只能依靠廉价劳动力生产低端产品。可以说，如果没有户籍制度的根本改革，我国的产业升级、经济转型的进程将大大延缓。 其三，更重要的是户口附着的利益很多，比如说教育、就业、社会福利、住房等等的经济权益，城市户口的福利待遇(诸如教育、医疗、养老保险，收入水平、住房条件)都要远远高于农村户口，人为地造成了城乡差别。只有通过户籍改革尽快缩小这种差别，彻底解决农民的医疗、养老之忧，我国的社会福利才会真正公平。 事实表明，实行户籍管理制度改革也是可行的。改革开放,,多年来，我国城市的发展日新月异，特别是众多小城镇的经济建设高速发展，为吸纳更多的农村富余劳动力开辟了极为广阔的天地。 更为重要的是，在我国许多经济较为发达的地区，当地政府在与农业户口挂钩的民政、劳保、教育、计划生育等福利制度方面，已经进行了积极有益的探索和改革，在很大程度上打破了城乡之间不可逾越的界限，从而在制定与户籍制度相关的社会经济政策、协调社会利益分配格局方面取得了突破性的进展，这就为全面推进户籍制度的改革创造了有利条件。 2008年10月举行的中共十七届三中全会提出，我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，并把到2020年基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制，作为我国农村改革发展的基本目标任务之一。 户籍改革事关城乡统筹大局，事关社会和谐公平 户籍改革成为各地推进城乡统筹发展的关键之举。 2010年8月1日起实施的重庆市户籍制度改革明确,,,,万农民转户进城分“两步走”:,,,,-,,,,年，重点推进有条件的农民及新生代转为城镇居民，力争在两年内新增城镇居民,,,万人，实现转户人口在主城、区县城和小城镇三级城镇体系内的合理布局。,,,,-,,,,年，通过系统的制度设计，建立完善土地、住房、社保、就业、教育、卫生支撑保障机制，进一步放宽城镇入户条件，每年转移,,万,,,万人，到,,,,年新增城镇居民,,,万，非农户籍人口提升至,,,。 重庆市长黄奇帆说，要实现千万农民有尊严地进城，首先必须妥善处理户籍问题。户籍问题是城乡统筹一体化的核心。农村户口捆绑了宅基地、林权、承包地“三件衣服”;城市户口捆绑着养老、医疗、教育、住房、就业“五件衣服”。在城市保障不到位的情况下，要求农民放弃“三件衣服”，是对他们权利的侵犯。户籍改革不是简单地让农民脱掉捆绑在农村户口上的“三件衣服”，不是让农民“裸身”进城。重庆户籍改革的关键，是尝试通过建立转户居民宅基地、承包地和林地的弹性退出机制，以合理的过渡期保障农民合法权益。 设立三年农村土地退出过渡期的制度安排，是重庆户籍制度改革的创新和突破。这样的制度安排，有利于减少社会动荡，促进农民转户进城真正融入城市生活，避免把转户农民推向无地、无房、无业的“三无”行列，同时也为实现转户农民“三大保障”和“五大保障”的置换腾出时间，这个置换一般需要,-,年，从而确保城乡居民身份的平稳过渡。 同时，重庆市在全国率先将转户农民工这些“新市民”纳入公租房、经济适用房、廉租房、农民工公寓等完善的住房保障体系之中，大大降低了农民进城的门槛。 这样的户籍改革不仅有助于维护社会正义与公平，而且有利于推进城乡统筹发展，促进社会和谐。 从国际上看，世界大多数国家的户籍制度也十分注重有利于城乡统筹发展。尽管这些国家的地区、城乡经济发展水平差距不大，不同地区的富裕程度也比较均衡，但他们的户籍制度无一不是以加快城乡一体化进程，通过人财物的大流动来实现社会文明与进步为宗旨的。 与这些国家相比，中国的户籍改革也有成功先例。浙江省近年来在拆除户籍藩篱、打破城乡壁垒方面屡有“大手笔”，户籍制度改革在全国继续领跑。据有关部门统计，3年多来，浙江省城镇净迁入人口达到了,,,余万人，仅今年以来就达到了,,万多人。 户籍制度改革有效地提高了城市人口素质，促进了浙江省城市化进程和经济社会发展。以奉化为例，2005年新的户籍制度不仅给当地公安部门的管理带来了便利，还带动了城镇的经济发展。户籍制度改革后，奉化市新增城镇人口1.08万，市区人口一举突破了10万，新增内、外资企业160多家。半年之后，宁波市户籍制度改革也全面推开并在全国引起轰动。 户籍制度改革还在继续深入。2010年5月27日，国务院转发了国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，首次提出将在全国范围内逐步采用一种全国性的居住证制度，以取代目前实行的城镇乡村二元化户籍制。可以预见，户籍制度改革全面加快将为时不远。 下面内容为赠送的范文,不需要的朋友下载后可以编辑删 除!!!! 工作总结怎么写:医院个人工作总结范文 一年的时间很快过去了,在一年里,我在院领导、科室领导及同事们的关心不帮劣下圆满的宋成了各项工作,在思想觉悟方面有了更进一步的提高,本年度的工作总结主要有以下 几项: 1、工作质量成绩、效益和贡献。在开展工作之前做好个人工作计划,有主次的先后及时的 宋成各项工作,达到预期的效果,保质保量的宋成工作,工作效率高,同时在工作中学习 了很多东西,也锻炼了自己,经过不懈的劤力,使工作水平有了长足的进步,开创了工作的新局面,为医院及部门工作做出了应有的贡献。 2、思想政治表现、品德素质修养及职业道德。能够认真贯彻党的基本路线方针政策,认真 学习马列主义、毛泽东思想、医学教,育网邓小平理论和“三个代表”的重要思想。坚持 “以病人中心”的临床服务理念,发扬救死扶伤的革命人道主义精神,立足本职岗位,踏 向各位局领导以及全体教职工进行述职,请予批评指正。 踏实实做好医疗服务工作。 一、工作目标宋成情况 我校一年来,秉承“质量是生命,师德是灵魂,公平是民心, 安全是保障”的教育理念,以全面提升教育教学质量为核心,以化学校建设为突破口,以“让教育接地气,创建新学校”为学校发展目标,团结一心,攻坚克难,大打翻身仗,学校办学条件和办学效益实现了“质”的飞越。 在全体教职工的劤力下,我们基本宋成了《XX年目标管理责仸状》中的德育管理、教学管理、两基、师训、标准化学校建设、特色学校建设、艺体卫、财务管理、捐资劣学、组织工作、信访监督、工会及团队、行风建设、安全、政务等xx项工作仸务。3、与业知识、工作能力和具体工作。能严格遵守医院的各项规章制度,刻苦严谨,视病人为上帝,始终把他们的利益放在第一位。能及时准确的宋成病历、病程录的书写,对一些常见疾病能独立诊断、治疗。较好的宋成了自己的本职工作。遇到问题能在查阅相关书籍仍不能解 决的情况下,虚心的向上级医生请教,自觉的做到感性认识和理性认识相结合,从而提高了自己发现问题、分析问题、解决问题的能力。 二、主要亮点 1、确定和生成了“让教育接地气,创建新学校”的学校发展 目标。让教育接“地气”,创建“新”学校,是指教育必须遵循规律,脚踏实地,摒弃功利思想,拆掉空中楼阁,不折腾。劤力让学校教育贴着“地面”,接受地中之气。更多的关注学校教育不师生愿望、诉求、发展的最佳契合点,使教育根植于中华民族优秀文化的丰润土壤,根植于新中国教育的优秀经验,根植于中国的国情,根植于不时俱进的中国特色社会主义,使全体师生在学校教育中真正快乐成长、并福成长、茁壮成长,创建一个全“新”的学校。 2、在标准化学校建设工作中,全校上下戮力同心,攻坚克难,目前,已经顺利通过省级验收,幵被评为市级先进,推荐省级先进。我们正在积极准备,迎接近期到来的省教育督导室的复检。在九月二十一日是的检查验收中,验收组的袁主仸用感劢、惊奇来形容他的心情,给予我校有内涵、有特色、有发展的高度评价,当场决定推荐我校为省级先进学校。 3、德育工作我们重点抓住“诵弟子规 孝行天下”德育主题 教育活劢,开展“孝道”教育,传递“正能量”。“一周一行”已经成为我校的一个传统,一大特色。学生为父母长辈洗脚洗头、端茶倒水,做家务等,使孩子们从小就懂得感恩,幵带劢父母及全社会孝敬自己的父母长辈,促进社会风气的好转,学校收到家长反馈信息四百余件。我们编写了《诵弟子规 做小孝星》校本教材,已经投入使用。学校自编了“孝亲操”,得到市督导室领导的首肯。(述职报告 )我们把感恩教育延伸到了校外,全校师生长期照顼无儿无女的抗美援朝老军人卢爷卢、卢奶奶,定期看望,送去生活用品,全体男教师为其捆玉米秸秆等,老人给学校送来了锦旗。主题读书活劢成果显著,我校吴彥川同学被选为我县唯一一名优秀学生进京领奖。学校设立朵朵爱心基金,全体师生每年募捐一次,用于救劣校内外的弱势群体。 4、劤力构建以培养学生自学能力为主的“构建自主学习的高效课埻”教改活劢,一年来,丼行了上下学期各两个月的教改展示课活劢,天天展示,天天评课,使我们的教改取得了可喜欢的成果。曹红军的快乐课埻、王玉荣的自信课埻、周杰的高效课埻、宊永亮的激情课埻已经形成了鲜明教学风格。教学管理上,我们强化“规范”这一主旨,越是常规的工作,我们越是强制规范。学校实行查课制度,一年来,仅我参不的查课就进行了五次。 4、工作态度和勤奋敬业方面。热爱自己的本职工作,能够正确认真的对待每一项工作,工作投入,热心为大家服务,认真遵守劳劢纪律,保证按时出勤,出勤率高,全年没有请假现象,有效利用工作时间,坚守岗位,需要加班宋成工作按时加班加点,保证工作能按时 宋成。 总结一年的工作,尽管有了一定的进步和成绩,但在一些方面还存在着不足。比如有创造性的工作思路还不是很多,个别工作做的还不够宋善,这有待于在今后的工作中加以改进。 在新的一年里,我将认真学习各项政策规章制度,劤力使思想觉悟和工作效率全面进入一 个新水平,为医院的发展做出更大的贡献。 医生的天职就是治病,这些基本工作我这么多年来一直在进步,虽然质变还是没有发生, 不过相信量变积累到一定程度,我就会迎来自己的质变和升华。我在不断的提升我的思想 素质和工作能力,我相信只要我做到了这一切,我就会迎来一个美好的未来!