信访工作存在的问题及对策

信访工作存在的问题及对策 2008-8-22 14:35 悬赏分:问题为何被关闭浏览次数:次提问者:htwrp | 30 | | 1341 信访工作目前存在的问题及对策,请有针对性的回答,不要太简单. 其他回答 共1条 2008-8-22 15:01 xcj10000 | 二级 随着我国改革的不断深化，各种社会矛盾日益凸现，信访问题已成为构建和谐社会的突出问题。就我省而言，各级党委政府高度重视信访工作，认真贯彻《信访条例》，不断加大责任，切实解决实际问题，信访秩序明显好转。但从总体上看，我省的信访形势不容乐观，信访工作还存在一些认识上的误区，一些工作机制、工作措施还不能和新的《信访条例》相适应，成为构建畅通有序信访新秩序的主要障碍，我们必须正视现实，改进工作机制，努力开创信访工作新局面。 一、对我省信访工作存在问题的分析 1(在信访和稳定关系上认识错位。信访是群众反映诉求，要求调整利益分配的途径，也是密切党和政府同人民群众联系的桥梁和纽带。信访的产生既有主观原因，也有客观原因，有些是因为地方在执行国家政策中发生棚架或偏颇造成的;有些是因为国家政策的调整不可避免触及一部分人的利益造成的;有些是因为人民群众对国家政策了解不够或理解有偏差而造成的。但长期以来，很多人把信访和稳定的关系混淆，认为哪个地方发生的信访量大，那个地方的社会就不稳定。于是自上而下都出台了一系列控制上访总量的目标考评办法，基层政府为了息访，甚至违背政策满足信访人员的无理诉求，在劝返过程中不惜花费，使政府部门承受了巨大的负担，在群众中也形成了有了问题“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决"的错误认识，动辄集体上访，越级上访，缠访闹访，使信访工作陷入恶性循环的怪圈。 2(把群众上访和闹事混淆看待。由于有些群众在上访过程中情绪激动，采取围堵党政机关、拦截领导车辆、冲击接待场所等过激行为，不仅严重影响了党政机关的工作秩序，而且还造成了很坏的社会影响。因此，许多人把信访等同于闹事，认为群众上访是“不安分、没事找茬”。在信访工作基层的同志不愿干，不想干，遇到信访问题能躲就躲，躲不了就推，推不过去才硬着头皮去做，在接访 的过程中，自觉不自觉的把自己与上访群众对立起来，在接访中带着情绪，甚至口出怨言，不仅不能理顺上访群众的情绪，而且激化矛盾，造成越级上访。 3(解决信访问题的主体错位。解决信访问题的主体是信访问题所涉及的相关部门，而一些领导干部片面的认为“信访工作就是信访部门的事、是分管信访工作领导的事”，缺乏自觉主动做好分管范围内信访工作的责任意识，处理信访问题主动性不够，把问题和矛盾推给分管领导，甚至推向社会，推给上级，一些在其职责范围内应该解决的问题长期得不到解决，致使矛盾激化。有的分管信访工作领导与其他主管业务领导之间在信访工作上处于 “两张皮"状态，一些领导和部门没有完全落实科学发展观，不能坚持依法行政，一边在解决问题、化解矛盾，另一边片面强调改革力度、发展速度，忽视群众的承受能力，甚至与民争利，引发新的信访问题。 二、建议和对策 1(弱化对发生信访总量的目标责任，强化对已发生信访问题解决情况的目标责任。利益矛盾和利益纠纷是任何社会都会出现的正常现象，它本身并不会对社会稳定产生大的负面影响，关键是要有一种完善的利益表达机制。信访是利益矛盾和利益纠纷的外在表现，它暴露的问题有利于我们找准保持社会稳定的着力点。因此，要改革现行的信访工作目标考评办法，要将以发生量为主的“一票否决”转向以解决信访问题的“一票否决”，使下级政府从围追堵截上访群众中解脱出来，把信访工作的着力点放在解决信访问题上。为了强化这方面的工作，一是要强化解决矛盾的责任意识，落实好“一把手”解决信访问题及解决信访问题“一票否决”，将解决信访情况纳入目标考评体系，强化督促和监控。二是要落实好群众来信来访首办责任制。凡对初始信访不重视，敷衍塞责，甚至失职渎职而引发重复上访、越级上访并造成严重后果的，依法从严追究相关人员的责任。对重大信访问题，要落实好领导包案制度，一包到底，直至案件得到切实解决。 2(弱化对上访人员的“围堵”，强化对群体闹事的处置。当前信访秩序混乱的原因与部分信访人“信上不信下和闹中求决、闹中取利”的心态有关。《信访条例》的颁布，对信访人的行为做出了明确的决定，为维护信访秩序提供了依据。要规范信访秩序，一是要加强全社会的法制教育。要创新方式，采取群众喜闻乐见的形式，深入抓好《信访条例》等法律法规的宣传教育，教育群众如何依法表达自己诉求。二是严格依法办事。一方面，各信访部门和信访工作者要坚持依法行政、依法办事;另一方面，要规范群众的上访行为，准确界定正常上访和闹事的区别、正常上访和非法游行的区别，进而采取不同的处置方式。三是要疏通信访渠道。要按照《信访条例》的要求，逐步加强信访工作力量，根据形势发展需要，提升信访机构办公自动化水平，配备先进的设备，同时要强化基层信访机构的建设，努力形成上下贯通，左右联动的信访工作机构网络。要强化信息公开，向广大群众公布信访机构的通讯地址、投诉电话、信访接待时间、地点以及查询信访事项处理进展及结果的方式等。要完善领导接待日和下访制度。目前，领导接待信访制度大部分实行领导每周定期轮流接待，这一制度容易造成所接的信访问题与分管的工作不衔接，需要相互交接，容易造成重复接待，处理口径不一。因此，可以探索实行领导归口接待，预约接待，促使矛盾得到及时妥善处理。四 要带着深厚的感情做好信访工作。对待上访群众，要换位思考，带着感情做工作，要从解决信访人的思想问题入手，处理一个信访问题，要向信访人讲明一个方面的政策，阐明应该遵循的原则。尤其是对那些要求过高、不了解或不熟悉政策的上访人员，更要深入细致地做好释疑解惑工作。 3(弱化信访部门直接解决问题的职能，强化属地与相关部门解决信访问题的主体责任。随着我国以法治国国策的全面实施，人民群众法制观念的不断提高，信访部门职能将会逐步弱化。信访产生的主要原因在于地方政府和相关部门，俗话说“解铃还需系铃人”，因此，要强化地方政府及各部门解决问题的主体责任。一是要落实好“一岗双责”责任制。强化地方党政领导和部门一把手“抓业务是责任，抓信访也是责任;抓业务是政绩，抓信访也是政绩”意识，促使他们在干好业务工作的同时，自觉主动地抓好、解决好分管领域、管理范围内的信访工作，以形成方方面面积极主动、上上下下齐抓共管的信访格局。二是在抓好信访工作源头上下功夫。紧紧抓住出台政策和执行政策两个重点，在出台政策时，要牢固树立群众观念，走群众路线，研究制定一个地区一个部门的政策措施，要做到没有兼顾各方面利益的政策不出台，得不到大多数群众支持的政策不出台，与民争利的政策不出台，配套措施跟不上的政策不出台，防止因政策制定不当而引发群众上访。在执行政策时，要教育干部端正思想作风，不折不扣地贯彻落实各项正确的政策，不能在政策之外另搞一套，不能利用手中的权力谋私利，防止因执行政策走样而引发群众上访。