【doc】把化肥生产和流通管理纳入法制化轨道：《化肥管理条例》出台之前的调查…

【doc】把化肥生产和流通管理纳入法制化轨道：《化肥管理条例》出台之前的调查… 把化肥生产和流通管理纳入法制化轨道: 《化肥管理条例》出台之前的调查… 冲,, , 暂,吁 编者按:根据(国务院199$,1996年立法计划>和国务皖法裁局的要求由化 工部,农业部和中华全国供销合作总杠组成的联合起草小组一年多来,在完成 了国内有关文件和(化肥管理条例)(以下茼称<条例>)框架的起草工作后, 又由化工部牵头农业部,供销台咋总社参加,会同国务院法制局组成调查小组, 于今年4月7日,l7日,先后赴江苏,山东两省,对化肥生产企业,流通企业耗农 业土肥站,植保站,农技推广站(以下简称农业三站)共l5个单位进行了实地 调查. 由于这次化肥立法调查正值化肥生产,销售比较困难的时候,因此调查了 解的有关化肥管理方面的同霜比较明显和集中,特别是把化肥企业生产与农资 部门流通,农业部门使用等三个环节结合起来一并调研,反映的情况比较全面 有一定的代表性,各部门在许多同脑上取得了共沅,为<化肥管理条例)的制订奠 定了良好的思想基础.现将调查报告摘登如下: 把@生产和 流通管理 7/Z 纳入轨道 7二7 l/ 《化肥管理条例》出台之前的调查与思考 口刘晓滨刘欢渝波王建华r——————一,——___/ 一 ,关于起草(条例)的 基本-~r足点 化肥生产企业,农资公司 和农业"三站"的同志一致认 为,社会主义市场经济的建立, 迫切要求依法加强化肥生产, 流通和使用管理.化肥生产企 业,经营企业作为市场经济的 主体追求利润是企业一切生 产经营活动的基本目的.因此 在要求其承担社会责任,追求 社会效益的同时.还要充分考 虑到它们的经济利益,这是市 场经济规律的客观要求.当然 (中国化I)N.6997 近几年来.尽管国内化肥生产 有了较快发展,但由于现阶段 无论在化肥总量上,还是在品 种结构和价格上,还不能完全 满足农业生产的需要,为了保 护农民利益,调动农民种粮的 积极性,化肥不可能像一般商 品一样,完全由企业根据市场 l9? 口法制经纬f 供求关系组织生产和调整价 格.所以,起草(条例)首先要妥 善处理好市场引导与计划调节 两个方面的关系.实践中,对化 肥生产企业而言,市场上的"前 放后堵",价格上的"前高后 低",销售上的"抓旺放淡".是 严重违背市场经济规律的,起 草'条例)应当特别予以注意. (条例)作为今后我国化肥 管理的法律依据,在立足国情 的同时,要按照市场经济的要 求,适当超前.一些被调查单位 从各自不同的感受中.明确提 出了化肥立法的"三个有利 于".如江苏,山东两省农业厅 都提出,起草'条例)要有利于 农业连续增产,有利于保护农 民种粮的积极性,有利于提高 农民的收入;而石亿厅也提出. 起草(条例)要有利于化肥工业 的健康发展.有利于国产化肥 实现自给自足,有利于提高化 肥企业职工的收入.要实现这 些要求,必须使(条例)的起草 立足于发展社会丰义市场经济 这个大环境. 二关于化肥登记的问题 目前,各级农业行政部门 会同工商行政管理部门,对已 领取生产许可证的复混,复合 肥厂家进行登记,收取费用.否 则不得销售,生产企业反映强 烈.农业"三站"普遍建议,(条 例)应明确规定化肥登记制度. 但他们在登记的许多具体问题 上却意见不一.例如:在登记的 目的上,有的认为是为了杜绝 假冒伪劣化肥坑害农民,保证 化肥质量;有的认为是为了测 土配方,科学施肥,提高肥效; 也有的认为是为了保护土壤肥 力,防止污染环境.在登记的范 围上.有的主张对所有化肥品 2O 种实行登记,有的主张除"常规 品种"外对其他品种也进行登 记.而"常规品种界定的依据 又没有统一的认识.在登记管 理的具体方式上,省,市,县农 业行政管理部门都强调,由于 各地的土壤状况不同,作物对 象各异,加之用量多少,施肥周 期多长,与什么品种配方等干 差万别,因此应由各级地方农 业部门审核发证,但对具体登 记由哪一级负责,怎么操作等, 没有一个完整,系统的设想. 我们认为,建立化肥登记 制度,首先要弄清目的性,同时 要防止增加企业负担,避免乱 收费,乱发证.这个问题涉及方 方面面,具体实施比较复杂,因 此,(条例)如要规定这方面的 内容需十分慎重. 三,关于化肥的储备问题 化肥储备是国家解决企业 常年生产与农业季节使用矛 盾,保证调控和紧急救灾的主 要手段.国家把农资部门,生产 企业作为化肥储备政策的执行 者,但化肥生产企业,农资部门 都有自己的苦衷.化肥生产企 业认为,国家明确化肥淡季储 备以农资公司为主.实践中无 法落实,尤其自去年下半年以 来,化肥出现滞销.农资公司只 收购低价统配化肥,高浓度化 肥和进口化肥,不及时收购或 很少收购其他化肥品种,而且 拖欠货款现象十分普遍,没有 发挥储备主渠道和蓄水池的作 用.而农资部门认为,国家只要 求农资公司储备化肥,但却没 有提供足够的储备资金,农资 公司也是心有余而力不足.化 肥储备的问题在化肥市场销售 不畅的时候表现得特别突出, 由于究竟由谁储备责任不清 楚,因而经常导致有关部门互 相扯皮,最直接的表现就是:农 资部门没有资金无法储备,市 场有风险也不愿储备,这样所 有的责任和风险都推给了生产 企业截止到3月底,江苏省化 肥生产企业库存达77万吨,其 中,碳铵50万吨,磷肥25万 吨,尿素2万吨;南化公司今年 第一季度的库存与去年同期相 比,氮肥上升了200%,磷肥上 升了149.2%. 化肥储备是一项社会公益 事业,这个责任不能全部由化 肥企业和农资部门承担要把 化肥储备真正落在实处应解 决好以下两个问题: 一 是建立化肥储备基金制 度,其资金来源可考虑三种途 径:?国家对储备带来的风险 要给予财政补贴对各级政府 都要有具体要求;?银行要优 先保证化肥企业,农资部门储 备的政策性低息贷款;?化肥 企业,在资部门还可通过吸收 基层供销社社员入股,配股分 红等疗式,把社员手中的闲散 资金利用起来,弥补储备资金 的不足. 二是建立健全化肥储备监 督约束机制,对国家提供的储 备基金,生产企业和农资公司 要单独设立帐户.专款专用,不 得用于其他非储备性经营活动 或弥补生产经营性亏损,并随 时接受政府部门的监督检查. 四,关于化肥的经营问题 化肥经营一直是化肥管理 的难点和热点问题,1994年国 发45号,1996年国发19号文 件,虽然明确了"一主两辅"的 经营办法,但从实际工作来看, 仍然存在不少问题: 就农资部门而言,由于权 <中国化I)No6/1997 利义务责任不明确.实质上"一 主就专".即"专旺不专淡,专生 产企业不专流通企业,专产品 价格不专原材料价格".从"主 渠道"内部看.农资公司之间也 划地为牢,搞地区封锁.如省农 资公司要求县农资公司和基层 供销社只能从省农资公司进 货.不许到外地购买;一些市, 县的农资公司与基层供销社梢 售.也通过连锁店的方式.阻止 外地其他市,县农资公司和基 层供销杜到本地区销售化肥. 就生产企业而言,由于一 些地方相继出台了限制化肥生 产企业产品销售的规定,如大 化肥只能交给省农资公司.不 能直接卖给基层供销社;中,小 化肥也只能给农资公司或基层 供销社,不能直接卖给农民等. 这样就使"辅渠道"的作用难以 发挥.人为地割裂了化肥企业 的生产与经营. 就农业"三站"而言.他们 经营化肥首先考虑的是,解决 其技术服务队伍的吃饭和技术 推广费用问题.以放弃其开展 技术推广服务的优势为代价, "丢了主业搞副业",同时增加 了化肥市场的管理难度. 我们感到,随着社会主义 市场经济体制的建立,在化肥 供求关系逐步趋于平衡,特别 是氮肥将基本满足国内需要的 形势下,必然形成化肥产品大 流通,大循环的市场新格局.要 使化肥经营走上良性发展的轨 道.关键是解决好以下两个问 题: 一 要尊重化肥生产企业, 流通企业的经营自主权.企业 自身都有效益观念,不讲效益 就无企业可言.我国现行的<中 华人民共和国22业企业法), (中华人民共和国公司法>和 <全民所有制工业企业转换经 口法制经纬口 营机制条例>,都是通过法律手 段维护企业作为经营实体独立 的法人地位.可以说.这是十几 年来我国在深化企业改革,搞 好搞活企业方面所探索,总结 的基本经验之一.化肥生产企 业,流通企业只有遵循这条基 本经验.才能实现长期,稳定地 发展.才能保持健康的企业生 机和活力.因此,目前应努力创 造条件,依法改变化肥生产与 流通相脱节的现象,积极推动 化肥经营从行政管理和垄断经 营的混台结构向市场公平竞争 的多元化销售体系发展.在"减 少环节,产需见面,形式多样, 共担gt,险"的原则下.充分利用 现有的销售,服务阿络优势.通 过生产企业与农资部门或农业 "三站"的自愿联合.逐步形成 以化肥生产企业为主的化肥经 营新机制. 二要遵循市场经济规律. 坚持依法经营.打破地区和部 门的封锁,努力建立全国统一, 开放,竞争,有序的化肥大市 场.要制定完备的管理法规,切 实加强政府对化肥市场的宏观 监控力度,坚决取缔非法经 营.只有这样,才能推动化肥产 品,化肥企业按照市场经济规 律,在市场竞争中加快结构优 化,实现资源的合理配置. 五,关于化肥进口问题 自八十年代以来,历次进 口化肥对国内化肥的冲击,其 原因和后果都十分相似,那种 " 一 缺就进,一进就多.一多就 乱,一乱就收,一收就死"的现 象,使化肥进口始终没有走上 良性循环的轨道.当前,化肥进 口存在的问题主要表现在四个 方面:?进口数量大大超过进 口计划,据中农公司介绍,1995 '中国~-r-)No611997 年国家计委下达进口配额2600 万吨.实际进口4700多万吨 1996年进口配额2000多万吨, 实际进口4600多万吨,连续两 年多进口2000多万吨,对国内 化肥市场造成很大冲击;?进 口渠道既多又乱,除中国化工 进出口公司,中农公司外.还有 农垦系统,国务院有芙部委的 公司和各地外贸公司.再加上 边贸等,使国家很难在总量上 进行控制;@进口化肥到货滞 后.没有起到及时补充缺口的 作用.进口的周期长.往往是用 肥旺季无货.货到岸又过了旺 季,直接被冲击的只能是国产 化肥;?国家对进口化肥免征 增值税以及各地方政府的财政 补贴等优惠政策.使进口化肥 和国产化肥的竞争不在同一起 跑线上,无形之中鼓励了化肥 的进口. 化肥进口管理失控,说到 底是利益驱动的结果.要使进 口化肥真正起到品种调剂,稳 定市场的作用.应该重视做好 以下两个方面的工作 (1)通过经济手段,为国产 化肥创造平等竞争的条件.目 前,国家在对进口化肥实行低 关税和免征增值税政策的同 时.国内除小化肥外,对大,中 化肥企业征收13%的增值税. 从而使进口化肥对国产化肥存 在明显的价格优势,这是进口 化肥数量和品种失控,冲击国 产化肥的主要原因.因此,应当 取消进口化肥,尤其是氮肥免 征增值税的优惠政策,各地政 府的财政补咕也要逐步, 这样通过经济杠杆的作用,实 现有序进口. (2)通过行政手段,加大化 肥进口的调控力度.要规范化 肥进口秩序.严格审核进口企 业的主体资格,由国家指定的 ? 21 口法制经纬口 两,三家进出口公司代理,杜绝 多渠道进口;同时,要严格按照 化肥进口只是补充缺口和调剂 品种的原则,根据国内需求,确 定进口数量和品种.由国家统 一 下达计划和配额,多进钾肥, 磷肥.步进或不进氮肥,坚决杜 绝盲目进口和超计划进口. 六,关于化肥的价格问题 当前我国化肥价格管理存 在的问题主要表现在三个方 面: :1)价格体系比较乱,既有 统配内价格和统配外价格,又 有出厂价格和零售价格,还有 进口化肥和国产化肥价格,并 且由各级,各个地方的物价部 门分别定价,这种化肥价格的 双轨制和一品多价,给管理工 作带来了较大的难度.实践中, 一 些农资公司实行综合作价的 办法,通过化肥来补经营其他 生产资料造成的亏损,由统配 内化肥来补经营统配外化肥造 成的亏损,使化肥价格不可能 降下来. (2)流通环节加价多而乱, 国家规定的13%的综合差率无 法控制.如江苏栖霞山化肥厂 属于中央调控的17个大化肥 之一,国家规定的出厂价为 1300元/吨.据无锡市农资公司 反映,江苏省农资公司的批发 价为1950元/吨.而省农资公 司讲,除了加3o,6的差率和运 至各县80元的运费外,再投加 任何费用,这样仅通过一次批 发,近530元不知加在了什么 地方. (3)各地都规定了化肥的最 高出厂价和零售价,但对生产 企业投有规定最低的保护价, 在用肥旺季,最高限价无疑是 一 种有效的管理手段;但在用 22? 肥淡季或今年化肥滞销的情况 下,化肥的出厂价比成本还要 低,这样把全部负担转嫁到生 产企业,企业反应强烈.如江苏 省1996年碳铵的生产成本为 524元/吨.而销售价只有510 元/吨,山东鲁南化肥厂尿素自 销部分的价格从1996年上半 年的1920元/吨下降到目前的 1500元/吨.低于1600元/吨 的生产成本价;由于煤炭,电力 涨价的影响.山东德州化肥厂 今年第一季度尿索的生产成本 已从1996年同期的903.65Zi- 元上升到104222Zi-元.利润 下降了677万元. 化肥价格是一个政策性很 强的问题,价格的高低直接关 系到生产企业,农资部门和农 民三方的利益.在化肥价格不 可能完全放开的前提下,"限高 不限低"的做法必然导致当化 肥供过于求时,价格随行就市; 当化肥供不应求时,价格不能 随行就市,这样就使作为独立 核算,自负盈亏的法人经营单 位(包括化肥生产企业和农资 公司)经常处于困难状态.从目 前的情况看,为了理顺化肥价 格.应该处理好以下两个问题: 一 要正视化肥企业的利润 率.近年来.化肥原材料价格已 逐步放开,而化肥企业还是保 本微利经营,发展缓慢.最近, 国家计委又陆续出台了一些提 价,天然气从3月20日起 提价45,6.2分/立方米.电 从3月25日起提价3,7分/ 千瓦时,预计煤提价10,20 元/吨,仅此三项将使今年全化 肥行业增支20亿以上.所以, 与此相适应,国家应提高化肥 的出厂价格,并对化肥企业实 行最低的保护价,让化肥企业 有所积累,有所发展,并以此作 为向市场经济过渡的突破口, 为将来化肥价格的全部放开, 随行就市创造条件. 二要科学合理地确定化肥 市场价格.由于统配化肥与统 配外化肥,进口化肥与国产化 肥在价格上存在明显差异,而 农资部门进货的渠道和价格也 不尽相同,因此.现阶段对我国 化肥市场价格的有效管理是非 常困难的.从根本上讲,这种化 肥价格背离其价值本身,违反 价格规律,在化肥供应缺口较 大的情况下,作为一种权宜之 计是可行的,但要长期维持势 必带来诸多的矛盾和困难.所 以,为了科学合理地确定化肥 市场价格,应当根据我国化肥 工业的发展,采取措施,逐步理 顺.目前.化肥价格的确定按照 其价值"一步到位"是有困难 的,可以考虑针对化肥出厂价 大大低于市场销售价,企业与 农民都没有得到好处的实际情 况,根据农资部门进货的不同 渠道和不同价格分别确定市场 价,不搞综合定价,这样既有利 于控制中间环节乱收费,乱加 价,也有利于政府进行监督检 查.鉴于近几年化肥工业的较 快发展,从长远考虑,化肥价格 体制的改革也有抓住机遇,加 大力度的问题,这是关系化肥 工业持续,快速,健康发展的根 本问题. 为了切实做好下一步的工 作,我们提出以下几点建议. 1,树立市场观念,培养市 场意识.化肥生产企业是企业 法人和经营实体.化肥产品也 有一个市场问题.在当前我国 化肥市场正由"卖方市场"转向 "买方市场"的新形势下,化肥 生产企业应当及时调整经营战 略,变"人求我"为"我求人",主 动学会研究市场,开发市场,占 领市场,树立"产(下接第32页) <中国化工)N0.6/1997 口改革之声[] 1,领导重视,综合治理 目前.会计工作跟不上建立现代企业制度 的需要,固然有财会人员思想,业务素质上的问 题,但根本问题不在财务人员,而在企业领导, 所以关键要领导重视,要按照财政局文件要求, 不仅要尽快建立行之有效的内部财会管理制 度,而且要根据组建现代化大集团的需要,进行 制度创新.通过抓好薄弱环节,开展综合治理, 把执行制度作为经常性工作来抓,以此来真正 解决信息失真和管理混乱的问题.今后,凡发生 新的潜亏等问题,首先要追究领导的责任. 2,消除顾虑,积极配合 国有企业历史上为国家做出了重大贡献. 由于深层次的原因,当前国有企业相当困难.企 业积累的不少问题大部分是历史遗留问题,解 决需要过程.为此,华谊(集团)公司已专题报告 市领导.请求解决历史遗留问题,也得到了市领 导和国资办领导的关C.-和支持.因此,各企业要 清除顾虑,积极配合注册会计师的工作,要提供 真实,完整的会计资料和报表,企业资产经营目 标完成情况,内控制度及内部财务的 执行情况以及会计师事务所要求提供的其它资 料.同时.也要提供开展审计工作的场所和其它 便利条件,使这项工作得以顺利有序地进行. 3,强财盘队伍建设,提高财舍和审计^ 员素质 各企业要积极创造条件,大力提高财会人 员的思想,业务素质,以适应社会主义市场经济 和现代企业制度的要求.财会人员也要树立敬 业精神.遵守职业道德,要不断提高财会工作水 平,更新知识,更新观念.审计监督工作是一项 很艰巨,很辛苦的工作.财会审计人员理应得到 各企业领导的关心和爱护,要帮助他们解除后 顾之忧.充分调动他们的积极性,发挥财务管理 职能,为提高华谊(集团)公司财会管理的整体 水平作出应有的贡献. 4,重在内部管理,不断探索改进 推行注册会计师审计是建立现代企业制度 的需要.开展这项工作不要看成仅仅是财务审 计部门的事情.因为中介机构审计的是企业经 营情况.因此是企业内部管理的全部反映,各单 位在开展这项工作中要着重抓好内部管理,要 在提高企业整体素质上做文章,同时我们还要 在此基础上进行探索改进,譬如,在试行一段时 间后可以试行集团公司向各子公司委派财务总 监的做法.还要探索开展国有资产风险保险的 做法,因此搞好注册会计师审计只能是这方面 改革的第一步. (责任编辑程建华) ,,''''',''', '''''''''''''''?'','''',?…''''''''''','…','… (上接第22而)品没市场,企业 必亏损"的经营观念,科学拟定 营销战咯,总结,推广化肥直 销,代销,与基层供销社联销等 经验和做法.在以化养肥的同 时,千方百计地进入市场.努力 在市场竞争中求生存,求发 展. 2,根据市场需求,?陡化 肥行业的结构调整.为了尽快 实现化肥供应基本立足国内的 目标,要加快建设已经确定的 新疆等大化肥项目.尽快发挥 已经建成的装置能力.努力达 产达标.从调查情况看,在国内 化肥供应由"卖方市场"向"买 方市场"转变的过程中.所有化 肥生产企业都应注意市场动 向,主动研究开拓市场的措施 和办法.如大中型化肥企业要 32? 努力扩大生产规模,增加尿素 等适销对路的高浓度化肥的生 产;有条件的中小企业要抓紧 小氮肥改造和磷肥的技改步 伐,特别是小化肥企业应当根 据不同地区的特点,加强复混 肥新,新配方,新品种的技 术开发和成果推广,大力发展 复混肥生产.提高产品质量,增 强市场竞争力;对于生产碳铵, 普钙和钙镁磷肥等低浓度化肥 品种的企业,则要根据市场需 求组织生产.产品积压严重的 要限产或暂时停产. 3,积极建立稳定的I商农 关系.努力探索形成化肥生产, 流通和技术推广服务三者为一 体的利益共同体.实践证明.化 肥生产企业有必要,有能力,也 有条件进入市场,要抓住当前 化肥市场滞销,化肥营销问题 日显突出的特殊机遇,积极鼓 励化肥生产企业与农资公司, 农业"三站通过合资,联营或 组建企业集团等方式,把化肥 企业的生产优势与农资公司的 销售网络优势和农业"三站"科 学施肥的技术优势结合起来, 实现资源的优化配置,通过试 点,冲破地区,部门和所有制的 限制.积极探索建立工商农联 合的多层次的储备途径和新的 销售渠道,逐步形成"以化肥企 业为核心,以化肥产品为龙头, 以化肥市场为依托,以利益和 风险为纽带"联合农资公司,农业"三站"的化肥经营新机制, 为今后我国化肥工业的更大发 展创造条fl=. (责任编辑王晰) (中茸化I)No.6/1997