会计学专科论文

会计学专科论文 内容提要 行政事业单位的国有资产是一种非经营性国有资产，与国有企业的经营性国有资产有所不同。由于固定资产在行政事业单位资产总额中一般都占有较大的比例，确保资产安全、完整，意义重大。传统的固定资产管理模式无论从质量上还是效率上，都难以适应经营管理新形式的需要。因此，寻找一种简便、高效的管理手段成为必然。本文将着重对行政事业单位固定资产管理存在的问题进行分析，并提出解决问题的意见。具体内容包括:1强化行政事业单位固定资产管理意识，2严格遵守法律法规，树立依法管理国有资产的意识。3完善固定资产管理机制，4变革固定资产会计处理方法，5建立与办公自动化系统相连接的固定资产管理模块，6加强固定资产的盘点及处置工作，7加强固定资产管理队伍建设，提高综合素质，规范账务处理，8加强对固定资产报废的统一管理。 关键词:事业单位 固定资产 对策 1 目 录 一、行政事业单位固定资产管理存在的问题… …………………………………2 ,一,固定资产管理意识淡薄…… … …………………………………………2 ,二,会计存在的问题………………………………………………………3 ,三,会计核算存在滞后的现象普遍存在………………………………………3 ,四,固定资产监督不健全～资产管理不明确…………………… 3 ,五,固定资产增减变动不严格履行程序～账务处理不规范 … ……………4 ,六,固定资产的报废处置不规范………………………………………………4 二、行政事业单位固定资产管理存在问题的原因分析…………………………4 ,一,外部环境对固定资产管理的影响…… …… ……………………………5 …… …………………………5 ,二,单位内部因素对固定资产管理的影响… 三、完善和加强行政事业单位固定资产管理的对策措施………………………6 ,一,强化行政事业单位固定资产管理意识… ………………………………6 ,二,严格遵守法律法规～树立依法管理国有资产的意识… ………………6 ,三,完善固定资产管理机制…… ……………………………………………6 ,四,变革固定资产会计处理方法…… ………………………………………6 ,五,建立与办公自动化系统相连接的固定资产管理模块… ………………7 ,六,加强固定资产的盘点及处置工作…… …………………………………7 ,七,加强固定资产管理队伍建设～提高综合素质～规范账务处理 ………8 ,八,加强对固定资产报废的统一管理 …………………………………… 8 参考文献… …………………………………………………………………………9 2 事业单位固定资产管理存在的问题及对策 行政事业单位的固定资产是指行政事业单位占有或者使用的单位价值在规定标准以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但使用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理、核算。综观行政事业单位近几年固定资产的核算管理工作，存在着诸多不规范、管理薄弱现象，这些情况严重阻碍了行政事业单位的发展，并影响着国有资产的保值增值，成为国有资产流失的一大隐患。 本文通对行政事业单位固定资产管理存在问题的原因分析，探讨进一步完善行政事业单位固定资产的管理办法。 一、行政事业单位固定资产管理存在的问题 行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位运转的必要条件。随着经济发展和财政收入的增加，行政事业单位对固定资产的投入也大大增加。但是从目前部分行政事业单位固定资产的管理来看，却并没有随着投入的增加而得到相应的加强。很多措施制度仍然停留在上世纪八十年代的水平，多数单位普遍存在固定资产不健全、疏于管理等方面的问题，主要表现为: (一)固定资产管理意识淡薄、机构不健全 在平时的财务管理中，部分行政事业单位由于领导不够重视固定资产管理，只重视财务开支制度规定的管理，而对物资认识不足，缺乏产权意识和行之有效的监督机制，短期行为严重，致使行政事业单位国有资产处于低效运行状态，浪费、流失严重。还有新购置的固定资产无验收、无登记入账;报废、报损的固 3 定资产没有冲减等，对固定资产管理的制度和规定不健全，只重视购置，不重视日常管理，缺少固定资产实物登记账或台账;资产领用及保管没有记录，手续不完备， 造成固定资产资产管理责任不明确。 (二)会计记录存在的问题 一是有的单位账面只反映固定资产原值总额，没有建立固定资产台账或卡片，导致账物不付，有账面没有实物，有实物没有账面。二是财务会计信息不及时，如对固定资产更新、维修、调入、捐赠等形成的资产不及时入账，有的甚至不入账;对报废和处置的资产不及时调账;又如建造的固定资产，由于资金不足、决算不办理等原因，造成结算不及时而未入账。三是会计信息不真实，无法真实反映和有效控制固定资产实物状况和增减变化情况，有的会计人员有意无意漏记固定资产账。四是会计信息记录不完整，存在账外资产。有些单位出租部分租铺，收入未全部进账，直接抵项了账外的单位招待费、福利费支出，财会部门对本单位租赁收入的应收数、已收数、欠收数，均无完整的台账或记录，会计监督失控。 (三)会计核算存在滞后的现象普遍存在 固定资产管理的基本目标是要求账实相符。如果财实不符就无法反映和有效控制固定资产的实物状况，不能真实反映固定资产的数量和增减变化情况。这样就要求定期(一般为1年)对固定资产的实物数量进行盘点、核对，但是事业单位由于人员的配置、部门之间的分工以及审计压力小等原因，不能实现对固定资产的定期盘点。盘点的间断和滞后造成固定资产使用过程中出现的问题难以及时发现，进而造成处理问题的时间滞后。 (四)固定资产监督制度不健全，资产管理责任不明确 外部监督机制不健全，监督力度不够。根据固定资产管理制度要求，政府相关部门应该对造成固定资产违规现象的责任人进行处罚。由于管理未得到彻底落实，保管固定资产的负责人责任意识薄弱，对固定资产的管理工作就会不重视，产生更多的违规事件。 4 (五)固定资产增减变化不严格履行程序，账务处理不规范 有的单位不同程度地存在着购置固定资产不纳入政府采购程序、自行采购。固定资产出售、报废、调拨、转让时，不按规定程序办理，有的固定资产早已不存在，单位一无所知。形成有账无物，由于事业单位不需合算固定资产损益，固定资产管理后果与单位和部门业绩考核不挂钩，因此各单位领导对固定资产统治不够，管理意识有待加强，并履行审批手续，存在随意出售、转让、核销现象，且处置金额也相当大。 (六)固定资产的报废处置不规范 许多单位对固定资产管理概念模糊，固定资产的报废、调拨和变卖不按规定的程序处置固定资产，脱离了财政等有关部门的监管，导致了部分单位的固定资产家底不清和流失;有的甚至没有任何责任人批准就随意处置，造成处置环节管理失控。 事业单位固定资产管理存在以上问题的主要原因是固定资产管理本身没有得到充分重视，固定资产投资控制缺乏合理性。事业单位固定资产管理水平的低下已经影响到了事业单位本身的长足发展，为此必须积极采取措施加强事业 单位资产管理。 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 二、行政事业单位固定资产管理存在问题的原因分析 行政事业单位固定资产管理存在问题的原因表现在两大方面: (一)外部环境对固定资产管理的影响 1、管理制度不健全。行政事业单位会计核算的相关的法律法规不够健全是导致行政事业单位固定资产管理存在问题的外部因素。《企业会计准则》、《企业会计制度》对企业的核算进行了详细的规定，并且伴随着法律的完善，会计准则也在不断的更新，客观上促进了企业会计核算的细化。但是事业单位目前使用的是在财政部1997年7月17日颁布的《事业单位会计制度》，仅在 5 2001年和2002年就预、决算报表制度进行了更新。因此与企业相比，我国事业单位的核算相关法律法规不够健全，更新也不够及时，没有形成一整套完善的约束机制。同时，现行的会计制度还规定，行政事业单位的固定资产均不计提折旧，在报表上不反映固定资产的净值，使得反映不出固定资产的磨损程度。随着时间的推移，固定资产的账面价值与实际价值背离的程度越来越大，形成资产总量的虚增。 2、管理机构设置不规范。在宏观管理层面上，有些行政事业单位国有资产的宏观管理部门是财政部门，而有些单位则是国资部门。财政部门与国资部门的管理权限不清、职能交叉。 3、责任人管理机制不到位。从目前固定的资产来看，单位对设置资产管理部门的意识淡薄。重购置轻管理，保管资产人员没有做到切地落实，就不能保证资产的安全与完整。 (二)单位内部因素对固定资产管理的影响 1、管理层对固定资产的使用和管理重视不够。行政事业单位的所有物品、钱财均是单位的资产，其本质是一致的，只是存在形式上的差异。但是由于固定资产在购买时一次性摊销成本，使用过程中不再计提折旧，这就不可避免地造成一种假象，即货币资产比实物资产更加重要，导致管理层对固定资产的使用和管理不够重视。 2、内部控制制度本身不够完善。单位固定资产内部控制制度不健全，大部分单位没有建立固定资产购置、保管、使用、维护、调拨、报废和盘存等相关制度。 3、人员因素。多数行政事业单位国有资产管理都是由财会机构兼管，由于专业的限制，管得很不到位，财务人员不太了解固定资产的属性，这限制了固定资产管理制度的完善和管理效果的提高。另外有部分财务人员业务素质不高，对部分物品是否应记入固定资产难以区分。如部分单位大规模购入图书，进行图书室建设，对所购图书就没有记入固定资产核算。 6 三、完善和加强行政事业单位固定资产管理的对策措施 (一)强化行政事业单位固定资产管理意识 固定资产的管理就是:一加强有关负责人的意识，实现固定资产管理的制度化、规范化，购置、出租、处置、出借要有明确规定，要健全固定资产保管领用制度，做到购置时有验收，领用时有登记，要在固定资产出库环节及时登记固定资产卡片，制作标签，认真粘贴，做到账卡签一对一。二要规范固定资产日常核算，健全固定资产总账、明细账、卡片等资料，做到账卡、账账、账实相符。三要建立固定资产使用人责任制度，确保固定资产按规定用途合理使用。四是要对造成固定资产损失的有关责任人员进行责任追究，对随意侵占、挪用、非法交易以及毁坏、窃取、丢失固定资产的违法违纪和失职等行为进行严肃处理，对造成严重损失的还应该追究法律责任。 (二)严格遵守法律法规，树立依法管理国有资产的意识 各级行政事业单位应当严格遵守并规范执行国家有关的法律法规，固定资产的购置应坚决执行政府采购制度，节约使用国家资金，固定资产报废、调拨、变卖，坚持按规定程序申报、审批。提高管理人员的法制意识，明确落实资产的管理责任，增强并牢固树立依法管理国有资产的意识。 (三)建立完善的资产管理制度 完成固定资产管理的各项工作必须建立起有效的管理机制，以促进管理目标的实现。完善固定资产管理方面的机制必须受到政府相关领导的重视与认可，可以建立行政事业单位资产管理责任机制，实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况。考核结果作为人员提拔、任用等的依据。同时加大外部监督的力度，审计、财政、监察等部门要履行好职责，切实加强对行政事业单位固定资产购置、增减、租赁的监督，把固定资产的真实完整和保值增值作为经常性监督的重点，及时 7 发现问题，分析原因，制止资产流失。对各种违法违纪的单位和个人，要坚决按照规定进行处理 (四)变革固定资产会计处理方法 建议可分别对行政单位和事业单位采取不同的处理方法。行政单位可采取虚拟折旧的方法反映固定资产的新旧程度，定期上报明细表;事业单位可采用按原值和预计使用年限计提折旧的方法，既能真实反映事业单位的固定资产净值，也有利于事业单位进行成本核算。 (五)建立与办公自动化系统相连接的固定资产管理模块 会计信息系统在信息技术的推动下必将从封闭走向开放、从桌面走向网络。办公自动化系统的构建和应用能及时、迅速地获取单位管理运行及实时变动的情况，使各部门之间协调配合，进行办公业务操作处理，做到有效地处理和利用信息。固定资产管理软件模块通常仅在财务部门进行核算，为核算型软件，但随着社会发展与科技进步导致会计信息系统向财务业务集成阶段发展。在财务工作中固定资产管理软件的主要功能为核算资产数据，包括财产登记、登记财产卡片、财产单据、生成资产凭证、资产账簿等。而财产采购、财产处置、安全控制及财产登记中的验收登记，领用登记等数据在财务软件中很难连贯地反映出来，而在整个固定资产管理中会涉及单位所有人员。所以，必须借助办公自动化系统与财务固定资产管理软件相结合，才能使各类数据资源实现共享，从而大幅度地提高财政部门的数据管理能力和运用效率。 (六)加强固定资产的盘点及处置工作 固定资产的盘点工作必须认真落实，从制度、时间、人手抓起，对发现的账实不符、盘盈、盘亏的固定资产及时处理，应建立切实可行的预算单位盘点、处置机制，并严格执行，落实到人。积极处理好闲置固定资产，引入资产评估程序，运用竞价出售、拍卖等公开、透明方式回收资金，或依法按政策捐赠边远地区等方式使国有资产保值、增值，提高固定资产的质量，保证会计信息真 8 实、可靠。政府的财政部门也应建立固定资产的盘点和处置制度的监督机制，对要处置的资产进行金额、数量上的把关和审批，并定期对预算单位的固定资产进行清查。 行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能、提供公共服务的物质基础。加强行政事业单位国有资产管理，有利于完善资产管理体制，提高政府为民理财能力;有利于提高财政资金使用效益，促进服务型、节约型政府建设。为此，要进一步提高思想认识，加强组织领导，加大工作力度，切实提高行政事业单位国有资产管理水平。 (七)提高会计人员业务素质，规范账务处理 会计人员要加强业务培训和学习，不断提高业务素质;坚持会计人员持证上岗，加强固定资产管理人员队伍建设，建立完善考核机制;严格执行有关财经法规，规范和完善账务处理，做好固定资产管理的基础工作，保证账账相符、账实相符。 (八)加强对固定资产报废的统一管理 事业单位处置资产包括调拨、转让、报废、报损等，资产处置要严格按照“先报批后处置”的程序办理，由资产占用单位对需处置的固定资产的使用状况、损耗程度、处置原因等方面作书面说明报单位领导，会同使用部门、专职负责人、财务部门对资产评估作出处置意见并签署书面意见后，向主管部门、财政部门、国有资产管理部门提出申请报告，并按有关规定履行审批手续，未经批准不得擅自处置国有资产，否则应追究有关责任人的责任。 综上所述:行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能、提供公共服务的物质基础。加强行政事业单位国有资产管理，有利于完善资产管理体制，提高政府为民理财能力;有利于提高财政资金使用效益，促进服务型、节约型政府建设。为此，要进一步提高思想认识，加强组织领导，加大工作力度，切 9 实提高行政事业单位国有资产管理水平，合理配置和有效利用固定资产，规范资产处置行为，防止国有资产流失，促进事业单位健康发展。 参考文献 : [1] 进一步加强行政事业单位国有资产管理——财政部新闻发言人就行政事业单位资产清查工作答记者问2008-01-24( [2] 行政单位国有资产管理暂行办法(财政部令第35号)( [3] 事业单位国有资产管理暂行办法(财政部令第36号)( [4] 蔡万坤(新编企业财务管理(广东旅游出版社，2004( 10