构建建议提案网上办理系统 强化政府门户网站参政议政作用

构建建议提案网上办理系统 强化政府门户网站参政议政作用 构建建议提案网上办理系统 李晓帆 约3879字 摘 要:近年来，随着廊坊市电子政务工作的深入开展，“中国廊坊”政府门户网站在推进政务公开、公共服务、宣传廊坊等方面发挥了积极作用。然而，随着我国政府网站建设和发展不断加快，稳步推进政府网站的互动交流作用成为政府门户网站建设发展的重要课。结合人大代表建议、政协提案网上办理系统建设，以网上参政议政为突破口，建设政府门户网站政民互动交流平台，让政府门户网站不仅能把政府政务公开信息传递给民众，也能把民众的建议、诉求反馈给政府，以促使政府门户网站成为民众参政议政的主渠道，这是当前建 关键词:提案网上办理 政府门户网站 参政议政 服务型政府 电子政务 人大代表和政协委员参政议政提案是人大代表、政协委员根据宪法和法律的规定，对政府工作实行法律监督、民主监督的重要渠道。每年廊坊市的“两会”期间收到的建议、提案就有数百件，而且数量逐年递增，涉及城建、科教、工交、农业、财贸、劳动人事等方方面面。建议、提案的提出，充分体现了各位代表、委员对廊坊市经济、城市规划、科技、教育、文化、社会保障等方面建设工作的关心;特别是被立案的建议、提案，对推动决策科学化、民主化，促进廊坊市经济和社会全面发展发挥了积极作用。因此，人大代表建议和政协提案的办理工作是廊坊市政府及其相关部门的一项重要职能工作，是履行宪法和法律的具体体现， 近年来，随着廊坊市电子政务工作的深入开展，“中国廊坊”政府门户网站在推进政务公开、公共服务、宣传廊坊等方面发挥了积极作用。然而，随着我国政府网站建设和发展不断加快，稳步推进政府网站的互动交流作用，成为政府门户网站建设发展的重要课题。结合人大代表建议、政协提案网上办理系统建设，以网上参政议政为突破口，建设政府门户网站政民互动交流平台，让更多的民众参与到政府决策中来，让政府门户网站不仅能把政府政务公开信息传递给民众，也能把民众的诉求反馈给政府，让政府门户网站成为民众参政议政的主 每年廊坊市的“两会”期间就会收到数百件建议、提案，每件建议、提案少则2页，多则近10页，涉及的承办部门有100多家。建议、提案的录入、分类、审核、编号、汇总、分办、交办、退办、催办、重办、答复反馈、统计等各项工作都是通过传统的手工方式进行。“两会”结束后，政府部门对处于办理阶段的建议、提案也是采用人工的方式进行跟踪和监督。由于办理工作的复杂性，市人大、市政协和市政府每年都要分别从各单位借调一批人员来协助完成相关的办理工作，耗费了大量的人力、物力和财力。其办理的结果也不能在第一时间内反馈给领衔该建议的人大代表或领衔该提案的政协委员。对于“两会”后的建议、提 电子政务建设的指导思想是:坚持“以需求为导向，以应用促发展”的原则，突出政务公开、为民办事和公众参与三大功能，积极推进信息技术在公共行政领域的应用，促进行政 遵循这一指导思想，构建建议、提案网上办理系统，将成为推进廊坊市政府电子政务建设的重要内容之一。推进建议、提案办理工作的信息化，实现人大代表建议、政协提案的一站式办理，有利于加强市政府与市人大、市政协及各职能部门之间的联系，消除部门之间信息独立、分隔的局面，对促进各部门转变职能，提高建议、提案办理工作的科学性、有效性、 所谓政府门户网站,是指在各政府部门的信息化建设基础上,建立起跨部门的、综合的业务应用系统,使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息,并获得个性化的服务,使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。“门户”是政府网站发展的新阶段，与传统的以信息发布为主的政府网站相比，政府门户网站更加关注使用者的体验，党和政府不仅可通过网站发布各类信息，还能为社会公众提供服务，并实 联合国有关机构把电子政务发展过程分为五个阶段:第一阶段是初始阶段，主要是通过网站发布与政府有关的各种静态信息;第二阶段是政府与用户的单向互动阶段，即政府除了上网发布与政府服务项目有关的动态信息之外，还向用户提供某种形式的服务;第三阶段是政府与用户的双向互动阶段，即政府可随时在网上征求公众的意见，公众也可以向政府提出建议和咨询，使公众参与政府的公共管理和决策;第四阶段是网上事务处理阶段，即完全以电子的方式完成各项政府业务的处理;第五阶段是无缝集成阶段，即社会资源的无缝隙整合，组织的趋于零成本运行，服务个性化和即时反应是这一阶段的。今天我国的电子政务，多数政府门户网站已经到达第三阶段，有少数还停留在第二阶段，也有比较前沿的政府门户 以政府门户网站为依托，进行建议提案网上办理工作，是廊坊市电子政务建设逐步向电子政务发展过程的第四个阶段迈进的一个有益尝试，同时也将推动廊坊市政府门户网站建设 ?以政府门户网 随着国民经济和社会信息化的发展，特别是电子政务深入推进，我国各级政府门户网站内容日益丰富，功能逐渐增强，逐步成为政务公开的重要窗口和建设服务型政府的重要平台。围绕政府履行职能的需要，各级政府门户网站从满足公众日益增长的服务需求出发，不断提高网上服务水平，充分利用网络的互动功能，以创新的形式不断开拓与民众的沟通渠道，已成为建设服务型政府的需要。因此，以政府门户网站为依托开展建议提案网上办理工作是当 三、建议、提案 廊坊市建议、提案网上办理系统是针对政府办理的人大代表建议和政协提案的在线综合管理、办理的专业应用平台系统。系统由内部办理系统、外部网站和安全保障系统三部分组成。由“中国廊坊”政府门户网站为该系统提供统一的入口和网络平台。该系统适用于人大代表和各民主党派、有关人民团体、政协委员进行“两会”期间、“两会”后的建议、提案的网上登记。通过该系统，市人大、市政府、市政协和各承办单位可进行网上办理、查阅，以实现人大代表建议、政协提案的一站式办理。系统包括网上申报登记、审核、交办、承办、答复、反馈、查询、统计等完整办理流程。网上办理系统建成后，将实现人大代表建议、政协提案办理工作的电子化、网络化，极大地提高了办理的效率，同时也使办理过程更加公开透明;不仅有利于代表、委员了解其领衔的建议、提案的办理进程，也便于市人大、市政协、 建议、提案网上办理工作流程分别如图1、图2 建议、提案网上办理工作涉及市人大、市政协、市政 [图片] 图1 [图片] 图2 府及各职能部门，为了使网上办理过程中各项工作化，建立相应配套的制度就很有必要。廊坊市政府有关领导非常重视系统建设工作，把它作为改进机关作风、提高行政效能、推进决策科学化、民主化的重要抓手，在系统整体规划、系统安全性保障、业务推广等方面提出许多指导性意见。廊坊市府办出台了《建议、提案网上办理工作实施》，明确市人大、市政协、市政府、各职能部门在建议、提案网上办理过程中的职责分工、服务规范、办理标 内部办理系统是建议、提案网上办理的核心系统，系统又分为人大代表建议网上办理系统与政协提案网上办理系统两个子系统。内部办理系统遵循严格的用户，实行五级用户管理:四套班子领导、系统维护管理员、管理部门(市政府办公室、市人大选人委、市政协提案委)、承办单位和所有的人大代表和政协委员，不同身份的用户在系统中享有不同的操作和阅读权限。为了顺利推进网上办理系统的应用工作，廊坊市政府决定按内部办理系统 李晓帆，女，1974年生，廊坊市经济信息中心副主任，“中国廊坊”政府门户网站执行副主编，工程师。自1996年至今一直在廊坊市经济信息中心从事计算机软件开发、数据系统维护与管理、“中国廊坊”政府门户网站设计开发与维护管理等工作。先后完成了廊坊市经济信息系统、廊坊市“非典”防控系统、廊坊市建议提案网上办理系统等项目的前期设计、系 (本文责编:宋文好)