对湖北城市化发展速度的思考

对湖北城市化发展速度的思考 问题确宽饶针与须?2002—3?笃第117朝 对湖跳帘滚展迤鼹寄 段敏芳 城市化是社会生产力的变革所引起的人 类生产方式,生活方式和居住方式改变的过 程.目前对城市化的发展速度有种看法,认 '为我国城市化的发展滞后于经济或工业化的 发展,要加快城市化发展的进程,提高城市 化的发展速度,湖北省在"十五"规划中甚 至于明确提出:力争城市化水平每年提高1 到2005年城市化水平达到38 个百分点, 的发展目标.城市化发展速度应该如何确定? 对此本文试图从世界城市化的发展历程来研 究湖北省城市化的发展速度问题. 一 ,世界城市化发展的一般规律 世界上大多数城市化水平的提高都经历 了一个漫长的过程,城市化水平上升到809/5 左右,大约需要200年左右的时间.在此过 城市化的形态特征与内在机制都发生 程中, 着较明显的变化,体现出鲜明的阶段性:一 般认为,城市化水平在309/6以下为初级低速 增长阶段;30,60为中期高速增长阶段; 60以上为后期成熟阶段. 在城市化初期阶段,城市化的发展速度 比较缓慢,一些国家在城市化初期阶段的发 展速率情况是:英国城市化水平年平均增长 0.16,法国0.20,前西德0.25,美国 0.24,前苏联0.30. 在城市化中期阶段,是城市化水平的高 速发展阶段,因为随着科学技术的进步,农 业的劳动生产率大为提高,释放出大量的农 村剩余劳动力,城市化自下而上的推选力较 为坚实;国民经济和社会资本的增长,使工 业化规模扩大,城市可提供更多的就业机会, 城市化自上而下的吸力较前增强,所以促进 了城市化的高速发展.在此阶段,一些国家 的城市化水平年平均增长率为:英国为 0.30,法国0.35,前西德0.35,美国 ? 16? 0.52,前苏联0.83,大约是初级阶段发 展速度的1.5,2.5倍.实际上,在城市化中 期阶段,其发展速度并非始终保持高速增长, 在其前期阶段,非农产业吸收大量农村剩余 劳动力,乡村人口进入城市的规模大于乡村 人口自然增长的规模,城市化发展迅猛;当 城市化水平达到50以后,由于这一时期的 经济发展已经由高速增长转向低速增长的推 进阶段,因此城市化水平也开始由高速增长 转向低速增长过渡,城市化速度会低于城市 化前期阶段.也就是说,在城市化高速发展 的中期阶段,速度上存在一个拐点. 在城市化的成熟阶段,城市的发展主要 是靠其自身的增长,因为现代文明广为普及, 城乡居民只是居住空间及就业岗位差别,生 活水平和生产生活方式基本趋于一致,城乡 一 体化作为城市化的终极目标已经成为现 实.所以其城市化发展速度有所回落,进入 平稳阶段.如英国的城市化年平均增长降为 0.20,美国在1970年到1980年(城市化 水平74)的10年间只有0.O1,速度增 长几乎为零. 二,湖北城市化发展历史轨迹及趋势 建国50年来,湖北省城市化发展大体经 历了三个时期:第一时期是由1949,1957 年,为稳步发展时期.这一时期.城市随着 工业的发展,强调变消费性城市为生产性城 市,全省城市随着国民经济逐渐恢复而稳步 特别是一大批国家重点建设项目的安 发展, 家落户,极大地提高了当时的城市规模,增 强了城市功能.第二时期是1958,1978年. 为波动发展时期.这一时期,由于人为因素 的干扰,城市发展处于非正常状态."大跃 进"时期,工业建设盲目大上快上城市非正 常增长;"文革"中受上山下乡以及三线建设 饶针与须?2002—3?暮第117期 等的干扰,城市发展违背了其自身规律,城 市发展大起大落,城市发展出现停滞不前甚 至倒退.第三时期是1979年至今,为快速发 展时期.这一时期,由于政府加强了对城市 表1 普查年份 I1953年 ;1964年 jI982年 il990~z '2000~ 50 40 30 20 l0 0 的规划,建设和管理,特别注重了第三产业 的发展,城市得到了健康快速的发展. 湖北省城市化发展的转变,可从五次人 口普查发展曲线得到印证(见下图表): 单位:万人, I城市人口比城市人口 I8.60l238.96 I11.791397.35 l1.7.32l827.91 I28.75I1551.51 I40.22I2393.09 =一|_二__一仁一二二二 城市人口比重 总人口 2778. 3370. 4780. 5397. 5949. 1953年1964年1982年1990年2000年 对上表稍加分析不难发现,从湖北省城 市化发展速度分析,平均每年递增速度,1953 , 1964年为0.29,1965,1982年为 0.31,1983,1990年为1.43,1991, 2000年10年间平均每年递增1.15.从人 口规模上来看,自1982年第三次人口普查开 始,乡村人口绝对数就开始缩减,城市人口 规模大幅度扩大.但应当看到,湖北省的城 市化在1978年后的迅猛发展,带有补涨因 素,同时,撤县建市等行政因素的作用也泡 沫式地加快了城市化发展的进度.因此,在 对湖北城市化发展速度进行预测时,对历史 数据要作一定的修正. 按国内生产总值发展预测,即以相关分 析法测算,根据世界银行的统计资料,当人 均国内生产总值(GDP)为820美元时,城 市化水平为3O,39;当人均GDP为 1087美元时,城市化水平为4O,49;当 人均GDP为3621美元时,城市化水平为 5O,99;当人均GDP为6424美元时,城 市化水平为6O,69.2000年湖北省人均 GDP877美元,城市化水平4O.22,与历史 上世界城市化发展水平相比,湖北省不存在 城市化发展滞后问题,或者说湖北省城市化 滞后问题已经得到解决.湖北省GDP"九 五"年均增长1O.8,在"十五"发展规划 中预计GDP年均增长8,按此速度推算, 2010年湖北省人均GDP将达到1893美元, 其城市化水平应接近5O左右. 实际上,根据城市化发展理论,城市化的 发展轨迹是一条S型曲线,并且在城市化发 展迅猛的中期,其前半期速度呈递增发展趋 势,其后半期速度呈递减发展趋势.我们以五 次人口普查资料为依据,并对其加工整理,以 生长趋势方法,得到LOGISTIC模型为: 一 132丽76642260945471964.+.(.)…' (以年t为O) 以LOGISTIC模型进行预测,湖北省城 市化发展水平,2010年为47.87,2020年 为55.36,2030年为61.39,2040年为 65.92,2050年为69.12.详情见下图. ? 17. , 一l一8—04.2llLl一0—5—9—5—7ll ^一0—3—2—5—6二一4—7—54—5二卜一5—9,9—8—5一. 一 ,2,2—0—0—0二 饶针岛?2()02,3?总第117粥 城市化发展趋势曲线图 19201940】960l9802000202O 我们说过.城市化发展过程中会出现拐点. 湖北这一拐点在1997年,也就是说,1997年之 后.湖北城市化发展的增长率由逐渐增大变为缩 ,20002010年其平均增长速度为0.77%, 小 2010,2020年为0.75,2020,2030年为 0.60,2030,2040年为0.45%,2040, 2050年为3.21.2050年后将低于0.24%. 这说明,湖北省未来的城市化中一般不会出现年 均增长速度超过1个百分点的情况. 城市化发展是经济发展的产物.人为地 拔高城市化的发展速度,会带来社会的混乱, 巴西城市化发展就出现了这种现象,城市化 水平高于经济发展速度,导致社会,经济严 重混乱.所以,在城市化的发展过程中我们 要防止过热的倾向. 三,城市化发展面临的主要问题及对策 对于湖北城市化发展来说,今后的发展 速度虽然不能达到年均1个百分点以上,但 总体仍处于高速发展状态,城市化面临的最 大压力是规模巨大而素质较低的乡村人口; 目前湖北乡村人口仍占全省人口的60,达 3556万人.城市化不仅是将乡村人口转化为 城市人口,城市要有能力给新进城的乡村人 口提供足够多的就业机会和生活空间,城市 化才能顺利实现.由此,湖北城市化发展将 会面临两个突出的问题.一是在未来10年城 市化水平将达到48,如以0.9的人口年 均增长率推算(1990,2000年湖北人口年均 增长率为0.95),到2010年的10年间将 ? 18? 有506万人口从乡村迁居 城市.这样.就业紧张将 有可能长期制约湖北城市 化进程;二是城市即使能 提供足够多的就业机会, 但是大量低素质的乡村人 口在步人城市后也不一定 适应和胜任城市工作. 城市人口的增长,直 接带来就业,教育,城市 204020608(基础设施,城市住房等压 力.缓解就业压力的方式,一是调整产业结 构,大力发展第三产业,扩大就业面;二是 发展不同等级城市体系,发挥不同城市等级 间的传递效应. 对于教育压力,首先是要增强对发展教 育重要性的认识.国际大都市香港近来经济 发展缓慢,其中一个重要原因是其人口文化 素质低下,其人口中有近40人口其文化程 度不到初中,为此港府在加大基础教育的同 时,扩大人才引进的步伐,拉开了与内地争 夺人才的架式.湖北省在6岁以上的人口中, 其受教育程度为小学及以下者占46.37%, 另有36.22人口是初中文化程度者.没有 整体人口素质的提高,经济的发展或城市化 的发展都将受到严重的制约.提高人口的文 化素质在我国任重道远. 面对城市化高峰的到来.解决城市居民 居住问题也是一重大问题.2000年湖北大中 城市人均居住面积达到13.9平方米.但仍有 13.7的城镇家庭户其人均居住面积低于 10平方米以下.使大部分居民买得起房. 10的低收入户住得起房,保障居民有房可 居是政府应该有所为的重要内容之一. 城市基础设施是为人类生产生活活动提 供服务的,不可或缺的物质载体与基本条件. 加强城市基础设施建设,政府要转变思想观 念.很多事情可以交由市场去运作,这样才 能加快城市建设的步伐. (作者单位:中南民族大学管理学院) 舳加?加加